Государство и право России в начале XX века (1901-1913 годы)

Дума нового состава приняла аграрные законы Столыпина, поддерживала реорганизацию армии и флота, значительно увеличила ассигнования средств на народное образование. Вместе с тем, она поддерживала националистический курс министерства Столыпина, который особенно ужесточился с 1909 г., когда были приняты законы об ограничении законодательных прав финляндского сейма, о преобладании русского элемента в земствах западных губерний и некоторые другие.

Развитие политической и общей полиции. Начало ХХ века ознаменовалось подъемом революционного движения в России. Важной противоборствующей силой выступал Департамент полиции.

Его штаты были значительно расширены. Находясь под непосредственным руководством товарища министра (ему подчинялся и Отдельный корпус жандармов), Департамент охватил всю территорию России сетью охранных отделений, наблюдавших за деятельностью революционных организаций.

12 августа 1902 г. Плеве утвердил «Положение о начальниках розыскных отделений». Этот документ строго разграничил компетенцию жандармерии и охранных отделений, указав, что жандармы должны заниматься производством дознаний по политическим преступлениям, а охранные отделения - осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по этим же преступлениям.

Разделение функций подкреплялось и материально: было установлено, что теперь деньги на розыскные нужды будут выдаваться непосредственно начальникам охранных отделений, а не начальникам губернских жандармских управлений. К тому же было предписано, что назначение начальников этих отделений, в том числе и офицеров корпуса жандармов, должно осуществляться по выбору директора Департамента полиции.

Если начальник охранного отделения был офицером, то он, согласно § 4 «Положения», подчинялся в строевом отношении начальнику губернского жандармского управления. А указания относительно розыска ему давались Департаментом полиции.

Начальники охранных отделений обладали весьма существенными, правами по отношению к жандармерии. Например, жандармы должны были производить обыски и аресты только с разрешения или же по поручению начальника охранного отделения. Губернские жандармские управления обязывались допускать начальников охранных отделений ко всей своей служебной документации, а также сообщать им о лицах, предлагавших агентурные услуги. Информация, которую добывали охранные отделения, как правило, служила отправным моментом для дознаний, возбуждаемых и проводимых жандармерией. Всё это вызывало недовольство жандармских чинов, трения между сотрудниками охранных отделений и жандармами, доходившие иногда до взаимной ненависти.

Каждое охранное отделение состояло из общей канцелярии и двух отделов: внутреннего наблюдения и наружного наблюдения. Количество чиновников в них зависело от оперативной обстановки. Например, в С.-Петербургском отделении числились 151 человек, а в Томском - всего 9.

Развитие правовой основы охранных отделений продолжалось и в последующие годы. В 1906 г. было принято «Положение о районных охранных отделениях», а в 1907 г. новое «Положение об охранных отделениях».

Эти акты конкретизировали задачи и права тайной политической полиции в борьбе с революционерами, что положительно повлияло на эффективность её работы. Достаточно сказать, что Департамент полиции получал информацию о работе всех возникающих нелегальных политических партиях России от своих агентов, внедрённых в их руководящие органы.

В годы революции совершенствовались и другие органы общей полиции, особенно её «сыскная часть». В 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части», по которому в составе полицейских управлений всей империи создавались сыскные отделения для производства розыска общеуголовного характера. Организация их работы определялась специальной «Инструкцией», принятой в 1910 г. Всё это повышало эффективность сыскной полиции.

«Свод основных государственных законов». Первая российская конституция. Важным итогом, юридически закрепившим изменения в государственном строе России в результате первой русской революции, стал утвержденный 23 апреля 1906 г. «Свод основных государственных законов», насчитывал 223 статьи, объединенные в два раздела. Первый раздел, названный «Основные государственные законы», имел одиннадцать глав: о существе верховной самодержавной власти; о порядке наследования престола; о совершеннолетии государя императора; о правительстве и опеке; о вступлении на престол и присяге подданства; о священном короновании и миропомазании; о титуле его императорского величества и государственном гербе; о вере; о законах; о Государственном совете и Государственной Думе и образе их действий; о Совете министров, министрах, главноуправляющих отдельными частями. Второй раздел - «Учреждение о императорской фамилии», как и прежде, включал в себе пять глав: о степенях родства в доме императорском; о рождении и кончине членов императорского дома и родословной оному книге; о титулах, гербе и прочих внешних преимуществах; о содержании членов императорского дома; о гражданских правах членов императорского дома. Значительным изменениям подвергся первый раздел Свода основных государственных законов.

