Государство и право России на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государство и право России на современном этапе



1. Общая характеристика процесса перестройки системы государственного управления

К середине 80-х годов численность КПСС достигла 19 миллионов членов. 500 тысяч из них работало в выборных партийных органах.

Партийные съезды приобретали парадный характер. Выступления делегатов ограничивались самоотчетами и восхвалениями партийного лидера.

Нарастали кризисные явления в экономике. С середины 70-х гг. теневая экономика разлагает официальную государственную экономику.

Люди хотели покупать качественные бытовые товары, зарубежную технику, носить хорошую одежду и обувь. На прилавках становится пусто.

Из-под прилавка робко ведется спекулятивная торговля.

В 1980 г. ЦК КПСС принимает ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией и в 1981--1982 гг. прошло несколько громких судебных процессов. Одновременно были сделаны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда.

Эти меры принимались на фоне радикальных рыночных преобразований в Венгрии, установления в конце 1981 г. военного режима в Польше, продолжающейся с 1979 г. войны в Афганистане, требующей огромных затрат.

Вновь начали подниматься подавленные в середине 70-х гг. диссидентское и «неформальное» движения.

В СССР и в зависимых от него государствах всё больше ощущалась нужда в радикальных переменах.

Смерть в ноябре 1982 года Л.И.Брежнева и избрание генеральным секретарем Ю.В.Андропова пробудили надежды.

С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные реформы системы.

Андропов пытается укрепить порядок и дисциплину в стране. Наведение порядка, не требуя капиталовложений, несло определенный экономический эффект. «Отлов» опоздавших на проходных предприятий и организаций, облавы на прогульщиков в магазинах, банях и других местах дискредитировали партийную политику в глазах одних и казались началом реальных перемен другим.

За менее чем полуторогодовое пребывание Андропова у власти были сменены 18 министров и 37 секретарей обкомов и ЦК компартий республик.

Но выработать общественно приемлемую программу экономических реформ Андропов не смог.

Попытка ужесточения режима прежним лидером Андроповым не разрешила ситуацию.

После его смерти в феврале 1984 года генеральным секретарем ЦК КПСС был избран К.У.Черненко.

Старый больной человек, обладающий лишь опытом аппаратной работы, оказавших на вершине партийно-государственной пирамиды был состоянии организовать решения стоящих перед страной проблем.

Современники говорили о Черненко, как о «втором издании» Брежнева последних лет его жизни.

Кризис продолжал нарастать.

Столкнувшись с экономическим застоем в своей стране и с внешней политикой, которая окончательно зашла в тупик, в марте 1985 г. Политбюро, впервые избрало генеральным секретарем самого молодого своего члена.

Михаилу Горбачеву тогда было 54 года.

Новый лидер мог легко общаться с аудиторией, понимал, что реформы назрели, но не совсем ясно осознавал, что необходимо делать в сложившейся ситуации.

Причины перестройки имели объективный и субъективный характер: экономическое отставание от США, стагнация экономики; падение мировых цен на нефть; деградация духовных, политических ценностей СССР, разочарование в коммунистических идеях; желание части правящей элиты обустроить свою жизнь в соответствии с капиталистическими стандартами, её буржуазное перерождение; национальные конфликты; личность М.С.Горбачева, его амбиции, его желание любой ценой остаться у власти; теневая экономика и криминальный капитал; бездарная внешняя политика, война в Афганистане, безвозмездная помощь ряду стран.

Персональные перестановки не могли помочь разрешить экономические и социальные проблемы. Назрели социально-экономические реформы.

При Горбачеве начал пробуждаться интерес к свободе слова. Было много слов и мало дела. Процесс демократизации был необратимо запущен.

По инициативе Горбачева началось улучшение взаимоотношений государства с Русской Православной церковью и другими конфессиями. Были приняты новые законы, регулирующие взаимоотношения церкви и государства.

Он пустил в ход лозунг „ускорение", попытался укрепить трудовую дисциплину и начал просить рабочих вспомнить легендарные подвиги Алексея Стаханова.

1 июня 1985 года вступил в силу Указ ПВС СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма и искоренению самогоноварения».

Горбачев резко сократил производство и продажу спиртных напитков и запретил их подачу на разного рода официальных мероприятиях, даже на приемах.

Не только водка, но и вино зачастую не поступало в продажу. Кроме того, если оно и поступало, то было ограничено время продажи алкоголя только в специализированных магазинах с 14.00 до 19.00, что вызывало большие очереди.

Могли его купить только лица, достигшие 21-летнего возраста.

Распитие спиртных напитков в общественных местах запрещалось.

Не рекомендовался алкоголь даже на свадьбах, иных семейных мероприятиях. Это противоречило традициям русского гостеприимства и веселья, так что Горбачев заработал неодобрительное прозвище «минеральный секретарь» и получил первый удар по своей популярности.

Непродуманная антиалкогольная кампания, сводившаяся к запретам, ограничениям и вырубке виноградников, привела к увеличению бюджетного дефицита. Государство перестало получать огромные доходы от монополии на продажу спиртного.

