Губернские жандармские управления Российской Империи во второй половине XIX века: причины возникновения, направления деятельности, методы работы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Губернские жандармские управления Российской Империи во второй половине xix века: причины возникновения, направления деятельности, методы работы

Новосёлов Павел Александрович, аспирант Пермского Государственного Педагогического Университета при кафедре Новой и новейшей истории России

Научный руководитель д.и.н., профессор Капцугович Игорь Севастьянович

императорский канцелярия исполнительный жандармерия

Институт жандармерии в Российской Империи получает оформление как отдельный элемент системы органов государственной безопасности в 20-е годы XIX века с образованием в 1827 году Корпуса жандармов как исполнительного органа III Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, созданного годом ранее. Структурно жандармские подразделения были рассредоточены по стране в виде жандармских ведомств различного уровня. Вся территория империи была разделена на жандармские округа, включавшие от 8 до 11 губерний, которые в свою очередь делились на отделения, имевшие обязанностью вести наблюдение за территорией от 2 до 3 губерний. Помимо этого в каждой губернии находился жандармский штаб-офицер, отвечавший за деятельность жандармских чинов в данной местности.

Функционально деятельность жандармов сводилась к трем основным направлениям: 1) наблюдение за сохранением правопорядка и законопослушанием местного населения; 2) наблюдение за политическими настроениями среди всех слоев населения губернии и выявление «неблагонадежных» элементов; 3) принятие превентивных мер по предотвращению преступлений политического и антигосударственного характера.

К середине XIX века аппарат жандармерии в России претерпел незначительные изменения. С осложнением внутриполитической ситуации в стране, усилением социальной напряженности в 50-60-е годы XIX века все более остро встает вопрос о реорганизации политической полиции. К этому времени все более заметную роль в политической жизни страны начинают играть различные антигосударственные образования (движение народников, студенческие революционные кружки), большое распространение в качестве метода революционной борьбы получает террор. Жандармские штаб-офицеры были просто не в состоянии справиться с новыми проблемами, действуя «старыми» методами. В качестве способов получения и сбора необходимой информации они были вынуждены использовать в основном «негласные» методы надзора, пользуясь доверием со стороны губернской администрации и населения, анализируя слухи и толки, ходившие в народной среде. При отсутствии нормативной основы агентурной деятельности жандармским штаб-офицерам приходилось самостоятельно устанавливать тесные связи с местным населением, находить осведомителей и «агентов», посредством которых будет проще осуществлять всестороннее наблюдение в губернии. Однако информация, поступавшая от таких «внештатных сотрудников», при полном отсутствии профессионализма со стороны последних, зачастую носила непроверенный и относительный характер, а иногда и вовсе не имела ничего общего с действительностью. В связи с этим анализ политической ситуации, проводимый губернскими штаб-офицерами, был, как правило, поверхностным и не выявлял глубинных основ социальных противоречий в среде российского общества.

В складывающихся к середине 60-х годов XIX века социально-политических условиях, после организации покушения на императора Александра II студентом Д. Каракозовым 4 апреля 1866 года, руководству Корпуса жандармов становится понятно, что одного содействия законопослушных и благомыслящих граждан жандармерии, использования только «негласных» способов наблюдения недостаточно для обеспечения государственной безопасности и политического спокойствия в империи. Изменения в социальном составе революционно настроенной оппозиции, когда дворянское сословие перестало составлять ее основу, как это было в 20-х годах XIX века, когда создавался Корпус жандармов, а на первый план выходит революционер-разночинец, требовали переориентации жандармского руководства на наблюдение за более широкими массами либерально настроенной интеллигенции. Все это вызывало необходимость в создании более разветвленной в территориальном отношении сети губернских жандармских органов.

Указанные причины явили собой следствием радикальную реформу политической полиции России. В сентябре 1867 года правительствующим Сенатом было принято новое «Положение о Корпусе жандармов» [1]. Согласно этому «Положению» жандармские округа, включавшие по несколько губерний, и окружные управления упразднялись (исключение составил 8-й Округ Корпуса жандармов, который был переименован в Сибирский жандармский округ), а вместо них в каждой губернии создавались губернские жандармские управления. Должность губернского жандармского штаб-офицера переименовывалась в начальника губернского жандармского управления. В «Положении» был определен состав Корпуса, порядок управления и комплектования, а также основные права и обязанности чинов жандармских ведомств.

