Политические реформы В.В. Путина

4

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации Федерального агентства морского и речного транспорта

Институт водного транспорта имени Г.Я. Седова

- филиал ФГБОУ ВПО «Государственный Морской Университет имени

адмирала Ф.Ф. Ушакова»

Реферат по дисциплине «История»

На тему: «Политические реформы В.В. Путина»

Выполнил: Студент группы СВ-1 Оленников А. А.

Проверил: Преподаватель Бутова А.С.

г. Ростов-на-Дону 2017 г.

Содержание

путин реформа президент рыночный

Введение

1. Президентство В. В. Путина

1.1 Реформы В. В. Путина

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Наращивая усилия по обеспечению макроэкономической и политической стабильности, президент РФ и правительство РФ сконцентрировали основное внимание на формировании экономических институтов, характерных для современного рыночного и демократического общества и более точно ориентированных на особенности России.

Были приняты или окончательно сформированы Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Трудовой и Земельный кодексы, новое пенсионное законодательство, законодательство о банкротстве, шла работа в направлении дебюрократизации (дерегулирования), совершенствования межбюджетных отношений (федеральный бюджет, регионы и местное самоуправление), валютного законодательства, реформирования естественных монополий и многое другое. Важнейшим фактором обеспечения финансовой устойчивости стало принятие законодательства, регулирующего создание и функционирование Стабилизационного фонда.

Цель реферата проанализировать основные реформы В.В.Путина в ходе его правления на посту президента России.

В соответствии с поставленной целью, решены следующие задачи:

1. Изучить литературу по рассматриваемой проблеме.

2. Рассмотрен этап становления В.В.Путина на пост президента России.

3. Проанализированы реформы В.В. Путина в ходе его правления на посту президента России.

1. Президентство В. В. Путина

26 марта 2000 г. В.В. Путин был избран Президентом России, а 7 мая прошла его инаугурация (вступление в должность). Первый вице-премьер в правительстве Путина - М.М. Касьянов был утвержден Главой Правительства Российской Федерации.

Новый Президент проявил себя как сторонник сильной государственной власти, его первые преобразования были направлены на укрепление авторитета и роли государства в жизни общества, на наведение должного порядка в государственном управлении. При этом В.В. Путин неоднократно подчеркивал, что будет поддерживать «демократические достижения» 90-х гг. С целью усиления «вертикали власти», в 2000 г. было учреждено 7 федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Их возглавили полномочные представители Президента. При округах создавались органы прокуратуры и внутренних дел. Реформа позволила решить одну из важных задач: привести местное законодательство в соответствие с основным законом страны - Конституцией и федеральными законами.

Следующей инициативой Президента стала реформа верхней палаты Федерального собрания - Совета Федерации. Членами Совета перестали быть губернаторы. Совет Федерации стал формироваться из представителей регионов, которые избирались законодательными органами на местах, и утверждались губернаторами. Это позволило устранить ряд противоречий в системе разделения властей, когда в законодательном органе работали главы исполнительной региональной власти.

Был принят Закон о политических партиях, согласно которому партией юридически признавалась лишь та организация, которая имела значительное количество членов (не менее 50-ти тысяч), развитую региональную структуру и массовую поддержку населения.

Началась судебная реформа, по которой возродился такой элемент судопроизводства, как суд присяжных.

Значительное внимание было уделено военной реформе, целью которой было поставлено создание профессиональной, хорошо вооруженной и обученной Российской армии к 2015г. Срок службы в армии с 2008г. сократился до 1 года.

При новом Президенте был решен вопрос о российской государственной символике, который вызывал ранее ожесточенные споры в обществе. В. Путин предложил компромиссное решение, способное примирить различные позиции. В декабре 2000 г. Государственной думой был утвержден Закон о национальных символах России. Государственным флагом России стал бело-сине-красный флаг, гербом - двуглавый (императорский) орел. В то же время, Красный флаг стал флагом Вооруженных сил России, а новый российский гимн был положен на музыку Гимна СССР, слова к которому вновь написал С.Михалков.

Новым явлением в жизни страны стали ежегодные встречи Президента с прессой и его публичные ответы на вопросы населения страны. К концу президентского срока рейтинг Путина составлял 80%.Одной из внутренних проблем, стоящих перед Россией в начале XXI в. было решение проблемы «сепаратистской» Чечни. В этой российской республике отсутствовала политическая стабильность, а экономика была разрушена войной. Огромные деньги, посылаемые Федеральным центром на ее восстановление, «исчезали». На территории Чечни открыто действовали бандформирования, готовившие, в том числе, террористов для засылки в Россию. В конце 1999 г. серия терактов против мирного населения потрясла страну. В. Путин занял достаточно жесткую позицию по отношению к «суверенной» Чечне, на территории которой готовились эти акции. Новая война («2-я чеченская») стала неизбежной. Военные действия длились до конца 2000г., и основные бандформирования были уничтожены федеральными войсками. В Чечне началось медленное восстановление мирной жизни.7декабря 2003г. прошли выборы в VIII Государственную думу. Большинство голосов получила поддержанная Президентом партия «Единая Россия».14 марта 2004 г.

