Вечный нейтралитет Швейцарии

Если взглянуть на карту Западной Европы, то в самом ее сердце можно увидеть небольшую страну, которая тесно зажата между Францией, Федеративной Республикой Германии, Италией и Австрией. Это Швейцария.

Швейцария невелика. Площадь ее - всего 41,3 тысячи квадратных километров. Население не превышает шести миллионов. Однако благодаря своему положению в центре Западной Европы, высокому уровню промышленного развития, наличию крупного капитала, который она широко инвестирует в других странах, и ряду других факторов Швейцария играет заметную роль в международных делах.

Заслуженной известностью пользуется продукция хорошо развитой промышленности Швейцарии. Ее дизели, турбины и станки, счетные и пишущие машины, химические красители и лекарства - одни из лучших в мире. Часовые заводы страны производят свыше 60 млн. часов в год (более половины мирового их производства), 97 % которых экспортируется в другие страны. А электроэнергии Швейцария вырабатывает столько, что экспортирует ее в соседние государства.

О знаменитых банках Цюриха, Базеля и Женевы написано слишком много, чтобы нужно было повторяться. Швейцарский франк считается ныне надежнее доллара.

Однако нельзя не учесть, что такого прогресса Швейцария добилась благодаря особо благоприятным условиям исторического развития. Она как нейтральная сторона более полутора веков не знала войн. Именно нейтралитет является основополагающим принципом внешней политики Швейцарии.

1. Истоки нейтралитета

Исторические корни швейцарского нейтралитета восходят к средневековью, и связать его начало с какой-то определённой датой представляется сложным. На этот счет существуют несколько точек зрения.

Многие современные, в том числе российские авторы, связывают начало истории швейцарского нейтралитета с поражением швейцарских войск в битве с французами при Мариньяно (1515 г.)

Тогда в начале XVI века швейцарские кантоны вели завоевательную политику и в 1508 году захватили Ломбардино, но уже в 1515 году потерпели жестокое поражение от французов и потеряли власть над Миланом. И действительно, с тех пор Швейцария не вела завоевательных войн, но, конечно, это еще не означало постоянного нейтралитета. О швейцарском нейтралитете как о постоянном явлении до заключения Вестфальского мира, завершившего Тридцатилетнюю войну, не упоминается.

Другая точка зрения состоит в том, что принцип нейтрального поведения впервые встречается в швейцарской истории не как внешнеполитический, но как внутриполитический принцип. Так швейцарский историк Эдгар Бонжур утверждает, что «понятие швейцарского нейтралитета возникло почти одновременно с понятием швейцарской нации».

Конечно, с таким категоричным утверждением можно поспорить, ведь швейцарские кантоны в период, когда формировались феодальные государства в Западной Европе, нередко вмешивались в войны. Известно, что швейцарцы составляли наёмные войска у различных феодальных властителей.

Однако не безынтересно заметить, что уже в XIV веке в договорах отдельных кантонов с их соседями употреблялся немецкий термин «stillesitzen» или «stille zu sitzen» (дословно -- сидеть смирно, тихо), что примерно соответствует позднейшему понятию нейтралитета. В 1291 году кантоны Ури, Швиц и Унтервальден заключили между собой “вечный союз”, заложивший основы Швейцарского союза (или, точнее, Конфедерации), как фактически самостоятельного государства в рамках “Священной Римской империи”.

Ещё в 1351 году, то есть в то самое время, когда в Конфедерацию вступал Цюрих, её границы пытались разместить так, что бы остаться в стороне от жестоких усобиц, зачастую случавшихся в Ретии. Во временном союзе Берна и Золотурна с маркграфом Рудольфом фон Хашбергом в 1399 году закреплялось положение, в соответствие с которым оба города оставляли за собой право «сидеть тихо», если их партнёр по союзу окажется вовлечённым в конфликт.

Следовательно, оба этих города не хотели вмешиваться в конфликты, которые не затрагивали их собственных интересов. И следовательно это уже характеризовало нейтральное поведение.

Как бы то ни было разгром в ходе битвы при Мариньяно в 1515 году, послужили одной из предпосылок для оформления политики нейтралитета. В 1516 году Швейцарская конфедерация заключила с французским королем так называемый «вечный мир», по условиям которого она фактически отказывалась от новых попыток вторжения на французские или итальянские территории.

