Испания после Франко

Размещено на http://www.allbest.ru/

Испания после Франко

1. 1975-1982. Мирный переход к демократии

Со смертью Франко Испания вступила в новый исторический этап. Не смотря на то, что это был мирный переход, он не был безболезненным, и он не был лишен внутренних противоречий.

22 ноября 1975 года, согласно завещанию Франко, главой государства стал король Хуан Карлос I. Таким образом, была заложена мирная основа для перехода от авторитарного режима к демократии. Председателем правительства остался назначенный Франко ещё в 1973 году Карлос Ариас Наварро. Но уже в июле 1976 Ариас Наварро был отправлен в отставку. Сформировать новое правительство король поручил молодому политическому деятелю Адольфо Суаресу, входившему в состав предыдущего правительства на правах заместителя генерального секретаря Национального движения.

Новое правительство провозгласило своей целью создание демократической политической системы, основанной на гарантии прав и гражданских свобод, равенстве политических возможностей для всех демократических групп и реальном плюрализме. В своем телеобращении к нации Суарес обещал "уважать противников и предоставить им возможности для сотрудничества".

Первоначально испанская и мировая общественность восприняли приход Суареса к власти негативно. Однако когда правительство встало на путь ломки франкистской политической системы, отношение к нему радикально изменилось. Одними из первых мероприятий, которые были проведены правительством Суареса были - амнистия политических заключенных, роспуск Национального движения, "вертикальных профсоюзов", легализация основных партий и рабочих профсоюзов. Особенно важное значение имела легализация коммунистической партии.

Ключевым моментом разрыва с франкизмом стало принятие закона о "политической реформе". Законопроект предусматривал упразднение Народного движения и корпоративных Кортесов, а так же избрание двухпалатного парламента на основе всеобщего, прямого и тайного голосования. При всем том, что король и П-М исходили из того, что принятие этого законопроекта должно было пройти без отступления от существующего законодательства. Изначально законопроект поддержали Кортесы, а затем, в декабре 1976 г., на референдуме "За" высказались 94% проголосовавших.

Реформаторская деятельность правительства развертывалась в обстановке террористических вылазок ультраправых и националистов, ожесточенного сопротивления реакционных кругов армии. Кризисные ситуации возникали постоянно. И все же, позиции монархии крепли. Рос престижи короля, и премьер-министра.

Летом 1977 года были проведены первые после 1936 парламентские выборы. От них зависело, кто же будет руководить политическими процессами в Испании.

Победу на выборах завоевал Союз демократического центра. После выборов король объявил, что начало демократии положено.

После выборов перед парламентом и вновь сформированного правительства под руководством все того же Суареса встало множество проблем: помимо разработки новой Конституции и завершения ликвидации политических структур франкизма, речь шла о смягчении экономического кризиса, начавшегося в 1974 году (=> высокий уровень безработицы, инфляция, внешний долг) + правительство не имело большинства в Кортесах.

Результатом решения этих вопросов стал компромисс всех сторон, который выразился в виде так называемого "пакта Монклоа", который был подписан в октябре 1977 года в правительственной резиденции в Мадриде - Монклоа. Пакт предусматривал набор мер в области политики и экономики по завершению перехода страны к демократии. В частности, парламентский контроль над средствами массовой информации, реорганизацию сил правопорядка, либерализацию законодательства о митингах и собраниях, демократизацию системы социального обеспечения и сферы образования, проведение налоговой реформы и др.

31 октября 1978 года парламент принял гарантировавшую населению страны широкие права и свободы демократическую Конституцию страны, которая 6 декабря 1978 года была одобрена на референдуме. 1 марта 1979 года уже на основе новой Конституции прошли выборы в кортесы, на которых вновь победил СДЦ, после чего Суарес вновь возглавил правительство.