Каждое губернское жандармское управление (далее -- ГЖУ) принадлежало к одному из трех разрядов. Отнесение ГЖУ к тому или иному разряду зависело от местоположения вверенной его наблюдению губернии, численности населения последней, площади ее территории, развитости в промышленном отношении, т. е. количества наличествующих промышленных предприятий (фабрик, заводов). Различие в принадлежности к какому-либо разряду влияло на размер содержания сотрудников ГЖУ, что подтверждает пояснение, сделанное к § 1 «Положения»: «Различия между Губернскими Жандармскими Управлениями 1-й и 2-й категорий заключается в размере определенного по штату начальникам этих Управлений добавочного жалования» [2]. К первому разряду относились столичные ГЖУ Санкт-Петербургское и Московское. Ко второму -- ГЖУ наиболее крупных губернских городских центров (Киева, Одессы, Нижнего Новгорода, Казани, Варшавы и др.). В третий разряд включались ГЖУ всех остальных губерний.

Жандармские управления были образованы сначала в Москве и Санкт-Петербурге. В марте 1868 г. учреждается Варшавское ГЖУ, а затем жандармские управления появляются и во всех остальных губерниях.

Помимо ГЖУ, которые располагались в губернских центрах, существовали еще и уездные жандармские управления, находившиеся в уездах губернии и возглавляемые своими начальниками. Общее руководство исполнения обязанностей жандармами в уездах осуществляли помощники начальника ГЖУ, которые осуществляли наблюдение, как правило, сразу за несколькими уездами. В каждом уезде должны были располагаться наблюдательные пункты в количестве, зависящем от территориальной величины уезда и от его «благонадежности» в политическом отношении в то или иное время. В «Положении» четко определялось количество жандармских чинов, которые обязаны были там находиться: «Унтер-офицеры Наблюдательного Состава и Уездных Жандармских Управлений размещаются по уездам, не менее как по два человека на каждый пункт» [3]. В дополнение к этому в циркулярном распоряжении Штаба Корпуса жандармов от 7 февраля 1868 года начальникам ГЖУ сообщалось: «Имея в виду, что из числа чинов наблюдательного состава, которым определено [...] быть в губернском городе, предположено Офицера и 6 унтер-офицеров поместить в один из тех уездов губернии, наблюдение за которым окажется более необходимым, предписывается немедленно донести Штабу Корпуса Жандармов, в какой именно уезд, по мнению Начальника Губернского Управления, следовало бы перевести из Губернского города его Помощника и 6 унтер-офицеров; если же ни один из уездов губернии не отличается никакими особенностями и не вызывает необходимости учреждения в оном наблюдательного пункта, то донести, какой уезд самый дальний от Губернского города» [4]. В губерниях также могли располагаться дополнительные жандармские части (конные, крепостные, портовые), если ГЖУ имели какие-либо препятствия в выполнении возложенных на них обязанностей в связи с недостаточной численностью сотрудников.

Штат самого ГЖУ помимо начальника управления и его помощников предусматривал обязательное наличие адъютанта, который, согласно § 23 «Положения», в отсутствие начальника обязан был исполнять его обязанности. «В случае отсутствия Начальника Губернского Жандармского Управления, должность его исправляет [...] Адъютант Управления, с правами, присвоенными исправляемой должности, а равно и с ответственностью, с нею сопряженною» [5]. Вдобавок к этому, адъютант мог быть направлен на временное исполнение обязанностей помощника начальника ГЖУ или начальника уездного жандармское управление при отсутствии последних по каким-либо причинам [6]. В остальное время адъютант управления являлся главным заведующим канцелярией и отвечал за своевременное получение и отправление всей корреспонденции. В его подчинении находились секретарь и, как правило, не менее двух писарей. Также в штат губернского управления входили офицеры и унтер-офицеры, которые обязаны были вести наблюдение, осуществлять функции надзора, а в дальнейшем -- производить дознания и следствия по государственным преступлениям.

«Положение о Корпусе жандармов» строго оговаривало и основное предназначение деятельности жандармов: «Губернские Жандармские Управления, Наблюдательный Состав Корпуса, а равно Уездные Жандармские Управления, несут обязанности только наблюдательные, содействуя, впрочем, к восстановлению нарушенного порядка только в таком случае, когда будут приглашены к тому местными властями; по собственному же побуждению они принимают участие к сохранению общественного спокойствия только при небытности на месте чинов исполнительной полиции» [7].

