Законодавче регулювання структури органів місцевого самоврядування в місті Києві в період 1990-2010 рр.: історичний аспект
Дослідження історії становлення та розвитку структури органів місцевого самоврядування у Києві. Особливості здійснення самоврядування: його здійснення територіальною громадою, Київською міською радою та ін. Представницькі органи, вибір міського голови.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 29.03.2017 |
| Размер файла | 19,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Законодавче регулювання структури органів місцевого самоврядування в місті Києві в період 1990-2010 рр.: історичний аспект
Бобровнік Ю. В.,
кандидат історичних наук, докторант кафедри історії та культури України, ДВНЗ «Переяслав- Хмельницький державний педагогічний університет імені Григорія Сковороди» (Україна, Переяслав- Хмельницький)
Анотація
Головною метою статті є спроба дослідити історію становлення та розвитку структури органів місцевого самоврядування у Києві. Дослідник виділяє такі особливості здійснення місцевого самоврядування в місті Києві: місцеве самоврядування в місті Києві здійснювалося територіальною громадою міста Києва як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи; представницькими органами місцевого самоврядування в місті Києві є Київська міська рада та районні в місті ради; Київська міська та районні в місті Києві ради мали власні виконавчі органи, які утворювалися відповідно Київською міською радою, районними в місті радами і були підзвітними і під контрольними відповідним радам. З 1999 р. роль виконавчих комітетів на постійній основі покладено на районні та загальноміську державні адміністрації. З цього ж року київський міський голова був головою Київської міської ради, обирався населенням міста Києва шляхом прямих виборів, очолював виконавчий комітет міської ради й головував на її засіданнях, водночас був головою Київської міської державної адміністрації. Хронологічний та метод системного аналізу використані при підготовці дослідження.
Комплексних наукових досліджень історії становлення та розвитку структури ОМС Києва досі не створено. Окремі аспекти функціонування ОМС щодо їх співіснування з державними органами виконавчої влади висвітлені у працях фахівців із державного управління та конституційного права. Головним джерелом для дослідження залишаються Закони України, що стосувалися діяльності ОМС та визначали вектор їх розвитку. Визначено два етапи становлення та розвитку ОМС Києва: доконституційний (1990--1996 рр.) та післяконституційний (1996-2010 рр.).
Ключові слова: Київська міська рада, Київська державна адміністрація, виконавчий комітет київської міської ради, секретаріат київської міської ради.
Місцеве самоврядування в Україні остаточно набуло сучасних рис після закріплення цього інституту в Конституції 1996 р., прийняття базового закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ратифікації Європейської хартії місцевого самоврядування. Незважаючи на існуючу нормативно-правову базу, місцеве самоврядування неодноразово ставало об'єктом політичного обговорення, зокрема під час спроб проведення адміністративних реформ 1998-2000 рр. та 2004-2006 рр., що спровокували внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування» у 2001-2003 рр. місцевий самоврядування київський голова
Найактуальнішою проблемою місцевого самоврядування є невпорядкованість механізму делегування місцевими радами повноважень місцевим державним адміністраціям і невпорядкованість дій та механізмів самоорганізації місцевого самоврядування та державної влади, що найкраще простежується в столиці України - місті Києві. Рівень розвитку органів місцевого самоврядування в Києві є показовим критерієм відображення можливостей розвитку місцевого самоврядування в Україні в цілому. Від активності та можливостей міської столичної громади подекуди залежить рівень розвитку інших територіальних громад. З історичного погляду процес становлення та розвитку структури органів місцевого самоврядування (далі - ОМС) у місті Києві науковцями не досліджений взагалі, що й визначає актуальність дослідження.
Мета статті - дослідити історію становлення та розвитку структури органів місцевого самоврядування у Києві.
Поставлення мета передбачає виконання таких завдань: з'ясувати історіографію та джерельну базу дослідження; висвітлити основні етапи становлення місцевого самоврядування в Києві в період незалежності України; з'ясувати існуючі особливості місцевого самоврядування Києва.
