Земельные отношения и землеустройство в эпоху капитализма (начало XX века)

Размещено на http://allbest.ru

Земельные отношения и землеустройство в эпоху капитализма (начало XX века)

Аграрный кризис, малоземелье крестьян, вызванные реформой 1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в земельной политике самодержавия. Правительство перешло от традиционной политики охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных крестьянских землях, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи удельных и казенных земель в единоличное владение крупным хозяйствам зажиточных крестьян. В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Задачей особого совещания являлась подготовка предложений по аграрной реформе. Особое совещание возглавил С. Ю. Витте. Начало земельной реформе положил Именной Высочайший указ, данный Сенату 4 марта 1906 г., содержащий следующие положения: а) об учреждении Комитета по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия; б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных комиссий; в) об упразднении комитета по земельным делам. Комитет по землеустроительным делам создавался для организации и направления деятельности губернских и уездных землеустроительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него Манифестом от 3 ноября 1905 г. "Об отмене выкупных платежей" задач по покупке крестьянами земель. Комитет был учрежден при Главном управлении земледелия, устройства и землевладения под председательством главного управляющего названным ведомством в составе: одного из товарищей (заместителей) главного управляющего, управляющих Государственным дворянским земельным и Крестьянским банками, представителей министерств императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, Главного управления землеустройства и земледелия, государственного контроля (по одному от каждого из этих министерств и ведомств). Губернские и уездные землеустроительные комиссии были образованы для исполнения землеустроительных действий по переделу земли, а также содействию в устранении недостатков существующего землевладения и землепользования с учетом особых условий отдельных местностей. Их возглавляли в губерниях губернаторы, в уездах -- предводители дворянства.

Главному управляющему землеустройством и земледелием было предоставлено право испрашивать кредиты: а) на содержание землеустроительных комиссий; б) на содержание необходимых для их работ землемеров и техников; в) на оказание населению денежной помощи при землеустройстве. Так было положено начало землеустройству. В этот процесс стали включать не только определение границ (как при межевании), но и работу со всем землевладением и землепользованием, даже с их системами, отраслями специализации хозяйств, расселением, производством, всей инфраструктурой (дорогами, скотопрогонами, водопоями и.т.д.). Землеустройство приобрело политическую направленность, стало решать вопросы, связанные с образованием и упорядочением землевладений и землепользовании новых сельских хозяйств, населенных мест и др. С 1906 г. термин "землеустройство" в России стал прочно входить во все сферы общественной деятельности (политику, образование, науку, экономику). Для развития товарного крестьянского хозяйства правительство II. А. Столыпина в 1906-1911 гг. организовало землеустроительные мероприятия по устранению внутриселенной чересполосицы, образованию хуторов и отрубов, в которых хотело найти опору, так как революция 1905 г. показала, что общинное крестьянство больше Не поддерживает режим. Основным документом Столыпинской реформы, направленным на ликвидацию общинной формы землепользования и насаждение хуторско-отрубной системы, стал Именной Высочайший указ Николая II, данный Сенату 9 ноября 1906 г. Согласно ему крестьянин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским обществам он предоставлял право большинством в две трети голосов производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные участки. Земля крестьян, вышедших из общин, переходила в личную собственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип общинного землепользования заменялся личным наследственным правом собственности на землю. Это право было закреплено Законом от 15 ноября 1906 г., который разрешил землевладельцам сдавать свои наделы под залог Крестьянскому банку.

1. Содержание землеустройства как основного механизма осуществления земельной реформы

Содержание землеустройства как основного механизма осуществления земельной реформы, выбранного правительством, определялось Законом от 14 июня 1910 г. "Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении" и Законом о землеустройстве, одобренным Государственным советом, Государственной Думой и утвержденным Николаем II 29 мая 1911 г., а также Положением о землеустройстве, принятым в развитие упомянутого Закона и изданным в 1912 г. Законом от 14 июня 1910 г. были приняты дополнительные меры по разложению общины и образованию хуторов. Независимо от желания крестьян общины, которые в течение 24 лет не осуществляли передела земель, считались перешедшими к подворному владению. Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединенные. Кроме того, он имел право требовать от общества выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, разбросанных на значительном расстоянии друг от друга, что, по сути дела, требовало передела всей общинной земли. Раздел земли на хутора и отруба допускался даже при условии, если этого требовала только пятая часть домохозяев. По Закону каждый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать. В Государственной Думе, говоря о роли землеустройства в осуществлении аграрных преобразований Председатель Совета Министров П. А. Столыпин заявил: "Землеустроительные начинания правительства имеют не только экономическое, но и глубоко общественное и политическое значение". Проведение земельной реформы требовало квалифицированных кадров. К ее началу в России было только 600 дипломированных межевых инженеров, которые не могли решить всех вопросов землеустройства. Укомплектование межевого состава Комитет по землеустроительным делам осуществлял совместно с Главным управлением землеустройства и земледелия и межевой частью Министерства юстиции. Для ускорения подготовки кадров было решено увеличить выпуск специалистов среднего звена в землемерных училищах и переподготовку кадров на курсах в Константиновском межевом институте. Правительство осуществляло систему мер для повышения заинтересованности чиновников в проведении землеустройства, устанавливая им различные специальные награды "за отличную и энергичную деятельность", "за хутора", "за выделы" и т. п., а так же давало взыскания за неуспехи. Широко допускались принудительные выделы земель и устройство хуторов и отрубов, несмотря на провозглашенную добровольность. Для поощрения этого вида работ некоторые губернаторы предписывали, чтобы, в первую очередь, сельская администрация выходила на отруба и хутора того кто не желал, предлагалось увольнять. Применялся целый ряд карательных мер "под видом наказания за противодействие проведению в жизнь Указа от 9 ноября". Работы требовали больших денежных средств, должны были выполняться квалифицированными специалистами, знающими не только правовую и техническую, но и экономическую, организационно-хозяйственную, природоохранную стороны землеустройства. Поэтому слова "межевой инженер" все чаще стали заменяться словами "инженер-землеустроитель", а понятия "межевание", "землемерия" -- понятием "землеустройство".

