Экономическое развитие России на рубеже XIX и XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общие особенности жизни и деятельности С. Ю. Витте

2. Основные направления и методы реформ Витте на посту министра Финансов

3. Особенности денежной реформы

4. Состояние бюджета в конце XIX -- начале XX вв. Основные доходы бюджета

5. Основные направления расходования бюджетных средств в конце XIX -- начале XX вв.

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Экономическое развитие России в конце XIX века отличалось рядом характерных особенностей, которые говорили о необходимости совершенствования и реформирования в целом ряде сфер. Если, например, говорить оздоровления денежной системы, то в 1860--1870-е гг. Государственный банк не способствовал решению этой задачи, ибо его функции сводились лишь к обмену ветхих и поврежденных кредитных билетов и к постоянным выпускам их новых партий для покрытия бюджетного дефицита. Коренным образом изменилась в этом плане роль Государственного банка только в связи с денежной реформой 1895--1897 гг. Государственный банк превратился в центральный орган проведения этой реформы -- накопления золотого запаса, эмиссии кредитных билетов, теперь уже обеспеченных золотом, организации размена кредитных билетов на золото, то есть всех тех акций, которые в конце XIX -- начале XX вв. обеспечили устойчивость и конвертируемость российской денежной единицы. Во всех странах Запада по мере развития капитализма происходило размежевание сферы деятельности между эмиссионными и коммерческими банками. Государственный банк дореволюционной России в отличие от Запада сочетал функции и эмиссионного, и коммерческого кредитного учреждения. Реформированием государственных кредитных учреждений не исчерпывалась перестройка кредитной системы. Решающее значение имела демонополизация этой системы, создание частных коммерческих банков, не находившихся (в отличие от дореформенных банков) в подчинении у государства, независимых от него. Коммерческие банки стали составной частью формирующегося рыночного хозяйства, именно на их основе происходило образование столь нужного для этого хозяйства свободного рынка капиталов.

Образование частной кредитной системы началось в 1860-х гг. Большую роль в этом процессе сыграл тогдашний министр финансов И. Х. Рейтерн (1862--1878 гг.). Он придерживался концепции открытой рыночной экономики, при его активном содействии началось широкое развитие и акционерных коммерческих банков, и железнодорожных обществ, и акционерных предприятий в промышленности и торговле. России повезло, что в конце XIX в. большая часть руководителей финансового ведомства -- министры финансов Н. Х. Бунге (1881 -- 1887 гг.), И. А. Вышнеградский (1887-1892 гг.), С. Ю. Витте (1892-1903 гг.) являлись сторонниками таких взглядов. Особую роль в финансовой реформе на рубеже XIX и XX годов сыграл именно С. Ю. Витте. Целью данной работы станет именно анализ его реформаторской деятельности.

1. Общие особенности жизни и деятельности С. Ю. Витте

С. Ю. Витте родился 17 (29) июня 1849 в Тифлисе в семье директора департамента государственных имуществ на Кавказе. В 1860-е Витте был студентом физико-математического факультета Новороссийского университета в Одессе. Учился на средства Кавказского наместничества, поскольку после смерти отца семья нуждалась, увлекался теорией бесконечно малых величин в математике, но ввиду нехватки средств для продолжения занятий, после университета был зачислен в отдел службы движения железных дорог в канцелярию генерал-губернатора Одессы. Там он работал кассиром билетной кассы, контролером, ревизором движения, конторщиком грузовой службы, помощником машиниста, помощником и начальником станции, досконально знал коммерческую сторону железнодорожного дела.

В начале 1870-х при покровительстве министра путей сообщения графа Бобринского С. Ю. Витте был назначен начальником конторы движения Одесской ж. д. В годы русско-турецкой войны 1877-1878 отличился организацией перевозки войск к театру военных действий, за что получил должность начальника эксплуатационного отдела Юго-Западных ж. д. в Петербурге. Здесь он проявил себя как прекрасный аналитик в комиссии графа Э. Т. Баранова по исследованию железнодорожного дела в России, поражая всех прекрасной памятью. Изданная С. Ю. Витте в 1883 книга Принципы ж. д. тарифов по перевозке грузов принесла ему известность в кругах русской буржуазии.