В. Путин был переизбран Президентом на второй срок, одержав победу в первом туре.

Одним из первых мероприятий президента стал пересмотр некоторых, наиболее одиозных итогов приватизации. Символичным в этом плане стало «Дело ЮКОСА». Глава компании М. Ходорковский был арестован и осужден «за экономические преступления», а большая часть акций компании перешла в собственность государства.

24 февраля 2004 г. правительство Касьянова было отправлено в отставку. Новым Председателем правительства стал М.Е. Фрадков, предложивший изменить структуру правительства, значительно сократив число министерств. Реорганизация правительства проходила в рамках административной реформы, о которой было заявлено еще в 2003г. Целями здесь ставилось ограничение вмешательства государства в экономику и исключении дублирования функций федеральных органов исполнительной власти.

В 2005г. была проведена «монетизация льгот» - замена существующих у населения социальных льгот денежной компенсацией. Однако ее непродуманность и торопливость в проведении вызвала массовые акции протеста многих категорий льготников. Ряд ошибок был учтен, и дальнейшая реализация реформы протекала более спокойно.

В 2006 г. было объявлено о 4 национальных проектах: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК». На выполнение национальных проектов в 2006 г. непосредственно из федерального бюджета было выделено около 120 млрд рублей, а в 2007 г. суммы вложений превысили 280 млрд руб.В рамках задачи «формирования развитого гражданского общества» в 2006 г. была создана Общественная палата, в которую вошли известные деятели науки, культуры, образования, СМИ и т.д.Выборы в Государственную думу 2 декабря 2007 г. показали, что большинство россиян поддерживают курс Путина. За партию «Единая Россия», список которой возглавил президент, проголосовало большинство участвующих в выборах.

Вместе с тем, несмотря на явные успехи, перед страной стоит целый ряд актуальных задач: создание конкурентоспособной экономики, решение жилищного вопроса, повышение качества обучения и медицинского обслуживания населения, решение демографической проблемы, повышение жизненного уровня населения.

1.1 Реформы В.В. Путина

Одной из первых экономических реформ стала налоговая реформа 2001 г., целью которой стал «вывод из тени» реальных доходов физических и юридических лиц. Был снижен налог на прибыль предприятий и организаций, и введен единый - 13% налог на доходы населения. В этот же период были приняты законы о поддержке малого и среднего бизнеса.

Налоговая реформа заключалась, в частности, в снижении налоговой нагрузки на предприятия, усилении значения добывающих отраслей как источника налоговых поступлений, упрощении налогообложения малого бизнеса; улучшении налогового администрирования.

8 июля 2000 года в президентском послании Федеральному собранию Путин поставил задачу переноса тяжести налогообложения на рентные доходы, получаемые недропользователями от использования принадлежащих Российской Федерации природных ресурсов. В послании Путин подчеркнул, что введение законов, меняющих положение дел в налоговой сфере, «станет точкой отсчета нового времени в правилах поведения в экономике».

В августе 2000 года Путин подписал закон о новом Налоговом кодексе. На встрече в Кремле с членами правительства России Путин назвал подписание этого закона «важнейшим событием в жизни страны». Новый кодекс предусматривал, в частности, переход на «плоскую» шкалу подоходного налога со ставкой в 13 %, замену социальных платежей единым социальным налогом, а также резкое сокращение налогов с оборота.

6 августа 2001 Путиным был подписан закон № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (Налог на прибыль организаций), который дополнил часть вторую Налогового кодекса главой 25 «Налог на прибыль организаций». Ставка налога на прибыль была снижена с 35 % до 24 %, при этом было принято решение отказаться от всех льгот (включая инвестиционную).

Летом 2002 года по инициативе Путина был утверждён и подписан федеральный закон «О внесении дополнений и изменений в часть вторую НК

РФ», который ввёл две главы: 26.2 «Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства» и 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности».

В 2003 году Путиным были подписаны законы, предусматривающие с 1 января 2004 года:

§ отмену налога с продаж;

§ снижение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 20 до 18 %;

§ отмену акциза на природный газ и введения вместо него ставки налога на добычу полезных ископаемых в размере 193 рублей за 1000 кубометров, а также увеличение экспортной пошлины на природный газ с 5 до 20 %;

§ отмену налогового контроля за расходами физических лиц (при приобретении ими недвижимого имущества, транспортных средств, акции, ценных бумаг, культурных ценностей, золота в слитках);

§ увеличение при налогообложении доходов граждан имущественного налогового вычета с 600 тыс. руб. до 1 млн руб. при использовании ими указанных средств на строительство или приобретение жилья.

