Отход крестьян на заработки в СССР в 1920-е гг.: источники данных

Аннотация. После перехода к нэпу вырос интерес в динамике крестьянского хозяйства, -- проблеме, ставшей одной из центральных в 1920-е гг. Изучение отхода крестьян на заработки стимулировали значительные масштабы отхода, его влияние на рынок труда, развитие сезонных отраслей экономики, доходы крестьянского хозяйства в условиях аграрного перенаселения. Учет отхода, проводившийся в дореволюционное время земской статистикой, в 1920-е гг. заменили государственная и ведомственная статистики.

Ключевые слова: новая экономическая политика, крестьянское хозяйство, переписи населения, бюджетные исследования крестьянских хозяйств, налоговые сводки, ежегодное обследование отхода крестьян на заработки.

При проведении Всесоюзной переписи населения 1926 года происходил учет сезонных занятий самодеятельного населения СССР, опубликованных в XVIII-- XXXIV гг. итогов Всесоюзной переписи населения 1926 года. В основу принципов классификации занятости, принятых в переписи, было положено последовательное деление на классы по положению в занятии, внутри которых происходило разделение по отраслям народного хозяйства, а затем по профессиональному признаку. Главным источником средств существования записывалось занятие, дававшее наибольший доход. В пояснительных замечаниях была отмечена важность регистрации сезонных занятий населения, имевших постоянный характер и повторявшихся из года в год, даже если опрашиваемый не был занят ими на момент проведения переписи. Но, судя по комментариям к итогам переписи, сезонные занятия городского и сельского населения в переписи 1926 года оказались «недооцененными». Так, сведения о побочных сельскохозяйственных занятиях лиц были признаны недостаточными «для исчерпывающего освещения вопроса «о связи с деревней» [Красильников и др., 1929].

Неполные сведения о побочных занятиях сельских жителей в переписи 1926 г. объясняются большой ролью сезонного фактора. Отметим также влияние низкого уровня грамотности крестьян, сократившихся в 1920-е гг. по сравнению с довоенным временем масштабов отхода крестьян на заработки, возраставший интерес налоговых органов к неземледельческим доходам крестьян. В итоге число самодеятельных с членами семьи и членов артели, назвавших по полной классификации главным занятием земледелие и указавших наличие у них побочного занятия, составило в СССР по переписи 1926 года 385 тыс. чел. (2,3% общей численности самодеятельного населения) [Всесоюзная перепись..., 1920, с.164].

Исследование промыслов в 1920-е гг. было тесно связано с бюджетными исследованиями крестьянских хозяйств и динамическими переписями крестьянских хозяйств.

Бюджетные исследования отличала сравнительная точность и возможность взаимно контролировать полученные сведения в рамках общего баланса крестьянского хозяйства. Особый интерес представляют бюджетные исследования середины 1920-х гг., когда повысилась их репрезентативность и надежность. Составной частью бюджетных исследований были промыслы (отходы) и неземледельческие доходы, полученные крестьянскими хозяйствами вне своего сельского хозяйства. В случае, если отходник жил на стороне, удовлетворяя свои потребности вне семьи, в бюджетном исследовании учитывалась сумма чистого заработка, который отходник приносил домой [Бюджетное описание., 1926, с.3].

Бюджетные обследования показали взаимосвязи различных элементов крестьянского хозяйства -- влияние обеспеченности землей на уровень промысловости. Они позволили также изучить влияние промыслов на организацию труда, величину и структуру условно чистого продукта, денежные поступления, уровень и структуру личного потребления крестьянского хозяйства.

Суть динамических переписей состоит в наблюдении за текущим состоянием и изменениями, происходящими в неизменной группе крестьянских хозяйств, расположенных в «гнездах», как правило, одной волости, в течение определенного времени, методом сплошной ежегодной переписи. По сравнению с бюджетными исследованиями преимущество динамических гнездовых обследований крестьянских хозяйств состояло в большем охвате хозяйств. В то же время динамические переписи ограничивались сбором натуральных показателей, что уменьшало возможности исследования причинно-следственных связей различных элементов крестьянских хозяйств. Одна из основных задач динамических исследований состояла в анализе дифференциации крестьянских хозяйств, происходившей под влиянием неземледельческой промысловости.

