Историческая справка о создании Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Историческая справка о создании Следственного комитета ПМР

следственный комитет молдавский республика

Созданный в силу многих накопившихся объективных причин и в рамках гармонизации с законодательством России, Следственный комитет Приднестровской Молдавской Республики в сентябре 2013 года отметил свою первую годовщину.

Тысячи нитей связывают нашу маленькую независимую республику с нашей большой исторической Родиной - Россией. В рамках Российской империи, а затем и СССР Приднестровье, как неотъемлемая часть этих великих государств, унаследовала богатые исторические традиции метрополии, в том числе и историю ее следственных органов.

Впервые в России идея создания следственного ведомства, организационно и функционально независимого от иных органов государственной власти, была реализована Петром I в ходе судебной реформы, одним из направлений которой стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства.

25 июля 1713 г. был учрежден первый специализированный следственный орган России -- следственная канцелярия гвардии майора Семеновского полка Михаила Ивановича Волконского (Указ Петра I «О создании следственной канцелярии гвардии майора М.И. Волконского» от 25 июля 1713 года).

В соответствии с Наказом «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г., они были подчинены непосредственно Петру I. В тот же день, 9 декабря 1717 года по приговору военного суда был расстрелян изобличенный в «неправдах» глава первой «майорской» следственной канцелярии М. И. Волконский.

К подследственности следственных канцелярий были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти (взяточничество, казнокрадство, служебные подлоги, мошенничество). Следственные органы, зависимые только от императора, могли оставаться беспристрастными и объективными даже в отношении высокопоставленных должностныхлиц.

Как отмечают историки, в первой четверти XVIII в. внимание этих органов привлекли 11 из 23 российских сенаторов. Непосредственная подчиненность главе государства и независимость от иных высших органов государственной власти позволили обеспечить объективность и беспристрастность «майорских» следственных канцелярий при осуществлении уголовного преследования должностных лиц.

В феврале 1718 года в Петербурге была учреждена для следствия по делу царевича Алексея Петровича Тайная канцелярия. Затем, ведомству были переданы другие политические дела и оно слились с Преображенским приказом. Управлялась Тайная канцелярия князем-кесарем Ромодановским, руководство же Тайной канцелярией, также как и Преображенским приказом, осуществлялось Петром I, который нередко присутствовал при допросах и пытках политических преступников. Располагалась Тайная канцелярия в Петропавловской крепости.

Современники отмечают, что даже Сенат не осмеливался вмешиваться в деятельность «майорской» канцелярии

Таким образом, при Петре I впервые была сформирована концепция вневедомственного предварительного следствия. В соответствии с ней следственный аппарат рассматривался как правоохранительное ведомство, специализирующееся исключительно на расследовании наиболее опасных преступлений, посягающих на интересы государства, и наделенное в связи с этим широкими процессуальными полномочиями, самостоятельностью и организационной независимостью от других органов государственной власти.

К сожалению, после смерти Петра I учрежденные им независимые следственные органы упразднили, концепция вневедомственной модели организации следственных органов была надолго забыта.

Впоследствии, на протяжении второй четверти XVIII - начала XIX веков происходила деформация заложенных Петром I основ модели независимого вневедомственного следствия. После упразднения следственных канцелярий, функция предварительного следствия стала рассматриваться, как рядовая процессуальная форма досудебного производства по всем категориям уголовных дел вне зависимости от степени и характера общественной опасности преступления. Вследствие такого снижения статуса предварительного следствия отпала необходимость наделения следственного аппарата особыми процессуальными полномочиями и обеспечения его такой гарантией, как организационная независимость. Поэтому с 1725 до 1860 г. расследованием преступлений занимались, по сути, неспециализированные судебные и административные органы - Главная полицмейстерская канцелярия, Сыскной приказ, нижние земские суды и основанные в 1782 г. управы благочиния. Именно с этим периодом можно связать зарождение и развитие в России, так называемой административной модели организации следственного аппарата.

Указом Александра I от 29 августа 1808 г. в г. Санкт-Петербурге была учреждена должность следственных приставов. Эти приставы состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел (в 1810 - 1819 гг. - Министерства полиции).