Формально «Основные законы» имели характер конституционного акта. В них подтверждалось создание Государственной Думы, реорганизация Государственного Совета, образование Совета министров. Но положения Основных законов принимались в условиях спада революции, и в ряде моментов отступали от обещаний, данных в Манифесте от 17 октября 1905 г.

Хотя характеристика власти императора как власти «неограниченной» уже не фигурировала, но её вполне заменяла формула ст. 4: «Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть…». Отныне Российский Император должен был делить законодательную власть с Думой и Государственным Советом. Однако прерогативы монарха оставались весьма широкими: ему принадлежал «почин по всем предметам законодательства» (только по его инициативе могли быть пересмотрены Основные государственные законы), он утверждал законы, назначал и увольнял высших сановников, руководил внешней политикой, провозглашался «державным вождем российской армии и флота», наделялся исключительным правом чеканки монеты, от его имени объявлялась война и заключался мир, осуществлялось судопроизводство.

Государственный Совет и Государственная Дума по существу становились палатами Российского парламента. Они имели право законодательной инициативы (по всем вопросам, кроме положений «Основных законов»), могли подавать запросы правительству. Дума получила право обсуждения и утверждения бюджета, но это право сразу же было ограничено.

По указу от 8 марта 1906 г. депутаты Думы лишались возможности уменьшать или изменять расходную часть бюджета по военному и военно-морскому ведомствам, по расходам на внешние займы, по ведомствам императорского двора, по ряду статей, относившихся к министерству внутренних дел, и многим другим статьям. Таким образом, почти 2/3 бюджета фактически были изъяты из компетенции Думы. Она могла заслушивать отчет государственного контроля по исполнению бюджета и некоторым другим вопросам лишь в том случае, если требовалась отмена каких-либо законов.

Законодательные права Государственной Думы ограничивала и ст. 87 «Основных законов», по которой император мог в период прекращения заседаний Думы издавать чрезвычайные указы, имевшие силу законов. Хотя эти указы должны были впоследствии вноситься в Думу для обсуждения (в течение двух месяцев после возобновления её заседаний), правительство широко использовало ст. 87 для принятия наиболее реакционных указов. Примерами могут служить указ от 19 августа 1906 г. «Об учреждении военно-полевых судов», указы об изменении аграрного законодательства и др.

Основные государственные законы заложили основы новой политической системы, впоследствии получившей название Третьеиюньской монархии. Законы утверждали основы правового статуса подданных, регулировали порядок образования, построения и деятельности государственных органов, служили базой для текущего законодательства.

Государственный строй России в результате первой русской революции претерпел существенные изменения: абсолютизм превратился в конституционную монархию. Однако это превращение было далеко неполным, так как конституционные ограничения монарха были весьма узкими и при необходимости могли легко преодолеваться.

2. Столыпинские реформы и развитие законодательства

Премьер-министр П.А. Столыпин, отвергая принцип принудительного раздела помещичьих земель, в то же время сознавал необходимость серьезных мер для улучшения крестьянского благосостояния. Главным тормозом для прогрессивного развития сельского хозяйства Столыпин считал общинное землевладение, и потому предлагал предоставить крестьянам право выхода из общины и приобретения земли в личную собственность.

9 ноября 1906 г. был принят указ, по которому крестьяне получали право выхода из общины с закреплением в личную собственность причитающейся им части общинной земли. Для поощрения выхода из общины указ предусматривал некоторые льготы.

Так, землю, сверх нормы душевого надела, можно было приобрести по выкупным ценам 1861 г., а если же в данной общине переделы не производились в течение 24 лет, то бесплатно. Крестьянин имел право требовать выделения всех угодий к «одному месту» в виде хутора или отруба.

Чтобы выделиться из общины необходимо было согласие сельского схода. Но если в течение 30 дней сход не давал согласие, то выдел производился распоряжением земского начальника. Проведение указа в жизнь возлагалось на специальные губернские и уездные землеустроительные комиссии.

