Истории российской дипломатии

После смерти государя бразды правления были переданы его жене, которая стала императрицей Екатериной I. Восшествие на престол случилось не без активной помощи Меншикова, который организовал Верховный тайный совет, осуществляющий реальное управление страной. Руководителем этого органа исполнительной власти стал сам Меншиков. В какой-то мере это было вынужденной мерой, поскольку императрица не обладала знаниями и умениями государственного деятеля.

Помимо безудержных развлечений 16-месячный период правления

Екатерины I запомнился открытием Академии наук, отправкой экспедиции Витуса Беринга и учреждением ордена Святого Александра Невского. Кроме того, в течение этого времени страна практически не воевала с соседями, ведя при этом активную дипломатическую деятельность.

Именно в период ее правления был заключен Венский союзный договор с Австрией, который стал основой для военно-политического альянса двух стран вплоть до второй половины XVIII века.

Меншиков Александр Данилович (1673-1729), полководец и политический деятель. Сын придворного конюха, Меншиков был зачислен бомбардиром в Преображейский полк, созданный Петром и бывший предметом его постоянной заботы. Представленный Лефортом царю, он быстро делается его любимцем, В 1703, после боев со шведами, Меншиков назначен губернатором вновь завоеванных территорий в устье Невы, и ему поручено наблюдать за работами по строительству Санкт-Петербурга.

В чине генерала кавалерии он проводит ряд военных операций в Польше, а в 1708 году наносит поражение шведам и казакам Мазепы. В 1717 он получает пост президента Военной коллегии. Обвиненный во взяточничестве, он в 1723 ненадолго впадает в немилость.

После смерти Петра Великого Меншиков, в союзе с Петром Толстым, использует свое влияние, чтобы возвести на престол Екатерину, и сам получает огромную власть. Зная о враждебном отношении к нему Сената, он добивается от императрицы создания Верховного тайного совета, который отбирает у Сената значительную часть его полномочий и в котором ему уготована главная роль. В июне 1726 он выставляет свою кандидатуру на курляндский трон, однако Сейм избирает Морица Саксонского, несмотря на военное давление со стороны России. С воцарением Петра IIв мае 1727 года звезда Меншикова (чья дочь Мария становится царской невестой) достигает своего апогея, но Петра II вскоре начинают тяготить властные замашки Меншикова, и под давлением старой знати, с трудом терпевшей этого выскочку, в сентябре 1727 года он отдает приказ о его аресте. Лишив всех титулов и отобрав все имущество, Меншикова ссылают в Сибирь, в Берёзов, где он и умирает.

Но вернемся к истории дипломатии. По указу Екатерины II была введена градация российских Дипломатических представительств. В частности, звание посла было присвоено лишь русскому дипломатическому представителю в Варшаве. Большинство же глав других русских дипломатических представительств за границей именовались тогда министрами второго ранга. Некоторые представители назывались Министрами-резидентами. Министры второго ранга и минист-резиденты осуществляли представительские и политические Функции. К министрам были приравнены также генеральные 3* консулы, следившие за соблюдением интересов российских купцов и за развитием торговых отношений. Послами, министрами и генеральными консулами назначались специально подготовленные люди -- представители правящего сословия, получившие необходимые знания в области внешних сношений и имевшие должные профессиональные навыки.

Конец XVIII -- начало XIX в. характеризовались распространением в Европе новой, так называемой наполеоновской, модели государственного администрирования. Для нее были характерны черты военной организации, предполагавшей высокую степень централизации, единоначалие, жесткую дисциплину, высокую степень личной ответственности. Наполеоновские реформы оказали влияние и на Россию. Ведущим принципом служебных отношений стал принцип единоначалия. Административная реформа выразилась в переходе от системы коллегий к системе министерств. 8 сентября 1802 г. император Александр I издал Манифест об учреждении должностей министров. Все коллегии, в том числе и Коллегия иностранных дел, были закреплены за отдельными министрами, а при них были учреждены соответствующие канцелярии, представлявшие собой по сути аппараты министров. Таким образом, Министерство иностранных дел России как таковое было образовано в 1802 г. Первым министром иностранных дел Российской империи стал граф Александр Романович Воронцов (1741--1805).

Граф Александр Романович Воронцов (1741--1805). Воронцов Александр Романович (15.9.1741-4.12.1805), граф (1760), государственный деятель, дипломат.

Воспитывался в доме своего дяди. Начал службу с 15 лет в лейб-гвардии Измайловском полку. Учился во Франции в Версальской рейтарской школе, жил в Италии, Испании и Португалии. Был знаком с деятелями французского Просвещения, в т.ч. с Вольтером, ряд сочинений которого перевел на русский язык.

С 1761 поверенный в делах России в Вене, в 1762-1764 полномочный министр в Лондоне, в 1764-1768 - в Гааге. С 1773 президент Коммерц-коллегии, член Комиссии о коммерции, с 1779 сенатор, с 1794 в отставке.

Отличаясь независимым характером, осуждал роскошь Императорского двора, добивался сокращения ввоза дорогих тканей, вин и т.п. Поддерживал связи с многими деятелями русской культуры и науки. Оказал влияние на формирование взглядов

Александра Николаевича Радищева, с которым входил в масонскую ложу «Урания» (1774-1775). Их отношение к самодержавию и крепостничеству во многом совпадало. Оказывал помощь Радищеву и его семье, когда тот находился в ссылке.

Интересуясь русской историей, в частности допетровской, собрал большую библиотеку русских и иностранных книг, хранил исторические документы, рукописи, в том числе русские исторические сочинения.

Политическим идеалом Воронцова были реформы Петра I, что отразилось в его записке императору Александру I (1801). По свидетельству Державина,

Воронцов был одним из вдохновителей «молодых друзей» императора. Вернувшись на службу (1801), Воронцов стал членом Непременного совета, а затем (1802-1804) государственным канцлером.