По политическим взглядам С. Ю. Витте сочувствовал тогда позднему славянофильству, писал для газеты И. С. Аксакова «Русь», сотрудничал с Одесским славянским благотворительным обществом. Но - по его признанию - в те молодые годы политике предпочитал «общество актрис».

После событий 1 марта 1881 выдвинул идею создания конспиративной организации для охраны государя и борьбы с террористами их же методами. Идея была воплощена монархистами, создавшими в Петербурге «Святую дружину», и сам С. Ю. Витте получил задание организовать в Париже покушение на одного из народников. Террориста из него не вышло, общество было распущено, пребывание же в нем Витте продемонстрировало его верноподданнические чувства царской семье.

Новому продвижению по службе Витте помог случай - сход с рельсов из-за превышения скорости царского поезда в Борках на Юго-Западной ж. д. 17 октября 1888. До этого Витте неоднократно предупреждал министра путей сообщения о возможных последствиях превышения скоростей машинистами царских поездов. В докладе Александру III в связи со случаем в Борках вспомнили о предупреждениях С. Ю. Витте. Царь назначил его на вновь утвержденный пост Директора департамента железнодорожных дел при Министерстве финансов, произведя из титулярных в действительные статские советники.

Пост министра финансов С. Ю. Витте занимал до августа 1903, руководствуясь теоретическим наследием предшественников - Н. Х. Бунге, И. А. Вышнеградского. Большое влияние на его экономические взгляды оказали труды немецкого экономиста Ф. Листа, анализу которых посвящена работа С. Ю. Витте Национальная экономика Фридриха Листа.

2. Основные направления и методы реформ Витте на посту министра Финансов

Поставив целью вывести Россию в разряд передовых промышленных держав, догнать развитые страны Европы, занять прочные позиции на рынках Востока, С. Ю. Витте разработал концептуальные и тактические подходы к проблеме формирования рыночных отношений и создания независимой национальной экономики. Для ускоренной индустриализации страны и накопления внутренних ресурсов он выдвинул задачи активного привлечения иностранных капиталов, обосновал необходимость таможенной защиты промышленности от конкурентов, поощрения экспорта. За время его пребывания на посту министра финансов в Россию было привлечено не менее чем 3 млрд. руб. иностранных капиталов. Важным шагом к укреплению внутреннего рынка России было введение протекционистского тарифа 1891 и заключение таможенных договоров с Германией в 1894 и 1904.

Важнейшим механизмом в реализации внутренней перестройки страны он считал неограниченное государственное вмешательство - комплекс финансовых, кредитных и налоговых мер, в том числе ограничение эмиссионной деятельности Государственного банка, конверсионные займы за границей и др. Инициатор денежной реформы 1897, он добился стабилизации рубля, ввел золотое обращение, обеспечив абсолютную устойчивость золотого рубля до 1914.

Способом обогащения российской казны было и введение винной монополии (откупную систему - по инициативе С. Ю. Витте - сменили акцизные сборы с каждого градуса), ставшее одним из устоев бюджета царской России и дававшее до четверти всех поступлений в казну.

Модернизацию экономики страны С. Ю. Витте связывал также с опережающим развитием транспортных коммуникаций. Начав деятельность министром финансов, он принял 29 тыс. верст железных дорог, уйдя же с этого поста, оставил 54 тыс. верст (70% их них были казенными). По его инициативе была сооружена Транссибирская магистраль (1891-1901), вдоль которой на срубленных скалах пассажиры видели надпись: «Вперед к Тихому океану!». По мере строительства дороги возникали новые города (Новониколаевск, ныне Новосибирск); строились корабли для торгового судоходства по Северному морскому пути (ледокол «Ермак»).

Имевший университетское образование, понимавший значимость науки для экономического прорыва, С. Ю. Витте пригласил Д. И. Менделеева заведовать Палатой мер и весов, был инициатором открытия новых вузов - 3 политехнических институтов, 73 коммерческих и множества иных учебных заведений.