В ноябре 2008 года Путин объявил о снижении ставки налога на прибыль с 24 до 20 % с 1 января 2009 года.

Таможенная реформа

В мае 2003 года Путин подписал Таможенный кодекс Российской Федерации. Новый Таможенный кодекс был основан на новых принципах таможенного регулирования, в частности на сочетании интересов бизнес-сообщества и государства.

Принятие нового Таможенного кодекса, продиктованное практическими проблемами развития экономики и внешней торговли России, приблизило Россию к первой десятке стран с наиболее развитым таможенным законодательством и явилось важным шагом на пути вступления России в ВТО, так как в этом кодексе были полностью учтены международные принципы и стандарты.

В основу нового Таможенного кодекса была положена новая концепция работы таможни. Суть её заключалась в переходе от сплошного, тотального контроля товаров, пересекающих границу, к выбору тех объектов, которые потенциально могут нанести ущерб государству.

Новый Таможенный кодекс предполагал повышение эффективности деятельности таможенных органов путем упрощения таможенных формальностей и процедур, включения более жёстких требований в отношении документов, чтобы максимально снизить затраты времени и средств, связанные с таможенным декларированием.

Судебная реформа

В ноябре 2000 года Путиным была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства в сфере судопроизводства. Законопроекты, разработанные комиссией, вызвали серьёзные дискуссии в судейском сообществе. В конце 2000 года они были обсуждены на V съезде судей.

В 2001 году были приняты несколько ключевых законодательных актов, направленных на реформирование судебно-правовой системы. Основные законы, подписанные Путиным, это Федеральные законы «О статусе судей в РФ», «О судебной системе РФ», «О Конституционном суде РФ» и «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

В конце 2001 года Путин подписал указ о повышении в 1,6 раз денежного содержания судей в соответствии с программой реформирования российского правосудия.

В декабре 2001 года Путин подписал новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Новый УПК имел принципиальные отличия от старого. Так, в первую часть кодекса внесена глава, где все участники судебного процесса объединены в две группы -- обвинительную и защитную. По новому закону обыск и арест подозреваемого в совершении какого-либо преступления могут производиться только с санкции суда, а уголовное дело может быть возбуждено только с согласия прокурора. В части судебного производства появилась статья о возвращении уголовного дела прокурору. При этом указывается, что если прокурор отказывается от обвинения в суде, то дело прекращается. Согласно принятому УПК, в суде обвиняемого могут защищать не только адвокаты, но также иные лица, например близкие родственники обвиняемых, по ходатайству подсудимого.

В июле 2002 года Путин подписал Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Козак тогда заявил, что новый кодекс окажет «существенное позитивное влияние на создание благоприятного инвестиционного климата в России».

14 ноября 2002 года Путин подписал Гражданский процессуальный кодекс РФ. Новый кодекс исключил возможность «двойной» судебной практики по экономическим вопросам. Таким образом, была исключена возможность рассмотрения экономических споров, как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах по одним и тем же делам. При этом чётко определена подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции.

6 июня 2007 года Путин подписал закон, поставивший точку в многолетних спорах о том, как должны работать и кому подчиняться следственные органы прокуратуры. Подписанный закон предусматривал создание системы Следственного комитета при прокуратуре России. Создание Следственного комитета при прокуратуре России и отделение следствия от прокуратуры позволило повысить эффективность расследования уголовных дел и снизило коррупцию в правоохранительных органах.

Пенсионная реформа

7 февраля 2001 года проект пенсионной реформы был представлен Путину.В тот же день Путин подписал указ о создании Национального совета по пенсионной реформе, который возглавит премьер-министр Михаил Касьянов.

15 декабря 2001 года Путиным были подписаны три федеральных закона: «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Действовавшая ранее система, по мнению Путина, уравнивала пенсионеров «вне зависимости от их трудовой деятельности», «плохо защищала инвалидов», была запутанной. Новая система, по мнению Путина, является «более понятной и справедливой». Наряду с базовым уровнем, который гарантируется государством, устанавливается накопительная доля пенсии за счет отчислений в специальный фонд. Это дает возможность гражданам планировать жизнь после выхода на пенсию.

24 июля 2002 года Путин подписал закон № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ». Граждане России получили возможность управлять своими пенсионными накоплениями.

9 мая 2005 года Путин подписал федеральный закон, который вносит изменения в порядок и сроки выбора застрахованными лицами управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего обязательное пенсионное страхование, а также предусматривает возможность перехода из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд РФ.

26 апреля 2007 года в ежегодном послании к Федеральному cобранию Путин предложил ввести государственное софинансирование добровольных пенсионных накоплений.

30 апреля 2008 года Путин подписал Федеральный Закон № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и господдержке формирования пенсионных накоплений» и № 55-ФЗ о внесении изменений в другие законодательные акты.