2. Швейцария в годы Тридцатилетней войны и французской революции

Тридцатилетняя война представляла собой обострившуюся борьбу идеологий, в которой были задействованы как религиозные, так и территориальные интересы европейских держав. На протяжении всей войны отдельно взятые страны или герцогства примыкали то к одним, то другим военным блокам и альянсам.

Общая же картина выглядела примерно так: Священная Римская Империя (испанские и австрийские Габсбурги), поддерживаемая папством, католическими князьями Германии и Польско-Литовским государством, воевала против Франции, Швеции, Голландии, Дании, а также России, и в известной мере Англии, образовавшими антигабсбургскую коалицию.

Швейцария не участвовала в Тридцатилетней войне. Это объясняется, в частности, тем, что во второй половине XVI в. отдельно взятые кантоны заключили между собой союзы на конфессиональной основе. Вскоре католические и протестантские члены Конфедерации пришли к заключению, что, оказав поддержку своим единоверцам в странах, вовлеченных в Тридцатилетнюю войну, они тем самым нарушат единство провозглашенного клятвенного Союза.

Хотя швейцарцы сохраняли нейтралитет, несколько раз возникали ситуации, когда они были готовы схватиться за оружие для защиты своих границ. Это было связано с тем, что вооруженные войска стран-участников Тридцатилетней войны несколько раз нарушали границы Конфедерации. Обеспокоенные этими выпадами, в 1647 г. конфедераты собрали общесоюзный сейм, на котором было принято решение в случае реальной опасности послать объединенное войско католических и протестантских кантонов в количестве до 36 000 солдат.

Данный оборонительный договор получил название «Дефенсионале фон Виль» (Defensionale von Wil). После окончания Тридцатилетней войны по Вестфальскому договору 1648 г. государственное существование Швейцарского союза получило международное признание.

Великая французская революция (1789г) и последовавшие за ней Наполеоновские войны изменили облик европейской цивилизации и самой Европы. Для Швейцарии вторжение французских войск означало радикальный поворот в истории. Ей пришлось отказаться от политики нейтралитета.

Однако после поражения французов в битве при Лейпциге в 1813 году Швейцария вновь провозгласила нейтралитет.

3. Швейцария в мировых войнах

В день, когда началась Первая мировая война, Швейцария провела всеобщую мобилизацию, а уже 4 августа 1914 года не замедлила оповестить воюющие державы о том, что она будет придерживаться традиционной нейтральной политики. «Швейцария была нейтральна -- но швейцарцы нейтральными не были, они активно заявляли о своей позиции…». Немецкие швейцарцы поддерживали Германию, а «франкофонные» граждане -- Антанту.

Конфликты между соседями всегда представляли для государства проблему. Вот и Первая мировая война стала тяжёлым испытанием. В стране разгорелась самая настоящая информационная война. И с той, и с другой стороны находились охотники подлить масла в огонь. В этом смысле нейтралитет был важнейшим инструментом для противодействия неизбежно возникающим центробежным силам.

Кроме того в период войны все боеспособное мужское население Швейцарии было обязано нести военную службу на границах. Военная повинность не компенсировалась в денежной форме, что впоследствии приводило к окончательной потере работы.

Но несмотря на военные действия, Швейцария со своим довольно большим населением и развитой промышленностью сохраняла торговые отношения с обеими враждующими сторонами. Это не противоречило ее статусу нейтралитета. Для торговых сношений с Германией было создано нечто вроде посреднической конторы в Цюрихе, а для торговли с Антантой -- Швейцарское общество экономического контроля. Швейцария дала обязательство, что товары, поступающие на ее территорию, не будут переправляться в другие страны.

В целом война не так сильно повредила швейцарской экономике. Ее военные расходы по сравнению с другими странами были ничтожны -- всего 1 200 миллионов швейцарских франков.

После окончания войны в стране очень быстро возобладало мнение, что в новую «демократическую эру» нейтральным государствам необходимо занять более активную позицию. Классический нейтралитет, как казалось, исчерпал весь свой потенциал и больше не соответствовал новым реалиям. Именно такими категориями мыслил выдающийся швейцарский юрист и дипломат Макс Хубер. Своё понимание «активного нейтралитета» он изложил в выступлении в Люцерне. Две фундаментальные идеи, в которых Хубер был убеждён -- идею нейтралитета и идею активной внешнеполитической ангажированности -- можно было совместить только в рамках политики «активного нейтралитета».

