Содержание Новой экономической политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность и основные черты НЭПа

С конца 1920 года положение правящей в России коммунистической партии стало стремительно ухудшаться. Возникали предложения упразднения продразверстки и введения продналога (экономист М.А. Ларин). Были и другие предложения (Троцкий). ЦК под нажимом Ленина отверг эти инициативы. Было две причины:

1. Традиционная для марксистов отрицательная оценка принципа свободы товарооборота ("Свобода оборота - это есть свобода торговли, а свобода торговли - значит назад к капитализму…" - Ленин).

2. Устоявшаяся к тому времени оценка всей предшествующей политики советской власти, в том числе военного коммунизма.

В ответ один за другим в разных концах страны (в Тамбовской губернии, в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, в З. Сибири) вспыхивают антиправительственные восстания крестьян. Недовольство перебросилось и в Вооруженные Силы. В марте с оружием в руках против коммунистов выступили матросы и красноармейцы Кронштадта - крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота. В городах нарастала волна массовых забастовок и демонстраций рабочих. Трудящиеся выступали за отмену разверстки, требовали свободы торговли и хозяйствования на земле, демократизации полит. режима в стране. Восстания были жестоко подавлены регулярной Красной армией.

Ленин сформулировал три основных "урока Кронштадта":

1. "Только соглашение с крестьянством может спасти социалистическую революцию в России, пока не наступила революция в других странах".

2. Ужесточение "борьбы против меньшевиков, социалистов-революционеров, анархистов" и прочих оппозиционных сил, с целью их полной и окончательной изоляции от масс.

3. Следует добиться большей "сплоченности (и дисциплины) внутри партии".

Х съезд РКП(б) (март 1921г.) одобрил постановление о замене разверстки меньшим по размеру продналогом. На съезде принята также резолюция "О единстве партии", которая на десятилетия определила внутрипартийный режим. Она запрещала фракционную деятельность и наделяла ЦК правом исключать из своего состава любого его члена, на что раньше был уполномочен только съезд. Резолюция подрывала основы законов внутрипартийной демократии.

Постановление Х съезда РКП(б) о замене разверстки продналогом, положившее начало новой экономической политике, законодательно было оформлено декретом ВЦИК в марте 1921г. Размер налога снижался почти в два раза по сравнению с продразверсткой, причем основная его тяжесть падала на зажиточных сельских хозяев. В октябре 1922г. был принят новый Земельный кодекс РСФСР. Разрешались, хотя и в крайне ограниченном размере, аренда земли и применение наемного труда.

В городах частным лицам разрешалось открывать или брать в аренду мелкие и отчасти средние предприятия. В буржуазном секторе экономики В.И. Ленин выделял два уклада: собственно частнокапиталистический и госкапиталистический. Последний составляли арендаторы государственных промышленных и торговых заведений (в 1921 г. их было около 70 % от всех нэпманских предприятий), акционеры смешанных (частногосударственных) обществ, а также концессионеры - иностранные бизнесмены, заключившие с правительством договоры на эксплуатацию природных богатств и различных хоз. объектов.

Произошла перестройка управления народным хозяйством, ослабла его чрезмерная централизация. Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы объединились в тресты, работавшие на основе хозяйственного расчета (до 90 % национализированных предприятий, не сданных в аренду): "Югосталь", "Химуголь", "Донуголь", Государственный трест машиностроительных заводов (Гомза), "Северо-лес", "Сахаротрест" и т. д. Уравнительная оплата труда заменялась новой тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов. "Пайковая" система снабжения вытесняется денежной формой зарплаты (в 1920 г. денежная часть среднемесячной зарплаты фабрично-заводского рабочего составляла 7,4 %, в начале 1923 г. - до 80 %). Отменяются всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации, которые заменил свободный наем рабочей силы через биржи труда.

Важнейшей составной частью НЭПа являлось возрождение фактически распавшейся денежной системы государства. В октябре 1921г. восстановлен Госбанк, контролировавший сеть вновь образованных кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. В 1922-24гг. произошло вытеснение обесцененных денег (совзнаков) твердой конвертируемой валютой - червонцем (1 червонец - около $5).

Денежная эмиссия как основной источник доходов государственного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный акцизы на товары массового потребления, местные налоги), вводится плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

В целом НЭПовская экономика представляла собой сложную и малоустойчивую рыночно-административную конструкцию. Причем введение в нее рыночных элементов носило вынужденный и тактический характер, а сохранение административно-командных - принципиальный и стратегический. Не отказываясь от конечной цели (создания нерыночной экономики), большевики прибегли к использованию товарно-денежных отношений при одновременном сохранении в руках государства "командных высот": национализированной земли и недр, крупной и большей части средней промышленности, транспорта, банковского дела, монополии внешней торговли.

Противоречия НЭПовской экономики

Советская Россия вступила в полосу мирного строительства с двумя расходящимися линиями внутренней политики. С одной стороны, началось переосмысление основ политики экономической, сопровождавшееся раскрепощением хозяйственной жизни страны от тотального государственного регулирования. С другой - в области собственно политической - "гайки" оставались туго закрученными, сохранялась окостенелость советской системы, придавленной железной пятой большевистской диктатуры, решительно пресекались любые попытки демократизировать общество, расширить гражданские права населения. В этом заключалось первое, общее по своему характеру, противоречие нэповского периода.