Содержание и итоги землеустройства

В Положении о землеустройстве были определены действия, которые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы. К ним относятся: 1) выдел земель отдельным селениям сельских обществ; 2) выдел земель выселкам и частям селений; 3) выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям; 4) полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки; 5) уничтожение чересполосности земель с прилегающими владениями; 6) разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу; 7) раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев; 8) отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий. Все эти действия должны были осуществляться с учетом качества и местоположения земель, состава земельных угодий и их пригодности под пашню, выгон, сенокос, сады, а также требований создания компактных землевладений и землепользовании, ликвидации 56 чересполосицы, дальноземелья, вклинивания, вкрапливаний и других недостатков. Цель их -- создание устойчивых крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных имений с севооборотами, осушенными и орошаемыми землями, правильно осуществленными культуртехническими мероприятиями. В практику межевых работ стали входить проекты землеустройства, на основании которых после их согласования и утверждения проводилось разделение общинных земель, устройство хуторов и отрубов, переселение крестьян. Действие Столыпинского землеустройства было постепенно распространено не только на крестьянские надельные земли, но и на все крестьянские земли вообще, в том числе и купленные, т. е. вне надельные, а затем и на все вообще землевладение крестьянского типа независимо от сословного происхождения владельцев этих земель. Устройство хуторов и отрубов в годы Столыпинской реформы происходило путем добровольного или принудительного разверстывания надельной крестьянской земли на старопахотных землях, а также в процессе переселения крестьян в восточные районы страны (Сибирь, Казахстан). Переселение крестьян было частью аграрной реформы. В первые годы переселенцам выдавали пособия, были установлены льготы для проезда по железной дороге и свободный выход из общины. Переселенческое движение охватило все центральные губернии России. Если до 1905 г. ежегодно в среднем переселялось 70 тыс. человек, то в 1906-1911 гг. -- 7 500 тыс. Однако с 1909 г. большое число переселенцев стало возвращаться назад, так как в местах переселения не было необходимых условий для жизни. Не получая от государства должной помощи или не справляясь с ведением хозяйства на малопригодных землях, которые располагались среди лесов, болот, глухой тайги, без воды, в условиях полнейшего бездорожья, огромные массы переселенцев окончательно разорялись и пополняли армию батраков в деревнях и безработных в городах. В целом по России поток возвратившихся переселенцев в 1910 г. составил 30-- 40% их общего числа, а в 1911 г. -- 60%. Таким образом, в период Столыпинской реформы землеустройство приобрело решающее значение, что понимало правительство России, а ученый мир, различавший сначала понятия "землеустройства" и "межевания", потом объединил эти два понятия. Детальное изучение хода и результатов землеустроительных работ позволило современным историкам существенно скорректировать выводы об эффективности аграрной реформы. Последние исследования показывают, что реформа в той или иной степени охватила большинство российского крестьянства. По подсчетам М.А. Давыдова в 1907-1913 гг. заявления об изменении условий землепользования подали 4 965, 4 тыс. домохозяев или 38,8% крестьянских дворов 47 губерний, где проводилась реформа. Чуть более 2 427 тыс. дворов (19%) ходатайствовали о единоличном землеустройстве с целью выхода из общины, остальные подавали прошения о групповом землеустройстве. При этом проведение групповых землеустроительных работ было нацелено на реальное улучшение условий хозяйственной деятельности и подготавливало переход крестьян к участковому землевладению. Развенчивает М.А. Давыдов стереотипное утверждение о том, что крестьяне не были заинтересованы в возможностях, предоставляемых реформой, что темпы реформы, начиная с 1911 г. постоянно падали и число заявлений на выход из общины сокращалось. Опираясь на данные статистики землеустройства, М.А. Давыдов убедительно показывает, что в 1907-1911 г. количество желающих изменить порядок землепользования и землевладения составило 2 633,4 тыс., в 1912-1913 гг. - 2 331,9 тыс. хозяйств. То есть, за два года заявления на проведение землеустройства подали практически столько же домохозяев, что и за предыдущие 5 лет.