В апреле 1979 г. - впервые после 1931 г. - прошли муниципальные выборы. Убедительную победу завоевали на них левые партии: 3/4 испанцев проживали теперь в муниципалитетах, управлявшихся КПИ и ИСРП. После выборов межпартийному сотрудничеству, связанному с осуществлением "пактов Монклоа" и разработкой новой Конституции, пришел конец. В условиях усилившегося соперничества между партиями позиции однопартийного правительства, сформированного Союзом демократического центра, заметно ослабли. Власти были неспособны справиться с последствиями экономического кризиса 1979 г. и падения мировых цен на нефть в результате ирано-иракской войны, с террористическими акциями разного рода экстремистских организаций.

Ситуация усугублялась положением дел внутри разношерстного по составу СДЦ, где обострились разногласия между различными идейно-политическими течениями.

Популярность председателя правительства А. Суареса резко упала. Король Хуан Карлос дистанцировался от него, полагая, что рост критики в адрес П-М негативно скажется на отношении к монархии.

В январе 1981 года Суарес подал в отставку с поста главы правительства.

После отставки Суареса в период утверждения кандидатуры нового главы правительства в стране произошла неудачная попытка военного переворота, во время которой взбунтовавшиеся гражданские гвардейцы на некоторое время захватили здание кортесов.

Задача создать новое правительство была поставлена перед Леопольдо Кальво Сотело. Но оно не смогло стабилизировать социально-политическую обстановку в стране, к тому же продолжал укрепляться кризис в самом СДЦ. В результате парламентские выборы 1982 года привели к кардинальной перегруппировке политических партий в Испании. Победителем стала Испанская социалистическая рабочая партия. 2 место - Народный Альянс.

Парламентские выборы 1982 г. свидетельствовали о возможности чередования у власти в Испании партий различной политико-идеологической ориентации. Стало очевидно, что в политической жизни страны работают демократические правила игры.

Аналогичную роль сыграло и вступление в ЕС в январе 1986 г. Оно рассматривалось как шаг, означающий конец социальной и политической изоляции Испании от остальной Европы, позволяющий модернизировать экономику и гарантирующий необратимость демократических преобразований. испания франко социалист трансатлантический

За более чем 13-летний период пребывания ИСРП у власти в Испании произошли заметные перемены, затронувшие разные сферы жизни.

2. 1982-1996. Социалисты (ИСРП)

В первое время после победы социалистов на выборах часть испанских "верхов" опасалась проведения радикальных преобразований, включая национализацию крупной частной собственности. Однако умеренные действия социалистов развеяли эти опасения. Еще на своем 29 съезде в октябре 1981 г. ИСРП отказалась от радикальной риторики и взяла курс на реформистскую политику, не предусматривавшую ни переход к социализму, ни построение альтернативной модели общества.

В годы правления ИСРП Испания прошла через фазу ускоренного экономического развития (1985-1991 гг.), сопоставимого по масштабам с "чудом" 60-х - начала 70-х годов. Новое экономическое "чудо" вписалось в подъем западной экономики, начавшийся еще раньше в США и других западноевропейских странах. В годы экономического подъема ВВП увеличивался в среднем на 3,7% в год и был намного выше аналогичного показателя по ЕС - 2,6%. Отчасти бум был связан с интенсивным проникновением на испанский рынок зарубежных компаний, заинтересованных в укреплении здесь своих позиций в связи с вступлением страны в ЕС. В 1985-1990 гг. иностранные инвестиции возросли в пять раз - факт беспрецедентный в экономической истории Испании.

ИСРП встала проблема, которую приходится решать любой правящей социал-демократической партии, - как совместить перестройку экономики с защитой интересов населения, прежде всего необеспеченных социальных слоев, экономическую эффективность - с социальной справедливостью. Стремясь сделать испанскую экономику более конкурентоспособной и эффективной, правительство отдавало приоритет экономическому росту.

Тем не менее, расходы на социальное обеспечение постоянно росли. Основные средства вкладывались в системы образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения.