Неземледельческим доходам крестьянских хозяйств уделялось большое внимание в публикациях налоговых сводок по единому сельскохозяйственному налогу.

Введенный в 1923 г., единый сельскохозяйственный налог был признан важным инструментом политики государства в аграрном секторе экономики. Сведения о крестьянских хозяйствах, полученные налоговыми органами, вышли за узко фискальные рамки и привлекли внимание экономистов.

Неземледельческие доходы крестьянских хозяйств, полученные вне своего сельского хозяйства в 1923-24 г., показали существенную территориальную дифференциацию неземледельческих промыслов. В 1925-26 г. НКФ СССР организовал предварительный учет доходов от неземледельческих промыслов, исходя из ставшей к этому времени очевидной перспективы обложения всех, в том числе и неземледельческих, доходов крестьянских хозяйств. Но сведения о неземледельческих заработках за 1923-1926 гг. оцениваются как ориентировочные. В ежегодниках НКФ СССР за эти годы, публиковавших сводки по единому сельскохозяйственному налогу, приводятся сведения о неземледельческих промыслах крестьянских хозяйств только по отдельным районам.

Налог на неземледельческие заработки крестьянских хозяйств был введен в рамках коренного реформирования единого сельскохозяйственного налога в СССР в 1926-1927 гг. С этого времени учет неземледельческих доходов приобрел фискальное значение. В то же время местные органы ориентировались на дифференцированное по районам налогообложение [Лифшиц, 1926]. Результатом децентрализации налогообложения стал неполный учет неземледельческих доходов и несопоставимость полученных сведений. Опубликованные сведения о величине неземледельческих заработков за 1926/1927 г. оцениваются как «сугубо условные».

В 1927/28 г. и 1928/1929 г. были приняты меры по упорядочению налогообложения неземледельческих доходов, которые подлежали обложению налогом практически повсеместно. При этом неземледельческий доход в хозяйствах, подлежащий обложению сельхозналогом, определялся путем индивидуального опроса членов каждого хозяйства. Ответ опрошенного о величине заработка проверялся с помощью показаний односельчан и сведущих лиц. Предварительно доход рассчитывался сельсоветами или сельскими учетными комиссиями, а затем окончательно утверждался волостными (районными) налоговыми комиссиями. Другая черта политики в налогообложении неземледельческих заработков -- широкий охват заработков и дифференциация их обложения.

Изменения в политике налогообложения в 1927/28 г. нашли отражение в разработке налоговых данных. Неземледельческие доходы были разделены на три группы -- заработную плату и отхожие промыслы по найму, ремесленные и кустарные промыслы с числом наемных рабочих более 3, прочие заработки [Управление..., 1930, с. VI].

Налог на неземледельческие заработки означал ограничительную политику в отношении значительной части крестьянских хозяйств, имевших промыслы.

В 1928.29 гг. был установлен единый по всему СССР процент для включения в облагаемый доход учтенных заработков от зарплаты и отхожих промыслов по найму в размере 15% для лиц, постоянно проживающих в своем сельском хозяйстве, и 10% для проживающих вне своего сельского хозяйства и отходников [Сельское хозяйство, 1930, с.М].

В налоговых сводках за 1928/29 г. опубликованы сведения о числе крестьянских единоличных хозяйств, имеющих доход от неземледельческих заработков, облагаемых сельскохозяйственным налогом, с подразделением на три группы хозяйств -- имеющих доходы от заработной платы и отхожих промыслов по найму, кустарные и ремесленные промыслы, прочие заработки. Отдельно выделены заработки нетрудового характера. В целом сведения двух налоговых лет -- 1927/1928 и 1928/29 г., можно считать относительно более полными о неземледельческих заработках.

В целом данные о неземледельческих заработках, опубликованные в налоговых сводках по единому сельскохозяйственному налогу за 1923-1929 гг., сведены в таблице 1.

Таблица 1 Показатели неземледельческих заработков крестьянских хозяйств в налоговых сводках НКФ СССР по единому сельхозналогу за 1923-1929 гг.