Первый российский Уголовно-процессуальный кодекс «Устав уголовного судопроизводства» 1864 г. был разработан с учетом прогрессивного зарубежного законодательства того времени, ближайшим образом под прямым непосредственным влиянием французского Уголовно-процессуального кодекса. В дальнейшем уголовно-процессуальное законодательство в России и Франции развивалось своими путями.

К концу XVIII в. стало очевидно, что следует более рационально расходовать объективно ограниченные следственные силы. Возникла необходимость дифференцировать формы предварительного расследования в зависимости от характера и тяжести преступления, выделив в одну группу сокращенные по времени и упрощенные по процедуре, а в другую -- более длительные и сложные. Такая дифференциация была введена в 1832 г. отдельными положениями Свода уголовных законов. В соответствии с ними досудебное следствие могло быть произведено в форме предварительного следствия (эта сокращенная и упрощенная процессуальная форма явилась, по сути, прообразом современного дознания) и следствия формального (данная более продолжительная и сложная процессуальная форма -- прообраз современного предварительного следствия).

Однако, уже в начале XIX в. обнаружились недостатки административной модели следственного аппарата. Организационная подчиненность следственной службы руководству Министерства внутренних дел и связанная с этим незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных лиц органов государственной власти обусловили значительный рост коррупции и, как следствие, сопутствующих ей видов преступности, в первую очередь - экономической. Стало очевидным, что при такой модели организации следственный аппарат способен эффективно противостоять только общеуголовным преступлениям и не вполне приспособлен для борьбы с опасными посягательствами на основы государственности. В связи с этим одно из направлений судебной реформы 1860 г. заключалось в поиске новых форм организации предварительного следствия, отличных от административной модели. Однако возврат к петровской вневедомственной модели предварительного следствия в тот период даже не рассматривался. Как представляется, одной из основных причин этому стало слабое влияние главы государства на происходившие в стране политические процессы.

В итоге было принято решение вывести следственные органы из состава полиции и передать их в организационную структуру судов. В 1864 г. Судебным уставом была учреждена должность судебного следователя при окружных судах. Этот этап развития института предварительного следствия связывается с зарождением, так называемой, судебной модели организации следственного аппарата в России. Эта модель легла в основу организации учрежденного немного позже аппарата военных следователей, которые согласно положениям Военно-судебного устава 1867 г. состояли при военно-окружных судах.

В рамках названной модели следственная служба развивалась вплоть до Октябрьской революции 1917 г., когда на основании декрета от 24 ноября 1917 г. № 1 «О суде» институт судебных следователей был упразднен. В период зарождения и становления советского государства юстиция в целом являлась одним из инструментов классовой борьбы и средством утверждения воли господствующего класса. В свете названной идеологии следственные подразделения стали создаваться практически при всех правоохранительных органах, в том числе судебных.

Так, 22 ноября 1918 г. был образован единый следственный отдел ВЧК, а 11 августа 1921 г. - следственная часть при Президиуме ВЧК. Начиная с августа 1918 г. формировались следственные подотделы либо при каждом отделе губернской или уездной ЧК, либо при соответствующем органе в целом.

Согласно статьям 32 и 33 Положения о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. следственный аппарат судебной системы включал в себя следующие должности:

1)участковых народных следователей при народных судах;

2)старших следователей при губернских судах;

3)следователей по важнейшим делам при Верховном Суде РСФСР;

4)следователей по важнейшим делам при Наркомате юстиции. Однако в 1928 году эти должности были упразднены, а их функции перешли к следственному отделу Прокуратуры РСФСР.

Согласно пункту 5 статьи 23 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в редакции 1923 г. к названному перечню следственных должностей были добавлены следователи военных и военно-транспортных трибуналов.

Однако во многом под воздействием административной реформы 1923 - 1927 гг., суть которой сводилась к усилению принципа административной централизации в управлении государством, доминировавшая в 1922 г. в организации следственных органов судебная модель постепенно начала заменяться административной. Такая система в свете административной реформы виделась более управляемой.

В 1927 г. в Московской губернии в порядке эксперимента судебные следователи были переведены в органы прокуратуры. Признав эксперимент успешным, коллегия Наркомата юстиции 12 апреля 1928 г. постановила передать «следственный аппарат в полное распоряжение прокуратуры по РСФСР». 3 сентября 1928 г. данное постановление Наркомата получило закрепление в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении Положения о судоустройстве РСФСР». В итоге, следователи стали подчиняться прокуратуре, в руках которой сосредоточилось административное и процессуальное руководство предварительным следствием. Согласно ст. 4 постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1929 г. военные следователи аналогичным образом перешли в подчинение органов военной прокуратуры.