Вел политику на сближение России с Великобританией и Австрией, способствовал разрыву отношений с Наполеоном I.

При Александре I был укреплен кадровый состав дипломатической службы России; направлены российские послы в Вену и Стокгольм, назначены посланники в Берлин, Лондон, Копенгаген, Мюнхен, Лиссабон, Неаполь, Турин и Константинополь; поднят уровень дипломатических представителей до поверенных в делах в Дрездене и Гамбурге, до генеральных консулов в Данциге и Венеции.

Административную реформу того времени завершил разработанный в 1811 г. документ «Общее учреждение министерств». В соответствии с ним единоначалие окончательно закреплялось в качестве основного организационного принципа деятельности министерства. Кроме того, устанавливалось единообразие организационной структуры, делопроизводства и отчетности министерства; учреждалась строгая подчиненность всех подразделений министерства по вертикали; назначение министра и его заместителя производилось самим монархом. Министром иностранных дел в то время (1808--1814) был

РУМЯНЦЕВ Николай Петрович (1754--1826) -- граф, российский государственный деятель, дипломат, канцлер (1809), коллекционер и меценат, деятель культуры, почетный член Академии Российской (1819).

На военную службу записан в 1762 г. На дипломатической службе с 1781 г. В 1782--1795 гг. -- чрезвычайный посланник и полномочный министр при Германском союзе во Франкфурте-на-Майне при сейме «Священной Римской империи»; представлял Россию при дворе графа Прованского -- брата казненного 21 января 1793 г. короля Людовика XVI -- будущего короля Франции Людовика XVIII Бурбона. В 1798 г. Павлом I уволен от службы с повелением «уехать в чужие края».

В 1801 г. возвращен на службу Александром I и назначен членом Непременного совета. В 1802--1810 гг. -- министр коммерции (с оставлением в занимаемых должностях и званиях). В 1807--1814 гг. -- управлял Министерством иностранных дел; в 1810--1812 гг. -- пред. Государственного совета и Комитета министров.

После заключения Тильзитских договоров был сторонником укрепления русско-французского союза. Участвовал в переговорах Александра I и Наполеона I в Эрфурте (см. Эрфуртская союзная конвенция 1808 г.). Подписал от имени России Фридрихсгамский мирный договор 1809 г. со Швецией и союзный договор с Испанией (1812).

В связи с обострением русско-французских отношений накануне Отечественной войны 1812 г. заметно утратил свое политическое влияние. По болезни уволен с поста пред. Государственного совета и Комитета министров. В 1814 г. полностью уволен от службы.

Большую известность приобрел как собиратель книг и рукописей, заложивших основу библиотеки «Румянцевского музея» (ныне -- Российская государственная библиотека). Основал «Комиссию для печатания государственных грамот и договоров», финансировал ряд археографических экспедиций и документальных публикаций.

Понятно, что при такой системе администрирования роль Коллегии иностранных дел объективно стала снижаться.

В 1832 г. по именному указу императора Николая I «Об образовании Министерства иностранных дел» Коллегия, была официально упразднена и превращена в структурное подразделение внешнеполитического ведомства Российской империи.

Согласно этому указу все поступающие на службу в систему Министерства иностранных дел сотрудники зачислялись только по высочайшему указу императора. Они в обязательном порядке давали подписку о неразглашении тайн иностранных дел и о соблюдении требования «не ходить на дворы к чужестранным министрам и никакого с ними обхождения и компании не иметь». Дипломату, нарушившему установленный порядок, грозило не только отстранение от дел, но и «взыскание по всей строгости закона».

Во второй половине XIX в. преобразования в системе высших и центральных органов власти в России были продолжены. Естественно, нововведения не могли обойти стороной и Министерство иностранных дел, которое с 1856 по 1882 г. возглавлял один из наиболее выдающихся русских дипломатов и государственных деятелей того времени светлейший князь Александр Михайлович Горчаков (1798--1883).

В процессе реформы он добился освобождения Министерства от ряда несвойственных для него функций, среди них цензура политических публикаций, управление окраинами Российской империи, ведение церемониальных дел. Под руководством А. М. Горчакова, ставшего вскоре также канцлером и одновременно с Министерством иностранных дел возглавившего правительство страны, роль России в международных делах возросла, она стремилась развивать широкие международные связи в политической и экономической сферах, набирала все больший международный политический вес.

Александр Михайлович Горчаков (1798--1883). Русский дипломат и государственный деятель, канцлер (1867).

Происходил из древнего рода ярославских князей-рюриковичей, учился в Лицее вместе с А.С. Пушкиным, всю жизнь прослужил по дипломатическому ведомству, был чрезвычайно образован, знал несколько языков. С апреля 1856 министр иностранных дел. Резко изменил внешнюю политику России от “дворянского интернационализма” к защите сугубо национальных интересов ослабленной после поражения в Крымской войне державы. Девиз Горчакова в начале своей деятельности -- “Россия сосредотачивается” -- стал незыблемым принципом его политики. Путем хитроумных комбинаций, дипломатического мастерства, настойчивости ему удалось достичь главной цели -- добиться отмены опасных и унизительных для страны запрещений иметь военный флот на Черном море (1870). Понимая опасность в создании агрессивной Германской империи, правильно определил противовес -- союз с Францией. Провел реформу дипломатической службы, которая полностью сохранялась до 1917, а по сути, сохраняется и до настоящего времени.

Решение внешнеполитических задач, поставленных канцлером А. М. Горчаковым, потребовало значительного расширения сети российских дипломатических представительств за рубежом. К началу 90-х гг. XIX в. за границей функционировало. Уже 6 посольств, 26 миссий, 25 генеральных консульств, 86 консульств и вице-консульств Российской империи. При А- М. Горчакове главные задачи, стоявшие перед внешнеполитическим ведомством России и его структурами, определялись следующим образом:

поддержание политических сношений с иностранными государствами;

покровительство в чужих краях русской торговле и вообще русским интересам;

-- ходатайство о законной защите русских подданных по их делам за границей;

содействие удовлетворению законных требований иностранцев по их делам в России;

-- издание «Ежегодника Министерства иностранных дел», в котором публиковались важнейшие документы текущей политики, такие как конвенции, ноты, протоколы и др.