Витте был признан в предпринимательских кругах на Западе как один из творцов российского торгово-промышленного мира. Его головокружительная карьера вызывала зависть в среде российской бюрократии. Великосветский Петербург не мог смириться с «провинциальным выскочкой», его прямолинейностью, манерой держаться. Нападки на успешного министра финансов усиливал факт его женитьбы на еврейке М. Лисаневич (урожденной Нурок), разведенной с мужем после скандальной денежной истории. Защитником министра стал сам император Александр III. Разговоры утихли, однако супругу Витте не принимали ни при дворе, ни в высшем свете. Разговоры в высшем свете влияли на отношения Витте с царским двором, и Николай II, сменивший Александра III во главе государства, не единожды раздумывал о смещении Витте с поста министра финансов, обвиняемого недоброжелателями в республиканизме.

В леворадикальных кругах Витте приписывали желание урезать права народа в пользу автократического государства. Либералы же полагали, что его программа отвлекает общество от социально-экономических и культурно-политических реформ. Ходили даже разговоры о насаждении им «государственного социализма». В реальности же этот сторонник сильной России весьма прохладно относился к социалистическим идеям и полагал, что марксисты «сильны отрицанием и ужасно слабы созиданием».

Землевладельцы упрекали Витте за предпринятую им попытку пересмотра аграрной политики, видя в ней стремление разорить их в пользу крестьян. Он же добивался перехода к буржуазным методам хозяйствования через расширение рыночных отношений, покупательной способности внутреннего рынка, переход от общинного землевладения к частному. Принятый еще в 1899 закон об отмене круговой поруки в общине был первым шагом министра-реформатора к аграрной реформе; другим таким шагом стало создание - при поддержке министра внутренних дел Д. С. Сипягина - «Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности» (1902). «Особое совещание» ставило задачей «возродить личную собственность в деревне» и предвосхитило, таким образом, многие идеи и действия П. А. Столыпина. Для реализации программы, намеченной «Особым совещанием», было создано 82 губернских и 536 уездных дворянских комитета, собиравших ответы «знатоков» в аграрных делах (помещиков, земцев и т. д.) и призванных проанализировать их и ответить на вопрос, необходима ли сельская община.

Аграрный вопрос стал ареной противоборства С. Ю. Витте с министром внутренних дел В. К. Плеве, сменившим Д. С. Сипягина. На стороне В. К. Плеве был сам царь, министерство же финансов в 1903 испытывало трудности. Экономический кризис тормозил развитие промышленности, сократил приток иностранных капиталов, нарушил бюджетное равновесие. Экспансия России на Востоке приблизила войну с Японией. Комитеты, созданные «Особым совещанием», становились центрами либеральной оппозиции правительству, высказываясь за добровольный переход крестьян от общинного владения землей к подворному. Летом 1903 всеобщие рабочие стачки на время парализовали жизнь десяти крупных городов на юге России.

В конечном счете, В. К. Плеве удалось «подставить» С. Ю. Витте, свалив на него ответственность за нестабильность в стране. В августе 1903 успешному министру финансов была предложена «почетная отставка». Он был снят с должности и пожалован постом председателя Комитета министров. За бортом остались все программы, включая «Особое совещание». Его работа была свернута, а 30 марта 1905 царь закрыл его. Однако «Особое совещание» вскрыло причины застоя сельского хозяйства и бедственного положения крестьян, определив возможные направления будущей аграрной реформы, затормозившей развитие революции 1905-1907.

3. Особенности денежной реформы

Капитализация экономики России и промышленный подъем России, начавшийся в конце XIX в., требовали существенных изменений в области финансов, денежного обращения и кредита.

После некоторых предварительных мероприятий в 1895--1897 гг. была проведена денежная реформа, установившая систему золотого монометаллизма. В основу денежного обращения было положено золото. Золотой рубль содержал 0,774235 г. чистого золота. Выпуск золотых монет был не ограничен. Они были - следующего достоинства: 15 руб. -- империал, 10 руб. -- червонец, 7 руб. 50 коп. -- полуимпериал и 5 руб. Вспомогательная роль отводилась серебряным монетам. В отличие от золотых монет их выпуск строго ограничивался. Он не должен был превышать суммы 3 руб. на каждого жителя страны. Также выпускалась медная монета мелкого достоинства.