Росло промышленное производство, снизился уровень инфляции (до 5,5% в год). За пять лет было создано 1,7 млн. новых рабочих мест, хотя уровень безработицы в Испании оставался одним из высоких в Западной Европе (в 1992 г. - 22,7% от трудового активного населения).

В 1990 г. был принят закон, которым вводилось обязательное и бесплатное среднее образование. Среднегодовой рост ВВП с 1986 по 1991 г. составил внушительную цифру - 4,5%. Расширение расходов на социальную сферу потребовало от правительства повысить налоги: доля налогов в ВВП страны возросла с 28,1% (в 1982 г.) до 35% (в 1990 г.).

Достигнутые результаты в экономике и социальной сфере позитивно сказались на уровне жизни испанцев. Сокращение бюджетного дефицита было осуществлено за счет интересов трудящихся, что привело к осложнению отношений ИСРП с конфедерацией Рабочих комиссий. По призыву профсоюзов 14 декабря 1988 г. была проведена общенациональная забастовка, практически парализовавшая жизнь страны. Эта акция стала первым серьезным предупреждением правительству со стороны рабочего класса и профсоюзных организаций.

С 1992 г. экономика Испании вступила в период стагнации. Меры правительства, содержавшиеся в Плане сближения с Европой, не дали положительного результата. В стране росло разочарование действиями правительства, поскольку оздоровление экономики осуществлялось во многом за счет замораживания заработной платы и урезания социальных льгот. По призыву Рабочих комиссий в мае 1992 г. состоялась новая всеобщая забастовка, обострившая и без того непростые отношения исполнительной власти с профсоюзными лидерами.

В начале 90-х годов были вскрыты факты коррупции, хищений, злоупотреблений служебным положением среди руководства социалистической партии и правительства. В связи с этим авторитет ИСРП падал, усиливалась межпартийная борьба. Ведущая роль в кампании по дискредитации лидеров социалистов принадлежала Народной партии, которая стала набирать популярность.

Рассчитывая спасти престиж Партии и заручиться поддержкой электората для осуществления во многом непопулярных мер по стабилизации экономической ситуации в стране, председатель правительства Ф. Гонсалес принял решение о проведении 29 октября 1993 г. всеобщих парламентских выборов. Результаты выборов, в которых приняло участие 76% от общего числа избирателей, подтвердили правильность расчета Ф. Гонсалеса. ИСРП, хотя и потеряла часть голосов избирателей, но сохранила за собой ведущие политические позиции. В то же время, Народная Партия улучшив свои показатели.

То есть в раскладе парламентских сил произошли изменения. Главный политический итог выборов 1993 г. заключался в следующем: социалисты сумели удержаться у власти, однако по сравнению с выборами 1982 г., 1986 г. и 1989 г. их электоральная база продолжала сужаться Правительство социалистов 1993-1996 гг. было самым слабым из всех тех, которые возглавлял Ф. Гонсалес.

В 1994-1995 гг. в рядах ИСРП нарастали внутренние противоречия, обострилась борьба за власть и влияние в ее руководящих органах. Идейные столкновения между различными группами и течениями нередко сопровождались нарушениями партийной этики. Все чаще публично обсуждалась тема "омоложения" руководителей ИСРП. Внутренние конфликты в партии вызывали разочарование избирателей, престиж социалистов и их правительства падал. У колеблющейся части сторонников социалистов росло чувство личной обманутости руководством ИСРП.

На фоне социально-экономических проблем вкупе с вовлеченностью социалистов во внутренние тяжбы повышался рейтинг НП, за ней закреплялся имидж альтернативной силы. Лидеры НП демонстрировали свою растущую политическую зрелость, способность мыслить государственными категориями и готовность взять на себя ответственность за решение общенациональных вопросов.

В итоге в марте 1996 года были назначены досрочные парламентские выборы, победу на которых одержала Народная партия.