В ноябре 2012 года Путин поддержал законопроект о перераспределении пенсионных начислений, предполагающих сократить накопительную часть пенсии с 6 % до 2 %.

Реформа трудовых отношений

3 апреля 2001 года в послании к Федеральному собранию Путин назвал модернизацию трудового законодательства в числе приоритетов.

27 декабря 2001 года Путин подписал Трудовой кодекс Российской Федерации.

С 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс вступил в действие. Трудовой кодекс привёл трудовое законодательство в соответствие с требованиями рыночной экономики и обеспечил более эффективное использование и повышение мобильности трудовых ресурсов.

В 2006 году в Трудовой кодекс были внесены концептуальные изменения, которые коснулись прав работников и работодателей.

Административная реформа

Реформа заключалась, в частности, в создании новой структуры федеральной исполнительной власти, состоящей из подразделений трёх типов: министерств (работа по направлениям), служб (надзор) и агентств (предоставление общественных благ)

18 апреля 2002 года Путин в качестве важнейших задач, стоящих перед страной, отметил необходимость дальнейшего проведения административной реформы и, прежде всего модернизацию системы исполнительной власти. Путин назвал государственный аппарат «громоздким, неповоротливым и неэффективным», сославшись, в частности, на то, что три четверти всех обращений граждан к нему во время его телевизионного интервью представляли собой жалобы граждан на различные проявления «административного произвола». откладывать реформу».

23 июля 2003 г. Путиным был подписан президентский указ № 824 «О мерах по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2003--2004 гг.». В Указе определен перечень мер, направленных на повышение эффективности системы федеральных органов исполнительной власти, а главной целью заявлено создание более благоприятного климата для предпринимательской деятельности. С изданием Указа стартовал первый этап административной реформы.

24 февраля 2004 года Путин отправил в отставку правительство Михаила Касьянова. В конце марта 2004 года Путин пояснил причины отставки. «За последние годы было очевидно, что динамика работы правительства Касьянова утрачивается», -- заявил он

9 марта 2004 года Путин подписал указ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Указом была введена новая структура федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с нею федеральные органы власти были реорганизованы в трехуровневую структуру, в которой функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора -- на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг -- на федеральные агентства.

Федеративная реформа

Реформа заключалась, в частности, в создании Федеральных округов и института полномочных представителей, отмене выборности губернаторов, укрупнении ряда субъектов федерации.

Весной 2000 года Путин направил в Госдуму пакет важных законопроектов, знаменующих начало административно-правовой реформы. Была сформулирована задача остановить дезинтеграцию России, вызванную игнорированием губернаторами и законодательными собраниями субъектов федерации норм Конституции и федеральных законов, возведением межрегиональных барьеров на пути движения товаров и капиталов.

В 2003 г. начался второй этап реформы федеративных отношений, предпринятой Путиным. Одним из направлений реформы на этом этапе стало укрупнение субъектов РФ. А первыми «кандидатами» на объединение стали автономные округа.

После переизбрания Путина Президентом РФ на второй срок процесс укрупнения субъектов федерации ускорился.

13 сентября 2004 г. Путин выступил с предложениями по новому порядку избрания губернаторов. В конце 2004 г. эти предложения стали законами. По новому закону региональные законодательные собрания по представлению Президента избирают нового главу региона. Президент получил право отзывать губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей. Свое недоверие губернатору вправе выразить и законодательное собрание. Таким образом, Президент взял на себя ответственность за работу губернаторов.

Реформа Совета федерации

Летом 2000 года Путин подписал федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В Совет Федерации, согласно документу, от каждого субъекта РФ входят по одному представителю законодательного и исполнительного органов госвласти региона. Членом СФ может быть избран (назначен) гражданин России не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы госвласти. Представитель от законодательного органа избирается законодательным органом региона на срок полномочий этого органа, а при формировании органа путем ротации -- на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от двухпалатного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. При этом кандидатуры для избрания вносятся на рассмотрение председателем законодательного органа или поочерёдно председателями палат. Решение об избрании представителя принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного органа -- совместным постановлением обеих палат. Представитель в СФ от исполнительного органа госвласти субъекта РФ назначается главой региона на срок его полномочий. Решение о назначении оформляется соответствующим указом и в трехдневный срок направляется в законодательный орган региона. Указ вступает в силу, если на ближайшем заседании этого органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

Реформа избирательной системы

Реформа заключалась в переходе от системы выборов в одномандатных округах к пропорциональной избирательной системе -- не позволяет попасть в парламент мелким партиям и самовыдвиженцам, популярным в том или ином месте; формировании крупных общенациональных партий.

28 декабря 2000 года Путин внёс в Госдуму проект федерального закона «О политических партиях» Новый закон «О политических партиях» был принят и вступил в силу 14 июля 2001 года.