Главным приоритетом хозяйственной политики правительство неизменно рассматривало восстановление и интенсивное развитие крупной промышленности (т. к. она являлась основной экономической опорой власти, и опорой обороноспособности государства). Решать поставленную задачу в условиях почти сплошной убыточности крупной государственной промышленности, особенно ее индустриальных отраслей, можно было только за счет материальных средств, извлекаемых из деревни через налоги и искусственную ценовую политику (существенное завышение цен на промышленную продукцию и занижение - на сельскохозяйственную). Четко выраженный приоритет промышленности над сельским хозяйством, неэквивалентный товарообмен между городом и деревней - второе противоречие НЭПовского периода на это раз внутри самой экономики. Оно перманентно грозило власти новыми конфликтами с крестьянством.

Осенью 1923 г. разразился кризис сбыта. Сельскому населению после засухи и голода 1921-22 гг. оказалось не по карману покупать остро необходимые промтовары, заполнившие склады и магазины. Деревня в ответ начала задерживать отсыпку в госхранилища зерна по продналогу. В ряде мест вспыхнули крестьянские восстания. Подавив восстания, большевики вновь оказались перед необходимостью в чем-то уступить крестьянам. В 1924-25 гг. была смягчена в пользу сельских производителей ценовая политика, расширено право на аренду земли и использование наемного труда, осуществлен переход от натурального налога к денежному обложению крестьян.

Эти меры, несколько ослабившие противоречие между промышленностью и сельским хозяйством, не устранили третье противоречие из числа основных НЭПовского периода. Оно порождалось классово сориентированной аграрной политикой власти. Стремление укрепить социальную опору в деревне она поддерживала (отменой или снижением налогов, предоставлением льготных кредитов и др.) экономически немощные бедняцкие (34 % всех крестьянских дворов) и середняцкие (62 %) хозяйства и сдерживала развитие крупных сельских предпринимателей - кулаков (4 %). В числе негативных экономических последствий "ограничения кулачества как класса" - практика раздела кулаками своих хозяйств в стремлении избежать тяжелого налогового пресса. Это влекло за собой дробление крестьянских дворов, падение мощности и производительности труда, невозможность использовать сколько-нибудь сложную с/х технику. Следствием аграрной политики большевиков стало снижение со второй половины 20-х годов доли продукции, выделяемой ими для рынка, стагнация с/х производства в целом. К тому времени НЭПовская экономика достигла пика в своем развитии: в 1925 г. валовой сбор зерновых превысил среднегодовой сбор в 1909-1913 гг., в 1926 г. на уровень тех лет вышло животноводство, в 1926-1927 гг. - основные виды промышленности. Заметно отставало лишь производство предметов потребления.

Общеполитическая линия власти

Проявляя определенную гибкость в экономике, большевики не знали сомнений в укреплении контроля правящей партии над политической жизнью общества. Для этого партия использовала органы ВЧК. В начале 1922 г. это ведомство было реорганизовано и создан новый конституционный орган - ГПУ (с 1924 г. - ОГПУ). Оно лишалось прямых карательных функций. В течение 1922 г. были подготовлены и утверждены Уголовный и Гражданский кодексы, проведена судебная реформа: упразднялись ревтрибуналы, вводились прокуратура и адвокатура. Однако через два года в ОГПУ появилось Особое совещание с правом внесудебного преследования граждан и вынесения фактически окончательного приговора.

В 1922 г. были закрыты легальные издания левых социалистических партий (левых эсеров, эсеров-максималистов, анархистов и др.). Применялись и другие формы преследования (судебный процесс над лидерами правых эсеров в 1922г.). Вскоре эти политические образования прекратили свое существование, с организованной политической оппозицией большевистскому режиму было покончено. Через разветвленную систему секретных сотрудников ВЧК - ОГПУ был налажен контроль над политическими настроениями граждан. Все больше людей по политическим мотивам оказывалось в местах заключения без какой-либо надежды выбраться на волю. К концу 20-х гг. начали использовать труд заключенных в "интересах народного хозяйства".

Итоги НЭПа

Несмотря на частые кризисные явления, вызванные некомпетентностью руководства, до тех пор, пока не были задействованы все резервы восстановительного периода, экономика развивалась в целом динамично.