Більшість досліджень, присвячених обраній темі, стосуються особливостей взаємодії виконавчої влади та місцевого самоврядування в Києві, яка дещо видозмінилася внаслідок прийняття Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» [2]. Науковці стверджують, що правовий механізм, закріплений у законі, суперечить концепції поділу влади, закладеній у Конституції України, а також принципам побудови відносин між органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями, визначеним в Основному Законі України, Законі «Про місцеве самоврядування в
Україні» та Законі «Про місцеві державні адміністрації». Дослідники вказують на те, що незрозумілим лишається питання: у якій ролі виступає Київська міська державна адміністрація - як виконавчий орган державної влади чи виконавчий орган Київської міської ради? Такої думки дотримуються М. Пухтинський, Ю. Скопненко. Ці автори побіжно висвітлюють в описовому ключі й структуру ОМС Києва [6-8].
Досліджуючи історію становлення та розвитку структури ОМС Києва, варто умовно виділити два етапи: перший - доконституційний (1990-1996 рр.) і другий - післяконституційний (1996-2010 рр.).
Перший етап розпочався із вперше проведених демократичних виборів до Київської міської ради, які відбулися 4 березня 1990 р. Вибори депутатів Київради І скликання проводилися на принципах вільного, загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, відповідно до Закону УРСР «Про вибори депутатів місцевих Рад народних депутатів Української РСР» [3]. Київська міська рада стала представницьким органом самоврядування столиці України та отримала право представляти інтереси територіальної громади міста і приймати від її імені рішення.
Органом виконавчої влади міста Києва в 1990-1992 рр. та 1994-1995 рр. був виконавчий комітет Київської міської ради, який обирався Київрадою. У 1992-1994 рр. повноваження виконавчого органу міста здійснював Представник Президента України в місті Києві, який водночас був і головою Київської міської державної адміністрації. Представник Президента України мав статус юридичної особи; у нього була гербова печатка та здійснював свої повноваження одноособово [9; 12]. З 1995 р. органом виконавчої влади міста стала Київська міська державна адміністрація, яка з 1999 р. паралельно виконує функції виконавчого органу Київської міської ради.
Становлення органів місцевого самоврядування в Києві в 1990-1996 рр. відбувалося при постійному з'ясуванні стосунків між законодавчою і виконавчою гілками влади. У 1992 р. із введенням до дії Закону України «Про Представника Президента України» на базі виконавчих комітетів міської та районних рад було створено міську та районні адміністрації. Депутати Київради розцінили таке нововведення як замах на представницьку владу. Такий перерозподіл повноважень місцевих органів влади на користь виконавчих структур викликав протистояння між ними й протести з боку депутатів Верховної Ради України, які, борючись за відновлення втрачених повноважень рад, прийняли в 1994 р. новий Закон України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про формування місцевих органів влади і самоврядування» [4]. Проте владні експерименти на цьому не закінчилися. Президент України ще двічі своїми указами (1994 р. та 1995 р.) повертав міську територіальну вертикаль державних адміністрацій.
Другий етап становлення структури ОМС Києва розпочався із прийняттям Конституції України 1996 р. Відповідно до положень ч. 2 ст. 140 Основного закону, місцеве самоврядування в містах Києві та Севастополі отримало свої особливості, що визначалися окремими законами України. Зокрема, особливості здійснення місцевого самоврядування в місті Києві регламентувалися Законом України «Про столицю України - місто-герой Київ», у якому визначалися не лише засади формування та функціонування влади Києва, а й система організаційних і фінансових гарантій з боку держави щодо здійснення містом столичних функцій. Закон про столицю разом з іншими законами надав громадянам міста право безпосередньо обирати Київського міського голову та депутатів Київської міської ради. Цей закон визначав спеціальний статус міста Києва як столиці України. Відповідно до закону столичний статус міста надавав ОМС додаткові повноваження [2].
Починаючи з 1990 р. кияни 6 разів (у 1990, 1994, 1998, 2002, 2006, 2008 рр.) обирали депутатів Київської міської ради. Чотири рази депутати Київради обиралися виборцями по одномандатних виборчих округах. Вибори депутатів Київради V та VI скликань проводилися за пропорційною системою: депутати обиралися за виборчими списками політичних партій, виборчих блоків політичних партій. Загальний склад Київради впродовж шести скликань коливався від 75 до 300 депутатів.