Таким образом, в конце 1930 годов институт судебного следствия, функционировавший в России в различных видах с 1864 г., прекратил свое существование. В стране окончательно утвердилась административная модель организации предварительного расследования.

В силу статьи 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1936 г. органы прокуратуры и следствия отделились от наркоматов юстиции союзных и автономных республик и перешли в исключительное подчинение прокурора СССР. По постановлению СНК СССР от 5 ноября 1936 г. «О структуре Прокуратуры Союза ССР» в Прокуратуре СССР был учрежден следственный отдел.

В 1938 - 1939 гг. следственные подразделения были учреждены также в органах госбезопасности и милиции, подведомственных в то время НКВД СССР. О критической оценке такими следователями результатов оперативно-розыскной деятельности уже не могло быть и речи. Следственным аппаратом располагало и созданное в апреле 1943 г. Главное управление контрразведки «Смерш» Наркомата обороны.

Дальнейшее развитие следственного аппарата связано исключительно с периодическими перераспределениями функции предварительного следствия между прокуратурой и органами внутренних дел. Причем, как показывает анализ исторических предпосылок этого процесса, такое перераспределение, обычно не было основано на каких-либо научных доктринах.

С принятием основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. предварительное следствие стало, производиться следователями прокуратуры, а по делам о наиболее опасных государственных преступлениях - следователями органов государственной безопасности. Дознание же проводилось, главным образом, органами милиции, к компетенции которых предварительное следствие не относилось. Таким образом, следственные аппараты в органах МВД были упразднены. Так, в немалой степени под влиянием Генеральной прокуратуры в ходе судебной реформы 1956 - 1964 гг. было упразднено Министерство внутренних дел. Во вновь созданном ведомстве, названном Министерством охраны общественного порядка, следственного подразделения не было.

Однако, в середине 1960 г. с усилением политического влияния руководства Министерства охраны общественного порядка РСФСР и ослаблением позиций Генеральной прокуратуры ситуация стала меняться. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. в Министерстве охраны общественного порядка (позже снова преобразованном и переименованным в Министерство внутренних дел) было создано следственное подразделение. При этом часть штатной численности следователей прокуратуры была передана в Министерство охраны общественного порядка. К тому же образовались два параллельно действующих следственных аппарата (наряду со следственным аппаратом органов государственной безопасности).

С начала периода «оттепели» в 1960 годах стала очевидной необходимость реформирования действующей административной модели следствия. На этой волне впервые за многие десятилетия внимание привлекла к себе забытая петровская вневедомственная модель предварительного следствия. Сначала - в кругах научной общественности, а затем - и на уровне высшего руководства страны.

В результате, в апреле 1990 г. на I съезде народных депутатов СССР Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и Совету Министров СССР было поручено подготовить и внести предложения о создании «союзного Следственного комитета».

Затем, в Постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. «О Концепции судебной реформы в РСФСР» говорилось, что неотъемлемой перспективой развития судебной власти в РФ было признано создание независимого Следственного комитета.

После всех доработок и согласований, в первом полугодии 1993 г. проект закона «О Следственном комитете Российской Федерации» был внесен на рассмотрение Верховного Совета России и одобрен в первом чтении. Однако роспуск Верховного Совета помешал принятию этого закона.

На протяжении последующего десятилетия неоднократно предпринимавшимся попыткам внести законопроекты о реформировании следственных органов неизменно мешала нестабильная политическая ситуация в стране.

В последующем, о создании единого следственного органа в России говорилось в 2001 году. Был даже подготовлен проект закона, его автором выступил ни кто иной, как Дмитрий Козак, столь памятно известный в ПМР по «меморандуму Козака» 2003 года. Предполагалось, что в единый следственный орган сольются следственные подразделения прокуратуры, МВД и ФСБ.

Лишь в 2007 г. в условиях относительной стабильности и консолидации политических сил удалось принять федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с этими нормативными правовыми актами из компетенции прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием. Однако самым главным новшеством было то, что следственный аппарат органов прокуратуры стал относительно самостоятельным ведомством. Перечисленные меры создали условия для дальнейшей полной организационной и функциональной независимости следственного органа.

Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 было создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, получивший статус органа прокуратуры, обеспечивавшего в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. Данный этап можно назвать переходным, поскольку создать сразу единый федеральный орган следствия не представлялось возможным. Препятствием к объединению следственных органов на том этапе (в 2007 г.) были проблемы, связанные с материально-техническим, кадровым, организационным обеспечением сотрудников. Однако самым главным новшеством было то, что следственный аппарат органов прокуратуры стал относительно самостоятельным ведомством. Перечисленные меры создали условия для дальнейшей полной организационной и функциональной независимости следственного органа. Однако на этом этапе вновь созданный Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации еще входил в систему органов прокуратуры, Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в связи с занимаемой должностью являлся Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, а работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации -- прокурорскими работниками. Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 20.1 Федерального закона «О прокуратуре» Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначался на должность и освобождался от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Первый заместитель и заместители Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначались на должность и освобождались от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Остальные работники назначались на должность и освобождались от должности Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждал структуру и штатное расписание ведомства, а также определял полномочия его подразделений.

Модель организации следственного органа уже на том этапе по своей правовой сути не являлась административной. Она включала в себя практически все традиционные элементы (признаки) вневедомственной модели: организационную независимость и отсутствие административного подчинения и подотчетности руководителю непрофильного ведомства; функциональную независимость, которая обеспечивала объективность и беспристрастность расследования. Организационная включенность в структуру органов прокуратуры носила лишь формально-правовой, а не административный характер.

Затем, в соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации», в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия и усиления прокурорского надзора за исполнением законов указанными органами на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации был создан новый федеральный орган - Следственный комитет Российской Федерации.

Однако окончательное восстановление петровской вневедомственной модели организации следствия произошло 15 января 2011 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». Как отмечалось в пояснительной записке к проекту данного закона, «функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры Российской Федерации создаст необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, усиления взаимодействия следственных органов с органами прокуратуры, позволит повысить объективность следствия, тем самым обеспечивая законность в сфере уголовного судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан».

В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. По сути, реализуемая им следственная власть является продолжением президентской власти и может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей.

Несмотря на относительную «молодость», деятельность и дальнейшее развитие вновь созданного следственного ведомства строится на принципах уважения и преемственности глубоких исторических традиций российского следствия, основы которого были заложены еще Петром I, и которые в новых условиях работы последовательно развиваются.

По аналогии с соответствующей структурой, действующей в России, 21 сентября 2012 года Президент Приднестровской Молдавской Республики Евгений Васильевич Шевчук подписал указ о создании Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики (Указ Президента ПМР № 627 от 21.09.2012 г.). Согласно указу, Следственный комитет является "единым органом предварительного следствия и поддержания государственного обвинения в судах". Новая структура сформирована на базе следственных управлений и отделов прокуратуры ПМР, Военной прокуратуры, МВД, КГБ, Государственного таможенного комитета, которые больше не вправе заниматься предварительным следствием и поддержанием государственного обвинения в судах.

28 сентября 2012 года Председателем вновь образованного Следственного комитета ПМР был назначен Вадим Николаевич Когут (Указ Президента ПМР № 657 от 28.09.2012 г.) В этот же день, 28 сентября, было утверждено «Положение о Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики (Указ Президента ПМР № 658 от 28.09.2012 г.).

Позже, 29 октября 2012 года был принят закон «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики» (Закон ПМР № 205-З-V от 29.10.2012 г.).

Следственный комитет ПМР является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики функции предварительного следствия в судах ПМР и процессуального контроля за проведением предварительного следствия, дознания о оперативно-розыскной деятельности. Деятельностью Комитета руководит Президент. Поскольку Комитет является исполнительным органом власти, назначение на должность и освобождение от нее Председателя Следственного комитета осуществляются Президентом республики по представлению Председателя Правительства ПМР. В число задач Следственного комитета ПМР входит "осуществление процессуального контроля за ...законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание... и оперативно-розыскную деятельность" Прокуратура лишена права направлять следствие и руководить им, но уполномочена осуществлять надзор за предварительным следствием и дознанием.

C уверенностью можно сказать, что Следственный комитет Приднестровской Молдавской Республики состоялся, как орган, на который возложена обязанность предварительного расследования и поддержания от имени государства обвинения в судах.