Кроме того, реформа был продолжена и в 1914-1915 гг. Всего, по данным В.Г. Тюкавкина, в 1907-1915 гг. изменить условия землепользования пожелало почти 6,2 млн. домохозяев. Это около половины всех крестьянских дворов России. В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельческое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хозяйства. Реформа привела российское сельское хозяйство к определенным успехам. Шире стали применяться новые машины и орудия груда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличились посевные площади культур. Если в первые годы реформы рост производства сельскохозяйственной продукции был незначительным ввиду коренной ломки хозяйства, то впоследствии он существенно ускорился. Так, общий среднегодовой сбор хлеба за 1904-1910 гг.

По сравнению с 1895-1900 гг. возрос на 19%, а в 1911-1912 гг. -- На 34%. Вместе с тем реформа не решила всех проблем сельского хозяйства и к тому же обострила социальные противоречия в деревне. Первая мировая война усугубила тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способствовало свершению социалистической революции. После Февральской буржуазно-демократической революции под нажимом большинства крестьян недовольных землеустройством, землеустроительные комиссии Постановлением Временного правительства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение хуторов и отрубов прекращено. В 1913 г. территория России составляла 2 млрд. 230 млн. га. Такое большое земельное хозяйство требовало кардинальных землеустроительных мер по управлению земельными ресурсами и организации их рационального использования. Однако начатые в 1906 г. перемены по изменению земельных отношений были прерваны сначала Первой мировой войной, а затем и Революцией 1917 г.

землеустройство реформа советский

2.Землеустройство в годы советской власти (1917-1930 е г.г)

Землеустройство после Октябрьской (1917 г.) революции приобрело новое содержание. Руководитель Советского государства В. И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное землевладение и создать опору в деревне, благодаря передаче земель малоимущим крестьянам, можно только с помощью землеустройства. Поэтому, начиная с 1917 г., землеустройство становится средством глубоких политических, экономических и аграрных преобразований в России. Его главной задачей являлось проведение в жизнь Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Перед землеустройством была поставлена задача практического осуществления передачи экспроприированных земель в пользование трудового крестьянства. Одним из важнейших положений Декрета о земле, составленного на основе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды. По Декрету о земле Крестьянство получило более 150 млн. га угодий, а также помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей, достигавших 700 млн. руб. 58 Важное значение имеет Декрет ВЦИК «О социализации земли», опубликованный 19 февраля 1918 г., а также положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919г. После уравнительного распределения земель, произошедшего в ходе революции 1917 г., значительно усилилось неустроенность крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи, усугубились недостатки землепользования. Согласно Инструкции от 11 марта 1919 г. по применению Положения о социалистическом землеустройстве отводы и выделы земель должны были обязательно представлять собой один сплошной массив.

При этом должны были обязательно уничтожаться путем обмена соответствующих земель чересполосность, вклинивание или вкрапливание посторонних участков, дальноземелье, неправильность очертаний и прочие недостатки расположения земель. Основные землеустроительные силы были сосредоточены на волостных отводах, разверстаниях их и на уничтожении дальноземелья и чересполосицы. В Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию была поставлена задача способствовать обобществлению единоличного землепользования. В связи с решением этой задачи в России за период с 1918 по 1921 гг. число коммун возросло с 975 до 3 313, сельскохозяйственных артелей -- с 604 до 10 185, товариществ по совместной обработке земли -- с 622 (в 1919 году) до 2 514. В 1921 г. всего было коллективизировано 227,9 тыс. крестьянских дворов, (около 1%), а земельная площадь обобществленных хозяйств составляла 1 млн. 223,4 тыс. десятин. За период с 1918 по 1921 гг. возросло и число совхозов: с 3 101 до 4 391, их общая площадь превысила 2 млн. десятин. В этот период основным содержанием землеустройства был отвод земель коллективным и советским хозяйствам. Как известно, дореволюционная организация землеустроительных учреждений была следующей. Межевая часть входила в состав Министерства юстиции. Заведование всеми межевыми учреждениями лежало на управляющем межевой частью, при котором состояло центральное управление. Местными межевыми учреждениями являлись губернские чертежные, которые были отделениями губернских правлений. При губернских чертежных имелись межевые архивы, в которых хранились межевые дела данной губернии. Организация землеустроительной службы. После Февральской революции Постановлением Временного правительства от 21 апреля 1917 г. были учреждены земельные комитеты "для подготовки земельной реформы и для разработки неотложных временных мер". Во главе земельных комитетов стоял Главный земельный комитет, затем шли губернские, уездные и волостные. Структура комитетов и их состав отличались большой пестротой, в них включали представителей различных партий, крестьянских организаций, местной администрации. Существовали земельные комитеты недолго. Летом 1917 г. "землеустройство" превратилось в массовый стихийный захват крестьянством помещичьих земель, скота и инвентаря. В связи с предпринятой советской властью реорганизацией правительственных органов Управление межевой частью Постановлением Народного комиссариата юстиции от 11 декабря 1917 г. было передано в ведение Народного комиссариата земледелия, созданного на базе бывшего Министерства земледелия. Находившиеся в ведении Управления межевой частью учебные заведения: Константиновский межевой институт и