Одним из ключевых внутриполитических вопросов в годы правления ИСРП был вопрос о принадлежности Испании к НАТО. Несмотря на значительные внутренние протесты, правительство Испании (ещё СДЦ) подало заявку на вступление в НАТО. 30 мая 1982 года Испания была принята в альянс, став шестнадцатым членом Североатлантического союза. Присоединившись к НАТО, Мадрид, тем не менее, воздержался от участия в военной структуре этого блока.

Социалисты в конце 70-х - начале 80-х годов выступали против членства Испании в Североатлантическом альянсе. Однако после прихода к власти Ф. Гонсалес и другие руководители партии кардинально пересмотрели подходы к этому вопросу. В руководстве ИСРП возобладало мнение о том, что НАТО является во многом гарантом безопасности страны, важным инструментом подключения Испании к евроинтеграционным и трансатлантическим процессам.

12 марта 1986 года в Испании был проведен референдум, на котором население этой страны высказалось за дальнейшее пребывание Испании в НАТО. Свое членство в альянсе Испания оговаривала тремя условиями: 1) неучастие в военных структурах НАТО; 2) запрет на ввоз, размещение и хранение ядерного оружия; 3) сокращение военного присутствия США на испанской территории.

3. Этнотерриториальная проблематика в период правления социалистов

В период правления ИСРП завершилось формирование новой политико-территориальной модели государственного устройства - Государства автономий. Автономные сообщества обладали высокой степенью политико-административной автономии и регионального самоуправления. Согласно Конституции 1978 г., пограничные провинции с общими историческими, культурными и экономическими признаками, равно как островные территории и провинции, образующие историческую региональную единицу, имели право образовывать Автономные сообщества. Правом утверждать образование АС наделялись Генеральные кортесы. Статуты Автономных сообществ не должны были прописывать экономические или социальные привилегии сообщества, запрещалось создание федерации АС. Автономные сообщества получили следующие права: создавать собственные институты самоуправления; изменять границы муниципальных округов, находящихся в пределах их территории; осуществлять благоустройство территории, городское, жилищное и железнодорожное строительство и т.д.

Автономные сообщества обладают финансовой автономией в целях собственного развития и осуществления своих прав, координируя действия с Министерством финансов. Финансовые ресурсы АС складываются из налогов, полностью или частично предоставляемых государством в ведение регионов; собственных налогов и сборов; фондов, образующихся вследствие межтерриториального обмена; прибыли от имущества АС и доходов, получаемых на основе частного права; средств, образованных в результате кредитных операций.

Т.е. государственное устройство Испании предполагает гибкую систему отношений, которая позволяет сочетать традиционные основы государственности с максимально возможной реализацией потребностей региональных и этнических сообществ, прежде всего басков, каталонцев и галисийцев, в сохранении и развитии своей идентичности. Причины этого уходят глубоко в историю. Так, например, Страна Басков испытывала недостаток природных ресурсов (за исключением железной руды), поэтому торговая и финансовая элита региона была заинтересована в покровительстве со стороны испанской монархии. Они постепенно вливались в Мадридскую элиту (к середине 19 века 62% торговцев из Страны Басков, 13% мадридских банкиров из СБ и Наварры). Лояльность баскской знати к королевской власти сыграла роль в предоставлении СБ специфического режима управления, наделявшего регион определенной самостоятельностью. Если верхний слой баскского общества был традиционно связан с испанским государством, то многие другие социальные группы не испытывали к нему особых симпатий. Они то и организовали движение за отделение Страны Басков от Испании. Так на рубеже 19-20 вв. Сабино Арано была организована Баскская националистическая партия.