Таким образом, жандармы по новому «Положению» обязывались быть лишь сторонними наблюдателями, выполняя роль охранителей общественного спокойствия лишь в исключительных случаях. Однако функции их не ограничивались механическим лицезрением происходящего и донесением о том вышестоящему начальству в виде простого перечисления случившихся фактов нарушения законного правопорядка; жандармы, в первую очередь, должны были стать профессиональными аналитиками политической ситуации на местах, производя тщательные и квалифицированные исследования глубинных истоков произошедших случаев государственных преступлений, а в случае необходимости производить и розыскные мероприятия.

Этой цели содействовал и порядок комплектования Корпуса жандармов, который в первую очередь предусматривал допущение к жандармской деятельности лиц грамотных, образованных и порядочных в нравственном отношении: «Офицеры и классные чиновники, предназначенные к переводу в Корпус, предварительно испытываются при Штабе Корпуса, как в нравственных качествах, так и в служебных достоинствах, и с этой целью прикомандировываются к Штабу только те их них, которые окончили курс наук не ниже средних учебных заведений и прослужили в войсках во фронте не менее 5 лет [...] Не допускаются к переводу в Корпус [.] бывшие в каких-либо штрафах и вообще люди нетрезвого и неодобрительного поведения в каком-либо отношении» [8].

При осуществлении наблюдения за социально-политическим состоянием губернии и надзора за лицами, считавшимися неблагонадежными в политическом отношении, жандармским чинам приходилось пользоваться не только официальными методами получения информации непосредственно от своих сотрудников, но и «вербовать» себе в помощь различного рода осведомителей из той народной среды, за которой велось наблюдение. Такая «вербовка» производилась негласно и требовала от жандармов немалых усилий, направляемых на построение доверительных отношений с населением и укрепление собственного авторитета в глазах общественных масс. В одной из секретных инструкций жандармам, изданной еще в 30-х годах XIX века, так прямо и указывалось, что нравственный авторитет жандармов был необходим, чтобы приобрести «себе многочисленных сотрудников и помощников, ибо всякий гражданин, любящий свое отечество, любящий правду и жела-ющий зреть повсюду царствующую тишину и спокойствие, пот-щится на каждом шагу все охранять и вам содействовать полезными своими советами и тем быть сотрудником благих намерений своего государя» [9].

Помимо ежедневного сбора информации о происшествиях в губернии, начальствующий состав ГЖУ был обязан лично объезжать вверенные его наблюдению территории с целью проверки получаемых сведений и личного контроля выполнения обязанностей жандармскими чинами на местах. «Жандармские чины объезжают местности, вверенные их наблюдению: Начальник Сибирского округа и Начальники Губернских Управлений лично, один раз в год; Помощники Начальников Губернских Управлений и Начальники Уездных Жандармских Управлений сколь возможно чаще и никак не менее одного раза в два месяца; унтер-офицеры же Наблюдательного Состава объезжают свои участки по усмотрению ближайшего начальства и с утверждения Начальника Губернского Жандармского Управления» [10].

В системе жандармских подразделений существовал строгий порядок отчетности. Начальники уездных жандармских управлений обязаны были предоставлять отчеты о наиболее важных событиях и происшествиях, случившихся за отчетный период во вверенном их наблюдению уезде, начальникам ГЖУ не реже одного раза в год. В свою очередь начальники ГЖУ, анализируя и систематизируя полученные от уездных начальников отчеты, составляли на их основе годовые отчеты о событиях и происшествиях на уровне всей губернии и направляли их окружному жандармскому начальству, которое уже отчитывалось перед Главным Штабом и Шефом Жандармов. Копии со всех отчетов, и по уездам, и по губернии, начальники ГЖУ обязаны были направлять в III Отделение собственной его императорского величества канцелярии. Помимо таких общих отчетов, составлялись еще ежемесячные отчеты о рядовых происшествиях, которые также должны были быть предоставляемы в надлежащем виде и в положенные сроки вышестоящему начальству.

Таким образом, со второй половины 60-х годов XIX века ГЖУ становятся главными учреждениями государственной безопасности, действовавшими на местном уровне и контролировавшими политическую ситуацию в губерниях. Центральными объектами их наблюдения были местные учебные заведения, сельская администрация, личный состав высших губернских органов власти. При этом ГЖУ являлись структурами, независимыми от губернских властей, действовавшими самостоятельно и отчитывающимися только перед своим непосредственным начальством в лице руководителей вышестоящих жандармских подразделений.

Однако к 70-м годам XIX века складывающаяся в стране ситуация показала недостаточность преобразований в сфере политического сыска. В это время в среде социалистического движения, в связи с упадком революционного подполья и социалистической пропаганды, возникают такие движения, как «нечаевщина» и «бакунинский» анархизм, для которых были характерны нравственный нигилизм и вседозволенность во имя дела революции. Под влиянием бакунинских идей «народнического социализма» возникает такое явление, как «хождение в народ», начало которому положили участники самой крупной организации социалистов-революционеров начала 70-х годов XIX века в России -- организации чайковцев, или «Большого общества пропаганды».

