Продовольственная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Продовольственная политика

Юровский Л. Н.

Фундаментальные изменения национальной хозяйственной системы России во второй половине XIX -- начале ХХ в., существенно изменив российскую экономику, заложили основы ее индустриального развития. Большое влияние на ее дальнейшее преобразование, в частности протекание инвестиционных процессов, оказало обострение конкуренции мировых держав, вылившееся в развязывание Первой мировой войны.

Первая мировая война внесла существенные коррективы в функционирование экономики Российской империи, потребовав не только более интенсивной мобилизации финансовых ресурсов на важнейших направлениях хозяйственной деятельности, но и изменения отраслевых и региональных приоритетов их использования. Кроме того, Первая мировая война повлияла и на функционирование в российской экономике иностранного капитала. Поэтому весьма актуальным в историко-экономической науке является сравнительный анализ инвестиционных процессов в предвоенный и военный периоды.

Исходя из особенностей развития хозяйственной системы России, в рассматриваемый исторический этап выделяют пореформенный, довоенный (ранний империалистический -- монополистический) и военный периоды.

Исследование инвестиционных процессов этих периодов позволило выявить наличие общих характерных явлений, к которым, во- первых, необходимо отнести усиление и без того огромной роли государства, что нашло проявление в его высокой включенности в финансово-экономическую жизнь страны. Существовавшая значительная зависимость направлений инвестирования от экономической политики государства, в частности от военно-стратегических интересов России, особенно заметно проявилась в строительстве железных дорог и создании оперативной связи. Так, сооружение первой телеграфной линии на Дальнем Востоке в 1862-1866 гг. обошлось государству в 466 864 руб. Высокое М. С. История почты, телеграфа и радио на Дальнем Востоке. -- Южно-Сахалинск: Изд-во СахГУ, 2004. -- С. 39.Еще более значительные суммы расходовались на создание сети железных дорог, на что только в 1860--1870-е гг. ежегодно уходило от 13 до 15% бюджетных ассигнований.

Во-вторых, в инвестиционной деятельности количественно преобладали отечественные капиталовложения, особенно в финансировании мелкой и средней промышленности. В военное время было даже отмечено их увеличение, что привело к снижению доли иностранного капитала в акционерных обществах России с 40,5% в довоенное время до 35,8% в 1916 г. Маевский И. В. Экономика русской промышленности в условиях Первой мировой войны. -- М.: Дело, 2003. -- С. 211.

Важным для понимания инвестиционных процессов, протекавших в российской экономике, являлся присущий ее капиталовложениям ситуационный характер, и если в пореформенный и предвоенный периоды главной была задача создания и развития индустриальной базы страны с соответствующей инфраструктурой, то война, выдвинув в качестве приоритета создание мощного военно-промышленного комплекса, не изменила данному принципиальному подходу.

Масштабность преобразований российской хозяйственной системы диктовала необходимость привлечения иностранного капитала, за счет присутствия которого происходило сокращение дефицита внутренних капиталовложений. И приток иностранного капитала в Россию, начавшийся в пореформенный период, не остановился с началом Первой мировой войны, изменились лишь его объемы и национальная принадлежность.

Следует отметить, что каждый из участвующих в инвестиционном процессе субъектов (государство, отечественные и иностранные предприниматели, религиозные и общественные организации) имел свои приоритетные сферы вложения капиталов и война не внесла существенных коррективов. Так, государство вкладывало капиталы в оборонную промышленность, железнодорожное строительство и связь, отечественные предприниматели -- в водный транспорт, торговлю, текстильную, пищевую и золотодобывающую отрасли промышленности, иностранный капитал -- в электротехническую, металлургическую, химическую отрасли промышленности, религиозные и общественные организации -- в городскую инфраструктуру и недвижимость.

Необходимо подчеркнуть, что отмечавшееся со второй половины XIX в. широкое привлечение капитала в хозяйственную систему Российской империи, особенно в форме акционерного промышленного, в условиях войны получило не только дальнейшее развитие, но и новые стимулы для роста.