13 сентября 2004 года Путин выступил с предложениями по новой системе избрания депутатов Госдумы. В конце 2004 года это предложение стало законом. Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам.

В июле 2005 года Путин подписал закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации». Новый закон запрещает политическим блокам участвовать в выборах -- такое право предоставляется только партиям. Для прохождения в законодательные собрания регионов партиям будет необходимо набрать не менее 7 % голосов. Допустимое количество недостоверных подписей, собранных в поддержку участия партии в выборах, сокращается с 25 % до 10 %. Законом устанавливаются единые дни голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления -- второе воскресенье марта или второе воскресенье октября последнего года полномочий соответствующего органа и депутатов. Кроме того, новый закон определяет понятие фракции в Госдуме и допускает лишение депутата полномочий за добровольный выход из состава фракции. Закон предусматривает десятикратное увеличение государственного финансирования партий, набравших на выборах в Госдуму не менее 3 % голосов. Эта норма начнет действовать с 1 января 2006 года. Еще через год объем госфинансирования партий будет пересматриваться с учетом инфляции.

Реформа социальных льгот

Реформа заключалась в замене льгот денежными выплатами.

22 августа 2004 года Путин подписал закон № 122-ФЗ о льготных выплатах. Были внесены изменения и дополнения в 6 кодексов РФ (Трудовой, Семейный, Водный, Лесной, Воздушный, Уголовно-исполнительный) и в 149 законодательных актов (федеральные законы «О минимальном размере оплаты труда»; «О прожиточном минимуме в РФ»; «О социальной защите инвалидов в РФ»; «О ветеранах»; «Об образовании»; «О государственной социальной помощи» и др.). Основными целями Федерального закона явились разграничение и закрепление полномочий по установлению и реализации социальных гарантий для ряда категорий граждан за федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в рамках проводимой реформы федеративных отношений и местного самоуправления.

Земельная реформа

25 октября 2001 года Путин подписал Земельный кодекс РФ, а также федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кодексом регулируется оборот земель несельскохозяйственного назначения и является основой для осуществления инвестиционной деятельности. Земля и все, что на ней находится, признается кодексом единым целым и одно без другого продавать или приватизировать нельзя.

24 июля 2002 года Путин подписал федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Закон санкционировал куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения.

Реформа системы военно-технического сотрудничества

1 декабря 2000 года Путин подписал указ о создании Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС), подотчетного Минобороны РФ. КВТС стал федеральным органом исполнительной власти по вопросам регулирования и контроля военного экспорта.

24 апреля 2003 года сразу после заседания комитета по военно-техническому сотрудничеству (ВТС), на котором Путин подверг критике систему торговли оружием, было объявлено о введении должности вице-премьера, курирующего вопросы ВТС (то есть торговли оружием) и назначении на нее Бориса Алешина.

17 ноября 2003 года Путин подписал указ о хозяйственном подчинении ФГУП «Рособоронэкспорт» Комитету по военно-техническому сотрудничеству при Минобороны (КВТС).

Реформа госслужбы

Идеологию реформы государственной службы определила «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утверждённая Путиным 15 августа 2001 года. Она заложила основы для создания законодательной базы и совершенствования деятельности государственных органов. В Концепции указывалось, что необходимо создать целостную систему государственной службы, соответствующую требованиям построения демократического правового федеративного государства и обеспечивающую реализацию функций государства, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Должна быть сформирована профессиональная государственная служба, в которой служебная деятельность государственных служащих подчинена ясным правилам, способствующим эффективному функционированию государственного аппарата в целом и исключающим возможность использования служебного положения в личных целях. Должностной рост государственных служащих должен происходить на основе профессиональных заслуг и достоинств.

В 2002 году президентским указом Путина была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003--2005 гг.)», предусматривающая реализацию комплекса мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ российской государственной службы. В 2005 году срок действия программы был продлён на 2006--2007 годы.

30 июня 2002 года Путин подписал указ об увеличении заработной платы госслужащим.

13 августа 2002 года Путин подписал указ об этическом кодексе («подобающем поведении») госслужащих.

Реформа здравоохранения

В феврале 2004 года Путин заявил, что «развитой системы медицинского страхования в России по-прежнему нет, как нет конкуренции на рынке медицинских услуг».

Выступая 9 ноября 2010 года на совещании по реформе здравоохранения, Путин заявил, что региональные программы должны обеспечить повышение качества и доступность медпомощи во всех регионах страны. «При этом люди должны получать качественную помощь не только в областных больницах, но и по месту жительства, в том числе за счет создания крупных межрайонных центров». Грядущая реформа здравоохранения как раз призвана возродить отрасль, надеются в Белом доме. В 2011--2012 годах истрачено 460 миллиардов рублей, которые поступили в казну за счет доходов от повышения ставок страховых взносов с 3,1 до 5,1 процента. По словам премьера, учреждения здравоохранения должны реально начать работу по стандартам оказания медпомощи, привлечь квалифицированных специалистов и обеспечить рост зарплаты медработников.