Указ 9 ноября 1906 г. преследовал решение двух задач: 1) создать в деревне крепкие крестьянские хозяйства на собственной земле, которые могли бы стать опорой царизма и 2) добиться подъема сельского хозяйства. Этот указ обсуждался в III Государственной думе и стал законом 14 июня 1910 г.

В 1906-1907 гг. соответствующими указами часть государственных и удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам. Кроме того, Крестьянский банк приобретал земли у помещиков и продавал их крестьянам, поощряя путем предоставления льгот создание отрубного и хуторского хозяйств.

Одним из компонентов новой аграрной политики было массовое переселение крестьян из густонаселенных центральных и южных губерниях Европейской России на восточные окраины страны. Закон от 6 июня 1904 г. предоставлял крестьянам возможность переселения, но она была затруднена сложной процедурой получения разрешения на него.

9 марта 1906 г. царь утвердил положение Совета министров «О порядке применения закона 1904 г.», вводившее свободу переселения. Реформа была рассчитана, по меньшей мере, на 20 лет.

К 1916 г. из общин выделилось 2478 тыс. крестьянских хозяйств (26 %). Среди них различались крайние группы: «бедняки», которые продавали землю, переселялись в город или на окраины страны, и зажиточные крестьяне «кулаки». Из общего числа выделившихся перешли на отруба 6,5 % крестьян, на хутора 2,9 %, остальные уходили в города, не порывая своих связей с общиной. Число крестьян, переселившихся в 1904-1914 гг. из центральных районов страны за Урал, составило 3,1 млн. человек.

Столыпинская реформа способствовала переходу сельского хозяйства на капиталистический путь развития, но земельного вопроса в России не решила. Напряжение в деревне сохранялось по причине разорения многих крестьян. Столыпинскую реформу большинство из них считало несправедливой, так как она не затронула помещичьего землевладения.

Вместе с тем, недовольство «столыпинскими реформами» проявляла и часть консервативных верхов дворянства, считавших разрушение крестьянской общины подрывом «вековых устоев» русского самодержавия.

Чрезвычайное законодательство. В годы революционных событий особенно широко использовались чрезвычайные законы: «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» (1881 г.) и «Правила о военном положении» (1892 г.). Эти акты предоставляли, по существу, неограниченные права военным властям и полицейским органам в борьбе с революционным движением, давали возможность использовать военные суды и военно-уголовное законодательство. В 1905 г. они действовали на территории, где проживало около 117 млн. человек. В местностях, объявленных на военном положении, судебные органы могли применять смертную казнь, как за многие политические, так и за общеуголовные преступления.

19 августа 1906 г. Советом министров, по инициативе П.А. Столыпина, было введено положение «Об учреждении военно-полевых судов». Оно предусматривало их создание в местах, объявленных не только на военном положении, но и на положении «чрезвычайной охраны». Военно-полевым судам было подсудно любое дело гражданских лиц, имевшее очевидно политический характер. Вопрос о предании военно-полевому суду решался генерал-губернаторами, «главноначальствующими» и лицами по их поручению.

Дело рассматривалось в течение двух суток, без предварительного расследования, в закрытом заседании. Приговор вступал в силу немедленно и приводился в исполнение в течение суток.

По приговорам военно-полевых судов в 1906-1907 гг. было казнено 1102 человека. Кроме того, без суда и следствия в 1905-1906 гг. по распоряжению генерал-губернаторов во время карательных экспедиций было расстреляно 1172 человека. Каратели, кроме того, применяли массовую порку участников беспорядков, забивая людей до смерти.

Особенно много смертных приговоров было вынесено после подавления первой русской революции, в годы реакции. Указ о военно-полевых судах не был утвержден Думой и перестал действовать в 1907 г. Но после их упразднения продолжали использоваться военно-окружные суды, которые мало чем отличались от военно-полевых. По официальным данным, за 1906-1909 гг. военно-окружными судами было приговорено к смертной казни 6193 человека, а всего царскими судами в 1907-1909 гг. было осуждено по политическим делам более 26 тыс. человек. К каторжным работам в 1906-1911 гг. приговорили 66 638 человек. За эти же годы 32 891 человек подверглись административной высылке.