При А. М. Горчакове были произведены и другие важные преобразования в российской дипломатической службе. В частности, Россия окончательно отказалась от назначения на посты в свои дипломатические представительства за рубежом иностранцев. Вся дипломатическая переписка была переведена исключительно на русский язык. Значительно повысились критерии отбора лиц, поступавших на дипломатическую службу. Так, с 1859 г. в России введено требование о наличии у всех принимаемых на работу в Министерство иностранных дел диплома о высшем гуманитарном образовании, а также знания двух иностранных языков. Кроме того, претендент на дипломатическую службу должен был продемонстрировать широкие познания в области истории, географии, политэкономии, международного права. При Министерстве была образована специальная Ориентальная школа, в которой готовили специалистов по восточным языкам, а также по редким европейским языкам

Очередная реформа системы Министерства иностранных дел была подготовлена в 1910 г. бывшим тогда министром иностранных дел Александром Петровичем Извольским (1856--1919). Согласно ей предусматривались комплексная модернизация всего аппарата Министерства и создание в нем единого политического отдела, бюро печати, правового отдела и информационной службы. Вводилась система обязательной ротации чиновников центрального аппарата, зарубежных дипломатических и консульских учреждений; предусматривалось выравнивание условий прохождения службы и оплаты труда дипломатов, служивших в центральном аппарате Министерства и в его представительствах за рубежом. В практику вошла систематическая рассылка копий наиболее важных дипломатических документов во все загран. представительства России, что позволяло их руководителям быть в курсе происходивших внешнеполитических событий и предпринимаемых российской дипломатической службой усилий. Министерство начало активно работать с прессой, используя ее для создания благоприятного общественного мнения о России и о деятельности ее дипломатической службы. Министерство стало главным источником внешнеполитической информации для большинства российских газет: Бюро печати Министерства проводило регулярные встречи с представителями крупнейших газет империи.

Серьезным нововведением А. П. Извольского стал специальный усложненный конкурсный экзамен для желающих постудить на дипломатическую службу. Проводило квалификационный экзамен специальное «совещание», в состав которого входили все директора департаментов и начальники отделов Министерства; вопрос о приеме кандидата на дипломатическую службу решался коллегиально.

Александр Петрович Извольский (1856--1919) - русский государственный деятель, дипломат, министр иностранных дел России в 1906--1910 годах

Родился в семье чиновника. В 1875 году окончил Александровский лицей. Поступил на службу в министерство иностранных дел, работал в Канцелярии МИД, затем на Балканах под началом посла в Турции князя А. Б. Лобанова-Ростовского.

С 1882 года -- первый секретарь российской миссии в Румынии, затем на такой же должности в Вашингтоне. В 1894--1897 годах министр-резидент в Ватикане, в 1897 году посланник в Белграде, в 1897--1899 годах в Мюнхене, в 1899--1903 годах в Токио и в 1903--1906 годах в Копенгагене

В 1906--1910 годах назначен министром иностранных дел, пользовался личной поддержкой Николая II. В отличие от своего предшественника на посту министра иностранных дел, Владимира Ламсдорфа, Извольский хорошо понимал существенные недостатки в работе вверенного ему ведомства и видел необходимость серьёзных преобразований. Почти сразу же после прихода в министерство им была создана специальная комиссия, задачей которой было подготовить проект реформы. По должности эту комиссию возглавлял товарищ министра -- первые два года Константин Губастов, затем -- ещё полтора года Николай Чарыков, пользовавшийся особым доверием Извольского и наконец, Сергей Сазонов. Довести работу над проектом реформы до завершения Извольскому не удалось. В области внешней политики Извольский принадлежал к французской ориентации и подталкивал Россию к союзу с Англией.

При его участии были заключены: русско-английское соглашение 1907 и русско-японское соглашение 1907, австро-русское соглашение в Бухлау 1908 и Русско-итальянское соглашение 1909 в Раккониджи. Особенно следует отметить секретные переговоры Извольского с министром иностранных дел Австро-Венгрии Эренталем в замке Бухлау (15) сентября 1908 года. Бывшие по существу личной инициативой Извольского, эти переговоры велись тайно и кроме товарища министра Николая Чарыкова никто не имел представления об их существе. Даже Николай II узнал о результатах и условиях соглашения только после заключения договора. Результаты оказались плачевны для России, они привели к международному и внутрироссийскому «скандалу Бухлау» и Боснийскому кризису 1908-1909 годов, едва не закончившемуся очередной балканской войной.

Несмотря на личную поддержку Николая II, «тяжёлое поражение политики г-на Извольского» (по выражению П. Н. Милюкова) привело к постепенной замене всех руководителей министерства. Уже в мае 1909 года близкое доверенное лицо и товарищ министра Николай Чарыков был назначен на пост посла в Константинополе, а на его место пришёл Сергей Сазонов, родственник Столыпина и человек, исключительно близкий к нему. Спустя полтора года Сазонов и вовсе заменил Извольского на посту министра.

После отставки с поста министра иностранных дел, в 1910 году Извольский -- посол в Париже (до 1917 года).

Сыграл видную роль в консолидации Антанты и подготовке 1-й мировой войны 1914--1918. В мае 1917 вышел в отставку и впоследствии, находясь во Франции, поддерживал военную интервенцию против Советской России.

Начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война коренным образом изменила характер деятельности Министерства иностранных дел. В условиях вступления России в войну главной задачей Министерства стало обеспечение внешнеполитической обстановки, благоприятной для успешного ведения боевых действий русскими войсками, а также работа над подготовкой условий будущего мирного договора. При Ставке Верховного главнокомандующего была создана Дипломатическая канцелярия, в функции которой входило регулярное информирование императора Николая II по всем важнейшим вопросам внешней политики и поддержание постоянной связи между монархом и министром иностранных дел. В условиях войны Министерство иностранных дел, которое в те годы возглавлял Сергей Дмитриевич Сазонов (1860--1927), оказалось в ситуации, когда ему пришлось непосредственно участвовать в принятии не только внешнеполитических, но и внутриполитических решений.

Начало войны совпало с проведением в Министерстве иностранных дел очередной реформы центрального аппарата, в основу которой был положен изданный в июне 1914 г. императором Николаем II закон «Об учреждении Министерства Иностранных дел». Согласно этому закону Министерству иностранных дел в новых условиях надлежало особое внимание в своей деятельности уделить решению следующих задач:

1) защита русских экономических интересов за рубежом;

2) развитие торгово-промышленных сношений России;

3) укрепление русского влияния на почве церковных интересов;

4) всестороннее наблюдение за явлениями политической и общественной жизни в иностранных государствах.

Сергей Дмитриевич Сазонов (1860--1927) - дворянин, вероисповедание православное.

После окончания Императорского Александровского лицея в 1830 г. получил придворное звание гофмейстера и начал дипломатическую карьеру в Канцелярии Министерства иностранных дел России. С 1890 г. являлся вторым секретарем посольства России в Великобритании, с 1894 г. - секретарь миссии в Ватикане, с 1898 г. - получил звание камергера, с 1904 г. - советник посольства в Великобритании, где заменял посла в качестве поверенного в делах. Принимал участие в урегулировании Гулльского инцидента и переговорах по поводу англо-тибетского договора в 1904 г.

В 1907 г. получил чин действительного статского советника и был назначен чрезвычайным посланником и полномочным министром (лично) при Святейшем престоле в Риме (1907-1909 гг.).

В 1909 г. назначен товарищем министра иностранных дел, с сентября 1910 г. по июль 1916 г. состоял министром иностранных дел России. С декабря 1910 г. - гофмейстер Двора е.и. в-ва. В 1910 г. вел переговоры с Германией, приведшие к заключению Потсдамского соглашения 1911 г. Прилагал усилия для укрепления позиций России на Дальнем Востоке. С января 1913 г. - член Государственного совета с оставлением в занимаемой должности министра иностранных дел.

В преддверие Первой мировой войны 1914-1918 гг. стремился укрепить Антанту и упрочить ее связи с Россией.

Во время австро-сербского конфликта в июне-июле 1914 г. предложил России, Великобритании и Франции коллективно воздействовать на Австро-Венгрию и вынудить ее взять ультиматум обратно.

Одновременно побуждал Сербию к компромиссу, чтобы отсрочить вооруженное столкновение.

В 1914-1916 гг. вел переговоры с Великобританией и Францией о совместных действиях в войне и об условиях послевоенного мира.

Принимал деятельное участие в подготовке англо-франко-русского соглашения 1915 г., предусматривавшего передачу России Черноморских проливов.

Не разделяя стремлений царя и его приближенных к сепаратному миру с Германией, оставил пост министра иностранных дел, оставаясь членом Государственного совета.

В январе 1917 г. был назначен чрезвычайным и полномочным послом России в Великобритании. В Лондон не выезжал и назначение было отменено (по прошению Сазонова) циркуляром МИД в мае 1917 г.

В годы гражданской войны входил в состав белогвардейских правительств А.В.Колчака и А.И.Деникина, был их представителем на Парижской мирной конференции 1919-1920 гг. и министром иностранных дел.

Награжден российскими орденами:

Св. Анны 3-й, 2-й, 1-й степеней, Св. Станислава 2-й, 1-й степеней; Св. Владимира 2-й, 4-й степеней; Белого орла и иностранными: прусским, итальянским, сербским, болгарским, китайским, японским, французским, черногорским, шведским, великобританским, румынским, монгольским, бухарским. Получал высочайшие благодарности. Скончался в эмиграции в Ницце в 1927 г.

Императорский орден Святой Анны -- орден, учреждённый в 1735 году как династическая награда и в 1797 году введённый императором Павлом I в наградную систему Российской империи для отличия широкого круга государственных чиновников и военных. При этом орден, сопричисленный к государственным наградам Российской империи, никогда не переставал иметь особый статус династической награды дома Романовых[3].

Статус ордена утверждён в 1829 году. Имел 4 степени, низшая, 4-я степень предназначалась для награждения только за боевые заслуги (самый младший офицерский орден). По старшинству орден стоял на ступень ниже ордена Святого Владимира и был самым младшим в иерархии орденов Российской империи до 1831 года. С 1831 года в иерархию государственных наград был введён орден Святого Станислава, ставший на ступень ниже по старшинству ордена Святой Анны. Со времени основания ордена Святой Анны им награждены сотни тысяч человек.

Императорский и Царский Орден Святого Станислава -- орден Российской империи с 1831 до 1917 года. Самый младший по старшинству в иерархии государственных наград, главным образом для отличия чиновников.

Императорский орден Святого Равноапостольного Князя Владимира (сокр. орден Святого Владимира) -- орден Российской империи в 4-х степенях за военные отличия и гражданские заслуги.

Учреждён в честь князя Владимира Крестителя в 1782 году и являлся до 1917 года наградой для широкого круга военных в чине от подполковника и чиновников среднего ранга.

Орден Белого Орла -- орден Российской империи. Причислен к российским орденам в 1831 году как Императорский и Царский орден Белого Орла.

После Октябрьской революции 1917 года в соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября)

«Об учреждении Совета народных комиссаров» был образован

Народный комиссариат по иностранным делам во главе с Львом Троцким. Буквально через три недели Троцкий направил телеграмму всем российским представителям за границей, назначенным царским и Временным правительствами, с предложением немедленного ответа о согласии работать под руководством советской власти.