Правда, с середины 20-х гг. в ЦСУ СССР считали динамику продукции по отчетам предприятий об объеме валовой продукции, что при росте цен неизбежно завышало результаты. Для промышленности периода НЭПа было характерно наличие различных общественно-экономических секторов: национализированной государственной промышленности, государственного капитализма, частнохозяйственного капитализма, мелкого кустарного и ремесленного производства. Эти уклады занимали различное место в экономической структуре и по-разному влияли на ход экономического развития. В 20-е гг. наблюдается неуклонная экспансия государственного и кооперативного секторов, вытеснение частного капитала из промышленности и торговли. Частная и концессионная промышленность, дававшие в 1923-24 гг. валовой продукции на 1467 млн. руб. и доведшие выпуск валовой продукции в 1925-26гг. до 2478 млн. руб., с 1926-27 гг. начинают сокращать производство и к 1928-29 гг. доводят его до 1975 млн. руб. Удельный вес частной промышленности (включая мелкую и кустарную) в 1924-25 гг. составил 27,3 %, в 1925-26 гг. - 23,9 %, в 1928 г. доля капиталистического и мелкого частного производства сократилась до 17,6 %. В отличие от промышленности подъем сельского хозяйства начался не сразу. В 1921 г. оно пострадало от страшной засухи, последствия которой сказывались и в 1922 г. Посевные площади сократились до 77,7 млн. га. Потом они стали постепенно увеличиваться: в 1923 г. достигли 91,7 млн. га, что составило 99,3 % к уровню 1913 г. В 1925 г. валовой сбор зерновых почти на 20,7 % превысил среднегодовой сбор за пятилетие 1909-1913 гг. В ходе восстановления сельского хозяйства произошли и структурные изменения: уменьшался удельный вес зерновых культур, но увеличивался-технических. К 1927г. в целом довоенный уровень был достигнут и в животноводстве. С переходом к нэпу, расширением рыночных связей усиливался процесс социальной дифференциации крестьянства.

Общее число крестьянских хозяйств за 1922-1926 гг. в результате разделов земли увеличилось на 2,6 млн., т. е. на 13 % к уровню 1913 г., а общая численность наемных рабочих в крестьянских хозяйствах в 1926 г. достигала ок. 2,3 млн. человек.

Основным и обобщающим показателем экономического развития страны в годы НЭПа являлся рост национального дохода. В 1925-26 гг. он превысил уровень 1921г. в 2,3 раза (согласно данным официальной статистики).

Рост производства национального дохода создал условия для улучшения материального положения рабочих, крестьян, служащих. В 1925-26гг. средняя продолжительность рабочего дня для промышленных рабочих составила 7,4 часа. Удельный вес работавших сверхурочно постепенно сокращался с 23,1 % в 1923г. до 18 % в 1926 г. Все рабочие и служащие имели право на ежегодный отпуск не менее двух недель. На протяжении всего периода нэпа, несмотря на быстрое увеличение численности рабочих в промышленности, строительстве и на транспорте существовала значительная безработица (в 1927г. - 1478 тыс. безработных). Годы нэпа характеризуются повышением реальной заработной платы рабочих, которая к 1925-26 гг. в среднем по промышленности составляла 93,7 % довоенного уровня. Тормозил рост уровня жизни в городе товарный голод, возникший в 1924г. и продолжавшийся до конца 20-х гг., а также повышение цен на продукты промышленности и сельского хозяйства. Восстановление сельского хозяйства привело к росту доходов крестьянства. Если в 1913 г. доход на душу населения в сельском хозяйстве составлял в бедняцких хозяйствах 41,6 руб., середняцких - 71,0 руб., то в 1925-26 гг. - соответственно 79,1 и 115,5 руб. нэп противоречие приоритет

Несмотря на, казалось бы, значительные темпы экономического роста в годы нэпа, нарастало экономическое отставание России от передовых западных стран. Даже по официальным данным, в 20-е гг. бурными темпами прогрессировало отставание СССР от США, Франции, более медленными - от Германии, и лишь по отношению к Англии складывалась более благоприятная картина. По мере завершения восстановительного периода обострялись присущие нэпу противоречия. Загрузка производственных мощностей потребовала значительных инвестиций для обновления машинного парка, создания новых производств. Причем речь шла о капиталоемких отраслях тяжелой индустрии с длительным сроком оборота капитала. Однако жесткая политика большевиков в вопросах уплаты дореволюционных долгов, компенсаций за национализированную собственность препятствовала притоку капиталов извне. Перелив же внутренних частнокапиталистических накоплений блокировался законодательным путем. Индустриальный рост требовал увеличения товарности крестьянского хозяйства (чтобы накормить растущие города, обеспечить сырьем промышленность, форсировать агроэкспорт с целью импорта оборудования), однако в деревне тормозилось развитие индивидуальных крупнотоварных хозяйств. Усиливалось противоречие между многообразием социальных интересов и большевистским авторитаризмом. Хозяйственно возрождающаяся деревня, крепнущий частнопредпринимательский сектор стремились обеспечить политические гарантии своих экономических интересов (требования "Крестьянского союза", политической либерализации и др.), что в условиях однопартийной системы создавало почву для усиления фракционной борьбы в ВКП(б). Нарастал антагонизм между политикой и экономикой. В городе партию в основном пополняли рабочие от станка, не питавшие особых симпатий к нэпманам. В деревне важным источником пополнения рядов партийно-советского аппарата являлись "жертвы рынка" - разорявшиеся крестьяне. Вследствие этого можно представить "любовь" городских и сельских партсовфункционеров к НЭПу.

Эти противоречия в конечном счете привели НЭП к гибели.

Размещено на Allbest.ru