Однако такая денежная система требовала больших запасов золота при проведении реформы и в дальнейшем для сохранения стабильности курса рубля. К 1895 г. -- началу проведения реформы -- Государственный банк России накопил 1095 млн руб. золотом. Эта сумма позволяла обеспечить золотое покрытие кредитных билетов, находившихся в то время в обращении. Основными источниками поступления золота в страну были государственные займы, экспорт сельскохозяйственной продукции и добыча российского золота. Кроме того, владельцы золотых слитков могли свободно предоставить их государственным органам для чеканки монет.

Денежное обращение кроме монетной системы включало также бумажные деньги. Кредитные билеты выпускались в строго ограниченном размере, обусловленном потребностями денежного обращения и наличием золота. При этом стоимость золотого запаса, обеспечивавшего кредитные билеты, должна была быть не менее половины общей суммы выпущенных в обращение кредитных билетов. Кредитные билеты, выпускавшиеся в обращение сверх установленной нормы, обеспечивались золотом в соотношении 1: 1. В период проведения реформы государственному банку предоставлялось право выпускать кредитные билеты, не покрытые золотом, в размере не более 300 млн. руб. Банкноты, выпускаемые банком, могли свободно обмениваться на золотые монеты без ограничения. Кредитные билеты выпускались следующего достоинства: 500, 100, 25, 10, 5, 3 и 1 руб. При этом фактически была проведена девальвация рубля. Кредитный рубль был приравнен к 66,3 коп. золотом, что соответствовало установившемуся в то время курсу. Реформа, таким образом, способствовала уменьшению государственного долга на треть.

В первые годы после реформы удельный вес золотых монет в структуре денежного обращения значительно повышался, а бумажных денег снижался. В дальнейшем эти соотношения менялись в сторону увеличения бумажных денег. Однако до 1914 г. удалось сохранить систему золотого монометаллизма и важнейший принцип -- обмен бумажных денег на золото.

Введение новой денежной системы не повлияло на изменение существующих цен, оно лишь закрепило соотношение кредитных рублей к золотым монетам. Переход к золотому стандарту и создание устойчивой денежной системы способствовали подъему экономики России: расширилась инвестиционная деятельность, усилился прилив в народное хозяйство иностранных капиталов, активизировалось развитие промышленности, торговли и других отраслей. Однако главное требование реформы -- почти 100%-ное покрытие выпуска кредитных билетов золотом, ограничивало эмиссионную деятельность Госбанка и делало денежную систему крайне жесткой. Получалось, что эмиссия зависела только от наличия золота, а не определялась экономическими потребностями страны: если запасы золота в стране уменьшались, то должен был сокращаться и выпуск бумажных денег.

4. Состояние бюджета в конце XIX -- начале XX вв. Основные доходы бюджета

В пореформенный период, после отмены крепостного права, состояние российских финансов было очень тяжелым. Огромный дефицит бюджета покрывался в основном иностранными и внутренними займами, а также выпуском бумажных денег. С конца 80-х годов XIX в. бюджет стал сводиться без дефицита.

В начале XX в. в связи с русско-японской войной и поражением в ней бюджет вновь оказался в тяжелом положении. Предполагалось для погашения дефицита бюджета осуществить большую эмиссию кредитных билетов. Правительство воздержалось от исполнения такого решения, и уже в 1907 г. началось медленное улучшение состояния российских финансов. После выполнения бюджетов с небольшим дефицитом в 1907 и 1908 гг. все последующие бюджеты, по официальным данным, были бездефицитными. Правительство придавало состоянию бюджета важное значение. Бюджетная политика состояла в ликвидации дефицита, создании прочной финансовой основы для реализации важнейших задач капиталистического развития России.

Государственный бюджет России состоял из двух разделов: обыкновенного и чрезвычайного. Каждый из них включал определенные статьи доходов и расходов, после чего сводились данные по общему суммарному бюджету.

За разными бюджетами правительство старалось спрятать некоторые виды государственных расходов, раздробить их на более мелкие, выдавать за экстренные и т. д. Это касалось прежде всего военных затрат, расходов на содержание аппарата управления, которые постепенно росли. Поэтому бездефицитность российского государственного бюджета во многом была обманчивой. В основном она касалась обыкновенного бюджета. Вместе с тем дефицитность по суммарному бюджету все-таки существовала.