Сократилась смертность, люди меньше стали умирать от болезней связанных с алкоголизмом. Правда погибали от потребления самопального некачественного спиртного или одеколона, парфюмерных средств. Увеличилась наркомания.

Состоявшийся в феврале-марте 1986 года 27-й съезд КПСС сделал акцент на необходимости открыть простор инициативе и творчеству масс, развитии демократии, самоуправлении народа, упрочении законности, расширении гласности.

Однако конкретных экономических и иных мер принято не было.

Реформы предполагали расширить права предприятий и трудовых коллективов, однако практических шагов сделано не было.

Время шло, изменений не было и люди начинали разочаровываться в новой политике.

Государственное производство порождало безразличное отношение к результатам труда, выпуск некачественной продукции.

Горбачев создал государственную инспекцию контроля качества, Госприемку, которая имела право отвергать некачественную продукцию и наказывать материально виновных лиц.

Он продолжил расследование дел о коррупции, увольнения и преследование по закону коррумпированных чиновников, начал кампанию против «нетрудовых доходов», т.е. доходов, полученных от деятельности вне официальных рабочих мест.

С официального одобрения - печать, радио и телевидение стали разоблачать коррумпированных чиновников брежневских времен, которые теперь стали называть периодом застоя.

Финансовое положение страны ухудшилось.

Антиалкогольная компания и падение мировых цен на нефть сократили бюджетные поступления.

Рост промышленного производства не оправдал ожиданий.

Рост зарплаты опережал повышение производительности труда. Отчисления в фонд накопления и развития сокращались.

С июня 1986 года реформа общества стала проходить под лозунгами: «гласность, ускорение, перестройка».

Новый термин «перестройка» отражал потребность в разносторонних преобразованиях, которые служили цели устранения тормозящих факторов на пути социально-экономического развития.

М.С.Горбачев стал внедрять в общественное сознание идею о том, что перестройка - это «революция сверху», а её авангардом является КПСС.

Одновременно началась критика существующих общественных порядков, которые часто получали наименование «казарменный социализм». Широко обсуждались идеи «народного социализма», «социализма с человеческим лицом», использования идей НЭПа в современных условиях, «смешанной экономики», «шведской модели социализма».

Начавшееся движение было призвано реформировать существующую государственную и экономическую систему, но привело к ее разрушению.

Постепенно реформы вышли из-под контроля их инициаторов.

Гласность, открывшая доступ к ранее закрытой информации и породившая плюрализм рецептов социальной и национальной реконструкции, привели к осложнению социально-политической ситуации в 1986 году.

Ситуация еще более осложнилась в результате аварии в конце апреля -начале мая 1986 года на Чернобыльской АЭС.

В январе 1987 года Пленум ЦК КПСС принял постановление, в котором подчеркивалась зависимость успехов перестройки от изменения сознания партийного аппарата. Предлагалось расширить гласность, демократию, отчетность выборных лиц, критику и самокритику, повысить роль суда и независимости судей, приток в руководящий корпус новых сил.

Горбачев осуществил тотальную смену кадров.

Она наряду с устранением престарелых партократов в центре и на местах привела в ряде случаев к резкому обновлению и возможно снижению квалификации политического руководства.

Всего к началу 1987 года было заменено 70% членов Политбюро, 40% личного состава ЦК КПСС. В 1986-1989 годах сменилось 82% первых секретарей райкомов и 91% - первых секретарей обкомов.

Курс «социалистического реформизма» в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения: из Политбюро удалялись консервативно настроенные лидеры, и руководящий орган пополнялся новыми людьми.

Смена составов происходила на каждом новом этапе перестройки. Происходило обновление всех руководящих партийных структур.

Горбачев удалял недовольных им и его политикой людей, ловко лавировал, используя различные возможности своего положения формального вождя.

В 1987 году определился политический лидер, возглавивший силы, оппозиционные Горбачеву. Им стал Б.Н.Ельцин.

Его выступление на октябрьском пленуме ЦК КПСС с критикой горбачевской политики получило широкий общественный резонанс. А последовавшее затем снятие Ельцина с поста руководителя Московского горкома КПСС и вывод из состава Политбюро ЦК КПСС лишь усилили к нему симпатии населения. Для многих людей он стал символом на лучшую жизнь.

С июньского Пленума ЦК КПСС 1987 года начинается децентрализация планирования, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий.

В июне 1987 г. принимается Закон «О государственном предприятии» (распространенный на все предприятия с 1989 г.), предусматривавший новые начала хозрасчета и самофинансирования.

Предприятия получали право: самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать прямые горизонтальные связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, экономических нормативов.

Централизованные инвестиции и директивы плановых органов существенно сокращали свою сферу действия.

На практике государственные монополии (госзаказ, ценообразование, снабжение, налогообложение находились в ведении центральных органов) ограничивали область коммерческой деятельности предприятий.

Система субсидий, получаемых предприятиями в централизованном порядке, значительный дефицит и развитая теневая экономика также не позволяли наладить новую систему ценообразования. Становление рынка проходило с огромными трудностями.

В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. законодатель легализует частную предпринимательскую деятельность в целом ряде производственных и сервисных областей.

Быстро стал развиваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность.