Реформа образования

. 26 мая 2004 года Путин обратился с посланием Федеральному собранию, одной из тем которого была реформа образования.

9 февраля 2007 года Путин подписал федеральный закон о введении единого госэкзамена, согласно которому с 2009 года ЕГЭ становится единственной формой государственной итоговой аттестации и совмещает в себе выпускные школьные экзамены и вступительные в техникумы и вузы.

24 июля 2007 года Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования». Закон предусматривает, что с 1 сентября 2007 года образование будет 11-классным и бесплатным. Согласно закону, получить его должны все, в том числе осуждённые, пока им не исполнится 30 лет. Обычный ученик должен получить полное среднее образование до 18 лет. Закон вносит изменения в законодательство, устанавливающие обязательность получения гражданами всех трёх ступеней общего образования -- начального общего, основного общего и среднего (полного) общего. До сих пор обязательным являлось только основное общее образование до девятого класса.

24 октября 2007 года Путин подписал закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)». Законом в России была введена двухуровневая система высшего образования. Законом устанавливаются в России следующие уровни высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование -- бакалавриат и высшее профессиональное образование -- магистратура, или подготовка специалиста.

В ноябре 2007 года Путин подписал закон, в соответствии с которым была изменена структура государственных образовательных стандартов. Согласно закону, чтобы добиться высокой результативности в учебе, необходимо изменить требования к условиям и структуре обучения. По новому закону большое внимание должно уделяться индивидуализации обучения.

Реформа уголовно-исполнительной системы

14 октября 2010 года Путин подписал распоряжение правительства России N 1772-р, которым утвердил Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Реформа системы государственных и муниципальных закупок. Реформа системы государственных и муниципальных закупок является одной из наиболее радикальных реформ второй половины 2000-х годов, затронувшая массу экономических агентов как государства, так и частного сектора.

В июле 2005 года Путин подписал закон N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон регламентирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляемого на территории России за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств государственных и муниципальных заказчиков РФ, субъектов Федерации, муниципальных образовании, и направлен на обеспечение прозрачности механизма размещения таких заказов. С 1 января 2006 года закон N 94-ФЗ вступил в силу.

Реформа бюджетных учреждений

20 апреля 2011 года Путин заявил: «Смысл проводимой реформы бюджетных учреждений ничего общего не имеет с разного рода мифами о приватизации бюджетной сферы, об увольнениях „лишних“ сотрудников или всеобщем введении платных услуг». Он уточнил, что государство будет финансировать учреждения образования, здравоохранения, культуры, но «на основе государственного задания на оказание услуг», с чётким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления. Граждане, по его словам, «должны получать гарантированные услуги бесплатно, а государство предоставлять бюджетным учреждениям достойную оплату за предоставленные услуги». При этом «сами учреждения будут обладать большой самостоятельностью в расходовании полученных средств, в том числе -- смогут направить дополнительные деньги на поощрение лучших специалистов», подчеркнул премьер-министр. Он отметил, что государство будет предоставлять бюджетным учреждениям достойную оплату за их услуги, но будет строго спрашивать за качество работы

Реформа антикоррупционной системы

27 октября 2003 года Путин заявил: «В некоторых странах созданы системы по борьбе с коррупцией. Считаю целесообразным сделать то же самое и у нас. Прошу Правительство и дам соответствующие поручения администрации Президента разработать в течение двух недель соответствующие предложения».

24 ноября 2003 года Путин подписал указ об образовании Совета при президенте РФ по борьбе с коррупцией. Как отмечается в тексте указа, Совет образован «в целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными служащими, создания благоприятных условий для развития экономики страны».

Банковская реформа

В июне 2001 года Путин подписал федеральный закон «О внесении дополнений в статью 73 федерального закона „О Центральном банке РФ (Банке России)“». В соответствии с этим законом, в целях определения величины собственных средств кредитной организации Банк России проводит оценку ее активов и пассивов на основании собственных методик. Кредитная организация обязана отразить в своей отчетности величину своего капитала, определенную ЦБ. Если величина собственных средств кредитной организации окажется меньше размера её зарегистрированного капитала, ЦБ РФ обязан потребовать от банка привести в соответствие величины собственных средств и размера уставного капитала.

18 апреля 2002 года в послании Федеральному собранию Путин потребовал наверстать отставание в деле проведения банковской реформы. Путин заявил, что должен быть усилен банковский надзор, обеспечена прозрачность деятельности кредитных организаций и увеличена капитализация банков.