Большие доходы обыкновенного бюджета обеспечивались через налоги (прямые и косвенные).

Налоги платили различные социальные слои населения. Но тяжесть налогового бремени была неодинаковой. Значительную долю по прямым налогам платило крестьянство. Крестьяне платили выкупные платежи, государственный поземельный налог. Эти платежи поступали в доходы госбюджета. В местный бюджет шли земские налоги. Выплаты зависели от средней доходности земли.

Выкупные платежи ввиду их постоянного недобора были снижены в 1882 г., а затем, после 1906 г., отменены. Отмена выкупных платежей лишила казну ежегодных поступлений в сумме более 90 млн. руб. Они были компенсированы повышением ставок многих налогов, в том числе поземельного и промыслового.

Помещики платили государственный поземельный и земские налоги. Ставка была такая же, как и на крестьянские земли.

Промышленники и торговцы платили в госбюджет промысловый налог (промналог). Он был установлен в 1898 г. и состоял из двух частей: основного (патентного) и дополнительного. При определении величины основного налога учитывались многие факторы, но основными были полученная сумма прибыли и величина основного капитала. Размер налога колебался от 500 до 1500 руб. для промышленных предприятий и от 12 до 500 руб. -- для торговцев. Дополнительный налог различался для акционерных и частных предприятий.

Величина прямого налога, установленного на денежные капиталы, была незначительной. Поэтому в доходах государственного бюджета этот налог не играл существенной роли.

Первым по величине налогом в системе акцизного обложения был "питейный" налог, установленный на винно-водочную продукцию и дававший более 25% доходов бюджета 1913 г. За ним следовал другой косвенный налог -- таможенные пошлины.

Большие доходы казна получала от экспорта продукции, прежде всего зерновых, а также от деятельности государственного сектора. По официальной российской статистике тех лет, доходы госсектора имели устойчивую тенденцию роста. В 1900 г. валовой доход государственного хозяйства к общей сумме государственных доходов составлял 31%, в 1913 г. -- 34%.

Доходы по чрезвычайному бюджету состояли в основном из займовых средств (внутренних и внешних), а также поступлений от выпуска кредитных билетов.

5. Основные направления расходования бюджетных средств в конце XIX -- начале XX вв.

Государственные расходы обыкновенного бюджета группировались по министерствам и главным управлениям, имеющимся тогда в России. В самостоятельные статьи расходов были вынесены платежи по государственным долгам, затраты на содержание императорского дома, высших государственных учреждений, Синода. Платежи по внутреннему и внешнему государственным долгам не были разделены. Такая группировка позволяла прятать некоторые непроизводительные расходы, например, военные. Но даже несмотря на это, доля прямых военных расходов, проходивших в основном по Военному и Морскому министерствам, постоянно росла. Так, в 1900 г. от обшей суммы расходов она составляла 25,6%, а в 1913 г. -- 28,5%. Постоянно росли и затраты, связанные с содержанием аппарата управления, проходившие в основном по Министерству внутренних дел, Министерству Юстиции, высшим государственным учреждениям и Синоду.

Доля непроизводительных расходов в бюджете постоянно увеличивалась. В 1913 г. она составляла 59% всей расходной части бюджета.

К производительным расходам относились казенные затраты, направляемые на развитие государственного и частного секторов экономики, социальной сферы (медицины, образования, культуры и т.д.). Самой крупной статьей среди расходов на развитие социальной сферы были расходы на просвещение. В 1913 г. они выросли по сравнению с 1900 г. в 2,4 раза, но в то же время составляли всего 4,3% расходов бюджета.

Россия имела большой государственный долг, который значительно вырос в начале XX в. Так, за период с 1881 по 1900 г. государственный долг вырос с 4,9 млрд. до 7,9 млрд. руб. (в том числе внешний долг -- 3,9 млрд. руб.), в то время как с 1900 по 1914 г. он вырос более значительно -- с 7,9 млрд. до 12,7 млрд. руб. (в том числе внешний долг -- 5,4 млрд. руб.). Соответственно росли и расходы бюджета по его обслуживанию.