Большую роль в оживлении инвестиционной активности сыграло привлечение средств населения в кредитную систему с помощью сберегательных касс. И если их общая сумма в начале 1900-х гг. составила около 900 млн руб., то в 1914 г. она уже достигла 1704 млн руб., что свидетельствует об успешном решении проблемы мобилизации частных сбережений для инвестиционных целей Хромов П. А. Очерки экономики России периода монополистического капитализма. -- М.: Изд-во ВПШ и АОН, 1960. -- 240 с.

См.: Устав и правила для городских сберегательных касс. -- СПб., 1864..

Таким образом, несмотря на различия политических и общеэкономических условий в мирной и военной экономике, прослеживается определенная преемственность в протекании инвестиционных процессов.

Однако имелись и существенные особенности. Так, в пореформенный период в связи с затруднением развития внутреннего рынка «вглубь», возникла необходимость распространения капиталов «вширь», при этом в их размещении проявилась большая зависимость капиталовложений от развития российских путей сообщения, и особенно от строительства железных дорог.

Под влиянием экономической политики государства к концу XIX в. произошло выделение экономических центров по преобладанию источников капиталовложений, с определенной долей условности можно выделить:

• с преобладанием государственного стимулирования экономического развития -- Санкт-Петербург, Уральский регион;

• куда активно направлялся иностранный капитал: Москва, Северный Кавказ, Закавказье, Сибирь, Юг России и Дальний Восток;

• с преобладанием отечественного капитала: Центральный регион России, Поволжский регион, Королевство Польское, Юго-Западный и Прибалтийский районы, Средняя Азия.

Заметным явлением пореформенного периода стало возникновение различных общественных организаций, капиталы которых сыграли определенную роль в активизации инвестиционного процесса. В качестве основного направления их хозяйственной деятельности следует отметить развитие городской коммунальной инфраструктуры.

В процесс экономической модернизации страны включились и различные конфессиональные группы, религиозные сообщества и представители разных типов деловой этики. Одной из российских особенностей трансформационного периода явилось активное участие в инвестиционном процессе религиозных организаций, в частности Русской православной церкви. Часть доходов религиозных организаций принимала форму внутренних инвестиций, способствуя развитию хозяйственной системы рыночного типа.

Обладая значительными материальными ресурсами, Русская православная церковь не прекращала усилий по их наращиванию и поиску новых источников дохода, одним из которых стала недвижимость, приносившая значительную выгоду. Необходимо отметить, что церквам и монастырям разрешалось помещать во вклады в государственные сберегательные кассы для получения процентов собственные средства без ограничения сумм, т.е. РПЦ выступала и в роли инвестора-рантье, являясь крупнейшим вкладчиком в сберегательных кассах Российской империи и единственным, суммы вкладов которого не ограничивались¹. Другой влиятельной конфессиональной группой были старообрядцы, сумевшие наладить эффективную хозяйственную систему с использованием самофинансирования, сутью которого являлось удовлетворение потребности в капиталах за счет внутренних накоплений.

Таким образом, пореформенный период отличается появлением новых субъектов инвестиционной деятельности и источников привлечения капитала, новых сфер вложения капиталов, а также изменениями в их региональной направленности.

Особенностями предвоенного периода были процесс концентрации капиталов, становление монополий и монополистических объединений. Так, возникает ряд крупных синдикатов в черной металлургии и металлообрабатывающей промышленности, по продаже цемента и минерального топлива, синдикат вагоностроительных заводов и др.

Эти процессы происходили в значительной степени под непосредственным воздействием и участием иностранного капитала. Однако в их национальной принадлежности произошли изменения, связанные с тем, что правительство России стало проводить антигерманскую торговую и таможенную политику, что повлияло на приток германских капиталов. Одновременно свои позиции значительно усилил английский и французский капитал.

На ускорение инвестиционных процессов оказали огромное влияние концентрация банковского капитала и его сращивание с промышленным. Ярким примером этого является внедрение финансового капитала в нефтяную промышленность России.