Российские дипломаты по инициативе назначенного буквально перед революцией послом в Париже Василия Маклакова решили не отвечать Троцкому и не вступать в контакты с советским руководством. Исключение составили временный поверенный в делах Испании Юрий Соловьев и поверенный в делах Португалии барон Павел Унгерн-Штернберг.

Приказом Троцкого от 26 декабря 1917 года российские дипломатические представители были уволены со своих постов без права на пенсию и поступления на какие-либо государственные должности. Также они были лишены права производить с этого дня какие бы то ни было выдачи из государственных средств.

Однако правительства большинства мировых государств, отказавшись признать советскую власть и надеясь на ее скорое падение, в первые послереволюционные годы продолжали поддерживать официальные отношения с российскими дипломатами. В США, Италии, Японии, Персии, Китае, Франции отношение правительств к российским дипломатическим представителям осталось практически без перемен.

Сложная ситуация была только в Лондоне, где наряду с официально признанным российским посланником Константином Набоковым начал действовать и советский посол

Максим Литвинов, признанный неофициально, однако получивший право пользоваться шифрами и посылать дипломатических курьеров.

При активном участии дипломатов было создано Русское политическое совещание, объединившее различные зарубежные структуры бывшей Российской империи, не признавшие советскую власть, для международного представительства и проведения в жизнь внешнеполитического курса Белого движения. Министром иностранных дел Белого движения был назначен Сергей Сазонов, уже возглавлявший МИД в 1910-1916 годах.

Максим Литвинов,

День рождения: 17.07.1876 года

Возраст: 75 лет

Место рождения: Белосток, Россия

Дата смерти: 31.12.1951 года

Место смерти: Москва, Россия

Революционер, советский партийный и государственный деятель, дипломат, автор многих работ по вопросам внешней политики СССР.

После революции 1917 г. Литвинов назначается на дипломатическую работу. В 1918 г. он стал дипломатическим представителем Советской России в Великобритании, однако британское правительство не признало его полномочий.

В сентябре 1918 г. Литвинова арестовывают в ответ на арест в России английского дипломата Б. Локкарта -- через месяц страны организовали обмен этих дипломатов. Это, впрочем, было лишь операцией прикрытия. Литвинов и Локкарт хорошо знали друг друга и были друзьями. По воспоминаниям Локкарта, перед его отьездом в Россию во время обеда в ресторане Литвинов по просьбе их общего друга Ф. А. Ротштейна написал для Локкарта рекомендательное письмо к Троцкому, которое гласило

Товарищу Троцкому, народному комиссару иностранных дел.

Дорогой товарищ, податель сего, мистер Локкарт отправляется в Россию с официальной миссией, с точным характером которой я мало знаком. Я знаю его лично как полностью честного человека, который понимает наше положение и симпатизирует нам. Я считаю его поездку в Россию полезной с точки зрения наших интересов… Ваш М. Литвинов.

По возвращении в Россию в ноябре 1918 г. Литвинов введен в состав коллегии Наркомата иностранных дел РСФСР. Остается на этом посту до 1921 г.

В 1920 г. назначается полпредом РСФСР в Эстонии.

С 1921 по 1930 г. Литвинов -- заместитель наркома по иностранным делам РСФСР (с 1923 г. -- СССР).

В 1930--1939 г. -- нарком по иностранным делам СССР. Содействовал установлению дипломатических отношений с США, приёму СССР в Лигу Наций, в которой представлял СССР в 1934--1938 г.

Один из авторов концепции «системы коллективной безопасности» против растущей угрозы германской агрессии.

В мае 1939 г., после того, как выяснилось, что попытки создать систему коллективной безопасности не удались, был отправлен в отставку и заменен на посту Наркома иностранных дел СССР В. М. Молотовым.

В 1941--1946 заместитель Наркома иностранных дел СССР. В 1941 ? 1943 г. -- посол СССР в США и одновременно в 1942--1943 г. -- посланник СССР на Кубе. С 1946 г. в отставке. М. М. Литвинов был членом ЦК ВКП(б) с 1934 до 1941.

История России. Советская дипломатия в первой половине 30-х годов. Советская дипломатия не могла пассивно наблюдать за появлением в Европе и Азии очагов военной опасности. Несмотря на отказ Японии заключить договор о ненападении на СССР, аналогичные пакты удалось подписать с Афганистаном (1931 г.), Финляндией, Латвией, Эстонией, Польшей (1932 г.) и даже с Италией (1933 г.).

Сразу же после прихода Гитлера к власти в Германии Советское правительство усилило борьбу против военной угрозы. Уже в феврале 1933 г. оно внесло на рассмотрение конференции по разоружению в Женеве проект декларации об определении агрессии, которая могла бы стать основой будущей системы коллективной защиты народов от нападения фашистских государств. Большинство делегаций, представленных на конференции, уклонилось от принятия этого предложения. Поэтому советская делегация пошла на переговоры с отдельными государствами, в первую очередь -- с непосредственными соседями СССР.

В результате этого декларацию (конвенцию) подписали три прибалтийских страны (Эстония, Латвия, Литва), Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия, Финляндия, а также Турция, Иран и Афганистан. Ни одна из великих держав не дала своего согласия на участие в этой акции.

Главным успехом советской дипломатии этого периода стало признание Советской власти Соединенными Штатами Америки и установление дипломатических отношений между Москвой и Вашингтоном. Несмотря на то, что в США противники сближения с СССР были еще весьма многочисленны, тем не менее советско-американские дипломатические контакты могли оказать своеобразный предупредительный эффект на Германию и Италию.

В ноябре 1933 г. было официально объявлено о восстановлении дипломатических отношений между СССР и США, прерванных после Октябрьских событий 1917 г. В том же году дипломатические отношения с Советским Союзом установили Испания и Уругвай, а еще в декабре 1932 г. были восстановлены советско-китайские дипломатические отношения, прерванные в 1929 г. по вине Китая. Круг государств, с которыми СССР поддерживал нормальные дипломатические отношения, таким образом, продолжал расширяться.