На 1 января 1990 года в СССР уже существовало около 200 тысяч кооперативов в сфере производства и услуг.

Вместе с тем, в легализованном частном секторе происходила «отмывка» капиталов, заработанных в сфере теневой экономики.

Сложились четыре уровня цен (государственные, договорные, кооперативные, черного рынка), что также вело к усложнению экономической ситуации.

Развитие частного предпринимательства наталкивалось на целый ряд организационных, финансовых, идеологических и психологических (неприятие) препятствий.

Формирующаяся рыночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный характер, в своей работе ориентируясь на сиюминутную выгоду и не строя далеких перспектив.

Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе начинается в 1988 г., когда введение арендных договоров на землю (на срок до пятидесяти лет) заложило основу для формирования «фермерства».

В новом Положении о колхозах (1988) предусматривалось установление размеров приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве на основе решений коллектива каждого колхоза. Однако арендное движение так и не получило широких масштабов.

Даже признанное право свободно приобретать землю, при отсутствии развитой инфраструктуры и сельхозтехники у крестьян, не изменило положения.

Контроль местных властей за колхозами (за выделением и размерами приусадебных участков, заключением договоров аренды и т.п.) также не способствовал быстрому росту фермерских хозяйств.

В мае 1988 года вступили в силу Женевские соглашения по Афганистану. Начался вывод советских войск с территории Афганистана под контролем ООН. Он закончился в 1989 году.

В 1988 году случилось страшное землетрясение в Армении, унесшее 50 тысяч жителей.

Эти бедствия потребовали значительных средств и ресурсов на ликвидацию последствий.

В республиках СССР нарастала национальная напряженность.

Выдвигались требования признания государственного статуса национальных языков, возвращения на историческую родину депортированных народов, вывода российских войск и «мигрантов» из России с территорий республик.

С 1988 года начинается череда межнациональных вооруженных столкновений.

Проблемы нарастали и в сфере экономики.

Сокращались показатели прироста промышленности и сельскохозяйственного производства. В 1989 году 30% промышленных предприятий не выполнили производственный план. Возникший частный сектор экономики эксплуатировал социалистический сектор за счет разницы между свободными и государственными ценами на товары и сырье.

Быстро нарастали инфляционные тенденции.

XIX партийная конференция (проходившая летом 1988 года) отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу и осудила административно-командный метод руководства, подчеркнув необходимость создания правовой базы для проведения экономических реформ и защиты прав граждан. Главное, было решено разграничить функции партийных и государственных органов. Компартия должна была решать задачи только политического руководства. Были намечены меры по радикальному повышению роли Советов, борьбе с бюрократизмом, проведению правовой реформы.

В 1988--1990 гг. в развитие этих положений принимается ряд законов и указов: о праве граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации; о государственной безопасности; о прессе и средствах массовой информации; об общественных организациях; о въезде и выезде из СССР и др.

Сформировалась концепция «социалистического правового государства», в которой подчеркивались приоритет прав и принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной).

Горбачев, теряя поддержку в партийных кругах, лавировал, пытаясь остаться у власти.

Для эффективности преобразований было признано необходимым полностью восстановить - роль Советов, как «органов социалистической власти», роль, которую присвоили себе партийные органы.

Но руководящая роль партии якобы должна была сохраняться.

Для легитимизации нового построения власти были предприняты разные политические и организационные меры: альтернативные выборы и тайное голосование при выборах ответственных партийных работников.

Но основе проведенных выборов были созданы новые представительные органы СССР и союзных республик, причем Верховный Совет стал теперь постоянно действующим государственным органом.

Руководящая роль КПСС сильно ослабла.

Хотя большинство мест в Верховном Совете принадлежала членам правящей партии, но была создана межрегиональная депутатская группа, ставшая в положение оппозиции по отношению к власти. Её программа включала: построение рыночной экономики, установление многопартийности, свобода выхода из СССР, свобода печати.

Верховным Советом в октябре 1988 г., была восстановлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов Съезда.

Кроме того, учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями.

Президент избирался Съездом, а затем сам назначал премьер-министра.

Высшим органом власти становится Съезд Советов из 2250 народных депутатов, избираемых на пять лет на основе альтернативных выборов.

Большая часть депутатов - 1500 - выбирались от населения по округам (территориальным и национальным), а 750 от общественных организаций: КПСС, профсоюзов и других.

Съезд путем тайного голосования избирал постоянно действующий парламент с законодательными и контрольными функциями.

Верховный совет насчитывал 544 депутата и Председателя.

Верховный совет избирал Президиум ВС, Верховный суд СССР, Генерального прокурора СССР.

В марте 1990 г. съезд народных депутатов избрал на пост Президента - Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.

Выборы народных депутатов (1989 и 1990) привели к созданию парламентского органа нового типа, хотя они не были ни прямыми, ни равными.

Легитимность президентской власти не была полной. Поскольку он избирался не народом, а опосредованно парламентом.

Начался переход от однопартийной к многопартийной политической системе.

Началась настоящая критика и эпоха ожесточенной и голодной народной гласности. Развитие общества начало принимать стихийный характер, во многом неподконтрольный власти.