Необходимо отметить, что Следственный комитет Приднестровской Молдавской республики по своим полномочиям действительно уникален среди аналогичных структур на постсоветском пространстве.

Так впервые единый орган несет всю полноту ответственности, как за расследование уголовного дела, так и за поддержание, от имени государства, обвинения в судебной стадии уголовного преследования. Кроме того, одним из важнейших направлений в работе Следственного комитета является процессуальный контроль над порядком проведения расследования, законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность. При этом, в отличие от идей заложенным Петром 1, в развитие современных демократических норм, действующим уголовно-процессуальным Законом предусмотрены такие положения, обеспечивающие право гражданина на защиту, которые не могли и присниться в петровские, да и советские времена. Так значительно расширены права адвоката на осуществление защиты на ранних стадиях уголовного преследования, введено право судебного обжалования любого процессуального решения следователя и ряд других норм. Все это в первую очередь требует от сотрудников Следственного комитета высокого профессионализма при выполнении функций, возложенных на них государством, а также постоянного повышения своей квалификации.

Указ Президента ПМР №658 «Об утверждении Положения о Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики»

В соответствии со статьями 59 и 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в целях реализации Постановлений Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02-П/03 «По делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» и от 27 апреля 2005 года № 03-П/05 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» и отдельных положений Закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 1996 года № 15-КЗИД, от 29 декабря 1997 года № 72-КЗИД, от 28 июня 1999 года № 168-КЗИД, от 10 февраля 2000 года № 242-КЗИД, законами Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 1993 года, от 22 марта 1994 года, от 26 декабря 1995 года, от 10 июля 2002 года № 150-ЗИД-III, от 10 июля 2002 года № 154-ЗИД-III, от 2 ноября 2004 года № 485-ЗИД-III, от 5 ноября 2004 года № 490-ЗИД-III», Определения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 6 сентября 2012 года № 04-О/12 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» и Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики в части полномочий прокуратуры на осуществление уголовного преследования», на основании Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 сентября № 627 «О некоторых мерах по исполнению Конституции Приднестровской Молдавской Республики и реализации решений Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, о создании Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики» (газета «Приднестровье» № 222 от 22 сентября 2012 года)

Постановляю:

1. Утвердить Положение о Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

2. За сотрудниками Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики до установления им денежного содержания и иных выплат сохраняются ранее установленные должностные оклады, доплаты, надбавки, другие выплаты, установленные в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, иные социальные гарантии, а также меры социальной и правовой защиты, предусмотренные законодательством Приднестровской Молдавской Республики для прокурорских работников органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, органов внутренних дел, органов государственной безопасности и таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики.

3. Проведение мероприятий по передаче соответствующих штатных единиц реорганизуемых органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, органов внутренних дел, органов государственной безопасности и таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики производится в установленном трудовым законодательством порядке посредством перевода соответствующих работников и сотрудников реорганизуемых органов.

4. Установить, что сотрудникам Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики разрешается ношение форменной одежды прокурорского работника органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, органов внутренних дел, таможенных органов до обеспечения форменной одеждой Следственного комитета.

5. В Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики используются служебные удостоверения, бланки, печати и штампы Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики и Комитета государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики до обеспечения удостоверениями, бланками, печатями и штампами Следственного комитета.

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.

Президент Е. Шевчук

г. Тирасполь

28 сентября 2012 г.

№ 658

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Указу Президента

Приднестровской Молдавской Республики

от 28 сентября 2012 года № 658

ПОЛОЖЕНИЕ

о Следственном комитете

Приднестровской Молдавской Республики

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Следственный комитет Приднестровской Молдавской Республики (далее - Следственный комитет) - исполнительный орган государственной власти, осуществляющий функции предварительного следствия, поддержания государственного обвинения в судах Приднестровской Молдавской Республики и процессуального контроля за проведением предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельностью.

2. Следственный комитет - единая централизованная система исполнительных органов государственной власти, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и председателю Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики (далее - председатель Следственного комитета).

В Следственном комитете учреждаются должности руководителей следственных органов, их заместителей, помощников руководителей, следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, следователей-криминалистов, старших следователей-криминалистов, старших инспекторов, инспекторов, помощников следователя и другие должности.