14 землемерных училищ, -- были при передаче управления в Наркомзем выделены и переданы в Народный комиссариат просвещения. Из-за несоответствия устройства и порядка деятельности Управления Межевой частью новым условиям названное управление Приказом Наркомзема от

5 января 1918 г. было упразднено и вместо него для объединения и направления деятельности местных межевых учреждений и землемерных организаций образован Центральный землемерно - технический отдел (ЦЗТО). Возглавлял отдел Совет в составе: заведующего, двух представителей от общества межевых инженеров и четырех человек от Всероссийского Союза землемеров. Заведующим отделом в 1918-1927 гг. был Н. П. Рудин, который в начале марта 1918 г. вместе с несколькими сотрудниками переехал из Петрограда в Москву. Подбор основного рабочего персонала отдела, преимущественно из межевых инженеров, был завершен во второй половине февраля 1918 г. С этого времени предварительная разработка и последующее осуществление мер по организации землеустройства фактически сосредоточились в ЦЗТО под руководством коллегии Наркомзема и Главного земельного совета (ликвидированного 9 августа 1918 г. Постановлением коллегии Наркомзема). На Наркомзем правительство возложило задачи по осуществлению земельной реформы в связи с национализацией земли, поэтому в структуре комиссариата помимо ЦЗТО существовал также отдел текущей земельной политики, занимавшийся преимущественно проведением временного уравнительного распределения нетрудового земельного фонда, и переселенческое управление, выяснявшее возможности колонизации (переселения). В декабре 1918 г. состоялся Первый всероссийский съезд земельных отделов, комитетов бедноты и сельскохозяйственных коммун, которым был взят курс на коллективизацию земледелия и выработан проект положения о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденный 14 февраля 1919 г. Уже 3 мая 1919 г. для осуществления намеченного и организации социалистического землеустройства при Наркомземе образован Центральный отдел землеустройства (ЦОЗ), объединивший ЦЗТО, переселенческое управление и отдел землеустройства. На местах для проведения земельных преобразований и землеустроительных работ создавались земельные отделы губернских, уездных и волостных исполкомов. Предполагалось, что заведующими отделами и отделениями губернских и уездных землеустроительных и земельно-технических подразделений и их заместителями (помощниками) должны быть межевые инженеры или техники с высшей подготовкой по межевой или геодезической специальностям. В исключительных случаях, при невозможности подыскать кандидата с означенной подготовкой, допускалось должность заведующего и его помощника замещать техником со средней землемерной подготовкой. Заведующие геодезическими и картографическими работами в губерниях, их помощники и геодезисты должны были назначаться Наркомземом из лиц, имевших высшую геодезическую подготовку. Все прочие должности по губернской землемерно-технической части могли замещаться лицами, прошедшими специальную землеустроительную подготовку по решению Наркомзема. Как видно, создание системы землеустроительных органов с целью претворения в жизнь Декрета о земле и централизованного выполнения политических установок государства в области землепользования и землеустройства потребовало большого числа землеустроительных кадров. В это время стала четко прослеживаться тенденция разделения межевиков на два направления: землеустроительное (для осуществления земельной реформы, перераспределения земель, рационального устройства территории, образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании и т. д.) и геодезическое (для геодезического и картографического обеспечения землеустроительных работ). В этой связи наряду с Центральным отделом землеустройства при Наркомземе с 1919 г. начало функционировать также Высшее геодезическое управление как самостоятельный государственный орган по изучению территории России в топографическом отношении. Постановлением коллегии Наркомзема РСФСР от 3 марта 1921 г. Для осуществления положений Декрета о земле правительство сделало ставку на ускоренную подготовку землеустроителей. По данным Наркомзема, для проведения 60 земельных преобразований в России в 1919-1921 гг. требовалось не менее 4,5-5 тыс. землеустроителей со специальным образованием, фактическое же их число в 1919 г. было чуть более 3 тыс. человек. Средний годовой выпуск межевых инженеров в Московском межевом институте в 1917-1919 гг. составил только 17 человек, поэтому был взят курс на развитие землеустроительного образования. 2. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. В условиях новой экономической политики (1921-1928 гг.) крен в сельскохозяйственном производстве был вновь взят на поддержку мелких крестьянских хозяйств. В условиях экономических преобразований 20-х гг. XX в. сохранилась значительная роль землеустройства для сельского хозяйства. Все признавали важность земельного вопроса, а также то, что для проведения земельных преобразований нужен основной закон -- Земельный кодекс. В 1921-1922 гг. вопросы регулирования земельных отношений и землеустройства в России трижды обсуждались на всероссийском уровне: в декабре 1921 г. -- на I Всероссийском съезде земельных органов по вопросам земельной политики и землеустройства, в феврале 1922 г. -- на Всероссийском съезде землеустроителей и мелиораторов, в марте 1922 г. -- на Всероссийском съезде агрономов.