В начале 1990 года в стране прошли выступления, требующие дальнейшей демократизации. Демократы назвали их «февральской революцией».

Власти были вынуждены в марте 1990 года изменить преамбулу и отменить статью 6 Конституции СССР 1977 года, говорившую о Коммунистической партии как ядре политической системы, руководящей и направляющей силе общества.

Другие политические партии, общественные организации и массовые движения получили возможность участвовать в политической жизни.

1 мая 1990 года на Красной площади была проведена альтернативная демонстрация под антисоциалистическими и антисоветскими лозунгами.

Сама КПСС переживала глубокий кризис.

Отказ от прежней социалистической доктрины, на 28-м съезде КПСС повлек новые программные установки: «многоукладность экономики, многообразие форм собственности, регулируемый рынок, гражданское общество, разделение властей».

КПСС объявлялась партией «социалистического выбора и коммунистической перспективы».

Осенью - зимой 1990 года принимаются законы СССР: «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», «О свободе совести и религиозных организациях».

Признание частной собственности и намечаемая приватизация народного богатства не оставляла никаких сомнений в капиталистической направленности развития России.

В области внешней политики перестройка ознаменовалась отходом от идеологических догм и отказом от опоры на голую вооруженную силу.

Изменения означали, что партия постепенно отказывалась от примата классовой борьбы и строительства социализма.

На их место приходили «общечеловеческие ценности» и лозунг обеспечить «мир во всём мире».

Были достигнуты соглашения СССР и США по ликвидации ракет средней и меньшей дальности.

В 1990 году в Париже был подписан договор о сокращении вооруженных сил стран Варшавского договоры и НАТО, ограничении обычных вооружений в Европе.

12 сентября 1990 года в Москве министры иностранных дел ГДР, ФРГ, Великобритании, США, Франции подписали договор, по которому объединенная Германия обретала полный суверенитет.

СССР принимал обязательства до 1994 года вывести свои войска, размещенные в Германии.

Договор не препятствовал поглощению ГДР - ФРГ и членству Германии в НАТО.

Позиции СССР в мире ослабли.

В восточноевропейских странах - союзниках СССР произошли перемены.

В них установились буржуазно-демократические режимы.

1 июля 1991 года единогласным решением стран-участников, собравшихся в Праге, была распущена Организация Варшавского договора.

Советские войска с их территории были выведены.

Совет Экономической Взаимопомощи был распущен 28 июня 1991 года на его последнем заседании в Будапеште.

2. Обновление законодательства в период кризиса и перестройки

Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки.

Конституционные изменения 1 декабря 1988 года предусматривали создание Комитета Конституционного надзора.

В марте 1990 года в Конституции 1977 года была внесена поправка, согласно которой Верховный Совет потерял распорядительные полномочия, оставшись законодательным и контрольным органом.

В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президента СССР.

Его вводили под М.С.Горбачева, потерявшего многие властные рычаги в результате падения роли КПСС как руководящей силы.

Создание должности президента преследовало и иные цели: сокращение влияния Верховного Совета СССР, освобождения М.С.Горбачева от мелких вопросов, связанных с руководством Верховным Советом СССР, предотвращение распада СССР.

Его положения были включены в Конституцию.

Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным.

Президент представляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, по согласованию с Правительством освобождает и назначает его членов.

Президент возглавлял Совет Федерации, состоявший из высших должностных лиц союзных республик.

При Президенте действует совещательный Президентский Совет. В его состав вошли почти все члены Политбюро ЦК КПССС.

При Президенте СССР был сформирован Совет безопасности.

Президент на основе законов издавал указы.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти.

Предметами референдума могли быть: принятие новых или изменение законов СССР, выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР.

26 декабря 1990 года вместо Совета министров СССР был создан Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром.

Правительство СССР, являясь исполнительно-распорядительным органом, обязано было подчиняться Президенту СССР и несло ответственность перед ним и перед Верховным Советом СССР.

Принимались меры по усилению роли суда, прокурорского надзора, утверждению принципа независимости судей.

Система государственного арбитража преобразовывалась в арбитражные суды.

26 декабря 1990 года разрешение хозяйственных споров в страны было возложено на Высший арбитражный суд СССР, сменивший ранее существовавший государственный арбитраж и его органы в республиках.

17 мая 1991 года были приняты два закона «О Высшем арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР», которые вступали в действие с 1 июля 1991 года.

Сходные изменения происходили в союзных республиках.

Так, изменениями Конституции РСФСР 15 декабря 1990 года был учрежден Конституционный Суд РСФСР.

Основные изменения происходили в сфере «переходной» экономики.

В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории».

Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду.

Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам.

Контроль за землепользованием возлагался на местные советы.

В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная.

Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан.

Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов).

Формами коллективной собственности являлись: собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации.

Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов.

В законе закреплялось понятие «общесоюзного рынка», основой формирования и функционирования которого признавалась «самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятия и хозяйственного расчета.

Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям.

Государственные предприятия делились на: союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий.

Предприятия могут объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам.

Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в полное распоряжение предприятий.