У 1990-1999 рр. головною посадовою особою представницької влади міста Києва був голова Київської міської ради. 30 травня 1999 р. вперше відбулися загальноміські вибори Київського міського голови відповідно до Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ». Першим загальнообраним Київським міським головою став О. О. Омельченко. Серед усіх міст України лише в Києві, враховуючи столичний статус міста, були запроваджено посаду заступника міського голови - секретаря Київради.
Місцеве самоврядування в 1990-2010 рр. в Києві здійснювалося територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи. До системи місцевого самоврядування в Києві входили територіальна громада міста, міський голова, міська рада, виконавчий орган міської ради, районні ради, виконавчі органи районних у місті рад, органи самоорганізації населення. У місті Києві діяли представницькі органи місцевого самоврядування: Київська міська рада та районні в місті ради. До складу Київської міської ради входила Президія, що була дорадчим органом ради, котрий попередньо готував узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, які передбачалося внести на розгляд ради. Рішення Президії мали рекомендаційний характер, а до її складу входили міський голова, його заступник із роботи в раді, голови постійних комісій ради, уповноважені представники депутатських груп і фракцій.
Київський міський голова був головною посадовою особою територіальної громади міста Києва, очолював виконавчий комітет Київради, головував на її засіданнях. Відповідно до Закону про столицю міський голова мав додаткові повноваження бути присутнім на засіданнях Уряду, коли там розглядалися питання, що стосувалися Києва, також брати участь у розробці проектів указів Президента України [1].
Київрада створювала секретаріат, який здійснював організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяв співпраці Київради з іншими органами влади та районними радами в Києві. Секретаріат Київради очолював заступник міського голови, який обирався із числа депутатів рад. З 1999 р. виконавчим органом Київради була Київська міська державна адміністрація, головою адміністрації в ці роки призначався голова Київради.
Перший заступник та заступники голови Київської міської державної адміністрації, повноваження яких стосувалися сфери виконавчої влади, призначалися на посади та звільнялися з посад Київським міським головою за погодженням відповідно з Президентом України та Кабінетом Міністрів України. Призначення та звільнення з посад заступників голови Київської міської державної адміністрації з питань здійснення самоврядних повноважень Київський міський голова погоджував лише з Київською міською радою [5].
Отже, можемо виділити такі особливості здійснення місцевого самоврядування в місті Києві: місцеве самоврядування в місті Києві здійснюється територіальною громадою міста Києва як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи; представницькими органами місцевого самоврядування в місті Києві є Київська міська рада та районні в місті ради; Київська міська та районні в місті Києві ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами і були підзвітними і під контрольними відповідним радам. З 1999 р. роль виконавчих комітетів на постійній основі покладено на районні та загальноміську державні адміністрації.
З 1999 р. Київський міський голова був головою Київської міської ради, обирався населенням міста Києва шляхом прямих виборів, очолював виконавчий комітет міської ради й головував на її засіданнях, водночас був головою Київської міської державної адміністрації.
Комплексних наукових досліджень історії становлення та розвитку структури ОМС Києва досі не створено. Окремі аспекти функціонування ОМС щодо їх співіснування з державними органами виконавчої влади висвітлені у працях фахівців із державного управління та конституційного права. Головним джерелом для дослідження залишаються Закони України, що стосувалися діяльності ОМС та визначали вектор їх розвитку. У статті визначено два етапи становлення та розвитку ОМС Києва: доконституційний (1990-1996 рр.) та післяконституційний (1996-2010 рр.). До і після прийняття Конституції України діяли два різні базові закони України, що стосувалися структури ОМС загалом, а в 1999 р. було прийнято закон, який регулював питання формування та функціонування виключно ОМС Києва.
Список використаних джерел
1. Державна та муніципальна влада: проблеми розмежування повноважень: Матеріали «круглого столу» «Влада в Києві: від конфліктності до балансу повноважень». 20 березня 2008 року / За заг. ред. В. Є. Воротіна. - К.: НІСД, 2008. - 38 с.
2. Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15.01.1999 р. [Електронний ресурс]: офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/401- 14 - Заголовок з екрану.