Используя чрезвычайное законодательство, правительство крайне ограничило объявленные Манифестом 17 октября права и свободы. В нарушение рабочего законодательства предприниматели снижали заработную плату, рабочий день повсеместно удлиняли до 1012 часов, а в ряде отраслей до 15 часов.

Проводились массовые увольнения рабочих (локауты) с целью избавиться от «зачинщиков» забастовок и увеличить спрос на рабочие места.

Временные правила о печати провозглашали отмену общей и духовной цензуры. Но значение этой прогрессивной меры существенно снижалось введением целого ряда требований и условий, при наличии и соблюдении которых могло быть выдано разрешение на издание печатного органа. Так, следовало сообщать администрации о цели издания, о его программе. Местные власти могли наложить запрет на издание и возбудить уголовное дело против издателей, редакторов и авторов.

Уже в 1906 - начале 1907 гг. началось массовое преследование демократической печати: - запрещались издания, накладывались штрафы, возбуждались судебные дела. Всего за 1906-1911 гг. были закрыты 978 газет и журналов. За 1907-1910 гг. аресту подверглись 1236 книжных публикаций. Наиболее жёсткие ограничения вводились на территориях, объявленных на чрезвычайном или военном положении.

С 4 марта 1906 г. стали действовать «Временные правила о собраниях». Без предварительного разрешения административных властей разрешалось проводить только собрания членов законно существующих (зарегистрированных) обществ или союзов. Устройство «разовых» публичных собраний (митингов) существенно ограничивалось: они могли проводиться только с разрешения административных или полицейских властей. Если, по мнению полиции, собрание могло угрожать «общественному спокойствию и безопасности», разрешения не давали. В случае нарушения установленных предписаний в ходе проведения собрания, оно могло быть распущено, а его организаторов привлекали к административной или уголовной ответственности.

Принятые одновременно «Временные правила об обществах и союзах» разрешали создание профсоюзов. Но их деятельность также существенно ограничивались. Так, министр внутренних дел имел право закрывать общества и союзы, если их деятельность «признаетсяим угрожающей общественному спокойствию или безопасности».

Проект устава общества или союза должен был представляться на утверждение административным властям. В случае если усматривалось, что деятельность общества или союза отклонилась от устава, общества или союзы могли быть запрещены.

В ходе и после революции профсоюзные организации подвергались преследованиям. Многие из них были закрыты. Закрывались и другие легальные рабочие организации культурно-просветительские и т.п. Всего с 1906 по 1910 г. было закрыто около 500 профсоюзов.

Однако, несмотря на все преследования, запреты, значительное сокращение прав и свобод, завоеванных народом в годы первой русской революции, полностью их отменить самодержавный режим не смог.

«Уголовное уложение» 1903 г.В годы первой русской революции и в последующие годы реакции продолжали действовать «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. (в редакции 1885 г.) и «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» (1884 г.). Но массовые антиправительственные выступления вынудили царские власти ужесточать уголовное законодательство.

Большую роль в этом сыграло новое «Уголовное уложение», разработка которого началась в 1881 г. Комиссии по его составлению было указано уделить главное внимание «области посягательств на государство и его строй».

Разработка проекта была закончена в 1895 г. Проект представлен в Министерство юстиции, где обсуждался Особым совещанием при министре. Обсуждение завершилось в конце 1897 г. В конце 1901 г. проект по ступил на рассмотрение Особого присутствия департамента Государственного совета.

В начале1903 г. проект подписан императором. По ряду причин новое «Уголовное уложение» в действие полностью не вводилось. Его отдельные главы и статьи вводились отдельными указами на протяжении нескольких лет. Часть проекта «Уложения» осталась вообще нереализованной.

Новое «Уголовное уложение» объединяло «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» и «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». В новом Уложении четко различались общая и особенная части.

Общая часть содержала 72 статьи, в которых давались более четкие определения понятия преступления, оснований наступления уголовной ответственности, форм вины, видов соучастия, стадий совершения преступления и других общих положений уголовного законодательства.

На содержание Общей части оказали влияние основные принципы буржуазного уголовного права. Впервые определялось пространство действия закона вся территория Российской империи. Закон одинаково распространялся на всех пребывающих на ней лиц.

Преступление определялось как «деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания». Возраст наступления уголовной ответственности был изменён с 7 до 10 лет.