Основу планов предприятия составляют договоры, заключенные с потребителями, договор стал основой всех отношений, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано обеспечивать предприятию, независимо от форм собственности, равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги.

Само предприятие несет за все свои действия полную имущественную ответственность.

В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой деятельности: вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и др.

Субъектами (инвесторами и участниками) могут быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства.

Демократизация социальных структур проявилась в содержании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.).

К общественным объединениям законодатель относил: политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.

В законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущественные права: как юридические лица они «владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами», могут участвовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать различные фонды.

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция «В связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов... при переходе к рыночной экономике...» законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией понималась скупка товаров, на которые установлены государственные розничные цены.

Спекуляция могла иметь место на предприятиях торговли; под ней понималась продажа товаров со складов, баз и т.п. в нарушение установленных правил; сокрытие товаров от покупателей; уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуляции и о ее соотношении с легальной торговой деятельностью.

В целом законодательство периода «перестройки» заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет.

3. Ликвидация СССР и образование СНГ

Ошибка Горбачева заключалась в том, что он начал политическую реформу, развертывание идеологического плюрализма, прежде чем добился успехов в экономическом преобразовании.

Экономический кризис затмил политические преобразования.

Эйфория от свободы прошла, а реальных сдвигов к улучшению уровня жизни не произошло.

Люди стали считать Горбачёва человеком, который много обещал, но мало сделал.

Многие партийные лидеры были недовольны тем, что идеологическая власть КПСС пошатнулась.

По стране прокатились волны забастовок - их участники требовали отставки Горбачёва.

Советский Союз пал из-за фатальной слабости, заложенной в нем изначально.

Идея интернационализма пролетариата противоречила идее патриотизма и защиты интересов своего народа.

В марксистской теории не обращалось внимания на интересы личности.

Коллективное и государственное благо, прежде всего, а личное оставалось на неопределенное потом.

Существовал разрыв между провозглашаемыми идеями и их практическим воплощением в действительности.

Индивидуальный эгоизм человека противоречил коллективистским идеям.

Во времена становления нового государства, проведения индустриализации, великих строек и Отечественной войны еще было какое-то оправдание тотальному принуждению и отказу от жизненных благ.

Во времена мирного развития компартия превращалась в препятствие на пути экономического и интеллектуального развития предприимчивых людей.

КПСС не могла стать обычной политической партией, а потому продолжала подавлять любые гражданские инициативы и предпринимательство.

Она сковывала энергию общества, не давала комфортно обустроить свою жизнь.

Деградация партийно-государственной элиты, правящих чиновников, вызывала у народа - неприязнь и потерю энтузиазма.

Наступила ненависть и всеобщая пассивность.

Общество стало стремиться к либеральным ценностям, разочаровавшись в социализме.

Сыграли свою роль и межнациональные противоречия, сепаратистские намерения руководства ряда республик.

После того как гласность достигла той точки, за которой начинается свобода слова, неформальным политическим движениям было позволено консолидироваться.

Горбачев высвободил силы, которые оказались гораздо мощнее, чем он думал.

Он отпустил на волю этнические процессы, которые долго воспалялись под гнетом национальной политики советского правительства.

Россия - издавна котёл народов. Иногда взрывоопасный.

Так, патриарх всея Руси Никон и идеолог старообрядчества Аввакум были чистокровными мордвинами.

Герой Отечественной войны П.Багратион называл себя русским грузином.

Национальный характер русского народа полон противоречий и взаимоисключающих черт.

Горбачев начал колебаться и попытался сочетать совершенно несовместимые политические линии.

В декабре 1986 года произошли кровавые столкновения в Алма-Ате в Киргизии.

С февраля 1988 года армяне Нагорного Карабаха стали выражать недовольство по поводу нахождения их территории в составе Азербайджана, которое переросло в вооруженный конфликт.

В апреле 1989 года в Тбилиси произошли столкновения демонстрантов с войсками, повлекшие человеческие жертвы.

В 1989 -1990 годах акты кровавого противоборства имели место в Фергане, Душанбе, Киргизии. Появились первые беженцы.

Появилась угроза государственной и личной безопасности.

Партии легче объединялись на этнической основе.

В 1988 году возникли народные фронты в Литве. Латвии, Эстонии.

В ноябре 1988 года Верховный Совет Эстонии пинял декларацию о государственном суверенитет Эстонии, в которой провозглашалось верховенство республиканских законов над союзными.

В 1989 году аналогичные акты были приняты органами власти Литвы и Латвии.

В 1989 году на Украине появилось движение «Рух», в Средней Азии движение «Бирлик» - «Единство».

В сентябре 1989 года в Азербайджане был принят конституционный закон «О суверенитете Азербайджанской ССР»

В 1990 году стали действовать народные фронты в Азербайджане, Молдавии и Белоруссии.

В Армении снова возникла партия «Дашнакцутюн».

Шел процесс сокращения численности и раскола КПСС. За 10 месяцев 1990 года её численность сократилась на 1,5 миллиона человек. Внутри неё возник ряд платформ и неформальных объединений, как ортодоксально-коммунистического, так и социал-демократического толка.