Наркомзему было поручено разработать новый земельный закон, учитывающий все необходимые изменения, вытекающие из условий новой экономической политики и требований ускоренного развития сельскохозяйственного производства. В соответствии с этим в мае 1922 г. III сессией ВЦИК был утвержден Закон о трудовом землепользовании, а 30 октября 1922 г. IV сессией ВЦИК принят и с 1 декабря 1922 г. введен в действие Земельный кодекс РСФСР, которым Закреплено бессрочное трудовое крестьянское землепользование Гражданам предоставлено право выбора формы землепользования (единоличное, хуторское, отрубное, общинное, коллективное). Сохранялись уравнительные нормы землепользования (по едокам и рабочей силе).

Устанавливалось, что в случае выхода из общины крестьянин не может вывести за собой излишки земли. Предоставлялись ограниченное право аренды земли (до 3-х севооборотов) и возможность найма вспомогательной рабочей силы В Земельном кодексе специальный раздел был посвящен регулированию землеустройства. В соответствии с этим Законом Российской Федерации землеустройство имело задачей упорядочение существующих землепользований и образование новых, соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесообразности. Кодексом установлены следующие землеустроительные действия: а) отвод земель, предоставляемых в пользование государственным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и поселениям городского типа, объединениям трудовых земледельцев, а также на особых условиях аренды, концессии и пр.) иным учреждениям, обществам и лицам; б) образование земельных фондов специального назначения (переселенческого, концессионного, лугового и др.) и перечисление угодий из одного фонда в другой; в) изъятие земель для государственных и общественных надобностей; г) установление городской черты; д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных обществ; выдел земель отдельным хозяйствам (дворам) и их группам; разверстание всех или некоторых угодий 61 земельного общества на хуторские либо отрубные участки; раздел земель обособленных трудовых земледельческих хозяйств (дворов); е) устранение или уменьшение чересполосности отдельных землепользовании, вклинивания и вкрапливания их, дальноземелья, неправильности очертаний границ и других недостатков землепользования; ж) проложение, перемещение или упразднение дорог, предоставление водопоев и перемещение землепользовании, в связи с производством коренных улучшений земельных угодий (мелиорации); з) распланирование сельских мест поселения; и) установление и изменение границ волостей. Принято, что землеустроительные действия выполняются под общим наблюдением, руководством и контролем Народного Комиссариата Земледелия местными землеустроительными учреждениями через уполномоченных землемеров- землеустроителей. Начиная с Земельного кодекса РСФСР (1922 г.), предусматривалось все землеустроительные действия осуществлять только на основании проектов землеустройства. При этом статьей 179 предписывалось производить землеустроительные дела к следующим стадиям: 1) возбуждение землеустроительного дела; 2) подготовка землеустроительного дела, составление землеустроительного проекта и предъявление его участникам землеустройства; 3) утверждение проекта землеустройства и приведение его в исполнение с установлением на месте пограничных межевых знаков; 4) составление и выдача сторонам землеустроительных документов. С 1923 г. землеустройство касалось в основном вопросов создания условий для развития крестьянского хозяйства. В 1921-1927 гг. в индивидуальном секторе были устранены недостатки землепользования На площади 83,4 млн. га, разделены землепользования крупных селений на площади 30,5 млн. га, ликвидированы узко-, много- и мелкополосица с разверстанием земель на поля севооборотов на площади 29,6 млн. га. Несмотря на сокращение числа коллективных хозяйств, в этот период в общественном секторе произведено земельно-хозяйственное устройство объединений с товарищеской формой землепользования на площади 4,4 млн. га, землеустройство совхозов и государственных земельных имуществ на площади соответственно 4,7 и 7,1 млн. га. Кроме этого, в период с 1921 по 1925 гг. выполнялись работы по межселенному, внутриселенному землеустройству и устройству государственных земельных имуществ. Для подъема культуры земледелия большое значение имело также внутриселенное землеустройство по переходу целых селений на многопольные севообороты и широкие полосы. По РСФСР оно началось в 1922 г., до 1926 г. оно было проведено на площади 5170 тыс. гектаров, преимущественно в Центрально-промышленном, Северо-Западном и Западном районах. Землеустроительные действия производились по инициативе землеустроительных учреждений в следующих случаях: а) образования и изменения состава земельных фондов специального назначения; б) признания землеустроительными учреждениями необходимости немедленно устранить в том или ином районе недостатки землепользования, особо вредные по их влиянию на хозяйство или обостряющие земельные отношения; во всех же прочих случаях названные действия производились лишь по ходатайствам о том заинтересованных сторон. Основная часть землеустроительных работ проводилась за счет населения. При этом были установлены следующие ставки подесятинной оплаты: 62 а) за отвод земель учреждениям и предприятиям, состоящим на госбюджете -- 50 коп. (золотом); б) за отвод земель учреждениям, организациям и предприятиям, состоящим на хозрасчете, а также за исполнение землеустроительных работ группового характера (выдел земли селениям и частям селений; образование поселков и выселков и разбивка на поля -- 75 коп. (золотом); в) за исполнение работ по переходу к широкополосице -- 1 руб. (золотом), г) за исполнение работ по разверстанию целых селений на хутора и отруба -- 1 руб. (золотом); д) за исполнение работ по выделам участков отдельным домохозяевам, числом не более пяти, а также при единоличном землеустройстве в пригородных районах с огородной и садовой культурой -- 1 руб. 90 коп. (золотом); е) за оформление существующих землепользовании, не требующих землеустройства, в порядке регистрации с производством лишь необходимых землемерных действий -- 40 коп. (золотом); ж) за исполнение всякого рода земельных экспертиз -- 1 руб. 50 коп. (золотом), за каждый рабочий день.