3. Закону УРСР «Про вибори депутатів місцевих Рад народних депутатів Української РСР» від 27.10.1989 р. [Електронний ресурс]: офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/8305-11/page - Заголовок з екрану.
4. Закон України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про формування місцевих органів влади і самоврядування» від 28 червня 1994 р. [Електронний ресурс]: офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/64/94-%D0%B2%D1%80 - Заголовок з екрану.
5. З історії самоврядування міста Києва [Електронний ресурс]: офіційний сайт Київської міської Ради. - Режим доступу: http://old. kmr.gov.ua/rada.asp.htm - Заголовок з екрану.
6. Куйбіда В. С. Перспективи формування нової державної регіональної політики // Проблеми формування доброчесного, належного місцевого самоврядування: Зб. матеріалів та документів/ За заг. ред. М. Пухтинського. - К.: Атіка, 2008. - С.319-326.
7. Пухтинський М. Реформа місцевого самоврядування - це концепція плюс політична воля [Електронний ресурс]: офіційний сайт журналу «Віче». - Режим доступу: http://www.viche.info/ journal/1027/ - Заголовок з екрану.
8. Скопненко Юлія. Місцеве самоврядування в місті Києві: конституційні аспекти реформування. Журнал Віче №2, січень 2013 [Електронний ресурс]: офіційний сайт журналу «Віче». - Режим доступу: http://www.viche.info/journal/3480/ - Заголовок з екрану.
9. Указ Президента України «Про Положення про місцеву державну адміністрацію» (Указ втратив чинність, крім статей 2 і 3 на Указу Президента №70/99 від 27.01.99 р.) [Електронний ресурс]: офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http:// zakon3.rada.gov.ua/laws/show/252/92 - Заголовок з екрану.
10. Указ Президента України «Про Представництво Президента України Республіці Крим» 31 березня 1994 р. №119/94 [Електронний ресурс]: офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/119/94 - Заголовок з екрана.
11. Указ Президента України від 13 грудня 1991 р. №6 «Про Адміністрацію Президента України» [Електронний ресурс]: офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http:// zakon1.rada.gov.ua/laws/show/6/91 - Заголовок з екрана.
12. Указ Президента України від 24.07.1995 р. «Про обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації» [Електронний ресурс]: офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/640/95 - Заголовок з екрану.
13. Україна в 2008 році: процеси, результати, перспективи. Біла книга державної політики / За заг. ред. Ю. Г. Рубана. - К.: НІСД, 2008. - 186 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Витоки місцевого самоврядування на українських землях, відновлення гетьманства. Земська реформа Олександра II: земські установи як органи місцевого самоврядування, джерело їх доходів та повноваження, поділ виборців на три курії та їх виборчі права.
реферат [19,5 K], добавлен 31.05.2010Магдебурзьке право на Україні, як передумова становлення місцевого самоврядування. Основні етапи становлення інституту місцевого самоврядування в сучасній Україні; потреба в децентралізації влади. Структура влади за різними проектами Конституції.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 10.12.2014Повсякденні практики міського самоврядування на території України у XIV–XVIII cт. Досвід діяльності міського самоврядування міста Києва. Міська реформа 1870 р. та її вплив на життя мешканців українських міст, а також механізм реалізації та особливості.
дипломная работа [100,7 K], добавлен 22.12.2012Характеристика процесу становлення в ранньофеодальних слов’янських державах суспільно-економічних відносин, виникнення міст та місцевого самоврядування. Особливості розвитку законодавства у ранньофеодальних слов’янських державах та головні його засади.
контрольная работа [42,0 K], добавлен 28.10.2010Суть та причини проведення реформ 1863-1874 рр. в Росії, зокрема реформ місцевого самоврядування. Діяльність революційних гуртків на початку 30-х років ХІХ ст. Гуртки М. Станкевича та П. Чаадаєва. Дані історичного портрету М. Новікова (1744-1818).
контрольная работа [46,2 K], добавлен 03.06.2010Передумови та причини революції 1917 року на Херсонщині. Органи міського самоврядування в період революції. Завершення революції. Політична діяльність партій. Події 1917 року на Херсонщині в контексті національного і культурного відродження України.