В 1920 году Швейцария вступила в Лигу Наций, но на особых положениях. Швейцария могла не участвовать в военных санкциях против агрессора, как требует Устав Лиги. В этом большая заслуга Макса Хубера. Женева была избрана в качестве штаб-квартиры Лиги Наций. Решение о вступлении Швейцарии в эту организацию было принято на всенародном референдуме всего лишь незначительным большинством голосов.

Межвоенный период характеризуется борьбой идеологий: коммунизма и фашизма, причем к последнему правительство и большинство населения Швейцарии относилось более либерально. Швейцарская внешняя политика выстраивалась в духе фактического игнорирования подготовки германского фашизма к внешней агрессии.

Так, например, в 1935 г. Швейцария воздержалась от комментариев по поводу ввода итальянских войск в Абиссинию (ныне Эфиопия), а в 1938 г. - по поводу захвата Германией Австрии.

После событий 1938 года, когда Германия насильственно присоединила к себе Австрию, Швейцария провела всеобщую мобилизацию и объявила о вооружённом нейтралитете. Все швейцарские газеты поместили декларацию правительства, в которой говорилось: «13 марта федеральная Австрия, с которой Швейцария поддерживала сердечные добрососедские отношения, перестала существовать как независимое государство. Историческое событие, которое произошло на наших глазах, может иметь далеко идущие последствия…».

Далее подчёркивалось, что изменения, произошедшие на политической карте, никак не изменят внешнюю политику Швейцарии. «Независимость и нейтралитет Швейцарской федерации оказываются, наоборот, необходимыми более, чем когда-либо… Урок, который наша страна должна извлечь из этих событий, совершенно ясен: больше, чем когда бы то ни было, необходимо продолжать наши усилия и добиться осуществления наших стремлений к признанию нашего всеобъемлющего нейтралитета; должно быть устранено любое двусмысленное толкование этого понятия».

Швейцарский народ с тревогой следил, как разворачиваются события на границе страны. В 1940 году 10 мая Германия, не посчитавшись с нейтралитетом Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, прошлась катком по этим странам. В дальнейший период Швейцарии уже с ружьём в руках пришлось отстаивать свой нейтралитет.

Впервые было применено на практике то положение международного права, которое гласит, что нейтральное государство может защищать от армий, флотов и авиации неприкосновенность своей территории. Швейцарские вооружённые силы сбили и интернировали большое количество иностранных самолётов.

Также были интернированы части французских армий. «Авиация воюющих сторон многократно нарушала швейцарские границы и даже бомбардировала швейцарские города по ошибке».

Однако, коварные действия в ходе Второй Мировой войны уронили достоинство Швейцарии в глазах международного сообщества, потому что фашистская Германия отдала на хранение Швейцарии деньги, золото и другие ценности, принадлежащие жертвам геноцида.

Некоторые факты подтверждают то, что в 90-х гг. Швейцария отобранные ценности не вернула, поэтому швейцарским банкам было выдвинуто обвинение в создании препятствий наследникам «замороженных» счетов погибших вкладчиков. швейцария нейтральный банк золото

В течение трёх лет шли разбирательства и в итоге банковской группой Швейцарии в августе 1998 г. была выплачена компенсация в размере 1,25 млрд. долл. подвергшимся геноциду.

Восстановление Европы после падения фашистской Германии проходило медленно. Швейцария же в это время совершенствовала свою незатронутую войной экономическую, финансовую, коммерческую систему. Таким образом, Цюрих превратился в международный банковский центр, на территории Женевы появились штаб-квартиры главных международных организаций, а Лозанна стала местом учреждения Международного олимпийского комитета.

4. Швейцария и ООН. Швейцария и ЕС

ООН -- одна из самых влиятельных организаций в мире. С ней у Швейцарии на протяжении более 50 лет складывались непростые, во многом противоречивые отношения. Новые веяния нового века внесли коррективы в характер этих взаимоотношений. Следует отметить, что поначалу Швейцария считалась государством-попутчиком гитлеровской Германии, поэтому её вступление в ООН было невозможным.

В марте 1945 года французское правительство выдвинуло идею относительно того, чтобы сделать ООН «открытой для всех миролюбивых государств», при этом заметив, что «обязанности, которые налагает на государство членство в ООН, не совместимы с принципами нейтралитета».

Да и сама Швейцария долгое время особо не стремилась вступить в Организацию Объединённых Наций. Однако постепенно стала более серьёзно осмысливаться необходимость преодоления внешнеполитической изоляции страны.