Создавались партии, движения и общественно-политические группы на классовой основе.

Активизировалось консервативно-догматическое движение.

Появились социал-демократические группировки.

Заявили о себе монархисты и фашисты.

Съезды народных депутатов, сессии верховных и местных советов стали ареной ожесточенной политической борьбы.

27 октября 1989 года в РСФСР была пересмотрена структура высших органов государственной власти.

Появились Съезд народных депутатов РСФСР и съезды народных депутатов автономных республик.

Если в автономной республике съезды не созывались, высшими органами власти оставались Верховные Советы.

17 марта 1990 года Верховный Совет СССР организовал по вопросу о сохранении СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик первый в истории страны референдум.

По его итогам, за сохранение Союза высказалось 113 миллионов граждан СССР (76,4% населения).

Но мнение демократического большинства русских уже мало что значило.

Сепаратизм набрал силу. Страна раскалывалась.

Экономические проблемы, которые намеревались решить реформаторы после 1988 г. (политический плюрализм, создание рыночной экономики) к 1990 г. не были решены.

Ослаблялась исполнительская дисциплина, государственная власть.

Союзные республики можно разделить на три группы.

Одни принципиально не желали остаться в СССР. Например, республики Прибалтики.

Вторые, не исключали возможность оставаться членами Союза при условии его обновления. Например - Украина и Россия.

Третьи желали сохранения СССР - союзные республики Средней Азии.

Весной 1990 года объявили о своём выходе (немедленном или постепенном) из состава СССР - Литва, Латвия, Эстония.

Россия, Молдавия и Украина приняли декларации о государственном суверенитете.

12 июня 1990 года Декларация о государственном суверенитете была почти единодушно одобрена 1-м съездом народных депутатов РСФСР.

За её принятие проголосовало 907 депутатов при 13 голосов против и 9 воздержавшихся.

Фактически в стране начинается двоевластии.

Руководство РСФСР принимает решение о начале воплощения экономической программы 500 дней с 1 октября 1990 года, по переходу к рыночной экономике.

Отношения руководства СССР и России обостряется.

Начинается «война законов».

Избрание 12 июня 1991 года Б.Н.Ельцина президентом РСФСР усиливает противоборство.

В октябре 1990 года на выборах в парламент Грузии большинство мест в нем завоевали представители националистического движения «Круглый стол».

Центры реальной власти стали перемещаться в республики.

В ноябре 1990 года Верховный Совет РСФСР принял закон, гарантирующий экономические основы суверенитета РСФСР (о природных ресурсах).

Союзное правительство предприняло ряд ответных мер: перемещения в руководстве, призывы к «борьбе с центробежными и националистическими тенденциями».

Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР.

Однако распад СССР шел в силу ряда факторов.

В октябре 1990 г. на съезде украинского Руха была провозглашена «борьба за независимость Украины».

Парламент Грузии, в котором большинство получили националисты из «Свободной Грузии», принял программу «перехода к суверенной Грузии».

В Прибалтике сохранялось желание коренных народов получить государственную самостоятельность.

Росла политическая напряженность, фактический процесс распада СССР активно шёл.

Центральная власть пыталась реагировать.

В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами федерации», по которому права союзных республик (внешнеполитические, экономические и др.) существенно расширялись.

Функции, не входившие в исчерпывающий перечень исключительных полномочий Союза, презюмировались закрепленными за союзной республикой.

Амбиции руководства и наций одних республик такой подход уже не устраивал.

Многие союзные республики усомнились в искренности намерений центра, ведь в документе назывались также и автономные республики, что противоречило действующему конституционному законодательству.

Формально подчеркивалось право союзной республики на выход из СССР, решение о чем могло быть принято на референдуме.

Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (26 апреля 1990 г.) «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».

Закон установил такой порядок решения вопроса, который делал выход затруднительным. Решение обязательно принималось на референдуме, и за отделение должно было высказаться 2/3 населения республики.

Одновременно принимается Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», в котором устанавливался: порядок введения чрезвычайного положения, круг органов, имеющих на это право (Президент СССР, Верховные Советы СССР и республик) и чрезвычайные полномочия на период введение этого решения.

24 апреля 1990 года Верховным Советом РСФСР принимается закон: «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», которые предусматривали и должность вице-президента РСФСР.

24 мая был принят Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР», дополнивший Конституцию главой 13-1 «Президент РСФСР».

Президент объявлялся главой исполнительной власти и главой Совета Министров РСФСР.

12 июня 1990 года 1-й Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете, в которой провозгласил разделение властей.

Происходил «парад суверенитетов» республик.

Были учреждены два поста: Президента и Вице-Президента.

Настоящая декларация рассматривалась как основа для заключения нового союзного договора, соединяющего республики в рамках СССР.

Она значительно усилила самостоятельность России.

22 июня 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового союзного договора)», конкретизирующие положения Декларации.

Правительство России подчинялось только представительным органам РСФСР. МВД России подчинялось только Совету Министров РСФСР и с МВД СССР лишь взаимодействовало. Учреждались государственный и внешнеторговый банки РСФСР.