курсовая работа [74,2 K], добавлен 17.03.2015Влада царів-імператорів в Російській імперії. Процес упровадження імперських структур влади в Україні. Опора імперської влади. Особливості державного ладу в Україні в XIX - на початку XX ст. Державне управління та самоврядування в Австрійській імперії.
реферат [46,2 K], добавлен 27.08.2012Визначення причин появи, походження, поняття та результатів введення в Україні магдебурзького права як врегулювання самоврядування та ринкових відносин у містах. Характеристика загального положення, заохочувальних привілеїв, юридики та складу міщанства.
курсовая работа [70,6 K], добавлен 03.02.2010Дослідження з історії України XIX ст. Ястребова Ф.О. Праці А.Ю. Кримського з історії та культури арабських країн. Українське наукове товариство у Києві. Роль друкарства у розвитку історії у XVI-XVII ст., Києво-Могилянська академія - осередок їх розвитку.
контрольная работа [36,7 K], добавлен 29.01.2014Місце сената та імператора у системі державних органів Римської імперії в період принципату та монархії. Характеристика кримінально-судової системи суспільства. Дослідження статусу населення і розвитку цивільного законодавства в історії Римської імперії.
курсовая работа [62,4 K], добавлен 06.04.2009Правове, політичне і соціально-економічне становище українських земель Східної Галичини у складі Австро-Угорщини. Розгляд колоніального режиму управління, стан розвитку промисловості і сільського господарства та компетенції органів самоврядування.
реферат [40,0 K], добавлен 09.05.2011Проведення селянської реформи в 1861 році в Російській імперії. Скасування кріпосного права. Перетворення в аграрному секторі. Характеристика особливостей судової, земської, військової, шкільної, цензурної, фінансової реформ та міського самоврядування.
презентация [2,4 M], добавлен 12.03.2014Розкриття з історико-правових позицій особливостей організаційно-структурного становлення, функції, форми й методи діяльності органів міліції Станіславської області в контексті суспільно-політичних процесів, що відбувалися на Станіславщині в 1939–1946рр.
автореферат [38,2 K], добавлен 11.04.2009Передова група консульства США - перше представництво капіталістичної країни в радянській Україні. Правові засади її створення. Мета неофіційного візиту у Київ Посла США в СРСР У.Д. Стессела. Представницькі функцій та офіційна діяльність передової групи.
статья [22,0 K], добавлен 11.09.2017Розгляд та аналіз питання історії взаємин Русі з візантійським Херсоном-Корсунем. Виявлення символотворчої ролі цього міста у справі навернення на християнство київського князя Володимира й організації церковно-культурного життя в тогочасному Києві.
статья [43,6 K], добавлен 18.08.2017Наказ Гітлера про введення цивільного управління на окупованих східних територіях. Створення Вінницької обласної управи після окупації та її робота у період війни. Запровадження на території області оподаткування національним та поземельним податками.
реферат [27,5 K], добавлен 10.06.2010Історичний огляд виникнення й розвитку державності, починаючи з VI-VII ст.н.е.: зародження слов'янських та європейських держав, аналіз їх основних історичних подій, які впливали на течію загальної історії та, зокрема, на становлення української держави.
шпаргалка [622,9 K], добавлен 04.06.2010Республіканський період в історії Стародавнього Риму. Процес еволюції політичного порядку, лінія розвитку римського суспільства, особливості співвідношення класових сил. З'ясування соціальних передумов політичного устрою та специфічних рис його розвитку.
реферат [24,8 K], добавлен 29.11.2009Визвольна війна українського народу середини XVII ст. Оголошення Богдана Хмельницького гетьманом, його перша битва на Жовтих Водах. Проблема реорганізації адміністративно-територіального устрою України та зміцнення державних інституцій, самоврядування.
реферат [34,7 K], добавлен 04.11.2009Американо-іракські протистояння у період 1990–1991 років та 2003–2010 років: причини, хід, наслідки. Діти-солдати та використання їх у військових операціях. Становище дітей в зоні воєнних дій. Діяльність міжнародних організацій по захисту дітей.
дипломная работа [5,1 M], добавлен 22.01.2015