Массовое «хождение в народ» демократически настроенной интеллигенции, охватившее 37 губерний центральной части Рос-сийской империи, вызвало новую волну реакции правительства, которая выразилась, в частности, в продолжении реорганизации института жандармерии.

19 мая 1871 года принимаются Закон и Положение о государственной охране, регламентировавшие роль жандармов в производстве следствий по политическим преступлениям [11]. Согласно им, ведение дознаний и следствий по государственным преступлениям возлагалось на жандармские управления, минуя судебных следователей, институт которых был учрежден в 1865 году. Таким образом политические дела изымались из общей подсудности и передавались в ГЖУ Данные законодательные акты давали широкие возможности жандармским сотрудникам при производстве дознаний и следствий. Считались дозволенными практически все средства для получения признательных показаний: максимальная длительность следствия, психическое унижение подсудимого, провокация при допросах и т. п.

В то же время никто не снимал с жандармов функций «высшего надзора». В циркуляре шефа жандармов А. Л. Потапова за № 17 от 14 февраля 1875 г. указывалось, что основной задачей ГЖУ являлось наблюдение «за духом всего населения и за направлением политических идей общества», преследование всех стремлений «к распространению вредных учений, клонящихся к колебанию коренных основ государственной, общественной и семейной жизни» [12]. В связи с постоянным увеличением количества поднадзорных лиц, в ГЖУ стали заводиться «Алфавиты лиц, политически неблагонадежных», а также фотографические картотеки лиц, осужденных за государственные преступления, и лиц, состоящих под полицейским надзором, начали создаваться библиотеки всех печатных изданий антигосударственной направленно сти.

Важным новшеством согласно новому Закону было разрешение жандармским властям при недостаточности улик для возбуждения формального дознания и передачи дела в суд, а также при отсутствии статьи уголовной ответственности в «Уложении о наказаниях», применять меры административного характера. Делалось это для предупреждения распространения революционных идей и социалистической пропаганды, так как теперь любой неблагонадежный в политическом отношении элемент мог быть подвергнут высылке или взятию под гласный полицейский надзор в административном порядке.

1 сентября 1878 г. были введены Временные правила, которые расширяли административные права полиции. Это привело к тому, что ГЖУ обязаны были заниматься в основном производством дознаний по политическим делам, а политический розыск, т. е. ведение внутреннего и наружного наблюдения, осуществлялся полицейскими органами. Такое разделение дознания и розыска между двумя учреждениями значительно замедляло проведение розыскных операций по государственным преступлениям. Полиция не имела необходимых данных об антигосударственных элементах, полученных путем дознания, поскольку жандармские управления держали эти сведения в тайне, лишая этим полицию надежных способов к безошибочному направлению розыска [13].

Постоянная реорганизация функционального аппарата органов политического сыска и государственной безопасности, усиление карательной политики государства не могли привести к окончательной ликвидации революционного движения в стране. В правительстве стали ходить толки о новой глобальной реформе системы политической полиции. 12 февраля 1880 года императорским указом была сформирована Верховная распорядительная комиссия под председательством графа М. Т. Ло- рис-Меликова, которой было поручено разработать проект реформы. Комиссии было временно подчинено III Отделение собственной его императорского величества канцелярии вместе с Корпусом жандармов.

Результатом деятельности Комиссии стал указ от 6 августа 1880 года, согласно которому III Отделение упразднялось, а его дела передавались в Особый отдел созданного указом от 6 марта того же года Департамента полиции. С этого времени Департамент полиции становится центральным учреждением политической безопасности, совместившим в себе как контроль за политическим надзором и сыском, так и руководство общей полицией. Таким образом, жандармские управления, подчинявшиеся ранее Штабу Корпуса жандармов, перешли теперь в подчинение Департамента полиции Российской империи.

Но, несмотря на все указанные меры, подавить революционного движения не удалось. Его апогеем стало удачное покушение на императора Александра II 1 марта 1881 года членами тайной антиправительственной организации «Народная воля». Однако народные массы не поддержали революционно настроенную интеллигенцию, и революционное движение пошло на спад.