Верховный Совет РСФСР 31 октября 1990 года принял закон об обеспечении экономической основы суверенитета России, установивший, что все природные ресурсы, художественные и культурные ценности на территории РСФСР являются национальным богатством народов РСФСР.

В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вариант Союзного договора, в котором вместо Союза Советских Социалистических Республик обсуждался Союз Советских Суверенных Республик.

Но одновременно были подписаны двусторонние соглашения между Россией и Украиной, взаимно признавших суверенитет друг друга независимо от центра, а также между Россией и Казахстаном.

Создавалась параллельная модель союза республик.

Ситуация осложнялась начавшейся борьбой между парламентами СССР и России, превратившейся в «войну законов».

Глубину раскола в советском обществе усугубили трагические события в Литве и Латвии в январе 1991 года, приведшие фактически к выходу республик из СССР.

В марте 1991 года на референдуме населения страны огромным перевесом голосов высказалось в поддержку сохранения Союза ССР.

Весной 1991 года трудящиеся, недовольные падением жизненного уровня и повышением цен, решились на организацию забастовок под экономическими и политическими лозунгами.

Закон «О президенте РСФСР» был принят 4-м съездом народных депутатов России 22 мая 1991 года. Съезд внес изменения в конституцию РСФСР, подчеркнув превалирование полномочий съезда над полномочиями президентскими. Съезд наделялся полномочиями отрешать президента от должности, отменять акты верховного совета и указы президента.

Тогда же были утверждены кандидаты на должность президента: В.В.Бакатин, Б.Н.Ельцин, В.В.Жириновский, А.М.Макашов, Н.И.Рыжков, А.М.Тулеев.

12 июня 1991 года состоялись первые выборы президента России. Б.Н.Ельцин набрал в первом туре 57,35 голосов и победил.

Его избирательная программа включала: проведение рыночных реформ в стране без снижения жизненного уровня населения, образование обновленного союза республик с отведением России достойного места, антикоммунизм и пункт о борьбе с привилегиями. Вице-президентом России стал А.В. Руцкой.

В 1985 году - секретарь ЦК КПСС, первый секретарь Московского городского комитета КПСС и кандидат в члены политбюро ЦК КПСС.

После критического выступления в октябре 1987 года лишился высоких партийных постов, работал председателем Госстроя СССР.

За 1989-1991 годы Ельцин из опального партийного функционера превратился в народного депутата и народного любимца. И вот венец достижений - он стал Президентом России.

Экономическая ситуация ухудшалась.

Срывались надежды Горбачева на реализацию своего экономического курса.

Горбачев возобновил новоогаревский процесс в обмен на обещание лидеров союзных республик способствовать прекращения забастовок.

Продолжалось обсуждение проектов нового Союзного договора: некоторые участники совещания в Ново-Огареве настаивали на конфедеративных принципах, другие на федеративных.

В ходе переговоров республикам удалось отстоять многие свои требования: русский язык перестал быть государственным языком, главы республиканских правительств участвовали в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса, предприятия ВПК переходили в совместное ведение Союза и республик.

Много вопросов, как о международном, так и внутрисоюзном статусе республик оставались нерешенными. Неясным оставались вопросы о союзных налогах и о распоряжении природными ресурсами.

В июле 1991 года достигнутое соглашение союзными республиками (договор 1+9) было парафировано, но 6 республик: Литва, Латвия, Эстония, Азербайджан, Армения и Молдова отказались его подписывать, а Украина отложила это действие на более позднее время.

Украина воздерживалась от подписания соглашения, вплоть до принятия своей Конституции. Вместе с тем среднеазиатские республики заключали между собой двусторонние договора. Неясным оставался статус шести республик, не подписавших соглашение.

Торжественное подписание договора было назначено на 20 августа 1991 года.

В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность партийных организаций на предприятиях и учреждениях.

В союзном руководстве не было единства относительно целесообразности подписания нового союзного договора и будущего страны.

19 августа 1991 г. создается Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР».

Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура.

В состав ГКЧП вошли руководители силовых ведомств СССР, а вице-президент СССР Г.И. Янаев объявил о том, что взял на себя функции Президента СССР в связи с его болезнью.

Главной мишенью ГКЧП было политическое руководство России, которое призвало не подчиняться действиям ГКЧП.

Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения.

Уже 19 августа 1991 года президент России Б.Н.Ельцин принял указ, обвинивший союзное руководство в государственном преступлении и объявивший о подчинении всех исполнительных органов власти страны Президенту РСФСР.

20 августа Ельцин принял на себя командование вооруженными силами СССР на территории России.

Сессия Верховного Совета РСФСР 21 августа предоставила право президенту России отстранять председателей советов всех уровней, ввела должность главы администрации субъекта России и предоставила президенту право назначения на эту должность. В тот же день президенту был передан контроль над 2-м каналом телевидения.

Путч провалился, а его главные действующие лица были арестованы.

Позиции российского руководства сильно окрепли.

Российское руководство фактически взяло основные рычаги власти.

Был проведен демонтаж союзных органов.

23 августа указом президента России деятельность КПСС была приостановлена, а 25 августа её имущество было передано в государственную собственность.