Бюджетная реформа

В декабре 2003 года Путин подписал федеральный закон «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации». В соответствии с законом, источником формирования такого фонда должны стать дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые за счёт превышения цены на нефть над базовой ценой и остатка средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года. Средства стабилизационного фонда могут быть вложены в первоклассные ценные бумаги иностранных государств с тем, чтобы обеспечить надежность и ликвидность активов фонда. В соответствии с законом, средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объём средств стабилизационного фонда превышает 500 млрд руб.

26 мая 2004 года Путин выступил с посланием к Федеральному собранию, одной из тем которого было проведение бюджетной реформы.

В апреле 2007 года Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Этим законом устанавливается переход всех бюджетов бюджетной системы РФ к среднесрочному планированию и формированию бюджетов бюджетной системы на трёхлетний период. Новая редакция Бюджетного кодекса даёт право формировать перспективный финансовый план на три года всем уровням исполнительной власти. Для федерального правительства формирование бюджета на трёхлетний период обязательно. В законе также говорится, что с 2008 года Стабилизационный фонд будет разделен на Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Также в проекте бюджета будет обязательно утверждаться ожидаемый предельный уровень инфляции, объем роста ВВП, доходов бюджета, его расходов.

Военная реформа

В августе 2002 года Путиным были утверждены «Основы государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 года». Этим документом предписывалось разработать в 2003 году специальную федеральную целевую программу перехода на новую систему комплектования, начав переход с воинских частей постоянной готовности и несущих боевое дежурство, а призыв сохранить на срок до 1 года с единственным предназначением -- для подготовки необходимого мобилизационного ресурса.

В марте 2006 года Путин подписал изменения в закон «О воинской обязанности и военной службе». Эти изменения, в частности, предусматривают сокращение с 2008 года срока военной службы по призыву с 24 до 12 месяцев. Также параллельно с переходом на годичную срочную военную службу предусматривается сокращение сроков альтернативной гражданской службы с 42 до 21 месяца.

Реформа МВД

4 июня 2001 года Путин подписал указ о реформировании МВД. Министр получил право назначать руководителей подразделений в регионах без согласования с главами субъектов федерации.

В 2003 году функции налоговой полиции были переданы в МВД. Указом Путина от 11 марта 2003 года Федеральная служба налоговой полиции упразднена. В центральном аппарате МВД образована федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям.

19 июля 2004 года Путин подписал указ о реформировании МВД РФ, и уже 20 октября структура министерства должна была быть приведена в соответствие с нормами в целом всей административной реформы. Однако процесс перестройки милицейского ведомства затянулся. Только к ноябрю стало понятно, как же будет выглядеть структура МВД: вместо 12 заместителей министра должно было остаться только четыре, вместо 37 управлений появилось 15 департаментов.

Реформа электроэнергетики

13 мая 2002 года правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов по реформированию электроэнергетики. 21 февраля 2003 года Госдума приняла законопроекты о реформировании энергетики, кардинально их переработав и вычеркнув все спорные места. 12 марта их одобрил Совет Федерации, а 26 марта подписал Путин.
В ноябре 2007 года Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России». Этот закон направлен на уточнение и конкретизацию отдельных норм федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федерального закона „Об электроэнергетике“ и „О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ“».

Реформа ЖКХ

В мае 2003 года Путин подписал закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ „Об основах федеральной жилищной политики“ и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Закон предусматривает постепенную замену дотаций, передаваемых организациям ЖКХ на содержание жилья и оказание коммунальных услуг, адресными субсидиями гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Размер субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с законом будет рассчитываться исходя из цен на оплату жилья.

В конце декабря 2004 года Путин подписал Жилищный кодекс РФ и федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Новый Жилищный кодекс законодательно закрепил, в частности, следующие положения: у каждого многоквартирного дома есть свои собственники, и они не только имеют право, но и обязаны обеспечить нормальное содержание именно своего дома, а не всех или каких-то других домов. В Жилищном кодексе закреплена концепция пообъектного управления многоквартирными домами. Таким образом, принятый Жилищный кодекс Российской Федерации определил необходимость одновременного решения двух непростых задач -- не только демонополизации предложения на обслуживание многоквартирных домов, но в первую очередь -- демонополизации заказа на это обслуживание.

Новый Жилищный кодекс вступил в силу 1 марта 2005 года. Он позволяет более глубоко реформировать систему предоставления льгот, поскольку не предусматривает льготирования, а говорит о возможности компенсаций для отдельных категорий граждан расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (ст. 160).

23 сентября 2010 года Путин подписал постановление № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Реформа железнодорожного транспорта

3 марта 2003 года Путин подписал федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». После подписания этого закона реформа МПС окончательно «вышла на старт».

В январе 2011 года Путин предложил продлить срок структурной реформы железнодорожной отрасли до 2015 года. Путин напомнил, что изначально эту реформу планировалось завершить в 2010 году. «Реформа на железные дороги идет по плану, практически без серьезных срывов», -- сказал он, отметив, что в ходе дальнейшего развития отрасли необходимо тесно сотрудничать с партнерами по Таможенному союзу.