Сверх вышеуказанной платы с заинтересованных сторон взимались прогонные деньги для исполнителя работ по действительной стоимости из расчета в оба конца. Указанные ставки включали также плату за изготовление землеотводных документов для выдачи их землепользователям. Все работы в натуре население также должно было выполнять за свои средства. Такие расходы населению были не по силам, в связи с чем землеустройство стало постепенно снижать свои темпы. Структура землеустроительных органов в 1920-х гг. 26 ноября 1923 г. было утверждено новое Положение о Наркомземе РСФСР и его местных органах, в котором основной особенностью было приближение аппарата земельных органов к крестьянскому хозяйству. Структура земельных органов должна была соответствовать основным чертам крестьянского хозяйства и просуществовала почти без изменений до начала перехода к массовой коллективизации. Центральный их аппарат в 1924 г. состоял из отдела землеустройства Управления землеустройства и мелиорации Наркомзема (Управмелиозема). При ВЦИК была образована Особая коллегия высшего контроля по земельным спорам для рассмотрения земельных дел в порядке обжалования решений предыдущих инстанций. Отдел землеустройства состоял из трех подотделов: планового, земельной регистрации и земельно-технического; имел управляющего, помощника, секретаря и 6 районных уполномоченных для непосредственной связи с местными землеустроительными учреждениями, их ревизии и инструктирования. Всего в отделе работало 30 сотрудников, в том числе 26 специалистов по землеустройству. Губернский (областной) аппарат состоял из 7 специалистов: заведующих отделом землеустройства, подотделом землеустройства, техническим исполнением, специалистов по земельной регистрации, спорным земельным делам, инструментальной камере, заведующего плано- и актохранилищем (архивариуса).

При губернских отделах землеустройства состояли губернские ревизоры землеустройства и оперативный состав землеустроителей, разделяемых в зависимости от квалификации, стажа и способностей на три разряда, а также землемеров-практикантов. По данным на 1 июня 1924 г., всего по РСФСР без автономных республик в составе губернских аппаратов землеустройства работали 510 специалистов, числились 200 губернских ревизоров, а оперативный персонал составлял 3 244 техника с учетом как 63 работающих по землеустройству трудового землепользования, так и по землеустройству госземимуществ и колонизационного фонда. Уездный аппарат включал одного уездного землеустроителя при каждом уездном земельном управлении и еще по одному специалисту в некоторых уездах, всего 490 человек. С 15 по 21 декабря 1927 г. отдел техникумов Главпрофобра, Наркомпроса в Совещание приняло решение укрепить материально-техническую базу и улучшить финансовое обеспечение землеустроительных техникумов, сочло необходимым расширить подготовку преподавателей для этих техникумов при Межевом институте и в других высших землеустроительных учебных заведениях, ликвидировать переподготовку и повышение квалификации преподавателей техникумов при губернских центрах как малоэффективные и открыть центральные курсы в Москве. Нецелесообразной признали подготовку землеустроителей среднего звена на краткосрочных спецкурсах; готовить их было рекомендовано в техникумах. В 1923-1924 гг. наличный состав слагался из губернского аппарата -- 510 человек, уездных специалистов -- 490, губернских ревизоров -- 200, участковых землеустроителей -- 221, оперативно-технического персонала, состоявшего на постоянной службе, 3 244 человека и привлеченных в качестве сезонных работников (из безработных) и техников полевых районов Высшего геодезического управления -- 876. Всего технического персонала по землеустройству числилось 5 541 человек. Для усиления этого состава уже в 1924-1925 гг. предполагалось привлечь на постоянную службу 1 000 безработных специалистов (из них 876 на сезонную работу) и, кроме того, ежегодно привлекать молодых специалистов из Московского межевого института -- 75 человек, землеустроительных факультетов Воронежского и Омского сельскохозяйственных институтов -- по 20, из 26 техникумов -- 400. Следует заметить, что в 1914 г. состав технического персонала по землеустройству и межеванию в России был доведен до 7 200 человек. Кроме того, по государственным земельным имуществам, Переселенческому управлению и Удельному ведомству, а также занимающихся частным землемерным трудом в это время числилось еще около 4 000 человек. Таким образом, общий состав землеустроительного персонала был равен примерно 11 тыс. человек. К 1930 г. предусматривалось выпустить 10--12 тыс. землеустроителей, в том числе из вузов -- 1 723, техникумов -- 4 227, окончивших курсы -- 4 050.