25 августа 1991 года вместо правительства СССР был образован Комитет оперативного управления народным хозяйством, которое возглавил глава правительства России И.С.Силаев. союзные структуры власти переводились в российское подчинение.

25 августа Генеральный секретарь ЦК КПСС Горбачев оставил свой пост.

6 ноября президент России издал указ о прекращении деятельности КПСС и компартии РСФСР.

В ноябре 1991 года КГБ РСФСР был преобразован в Агентство федеральной безопасности РСФСР. 15 ноября 1991 год органы прокуратуры на всей территории России были переданы в введение Генерального прокурора РСФСР.

Последний 5-й съезд народных депутатов СССР 5 сентября 1991 года принял решение о самороспуске, упразднении Верховного Совета СССР и объявил переходный период до подписания договора о Союзе Суверенных Государств.

Высшим органом СССР объявлялся организованный по-новому Верховный Совет, законодательный орган, состоявший из двух палат, формируемых республиками: Совета Союза и Совета Республик.

До его создания власть осуществляли избранный съездом Государственный совет, в состав которого входили Президент СССР и президенты бывших союзных республик.

Государственный совет признал выход прибалтийских республик из состава Союза.

Но Союз окончательно распадается.

В начале декабря Украина объявила о своей независимости (после отдельного проведенного на Украине референдума.

За независимость проголосовали на референдуме и белорусы.

Вслед за этим 8 декабря 1991 года президенты России, Украины и Белоруссии (Б.Н.Ельцин, Шушкевич, Кравчук) как представители республик организаторов СССР в 1922-1924годах, в Минске заявили о том, что «Советский Союз более не существует и что ими образовано «Содружество Независимых Государств» (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза.

Предусматривался роспуск СССР, прекращение действия его законов и ликвидация его органов.

Первому о своем решении они сообщили президенту США Джорджу Бушу.

Решение о ликвидации СССР подтвердила Декларация президентов 11 республик Союза, состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 года (Азербйджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины).

Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.

25 декабря 1991 года М.С.Горбачев издал Указ, по которому предавал полномочия Верховного главнокомандующего и право применения ядерного оружия Президенту Российской Федерации.

Флаг СССР в католическое рождество 25 декабря был спущен с флагштока Кремлевского дворца в 19.32 минуты. В 19.45 его место занял российский триколор (андреевский стяг).

Республики согласились с таким решением.

СССР было ликвидировано.

В Декларации 11 президентов в Алма-Ате подтверждалось, что СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями, а его члены являются самостоятельными субъектами международного права. Органами СНГ были названы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея и советы соответствующих министров (например министров иностранных дел).

Россия стала самостоятельным государством.

Но Высший орган власти России - Съезд народных депутатов РСФСР - так и не утвердил Беловежские соглашения.

Политика перестройки как путь совершенствования социализма закончилась полным крахом.

Её финал обусловил возрождение капитализма.

Большинство союзных республик заявило о своём суверенитете.

Конец Советского Союза наступил.

Трагедией стал распад единого государства, для русского народа, рассеянного по пространствам империи, которую он завоевал и которой управлял больше четырехсот лет.

Распад СССР стал и личной трагедией для многих людей.

Двадцать пять миллионов русских оказались чужими на территориях, которые они привыкли считать своей родиной.

Русские столкнулись с враждебностью, дискриминацией, иногда даже с насилием со стороны своих соседей, обретших свободу.

Поиски приемлемого выхода из этого положения и строительство подлинно российского государства стали проблемой, оставшейся в наследство от СССР.



4. Разработка и принятие Конституции РФ 1993, развитие российского законодательства

государственный законодательство перестройка

В 1991 году на 11% сократился национальный доход, на 13% - объем валового внутреннего продукта.

На четверть сократилось производства зерна.

Разразился табачный и хлебный кризис. При потребности населения в пяти миллионах тонн зерна в месяц страна обладала ресурсами продовольственного зерна только в три миллиона тонн в месяц.

Зерно закупалось за границей, что требовало финансовых ресурсов.

Внешний долг страны в 1991 году вырос до 76 миллиардов долларов.

За 1989-1991 годы из страны было вывезено более 1000 тонн золота. Остаток золота в государственных хранилищах составлял лишь 289,2 тонны.

Внешнеторговый оборот за 1991 года сократился на 37%, при этом снижение экспорта составило 35%, а импорта - 46%.

Несмотря на падение производства денежные доходы населения выросли в два раза, прибыль предприятий в 1,9 раза. Выпуск денег в обращение за год в 4,4 раза превзошел размеры предыдущего года, что обострило ситуацию на потребительском рынке. Основная часть продуктов питания и потребительских товаров перешли в разряд дефицитных.

Рубль не имел ни товарного, ни золотовалютного обеспечения, что приводило к его ослаблению, стремлению населения избавиться от неустойчивой валюты. Все большее хождение получает американский доллар.

Многие предприятия переходят на бартерный обмен товарами.

В ряде городов осуществляется переход к талонно-карточной системе распределения продовольственных товаров и товаров народного потребления.

Поражение путчистов в августе 1991 года устранило с политической арены любую серьезную оппозицию реформам предлагаемым руководством России.

...