По этой причине были предприняты попытки вступить в ряды ООН при сохранении нейтрального статуса в рамках организации, которые ,однако, не принесли ожидаемого результата. Председатель ГА ООН, бельгийский министр иностранных дел П. А. Шпаак, попросил швейцарцев «не затрагивать более темы нейтралитета», так как это «создало бы опасный прецедент, который дал бы возможность и другим странам требовать себе исключений в плане взятия на себя обязательств, вытекающих из Устава ООН».

Однако итоги голосования по вопросу вступления страны в ООН, состоявшегося в марте 2002 г., показали, что большинство граждан Швейцарии проголосовали за полноправное членство Швейцарии в этой международной организации. Стоит также отметить, что Швейцария уже давно участвовала в различных миротворческих проектах и входила в состав многих комитетов ООН, не являясь ее официальным членом. 10 сентября 2002 г. Швейцарская Конфедерация официально вступила в ООН, став ее 190-м членом.

ЕС -- экономическое и политическое объединение 27 европейских государств. В Швейцарии до сих пор существует глубокий скепсис в отношении Европейского Союза.

В 2001 г. большинство населения страны отклонило инициативу о проведении предварительных мер по вступлению в ЕС. Правительство Швейцарии выступает за сближение со странами Евросоюза, однако не собирается предпринимать решительных шагов в этом направлении.

Тем не менее, определенные события свидетельствуют об углублении диалога между Швейцарией и ЕС.

Так, в мае 2000 г. большинство населения проголосовала за первый пакет двусторонних соглашений (Bilaterale I), координирующих сотрудничество между Швейцарией и странами ЕС в различных областях. Второй пакет соглашений (Bilaterale II) был заключен в 2004 году, а первые постановления вступили в силу в 2005. Сторонники вступления в Евросоюз считают, что Швейцария обязана сотрудничать с ЕС в области принятия решений, поскольку это существенным образом затрагивает политику ЕС и законы. Противники вступления Швейцарии в ЕС считают, что их страна окончательно может потерять свою независимость.

5. Другие международные организации

Несмотря на то, что Швейцария очень долго воздерживалась от вступления в ООН, и в настоящее время не удовлетворена результатом, в течение продолжительного времени она поддерживает интенсивные контакты с другими международными организациями.

В 1960 г. Швейцария стала одной из стран-учредителей Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в 1963 г. вошла в Совет Европы, а в 1975 г. стала членом Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Кроме того, Швейцария является одной из стран-участников Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР). В 1992 г. Швейцария вступила во Всемирный Банк и Международный Валютный Фонд, цель деятельности которых состоит в содействии искоренению нищеты в бедных странах, что, в свою очередь, является важным вкладом в дело укрепления экономической и финансовой стабильности.

Заключение

Таким образом, Швейцария уже пять столетий не ведёт активной внешней политики - последний раз швейцарские знамёна видели на поле боя под Мариньяно в 1515 году. Слово «нейтралитет» является синонимом этого государства уже очень давно. Изначально многонациональная страна, Швейцария весь XX век являлась образцом стабильного государства, тихого островка посреди бушующего моря Европы. Сложившийся в умах миллионов человек облик швейцарца также совпадал с образом своей страны - спокойный и добродушный бюргер, доброжелательно настроенный ко всем гостям своих гор.

В последние два десятилетия принцип нейтралитета поддерживало подавляющее большинство населения страны - от 80 до 90%. Важно отметить, что в его основе отсутствует какая-либо этическая составляющая. Он воспринимается в качестве наиболее действенного средства для достижения важнейших политических целей страны - ее независимости и безопасности.

В целом принцип нейтралитета в Швейцарии характеризуют три основных черты. Во-первых, нейтралитет является «вечным», то есть действует вне зависимости от того, идет война или нет. Во-вторых, принцип нейтралитета охраняется федеральной конституцией. Наконец, в-третьих, Швейцария выступает с позиций вооруженного нейтралитета, поэтому в ее распоряжении имеется хорошо обученная армия.

Список литературы

1. В.Л. Крашенинников, Г.П. Драгунов. Швейцария знакомая и незнакомая

2. Ю.И. Лейбо. Внешнеполитический механизм буржуазных стран Центральной Европы: Австрия, ФРГ, Швейцария

3. Дурденевский В. Н. О нейтралитете Швейцарии.

4. Афанасьева О. В. К истории швейцарского нейтралитета.

5. Петров И. А. Очерки истории Швейцарии.

6. Л.П. Бушуева «Страны мира»

7. Кришат М.В. Швейцария. Лихтенштейн.

Размещено на Allbest.ru