Реформа оборонно-промышленного комплекса

23 октября 2000 года Путин подписал указ, которым были отменены ограничения «Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества» и Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий. Эти ограничения запрещали передачу более 10 % акций госпредприятий ВПК в управление головным компаниям холдингов. Отмена ограничений позволила правительству приступить к созданию концернов: ограничения оставляли за бортом этого процесса примерно две трети неакционированных и контролируемых государством предприятий ВПК.

Летом 2004 года Путин подписал указ о создании концерна «Созвездие», в который должны были войти 17 предприятий оборонно-промышленного комплекса, научные и инвестиционные центры -- такие «киты», как, скажем, сарапульский радиозавод, воронежский «Электросигнал», тамбовский завод «Ревтруд», ярославский радиозавод, тамбовский завод «Октябрь», иркутский релейный завод и т. п.

Реформа атомной энергетики

В феврале 2007 года Путин подписал федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон определил приоритеты государственной политики в области управления имуществом гражданского атомного комплекса. Он предусматривает создание вертикально интегрированной структуры на базе акционерных обществ, федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и федеральных госучреждений гражданского сектора атомной отрасли. В соответствии с законом, данная вертикально интегрированная структура будет представлять интересы РФ на мировом ядерном рынке и объединит всю технологическую цепочку отрасли. 100 % акций этой компании законом закрепляются в федеральной собственности. Закон устанавливает порядок перехода обязательств по указанным АО в вертикально интегрированную структуру, а также регулирует права собственности на ядерные материалы и ядерные объекты, в частности вводит разделение ядерных материалов на материалы, которые могут использоваться в оборонной промышленности и находятся исключительно в федеральной собственности, и на гражданские материалы, которые могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности иных российских юридических лиц. Эти юридические лица в соответствии с законом должны быть указаны в перечне, установленном правительством РФ, иметь соответствующие лицензии, и 100 % их акций должны находиться в собственности РФ. Закон также устанавливает право президента на изъятие ядерных материалов в случае необходимости. Также документом предусматриваются ограничения, касающиеся банкротства предприятий ядерной отрасли.

Конституционная реформа

17 марта 2014 в связи с событиями в Украине в Конституцию РФ были внесены изменения. В состав РФ вошли АР КРЫМ и город Севастополь.

Заключение

Подводя итоги модернизационного курса В.В. Путина, которые по понятным причинам могут носить только предварительный характер, следует отметить некоторые отчетливые тенденции. Внутриполитический курс президента В.В. Путина представляет сознательно выбранный самостоятельный вариант модернизации, рассчитанный на успех в условиях России.

Он получил широкую поддержку в обществе, причина которой заключена в глубоком разочаровании большинства россиян в результатах деятельности как М. Горбачева, так и Б.Н. Ельцина и в желании видеть воплощенными в жизни те ценности, которые значатся на первых местах в программе Путина.

Президентское правление Путина, по мнению В.В. Согрина, можно было бы определить как реформаторский авторитаризм. Авторитаризм проявился в демонстрации политической воли и определяющей роли Президента в выдвижении и одобрении всех сколько-нибудь важных государственных решений, как и в регулировании основных сторон жизни общества.

Реформаторский же характер авторитаризма заключается в желании соединять вождизм и государственничество с либерализмом и пестовать начала и институты современного общества. Но соединимы ли государственничество и либерализм, авторитаризм и современность? С исторической точки зрения, вопрос остается открытым, хотя очевидно и то, что совмещение либерализма и государственничества крайне проблематично, и если они уживутся, то это станет исключением из правил российской истории.

Список использованной литературы

1. 1. Бойко А. С. Построение исполнительной вертикали власти //Современные политические процессы. 2012. № 1. С. 100-103.

2. Короткевич В. И. Истории современной России // Издательство С.-Петербургского университета, 2012.

3. Малева Т. М., Синявская О. В.Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад // Независимый институт социальной политики. М.: Поматур, 2013. С. 75.

4. Маслов Ю. М., Прудник А. В.Краткая история борьбы с коррупцией в Российской Федерации 1991--2010 (Заметки по новейшей истории Россия -- часть 31) // «Независимое аналитическое обозрение», 18 апреля 2013.

5. Тони Верхайен, Елена Добролюбова, Юлия Широкова, Майя Гусарова, Наталья Иванова Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления // Всемирный банк, Москва, 2011.

6. Официальный сайт Президента России http://www.kremlin.ru/events/president/news.

7. Политический портрет В.В. Путина http://putin.jofo.me/662258.html.

8. Политические реформы В.В.Путина http://www.uhlib.ru/politika/anatomija_rossiiskoi_yelity/p6.php.

Размещено на Allbest.ru

...