В эти же годы советское руководство стало проявлять внимание к Лиге Наций и 1934 г. принимает решение о вступлении в эту международную организацию. К этому времени Лигу Наций уже покинули Германия и Япония -- основные инициаторы нагнетания международной напряженности в Европе и Азии. Советское правительство учитывало, что уход Германии и Японии из этой международной организации и обострение отношений среди ее членов давали возможность использовать ее трибуну для пропаганды идей сохранения мира и ликвидации угрозы сползания к войне. Кроме того, СССР, вступивший в Лигу Наций, не отказываясь от своих прежних политических и идеологических принципов, мог использовать эту организацию для раскола антисоветских настроенных стран-участниц и для поиска своих потенциальных союзников в Европе. Вступая в Лигу Наций, Советское правительство также оговорило, что оно морально не связано с ее предшествующими решениями, а также не согласно с отдельными положениями Устава этой международной организации и некоторыми сторонами ее деятельности (в частности, с колониальной политикой и с отсутствием в Уставе обязательного расового равноправия).

Принятие Советского Союза 18 сентября 1934 г. в Лигу Наций стало свидетельством значительно возросшего авторитета СССР на международной арене, международно-правовым закреплением давно очевидного положения, что без СССР невозможно решение многих важнейших вопросов международной жизни и международной политики.

После ухода США из структур бывшей Антанты в результате конфликта с Англией и Францией, которые не допускали лидерства этой державы в мире, и позиции островной Англии, надеявшейся на свою безопасность в случае появления очага войны в Европе, единственной крупной европейской страной, заинтересованной в контактах с СССР в условиях усиливавшейся фашистской Германии, оставалась Франция. Поэтому французское правительство, озабоченное угрозой со стороны фашистской Германии и ее сторонников в своей стране, продолжало интенсивные дипломатические контакты с Советским Союзом.

В ходе переговоров двух сторон о проблемах безопасности в Европе возникла идея заключения коллективного соглашения о взаимопомощи в случае нападения на одну из них со стороны потенциального агрессора. Так называемый «Восточный пакт», если бы он был подписан заинтересованными странами, в случае неспровоцированного нападения на них гарантировал бы нерушимость их границ и обязанность оказания экономической и военной помощи пострадавшей стороне. Идея «Восточного пакта» была поддержана правительствами Чехословакии, Румынии и прибалтийскими государствами. Открыто враждебную позицию по поводу заключения подобного соглашения заняли правительства Германии и Польши. Она была продиктована со стороны Польши надеждами на сближение с Германией и подстрекательством Великобритании. Последняя, в свою очередь, надеялась на заключение сепаратного соглашения с фашистской Германией для того, чтобы переориентировать ее агрессию на Восток. Правительство США, формально поддержав идею заключения коллективного договора, никаких практических усилий в его пользу не оказало. Все эти обстоятельства не позволили реализовать эту советско-французскую дипломатическую акцию.

Однако советская дипломатия не желала упускать инициативу. В декабре 1934 г. по ее настоянию все же было подписано советско-французское соглашение, в котором эти две страны заявили о решимости приложить все усилия для заключения «Восточного пакта». Вскоре к соглашению присоединилась и Чехословакия. Это стало основой для принятия последующих очень важных для системы европейской безопасности соглашений.

2 мая 1935 г. в Париже был заключен двусторонний советско-французский договор о взаимной помощи против агрессии сроком на 5 лет. Условиями договора предусматривалось, что в случае неспровоцированного нападения на одну из договаривающихся сторон какого-либо европейского государства другая окажет ей немедленную помощь и поддержку в борьбе против агрессора. Советско-французский договор предусматривал не только двустороннюю помощь, но и создание общеевропейской системы коллективной безопасности. И Москва, и Париж заявили о своей готовности продолжить усилия в этом направлении.

В том же 1935 г. был подписан аналогичный договор между СССР и Чехословакией. Однако по настоянию правительства Чехословакии, неохотно шедшего на реальное сотрудничество с СССР, в текст договора была включена оговорка о том, что обязательство о взаимопомощи вступит в силу для СССР и Чехословакии только в том случае, если на помощь жертве агрессии придет Франция. Эта оговорка лишала заключенный договор автоматического действия, поставив его в зависимость от позиции Франции, что ослабляло его эффективность. И все же заключение этих договоров было значительным достижением внешнеполитической деятельности Советского Союза, первой успешной попыткой создания системы коллективной безопасности в Европе.

Если СССР рассматривал подписание договора в качестве краеугольного камня создания европейской системы коллективной безопасности, то правящие круги Франции и Чехословакии действовали неискренне и непоследовательно. Вскоре после заключения соглашений французский министр иностранных дел заверил посла Германии, что, если понадобится для заключения соглашения с Германией, советско-французский договор можно будет расторгнуть. Так и не была разработана и принята военная конвенция между договаривающимися сторонами, необходимость которой была признана в период переговоров и подготовки договора.

Более тесному сближению руководящих кругов СССР и западных держав в тот период мешали взаимное недоверие и подозрительность. И те, и другие постоянно поддерживали обоюдную идеологическую нетерпимость. В выступлениях советских партийных лидеров и средствах массовой информации всякий раз утверждалась мысль о враждебном окружении, о вынашиваемых ведущими капиталистическими державами планах войны против СССР.

Западные страны, в свою очередь, соглашаясь с доводами советской дипломатии о необходимости создания системы коллективной безопасности и проведения других мирных актов, искали во внешней политике СССР скрытые намерения И.В. Сталина и Коминтерна экспортировать к ним коммунистическую идеологию. Таким образом, именно идеологический фактор во внешней политике СССР и западных держав играл главную роль в их взаимоотношениях. Именно он не позволил реалистическим тенденциям повлиять на консолидацию сил антифашистской ориентации.