В расходную часть чрезвычайного бюджета включались следующие виды расходов: погашение займов; средства, ассигнуемые на сооружение и выкуп железных дорог, портов; всевозможные чрезвычайные расходы, в том числе связанные с перевооружением армии, ликвидацией последствий войны и неурожаев и др.

Таким образом, на основе проделанной работы можно сделать вывод о том, что С. Ю. Витте сыграл крайне значимую роль в социально-экономическом развитии России на рубеже XIX - XX веков. Реформы в финансовой системе России были необходимы и они были своевременно проведены.

Особое внимание было уделено денежной и бюджетной системе, функционированию банков. Однако, в то же время деятельности Витте распределялась и на социальную, и на аграрную сферу и на ряд других областей, что говорит о его реформаторском таланте и общем вкладе, внесенном в развитие России.

Став главой правительства России, С. Ю. Витте достиг вершины своей карьеры. Демонстрируя удивительную гибкость и оставаясь твердым охранителем самодержавия, он провел подготовку к созыву Государственной думы. Руководимое им правительство составило проект Основных законов, реализуя провозглашенные 17 октября свободы, занималось вопросами переустройства крестьянского землевладения.

В то же время в борьбе с развитием революционных настроений правительство Витте проявляло твердость и даже жесткость, вводя чрезвычайное положение в районах, охваченных революционным движением, прибегая к военно-полевым судам и смертной казни. Для стабилизации внутреннего положения Витте добился получения крупных европейских займов, которые пошли на подавление революции.

До конца своих дней Витте оставался председателем комитета финансов Государственного совета, часто выступал в печати. В 1912 он завершил свои Воспоминания, остающиеся и по сей день ценным свидетельством очевидца бурных событий начала 20 в. Последние годы жизни С. Ю. Витте провел в Петербурге и за границей. В начале 1914 он предсказывал, что вступление России в войну кончится крахом самодержавия, готов был взять на себя миротворческую миссию в переговорах с немцами, но был уже смертельно болен.

Заключение

витте реформа финансы денежный

Сергея Юльевича Витте в плеяде выдающихся министров финансов России можно назвать одним из самых талантливых. Одиннадцать лет он возглавлял Министерство финансов, которое не только успешно решало финансовые и кредитно-денежные проблемы, но и стало центром экономических реформ.

Как отмечали современники, благодаря С.Ю. Витте Министерство финансов росло и поглощало новые отрасли народного хозяйства, оно стало совокупностью нескольких министерств и превратилось в "государство в государстве". В ведении С.Ю. Витте находились финансы, торговля, таможня, пограничная служба, торговое мореплавание, коммерческий и аграрный кредиты и технические учебные заведения.

С.Ю. Витте был инициатором, участником и исполнителем многих экономических мероприятий, из которых главным было проведение денежной реформы 1895--1897 гг. Ее результатом стало установление в стране золотого монометаллизма.

С.Ю. Витте разработал программу проникновения России в Китай, экономической экспансии на юг от Великой Китайской стены. Эту программу, несмотря на огромные вложения российского капитала в Дальний Восток, реализовать не удалось. В 1894 г. Витте ввел казенную винную монополию, ставшую одним из главных источников государственного бюджета.

В результате экономических реформ, проведенных С.Ю. Витте, произошло не только укрепление финансов и рубля, но и были созданы условия для бурного промышленного подъема. Политика ускоренного развития промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов, таможенной защиты отечественной промышленности и поощрения экспорта привела к увеличению промышленного производства за 90-е годы XIX в. в 2--3 раза. Россия приблизилась к индустриально развитым странам

Список используемой литературы

1. Ананьин Б. В., Ганелин Р. Ш. С. Ю. Витте и его время. СПб, 1999

2. Вощанов Г. П., Годзина Г. С., История экономики, М., 2002

3. История России в портретах, т. 1. М., 1998

4. Казарезов В. В. Самые знаменитые реформаторы России. М., 2002

5. Карелин А. П., Степанов С. А. С. Ю. Витте - финансист, политик, дипломат. М., 1998

6. Труды С. Ю. Витте: Воспоминания. В 3-х тт. М., 1960; Воспоминания. В 2-х тт. СПб, 2003.

Размещено на Allbest.ru