Все это привело к серьезным изменениям в стране, получившим название «контрреформ» Александра III, который взял курс на усиление самодержавия и силовые методы укрепления власти. Эти изменения затронули и органы полиции, обязанности чинов которой расширились в связи с усилением политики преследования революционно настроенной оппозиции. Теперь они были обязаны заниматься сбором всей информации о лицах, претендовавших на государственные и общественные посты, а также осуществлять помимо гласного негласный надзор.

Также одним из первых мероприятий нового курса стало издание 14 августа 1881 г. «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» [14], которое отменяло Временные правила 1878 года. Это «Положение» определяло правовой режим усиленной и чрезвычайной охраны, объявляемой при необходимости в отдельной губернии или на территории всей страны. При этом права полицейских сотрудников значительно расширялись. Так, при введении чрезвычайного положения в губернии генерал-губернатор получал права главнокомандующего армией в своей местности в военное время. Любое уголовное дело по их указанию могло быть передано без суда и следствия в военный суд, любое лицо могло быть подвергнуто аресту и высылке в административном порядке, любое учебное заведение могло быть закрыто и т. д. Наряду с начальниками полиции расширились и права начальников ГЖУ Статья 21 «Положения» давало право им делать распоряжения: «1) о предварительном задержании, не более однако двух недель, всех лиц, внушающих основательное подозрение в совершении государственных преступлений или в прикосновении к ним, а равно в принадлежности к противозаконным обществам; 2) о производстве во всякое время обысков во всех без исключения помещениях, фабриках, заводах и т.п., и о наложении ареста, впредь до распоряжения подлежащего начальства, на всякого рода имущество, указывающее на преступность действий или намерений заподозренного лица» [15]. Также в примечании к данной статье говорилось о том, что губернатор или градоначальник мог по своему усмотрению продлить срок предварительного ареста на срок до одного месяца со дня задержания [16].

Практика показала, что со времени принятия этого «Положения» и вплоть до Февральской революции не было ни одного года, чтобы в той или иной губернии не объявлялось бы положения усиленной или чрезвычайной охраны.

Однако слабым местом в деятельности жандармерии все еще оставалась оперативно-розыскная работа. Это было связано с тем, что Корпус жандармов как подразделение военизированного характера комплектовался бывшими военными, офицерами из других армейских частей, для которых общение с осведомителями и доносчиками считалось делом, противоречащим их нравственным и моральным убеждениям. Поэтому и секретные должностные инструкции по агентурной деятельности запрещали привлекать к этой работе потомственных дворян и офицеров.

Учитывая данное обстоятельство, жандармское руководство решило создать розыскные учреждения, не входящие в ведомство жандармских подразделений.

Несколько ранее, после покушения на Александра II в 1866 году, в Санкт-Петербурге уже было создано Отделение по охране государственного порядка и общественного спокойствия при градоначальнике, после этого такой же орган создается и в Москве. Эти ведомства стали называть «охранными» отделениями или «охранками». Их основной задачей была поставлена борьба с подпольными революционными организациями. А их основным методом стало внедрение секретных сотрудников в ряды членов этих организаций.

В 1883 г. принимается «Положение об устройстве секретной полиции в империи», которое предусматривало формирование всероссийской сети подобных охранных отделений. Министр внутренних дел граф Д. Толстой стремился создать единый центральный орган секретной полиции, являвшийся бы отдельным государственным учреждением, независимым от жандармерии.

На него должна была лечь обязанность контроля за охранными отделениями на местах. Но в декабре 1883 года глава секретного полицейского ведомства Судейкин был убит своим же агентом Дегаевым, после чего стало ясно, что попытка создания независимой от жандармов секретной полиции проводилась и дальнейшее финансирование этого учреждения правительство не видело целесообразным.

В 80-х годах XIX века Россия постепенно вступает в фазу промышленного переворота. Его апогей приходится на 1893-1900 годы, когда бурное развитие охватывает все отрасли промышленности, в том числе и тяжелую. Это приводит к резкому увеличению числа индустриальных рабочих. С этого времени именно эта социальная группа становится главным объектом наблюдения жандармской полиции.

Таким образом, во второй половине XIX века ГЖУ становятся основным инструментом контроля политической ситуации на местах, осуществляющим функцию надзора за антигосударственными элементами. Малочисленность штатов ГЖУ и отсутствие нормативно-правовой регламентации агентурной деятельности серьезно усложняли успешное осуществление жандармами своих обязанностей. Но, несмотря на это, создание сети жандармских управлений в 60-е годы XIX века и ее дальнейшее существование было действительно оправдано как новыми социально-политическими условиями, так и вызванной ими необходимостью совершенствования системы органов государственной безопасности Российской Империи на уровне губерний.

Размещено на Allbest.ur