Особые испытания выпали на долю советских дипломатов, работавших на территории Третьего рейха. Как только началась война, многих из них арестовали, бросили в подвалы гестапо и начали пытать, требуя выдать шифры, а также имена и адреса разбросанных по стране нелегалов. Но такие люди, как Николай Логачев и Аркадий Баранов, прошли все круги ада, вплоть до имитации расстрела, но никого и ничего не выдали. А Александр Коротков и Валентин Бережков смогли не только сохранить контакт с подпольщиками «Красной капеллы», но даже передать им шифры, рацию и деньги.

Внешняя политика Советского Союза во время войны служила укреплению боевого союза свободолюбивых народов, добивавшихся разгрома агрессоров, освобождению народов от фашистского ига.

Враги Советского Союза стремились к его внешнеполитической изоляции. Они много потрудились, чтобы сколотить единый антисоветский фронт капиталистических стран. Однако эти расчеты не оправдались. Используя противоречия между главными империалистическими державами, Советский Союз сумел совместно с США и Англией создать антигитлеровскую коалицию. Коммунистическая партия всегда руководствовалась указанием В.И. Ленина о том, что завоевать победу над сильным врагом «можно только при величайшем напряжении сил и при обязательном, самом тщательном, заботливом, осторожном, умелом использовании как всякой, хотя бы малейшей, «трещины» между врагами, всякой противоположности интересов между буржуазией разных стран…, так и всякой, хотя бы малейшей, возможности получить себе массового союзника, пусть даже временного, шаткого, непрочного, ненадежного, условного»^[1].

Факт создания антигитлеровской коалиции, ее характер и деятельность непосредственно вытекали и определялись антифашистским содержанием второй мировой войны, решающей ролью Советского Союза и небывалой активностью народных масс в этой войне.

Объединенный фронт свободолюбивых народов, военнополитический союз СССР, Англии и США выполнил ту задачу, ради которой он был создан: объединенными усилиями антигитлеровской коалиции, ведущую роль в которой играл. Советский Союз, фашистский блок во главе с Германией был разгромлен. Все попытки фашистской дипломатии расколоть советско-англо-американскую коалицию, играя на различиях в социальном строе его участников, закончились полным провалом. Плодотворное сотрудничество Советского Союза, США и Англии обеспечило принятие согласованных решений и осуществление ряда совместных мероприятий по важнейшим вопросам ведения войны и послевоенного устройства мира.

Вместе с тем обсуждение ряда вопросов между союзниками зачастую выявляло серьезные, порой принципиальные расхождения и разногласия в позициях СССР, с одной стороны, США и Англии - с другой. Эти разногласия определялись главным образом различием в целях войны, которые ставили перед собой правительства этих стран и которые, в свою очередь, вытекали из самой природы государств - участников антигитлеровской коалиции. В их дипломатической деятельности расхождения также нашли яркое проявление. Наконец, дополнительный интерес дипломатическая история второй мировой войны представляет тем, что главными действующими лицами в ней были видные политические деятели, оставившие заметный след в истории своих стран. Отстаивая классовые интересы своих государств, проводя в этих целях линию на обеспечение наиболее благоприятных внешнеполитических условий, каждый из них делал это, так сказать, своим почерком. Об этом свидетельствует переписка между главами правительств СССР, США и Англии в период Великой Отечественной войны, опубликованная в Советском Союзе. Два тома этой переписки, наряду с шеститомным изданием «Советский союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны», не только являются ценнейшим историческим источником, но и дают представление о проблемах, обсуждавшихся в годы войны между ведущими державами антигитлеровской коалиции, о тактике и стиле ведения дипломатических дел, о характере международных переговоров как одного, так и другого военно-политического союза.

В годы второй мировой войны ярко проявились характерные черты советской дипломатии - принципиальность и твердость в отстаивании интересов советского народа и вместе с тем гибкость, готовность к поискам компромиссов в целях достижения взаимоприемлемых решений. Советский Союз свято относился к своему союзническому долгу, всегда оказывал самую широкую помощь и поддержку своим союзникам, выступал решительным сторонником развития дальнейшего сотрудничества с народами антигитлеровской коалиции. Однако с приближением победоносного окончания войны западные державы, и в первую очередь США, взяли курс на разрыв союзнических отношений с СССР, а после ее окончания стали проводить «жесткий курс», политику «с позиции силы» и т. д. Результаты этой политики общеизвестны: гонка вооружений, обострение международной напряженности, «холодная война», военные авантюры.

На пути к развитию и укреплению взаимопонимания между Советским Союзом и странами капиталистического мира и сейчас все еще стоят сторонники проведения в отношении СССР политики «с позиции силы». Эта политика не имела никакого успеха в прошлом и тем более обречена на полный провал в новых условиях возросшего могущества Советского Союза. Чем скорее эта политика будет отброшена, тем больше выиграет дело мира. Об этом, в частности, свидетельствует история международных отношений, дипломатия в годы второй мировой войны.

Если сотрудничество между государствами с различными системами было возможно в условиях минувшей войны, если народы сумели объединиться перед угрозой фашистского порабощения, то в настоящее время, когда новая мировая война с применением ядерного оружия привела бы к невиданным разрушениям материальных и духовных ценностей, гибели величайших творений человеческого гения, неисчислимым человеческим жертвам, все люди доброй воли независимо от их расовой и национальной принадлежности, от их политических и религиозных убеждений, все миролюбивые государства, невзирая на их социальный строй, тем более могут и должны объединиться в интересах мира и человечества. Любые, даже самые острые, вопросы, возникающие в нынешний многосложный век, должны решаться не войной, а за столом переговоров, путем дипломатии.