В предвоенный период становление полноценного национального рынка страхования позволило превратить его в механизм привлечения и перетока капиталов. По данным на начало 1913 г., в России осуществляло свою деятельность 19 акционерных страховых организаций с капиталом около 400 млн руб. Законодательство определяло способ размещения финансовых резервов страховых компаний, поощряя диверсификацию их вложений с упором на стабильность и ликвидность инвестиций, наиболее популярными среди которых были вложения в недвижимость и ценные бумаги.

Характерной чертой этого периода явилось увеличение источников свободных денежных капиталов, что нашло свое выражение в увеличении вкладов и текущих счетов в российской кредитной системе.

Факторами резкого оживления инвестиционных процессов послужил рост цен на международном хлебном рынке, а также перемещение свободных денежных средств из сельского хозяйства в промышленность в результате аграрной реформы и продажи помещиками земель. Увеличение притока в промышленность новых отечественных капиталов повлияло на громадное увеличение оборотов промышленных предприятий. Кроме того, рост государственного бюджета с 1,5 млрд руб. в 1900 г. до 3,4 млрд руб. в 1913 г., сконцентрировав капиталы и финансовую мощь в руках государства, явился мощным источником активизации инвестиционной деятельности.

Таким образом, в предвоенный период происходит широкомасштабный прилив отечественных капиталов, идет процесс их концентрации и централизации, сращивания промышленных и банковских капиталов. Активное участие в этом принимает иностранный капитал, однако государственные приоритеты в его привлечении изменяются.

Анализируя протекание инвестиционных процессов в России военного периода, следует отметить, что Первая мировая война оказала огромное влияние на все сферы жизнедеятельности, но особенно глубоко она затронула хозяйственную систему. Исследование экономической деятельности этого периода позволило выявить ряд особенностей. Так, острый дефицит сырья, топлива и оборудования, возникший уже с первых дней войны, усилил процесс концентрации капитала, началом которого стали слияния предприятий в нефтяной, машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности. Кроме того, выполнение больших военных заказов объективно требовало концентрации капиталов и соответственно укрупнения производств.

Необходимо подчеркнуть, что в процессе концентрации капитала происходило как добровольное слияние предприятий, так и их насильственное поглощение. Особенно этим отличились акционерные предприятия тяжелой промышленности, ставшие исключительными монополистами в военных сферах производства.

В хозяйственной деятельности произошло увеличение роли и активности российского банковского капитала. Банки наряду с расширением кредитования промышленности участвовали в строительстве железных дорог, объединении текстильной промышленности, торговле и т.д. Наблюдались встречные процессы слияния промышленного и банковского капиталов. Среди крупных акционерных промышленных предприятий, сросшихся с банками, следует особо выделить концерны Второва и Ста- хеева, контролировавшие десятки более мелких промышленных предприятий различных отраслей промышленности.

Увеличение военных потребностей потребовало концентрации капиталов и привело к усилению процесса акционирования в отраслях, связанных с их обслуживанием. С 1916 г. отечественная промышленность переживает волну наиболее интенсивного акционирования капитала. Основная масса вновь образованных акционерных обществ приходилась на горнорудную, металлургическую и металлообрабатывающую отрасли промышленности. При этом акционирование капитала происходило за счет роста не только числа акционерных обществ, но и концентрации и централизации капитала.

В связи с ростом потребностей в военной продукции произошло увеличение государственного кредитования строительства новых казенных заводов военно-промышленного комплекса и расширения старых. Одним из ярких примеров является объединение в 1915 г. Главным артиллерийским управлением ряда заводов в центре и на юге России, позволившее создать крупные производственные мощности по изготовлению снарядов и взрывчатых веществ. В годы войны был также достроен Царицынский орудийный завод, снарядный завод в Балаково и др.