Субъектом преступления признавалось вменяемое физическое лицо, достигшее десятилетнего возраста.

Субъективная сторона выражалась в совершении преступления умышленно либо по неосторожности.

Приготовление и покушение на преступление подлежали наказанию в случаях, установленных законом (в основном, это относилось к тяжким преступлениям). Добровольный отказ от преступления устранял применение наказания.

Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учинённого несколькими лицами. Закон давал определение исполнителя, подстрекателя и пособника.

Особенная часть разделялась на 37 глав, которые включали 615 статей. В них определялась ответственность за преступления, против веры, против императора и государства, против порядка управления, за нарушение постановлений, ограждающих общественную и личную безопасность и т.д. Более четко, по сравнению с предыдущим законодательством, определялись признаки составов отдельных преступлений.

Уложению 1903 г. были присущи две тенденции, свойственные развитию всего уголовного права России в начале ХХ века.

Первой из них являлось изменение уголовного законодательства в соответствии с принципами буржуазного уголовного права. Это проявлялось в формальном определении понятия преступления (как деяния, воспрещенного во время его учинения законом под страхом наказания), в стремлении ограничить казуальность, в более четком определении оснований наступления уголовной ответственности и т.п.

Второй тенденцией являлось усиление ответственности за государственные преступления. Главы же об ответственности за бунт против верховной власти и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома; о государственной измене и о смуте вводились в действие в 1904-1906 гг., в условиях бурного развития революционной борьбы. За совершение таких деяний, а также за участие в «сообществе», организованном для посягательства на изменение формы правления России, за размножение, хранение или провоз из-за границы сочинений революционного характера «Уголовное уложение» устанавливало тяжкие наказания.

Особый интерес представляет глава «О смуте», в статьях которой достаточно полно отражены все основные формы революционной борьбы того времени. К ответственности привлекались лица, за организацию «скопищ»; подстрекательство «к ослушанию предъявленному требованию разойтись»; ведение революционной пропаганды, призывающей «к учинению бунтовщического или изменнического деяния»; произнесение публичных речей или публичное чтение сочинений «бунтовщического или изменнического» характера.

Специальные статьи устанавливали ответственность за пропаганду «преступных учений», распространение революционной литературы, за организацию стачки и т.д.

Уложение 1903 г. содержало специальную главу «О государственной измене», в которой значительно полнее устанавливалась ответственность за шпионаж, в том числе и в мирное время. Усиление межгосударственных противоречий в начале ХХ века обусловило введение ответственности за передачу, сообщение иностранным государствам тайных сведений, документов и предметов и т.п..

Сложная система наказаний, характерная для Уложения 1845 г. и сохраненная в редакции 1885 г., была упрощена. Все наказания подразделялись на главные, дополнительные и заменяющие. В Уложении предусматривались восемь родов главных наказаний и восемь родов дополнительных.

крепостничество реформа политический партия

Список литературы

1. Андреева О.А. Феномен революции в истории государства и права // История государства и права. 2010. №19. С.2-4.

2. Безгин В. Б. Имущественные отношения и договорные обязательства в сельской повседневности конца XIX - начала XX века // История государства и права. 2005. № 1. С. 37-40.

3. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. - Ростов н/Д: Феникс,1995.

4. Исаев И.А. История России: правовые традиции. М., Юрист. 2008.

5. История государства и права России: Учебник 3-е изд., перераб. и доп. Исаев И.А. М.: Прогресс, 2008.-797 с.

6. История отечественного государства и права: Учебник/ Под ред. Р.С.Мулукаева. - М.: ЦОКР МВД России, 2006. - 600 с.

7. Капканов В. И. Понятие самоуправства в памятниках старорусского права // История государства и права. 2006. № 8. С. 27-28.

8. Нижник Н. С. Детские приюты: эволюция правового положения в пореформенной России // Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика: Материалы VIII международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 14-15 декабря 2007 года: В 2 ч. Ч. 2. СПб., 2007. С. 316-320.

9. Тимошевская А.Д. Государственно-правовой статус национального региона Российской империи как основа формирования его полицейской системы (ХIХ-начало ХХ веков) // История государства и права. 2010. №21. С.45-47.

10. Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма // История государства и права. 2008. №19. С.14-21.

Размещено на Allbest.ru