В 1928 г. в состав землеустроителей входили уже примерно 7 500 человек, из них 8% были лица с высшим специальным образованием, 52% -- со средним специальным (бывшие землемерные училища и современные землеустроительные техникумы), 32% -- с низшим специальным образованием (курсы) и 8% -- без специального образования. 3. Землеустройство в ходе коллективизации и индустриализации После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик землеустройство стало регулироваться на основе союзного земельного законодательства. В этот период важнейшим нормативно-правовым документом по землеустройству явились Общие началами землепользования и землеустройства, утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. В инструкции 1928 г. по производству землеустроительных работ названы две формы землеустройства: межселенное и внутриселенное. Последнее в свою очередь, разделено на четыре группы: а) землеустройство коллективных хозяйств; б) землеустройство групповое; в) землеустройство внутрихозяйственное; г) землеустройство обособленных хозяйств. В конце 20-х годов термин "внутрихозяйственное землеустройство" начал прочно входить в производственную, научную и учебную литературу по землеустройству. Межселенное землеустройство одновременно охватывало по два или несколько селений и являлось прообразом современного межхозяйственного землеустройства. В процессе межселенного землеустройства производилось разграничение земель между 64 смежными землепользователями, устанавливались их твердые площади и производилось, в случае необходимости, перераспределение земель. Оно осуществлялось обычно по инициативе государства и за счет госбюджета. После завершения межселенного землеустройства и отвода земель пользователям, производилась государственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением документов на отведенные земли для отдельных земельных обществ и хозяйств. В содержание внутриселенного индивидуального (внутрихозяйственного) землеустройства как фактора приспособления территории для нужд хозяйственного использования, входили: а) действия по разделению площади на угодья, угодий -- на севооборотные поля, полей -- на эксплуатационные части; б) регулирование и распланирование дорожной сети, т. е. упразднение одних дорог, изменение положения других и образование новых дорог; в) обеспечение водоснабжения путем устройства прудов, колодцев и т. д.; г) вообще регулирование водного режима местности и производство мелиорации; д) разделение селитебной площади на кварталы, с выделом полос земли под улицы, переулки, а также для торговых площадей зеленых насаждений и т. д., разделение кварталов на усадебные участки и т. п.; е) вообще все мероприятия, имеющие в ввиду необходимость приспособления определенной площади земли с учетом ее назначения и для конкретной цели и системы использования. Внутриселенное землеустройство сначала проводилось по инициативе самих хозяйств и за их средства, которые они вносили в государственный бюджет по специальной таксе. Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928-1932 гг.), землеустройство было направлено на создание землепользовании колхозов и совхозов. Характер землеустройства в это время определялся директивами XV съезда ВКП(б) к составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства, в которых указывалось на необходимость форсировать работу по землеустройству, являющемуся предпосылкой внедрения коллективных форм хозяйствования. В первой пятилетке было осуществлено землеустройство новых совхозов на площади в 80 млн. га. Внутрихозяйственное землеустройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений; ограничении сельскохозяйственных угодий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и представляло собой упрощенную форму землеустройства, в рамках которого производство могло быть организовано и размещено только простейшим образом. В это время характер землепользования существенным образом изменялся. Массовое объединение единоличных крестьянских хозяйств в колхозы, организация совхозов определили основные формы землепользования, которые могли успешно существовать только при соблюдении его устойчивости, которое к этому периоду уже сложилось. В решении этого вопроса важную роль сыграло Постановление ВЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. "О создании устойчивого землепользования колхозов". Массовые работы по землеустройству, осуществлению его на должном техническом (геодезическом) уровне, по установлению границ и площадей землепользовании хозяйств и их юридическому оформлению были проведены в соответствии с Постановлением СНК СССР от 7 июля 1935 года "О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей". В результате этого за 3 года 236 тыс. колхозов получили Государственные акты, закрепившие свыше 500 млн. га земель.