Главным источником роста промышленности в условиях войны были выгодные военные заказы. Так, за время войны нижегородские промышленники только через Нижегородский биржевой военнопромышленный комитет получили военных заказов на общую сумму в 10 296 676 руб., а ведь это был лишь один из источников получения военных заказов. Предприниматели нередко брали заказы и в центральном военно-промышленном комитете, и даже непосредственно в различных военных ведомствах, минуя распределительные организации. О величине военных заказов наглядно свидетельствуют данные по Сормовскому заводу: в конце 1915 г. он один имел заказов на 56 млн руб., в том числе военных на 40 млн руб.

Военные сверхприбыли давали дополнительные средства для расширения старых и организации новых производств, а прибыльные военные заказы стимулировали новое строительство. Именно в эти годы фирмой «Симменс-Гальске» на Мызе был построен телефонный завод. Большое строительство развернуло Нижегородское биржевое общество, в 1915 г. оно оборудовало два снарядных завода и один завод по производству ручных гранат. Только на оборудование второго снарядного завода биржевое общество получило от правительства 500 тыс. руб. безвозмездного пособия и аванс под изделия в 3 млн руб. Даже небольшой завод ручных гранат дал за время войны 205 тыс. руб. чистой прибыли.

Средства правительства выделялись и на восстановление эвакуированных из западных губерний заводов, значительное количество которых было размещено в Донецком бассейне, в Поволжье, в Сибири. Так, в Саратов были эвакуированы такие предприятия, как завод «Титаник» и часть цехов Русско-Балтийского завода из Риги, завод «Жесть» и фабрика металлических изделий из Ревеля и др. Промышленность Нижнего Новгорода также пополнилась рядом новых предприятий за счет эвакуированных из прифронтовой полосы. Только из Риги прибыло 7 предприятий, в числе которых были такие крупные предприятия, как завод двигателей «Фельзер» и завод «Новая Этна». А в 1915 г. в городе появи- лось и первое крупное швейное предприятие -- обмундировочная мастерская, эвакуированная из Варшавы. Эвакуация промышленных предприятий, изменив географию промышленного производства, повлияла также на изменение региональной структуры капиталовложений.

Война вызвала масштабную диверсификацию промышленного производства, оторвав значительную часть капиталов от выпуска мирной продукции. Закрылись и снизили объемы производства такие предприятия, как пивоваренные и горчично-маслобойные заводы, кондитерские фабрики, лесопильные и кирпичные заводы и т.д. Зато на полную мощность работали заводы и фабрики, имевшие военные заказы. Только в Саратовской губернии по переписи 1918 г. на оборонные нужды работало 231 предприятие.

Под влиянием войны расширилось и существенно изменилось производство старых нижегородских предприятий. На Сормовском заводе появились новые цехи -- пушечный и снарядный, в старых цехах были организованы мастерские для военного производства. Традиционные изделия завода вытеснила военная продукция, и в 1916 г. стоимость паровозов, вагонов и частей к ним составляла лишь около 11% от общей стоимости реализованной продукции завода. Смеловский цепной и якорный завод во время войны взял большой заказ на киркомотыги для армии и организовал производство артиллерийских кошек для стягивания проволочных заграждений. Пароходное общество «Волга» приспособило свои ремонтные мастерские в Сормовском затоне для изготовления штуцеров к снарядам. Таким образом, практически все предприятия города в той или иной степени переключились на военное производство и в 1916 г. выполнением военных заказов было занято 64 различных предприятия Нижнего Новгорода.

Милитаризация России потребовала увеличения объема привлекаемых извне капиталов, преобладающая часть которых носила непроизводительный характер и была связана с заказами на вооружение и военное снаряжение. Общая сумма иностранных военных займов России за годы войны составила 7,68 млрд руб., из которых большая часть приходилась на Англию -- 5,37 млрд руб. Кроме того, крупные займы России также предоставляли Франция -- 1,49 млрд руб. и США -- 553 млн руб. Лященко П. И. История народного хозяйства СССР. В 3 т. Т. 2. -- М.: ОГИЗ, 1948. -- С. 652.