3. Следственный комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, конституционными законами, законами и иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Приднестровской Молдавской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, применяемыми на территории Приднестровской Молдавской Республики, международными договорами Приднестровской Молдавской Республики, а также настоящим Положением.

4. Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент Приднестровской Молдавской Республики. Положение о Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики утверждается Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

5. В структуру Следственного комитета входят главные управления, управления и отделы. Структура и штатная численность Следственного комитета утверждается Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателя Следственного комитета.

6. Следственный комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банковских учреждениях республики, круглую печать с изображением Государственного герба Приднестровской Молдавской Республики и со своим наименованием на молдавском, русском и украинском языках, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки. Имущество Следственного комитета является собственностью Приднестровской Молдавской Республики и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

7. Деятельность Следственного комитета основывается на принципах:

а) законности;

б) соблюдения интересов государства, защиты прав и законных интересов граждан;

в) открытости и гласности в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

г) единства системы Следственного комитета и централизации управления;

д) независимости от деятельности других государственных органов, политических партий, других общественных объединений и иных организаций.

8. Сотрудники Следственного комитета обеспечиваются форменной одеждой установленного образца и при исполнении служебных обязанностей должны находиться в форменной одежде со знаками различия, в соответствии с присвоенным персональным специальным званием (классным чином), воинским званием.

9. Финансирование деятельности Следственного комитета осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

10. Надзор за точным и единообразным исполнением Следственным комитетом законодательства осуществляют Прокурор Приднестровской Молдавской Республики и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции в порядке общего надзора.

ГЛАВА 10. ДОЗНАНИЕ

Статья 99. Органы дознания

Органами дознания являются:

1) органы внутренних дел;

2) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения;

3) органы государственной безопасности - по делам, отнесенным законом к их ведению;

4) (исключен).

5) органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил;

6) органы пограничной охраны - по делам о нарушении государственной границы;

7) таможенные органы - по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела.

Статья 100. Обязанности органов дознания

На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер, в том числе с использованием кинофотосъемки, аудио и видеозаписи и иных технических средств, в целях обнаружения признаков преступления и лиц, его совершивших, выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу после их проверки в соответствии с настоящим Кодексом.

На органы дознания возлагается также обязанность принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления.

Статья 101. Полномочия органов дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами настоящего Кодекса, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, а в случае необходимости - назначить экспертизу, а равно принимает меры по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества.

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет руководителя следственного орагана. По выполнении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания срока, предусмотренного частью первой статьи 103 настоящего Кодекса, обязан передать дело следователю, составив об этом постановление.

После этого орган дознания может производить следственные и розыскные действия только по поручению руководителя следственного органа или следователя в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В случае передачи руководителю следственного органа дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать необходимые оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах.

Статья 102. Деятельность органов дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно

По делам, по которым производство предварительного следствие не обязательно, орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные настоящим Кодексом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

При наличии оснований, предусмотренных статьей 370 настоящего Кодекса, орган дознания проводит упрощенное производство.

При производстве дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания руководствуется правилами, установленными настоящим Кодексом для предварительного следствия, за следующими исключениями:

1) потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители извещаются об окончании дознания и направлении дела руководителю следственного органа, но материалы дела для ознакомления им не предъявляются;

2) на орган дознания не распространяются правила, установленные частью второй статьи 38 настоящего Кодекса.

При несогласии с указаниями должностного лица следственного органа орган дознания вправе обжаловать их у вышестоящего должностного лица следственного органа, не приостанавливая выполнение этих указаний.

Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, заканчивается составлением обвинительного заключения или постановления о прекращении дела. При наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 185 настоящего Кодекса, орган дознания прекращает дело мотивированным постановлением, копия которого в суточный срок направляется прокурору и руководителю следственного органа.

При наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 172 настоящего Кодекса, орган дознания вправе приостановить производство по делу, о чем выносится постановление, копия которого в суточный срок направляется прокурору и руководителю следственного органа.

Статья 103. Срок производства дознания

По делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознание должно быть закончено не позднее пятнадцати суток со дня возбуждения дела.

По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела.

Срок дознания, установленный частью второй настоящей статьи, может быть продлен руководителем следственного органа, непосредственно осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на один месяц.

В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен по правилам, установленным статьей 116 настоящего Кодекса.

Размещено на Allbest.ru