После окончания второй мировой войны небывало возрос международный авторитет СССР и влияние его во всем мире. Лидером капиталистического мира стали США. Уже в апреле 1945 г. президент США Г.Трумэн вместе с У.Черчиллем направили Сталину совместное послание с ультимативным требованием согласиться с западными условиями решения польского вопроса (о границах Польского государства и его государственном устройстве). Это означало поворот США от сотрудничества с СССР к конфронтации с ним. Следующим шагом было применение атомного оружия против Хиросимы и Нагасаки (август 1945 г.) Получив атомную бомбу, американцы сразу же приступили к разработке планов ее применения против нашей страны. Американцы встали на путь использования атомного оружия в качестве главного козыря дипломатии. Дипломатия Запада отказалась обсуждать условия мирных договоров, где у власти находились правительства, сформированные при участии Москвы. Это столкновение имело далеко идущие последствия. Советское руководство решило, что Запад не уважает интересы безопасности СССР и лучший метод решения спорных вопросов - проявление твердости и силы.

Советская дипломатия недооценила опасность возникшей ситуации, дала втянуть себя в конфликтные ситуации, которых можно было избежать. В начале 1946 г. возникла конфликтная ситуация вокруг Ирана. С завершением второй мировой войны английские вооруженные силы были выведены из Ирана, а советские продолжали оставаться. По инициативе Англии и США вопрос об Иране был вынесен на рассмотрение ООН. Со стороны США по тайным каналам последовала первая угроза применения ядерного оружия, если СССР не будет уважать территориальную целостность Ирана. Советское правительство вывело войска из Ирана. Именно в период кризиса вокруг Ирана прозвучала знаменитая речь Черчиля - манифест «холодной войны».

К середине 50-х гг. противоположные стороны завершили процесс формирования военно-блоковой системы. Под эгидой США были созданы НАТО (1949 г.), СЕАТО (1955 г.), им противостоял Варшавский Договор (1955 г.) во главе с Советским Союзом. Военно-блоковая политика стала определяющим фактором.

В течение 1947-1948 гг. во всех европейских странах народной демократии власть полностью перешла в руки правительств во главе с коммунистами. Между СССР и странами народной демократии были заключены двухсторонние договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.

Внутренние преобразования в восточно-европейских странах проходили при поддержке СССР. Самостоятельность и самобытность воспринималась советским правительством недоброжелательно. Наибольшую самостоятельность проявили Болгария (во главе с Г.Дмитровым) и Югославия (во главе с И.Броз Тито), они предложили создать федерацию ряда стран, выступили и по другим вопросам. Сталин подверг идеи И.Броз Тито резкой критике, а на практике СССР ограничил экономические связи с Югославией. Югославии пришлось расширять связи с Западной Европой, что так же не одобрялось Сталиным. В июне 1948 г. на совещании Информбюро была принята резолюция «О положении в Коммунистической партии Югославии», в которой выдвигались обвинения в адрес КПЮ, вплоть до призыва сменить руководство партии. По всем странам Восточной Европы прокатилась волна репрессий. К началу 50-х гг. в странах Восточной Европы утвердилась «сталинская модель» социализма. Даже и после смерти Сталина в отношении восточноевропейских стран сохранялся диктат (события в Венгрии 1956 г., ввод наших войск в Чехословакию в 1969 г. и др.). В 1957 г. вновь ухудшились наши отношения с Югославией на довольно длительный период. В основе конфликта лежало неприятие советской стороной югославской модели социализма.

Ухудшились отношения СССР с Китаем и Албанией - они были недовольны критикой культа личности Сталина, так как не собирались отказываться от диктаторской власти в своих странах.

Позитивными шагами внешней политики СССР в этот период были: вывод советских войск из Австрии (1955 г.); встреча в верхах лидеров СССР, США, Великобритании и Франции; укрепление дружественных отношений с Индией; улучшений отношений с ФРГ; значительное продвижение в решении германского вопроса.

В начале 60-х гг. Н.С. Хрущев продолжил курс на активизацию внешней политики. Его частые зарубежные визиты способствовали развитию внешнеполитических процессов.

Принятая в отношении Запада политика предполагала признание ими итогов второй мировой войны и завоеваний социалистического лагеря. В этом аспекте большой проблемой был Берлин. В 1961 г. политический консультативный комитет Варшавского Договора призвал правительство ГДР принять меры против подрывной деятельности Западного Берлина - в результате появилась берлинская стена.

В 1961-1962 гг. среди великих держав возникли разногласия по поводу Карибского кризиса. Этот кризис поставил мир на грань новой мировой войны. Он был связан с размещением на Кубе советских ракет средней дальности с целью обеспечения защиты Кубы и укрепления обороноспособности стран социалистического лагеря. Американское руководство заявило протест, расценив размещение ракет как угрозу своей национальной безопасности. Острота конфликта усугублялась тем, что советские ракеты завозились на Кубу тайно, поэтому США привели вооруженные силы в боевую готовность. Военное руководство требовало от президента Дж.Кеннеди нанесения по Кубе превентивного удара, что означало бы начало ядерной войны. Ценой взаимных уступок конфликт удалось погасить: советские ракеты вывозились с Кубы, а США гарантировали, что не будут пытаться свергнуть правительство Фиделя Кастро. Карибский кризис стал толчком к поиску путей избавления мира от ядерной опасности.

В августе 1963 г. между СССР и США был заключен договор о частичном запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах: атмосфере, космосе и под водой.

После смещения Хрущева в октябре 1964 г. и прихода к власти брежневского руководства советская внешнеполитическая концепция не претерпела больших изменений. Нормализация отношений с Европой оставалась одной из главных задач. Попытки начать процесс разоружения шли с большим трудом. Однако в ходе переговоров СССР и США удалось заключить несколько договоров:

1968 г.- договор СССР, США и Великобритании о нераспространении ядерного оружия, к которому присоединились почти все страны мира; в 1971 г.- договор о запрещении размещения ядерного оружия на дне морей, океанов и в их недрах.