Характерной особенностью военного периода было изменение соотношения капитала разных стран в промышленных и банковских инвестициях в России: было отмечено снижение доли немецкого капитала и увеличение англо-французского и американского, на что в немалой степени повлияло секвестрирование с началом войны в России предприятий немецких предпринимателей и немецких акционерных обществ.

Одной из негативных тенденций этого периода был увеличивающийся отток капитала, вызванный размещением военных заказов за рубежом. Только в 1916 г. из всех заказов военного ведомства 41,7% (на сумму 1791 млн руб.) были переданы за границу, а на 1 января 1918 г. эта сумма составила уже 3222 млн руб. Россия в мировой войне 1914-1918 года (в цифрах). -- М.: ЦСУ. Отдел военной статистики, 1925. -- С. 56.

Кроме того, огромное количество денежных средств как государства и населения, так и общественных организаций расходовалось на благотворительные цели и социальную поддержку слоев населения, чей уровень жизни ухудшился в связи с войной. Так, городские и уездные попечительства выдавали семьям солдат казенное пособие, а комитеты попечения о беженцах -- пособие беженцам, население и общественные организации проводили сборы средств на различные нужды. В целях предупреждения инфекционных заболеваний в 1915 г. Саратовскому губернскому земству Всероссийским земским союзом, Министерством внутренних дел, Главноуполномоченными фронтов и благотворительными обществами было выделено 1 356 715 руб.

Пожертвования на военные нужды также сокращали объем производительного капитала. Так, только к 1 июня 1915 г. немецкие капиталисты Поволжья пожертвовали на эти цели около 100 тыс. руб., а саратовские предприниматели и торгово-промышленные служащие 26 июля 1914 г. -- 600 тыс. руб. На фоне патриотического подъема подобные пожертвования были характерны и для других регионов Российской империи. инвестиционный капитал военный россия

Таким образом, сравнительный анализ развития российской экономики в исследуемые исторические периоды позволяет выявить как общее, так и особенное в развитии инвестиционных процессов, а также показать новые тенденции в региональной и отраслевой структурах капиталов, изменение их национальной принадлежности.

Использованная литература

1. Высокое М. С. История почты, телеграфа и радио на Дальнем Востоке. Южно-Сахалинск: Изд-во СахГУ, 2004. 120 с.

2. Государственные финансы России / Под ред. И. В. Караваевой. М.: ЮНИТИ, 2003. 304 с.

3. Золотарева В. П. Особенности инвестиционной деятельности в России (1861-1900 гг.): Дисс.... канд. экон. наук. М., 2005. 161 с.

4. История Министерства финансов России. В 4 т. Т. 1 / Ред. кол.: А. Д. Кудрин (гл. ред.); Министерство финансов Российской Федерации; Научноисследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2002. 482 с.

5. Лященко П. И. История народного хозяйства СССР. В 3 т. Т. 2. М.: ОГИЗ, 1948. 738 с.

6. Маевский И. В. Экономика русской промышленности в условиях Первой мировой войны. М.: Дело, 2003. 288 с.

7. Очерк развития и деятельности государственных сберегательных касс. СПб., 1912.

8. Очерки истории Саратовского Поволжья (1899-1917). В 2 т. Т. 2. Ч. 2 / Под ред. И. В. Пороха. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1999. 432 с.

9. Петров Ю. А. Московская буржуазия и проблемы промышленного финансирования в конце XIX -- начале XX в. // Реформы второй половины ХУЛ--ХХ в.: подготовка, проведение, результаты: Сб. науч. тр. М.: Ин-т истории СССР, 1989. 188 с.

10. Россия в мировой войне 1914-1918 годов (в цифрах). М.: ЦСУ. Отдел военной статистики, 1925. 103 с.

11. Тюрина А. И., Федоров В.Д, Чемоданов Л.А. История Горьковской области. Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1989. 191 с.

12. Устав и правила для городских сберегательных касс. СПб., 1864.

13. Хромов П. А. Очерки экономики России периода монополистического капитализма. М.: Изд-во ВПШ и АОН, 1960. 240 с.

Размещено на Allbest.ru