После прихода к власти генерал Франсиско Франко упразднил завоёванную в период Испанской республики (1936 год) автономию Страны Басков. А в 1959 году при ней была организована ЭТА (Страна Басков и свобода), которая выступала как движение сопротивления диктатуре Франко. С начала 1960-х годов члены ЭТА приступают к практике покушений на чиновников и жандармов, а также начинают осуществлять взрывы полицейских участков, казарм и железнодорожных путей. В 1973 году ЭТА предприняла одну из своих наиболее известных акций - убийство преемника Франко на посту председателя правительства Испании Луиса Карреро Бланко.

После смерти Франко в 1975 году Страна Басков получила в 1978 году широчайшую автономию и сегодня пользуется правами, которых не имеет ни один другой регион страны, тем не менее, ЭТА по-прежнему придерживается лозунга полной независимости.

Контакты властей с ЭТА активизировались во второй половине 1970-х, во время так называемого переходного периода от франкистской диктатуры к демократии, однако сепаратисты отказались прекратить вооружённую борьбу в обмен на предложенную амнистию.

В январе 1988 года ЭТА объявила одностороннее перемирие в ответ на подписание общенациональными и региональными партиями Испании пакта, призывающего к переговорам с басками. Тем не менее, переговоры, состоявшиеся в январе 1989 года в Алжире, никаких результатов не принесли.

16 сентября 1998 года ЭТА объявила о полном и бессрочном прекращении террористической деятельности. В ответ власти освободили ряд активистов ЭТА, но через 14 месяцев сепаратисты вышли из перемирия - по некоторым предположениям, в связи с усилением радикального крыла в руководстве организации. Можно говорить, что в послефранкистский период в идеологии ЭТА произошли значительные изменения: в первые десятилетия своего существования члены ЭТА рассматривали себя в качестве наследников дела старых партизан-антифранкистов, коммунистов. А после смерти Франко в ЭТА возобладала националистическая идеология.

Что же касается Каталонии, то в 19 в. она меньше зависела от монархии, чем Страна Басков. Быстрая индустриализация Каталонии в ХIХ в. привела к углублению разрыва в уровне экономического развития между нею и большинством районов Испании. Попытки каталонской буржуазии и интеллигенции перестроить государство в своих интересах не принесли результатов, натолкнувшись на сопротивление центра. Осознав бесперспективность своих планов, каталонские реформаторы прониклись духом регионального национализма.

Росту оппозиционно-демократических настроений среди каталонской интеллигенции благоприятствовала также развитая, имеющая глубокие исторические корни система университетского образования (к примеру, Барселонский университет был основан в 1539 г.). Благодаря этой системе здесь сложился слой интеллектуалов, влиявших на формирование национального самосознания. Каталонское студенчество включало представителей различных социальных слоев и проникалось антифранкистскими настроениями. Напротив, в Стране Басков существовал единственный университет Дегусто - частное учебное заведение, принадлежавшее ордену иезуитов и малопригодное для развития оппозиционных настроений. Во времена Франко здесь действовала радикальная национал - сепаратистская организация - Национальный фронт Каталонии. В период демократизации появилось ещё две национал - сепаратистские организации - Фронт освобождения Каталонии и "Терра Ллиуре". Их тактика и программа были схожи с ЭТА.

В 2006 г. в Каталонии был принят новый автономный статус с расширением финансовой самостоятельности.

Несмотря на это, в 2009-2010 гг. прошли неофициальные опросы-референдумы о независимости Каталонии, на которых более 90 % высказалось за независимость, а в ходе "Марша к независимости" в сентябре 2012 г. по всей Каталонии прошла массовая манифестация с участием более 1,5 миллионов человек под лозунгом "Каталония - новое государство Европы".

После прошедших 25 ноября 2012 г. региональных выборов, по результатам которых абсолютное большинство в парламенте составили депутаты партий-сторонников независимости, 23 января 2013 г. парламентом была провозглашена Декларация о суверенитете ("Каталония - суверенный политический и правовой субъект в составе Испании"), а на 2014 г. запланирован референдум об отделении.

Размещено на Allbest.ru