В процессе этих землеустроительных работ были устранены также имевшие место недостатки в виде чересполосицы, дальноземелья, вклинивания и др. Процесс коллективизации сельского хозяйства к 1937 г. практически завершился. В колхозы и совхозы было вовлечено 93% от общего числа крестьянских хозяйств. В связи с 65 созданием крупных по размерам земельной площади колхозов и совхозов возникла необходимость их организационного и экономического укрепления, способствующего налаживанию производства продукции.

Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещаться в сторону территориальной организации общественного производства сельскохозяйственных предприятий. С 1933 г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по введению и освоению севооборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных предприятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель -- установление площадей севооборотов, размещение полей и бригадных участков. Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства, в процессе которого вводились севообороты, являлись: а) создание территориальных условий для эффективного использования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей; б) ликвидация земельной обезлички и территориально правильная организация рабочего места для каждой бригады и звена; в) укрепление кормовой базы для растущего социалистического животноводства; г) создание условий для наиболее эффективного использования машинно-тракторного парка и других средств производства; д) создание условий для рационального проведения строительства в колхозах и совхозах.

Таким образом, проекты внутрихозяйственного землеустройства стали представлять из себя сложные инженерно-технические и землемерные действия, требующие больших знаний и специальной подготовки.

Они определяли значительную эффективность производства создаваемых сельскохозяйственных предприятий и представляли собой проект организации производства и территории. С переходом к сплошной коллективизации землеустройство единоличных крестьянских хозяйств откладывалось, за исключением некоторых национальных районов и отдельных районов потребляющей полосы, где коллективное движение не получило еще широкого развития. На первое место становилось землеустройство колхозов и совхозов. Межселенное и внутриселенное землеустройство сменялось межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством. Межхозяйственное землеустройство понималось как устройство одновременно нескольких землепользовании. Основным его содержанием является образование новых и улучшение существующих землепользовании предприятий. Межхозяйственное землеустройство создает основу для органически связанного с ним внутрихозяйственного землеустройства. Основным содержанием внутрихозяйственного землеустройства являлась организация и размещение элементов земельного устройства отдельных сельскохозяйственных предприятий. Структура землеустроительных органов. Одновременно с коллективизацией и образованием колхозов, Советское государство в 30-е годы XX в. широко развернуло организацию новых совхозов, являющихся государственными сельскохозяйственными предприятиями. Это вызвало необходимость создания ряда общесоюзных производственных организаций (трактороцентр, зерно-трест и др.).

Все это требовало сосредоточения руководства сельскохозяйственным производством в общесоюзном центре, поэтому в 1930 г. был образован Народный комиссариат земледелия СССР. На Наркомзем СССР, кроме других функций, возлагалось общее руководство землеустройством. Оперативная работа по землеустройству должна была выполняться землеустроительным аппаратом республик. В РСФСР был образован специальный Государственный землеустроительный трест (Госземтрест), просуществовавший до 1932 г. 66 В конце 30-х годов большое внимание уделялось развитию и углублению внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов, которое было основой введения правильных севооборотов и улучшения использования земли. На XVIII съезде ВКП(б), состоявшемся в 1939 г., прямо указывалось на необходимость: "Ликвидировать запущенность землеустроительных работ и упорядочить дело землеустройства в колхозах; перевести землеустроительные работы на государственный бюджет".

Литература

1. Вехи российского землеустройства: Время, события, люди [Текст] / сост.: С.Н. Волков. - М.: ГУЗ,2000. - 224 с.

2. Дурнев, А.Я. Аграрная история России (IX - начало XXI вв.): курс лекций [Текст] / А.Я. Дурнев, С.М. Стасюкевич. - Благовещенск: ДальГАУ, 2007. - 384 с.

3. Дурнев, А.Я. История российского землеустройства: методические указания / А.Я. Дурнев, С.М. Стасюкевич. - Благовещенск: ДальГАУ, 2010. - 20 с.

4. Дурнев, А.Я. История российского землеустройства. Тесты: учебное пособие / А.Я. Дурнев, С.М. Стасюкевич. - Благовещенск: ДальГАУ, 2011. - 32 с.

5. История земельных отношений и землеустройства [Текст] / под ред. А.А. Варламова. - М.: Колос, 2000, - 336. Тетерин, Г.Н. История межевания, землеустройства и земельного кадастра [Текст] / Г.Н. Тетерин.- Новосибирск: Сибирская гос. геодез. акад., 2007.

Размещено на Allbest.ru