История, опыт и уроки Государственной Думы России 1906-1917 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

История, опыт и уроки Государственной Думы России 1906-1917гг.

У Государственной Думы России, отметившей свой 100-летний юбилей, великое историческое наследие. Оно колокольным звоном раздается еще со времен «седой старины», когда на площадях Пскова, Новгорода и других городов священной Руси собирался народ на «советы» для изгнания или призвания князей править или обороняться от врагов, посягнувших на святую землю и свободу русичей.

Даже при грозных самодержцах, каким был царь царей Иван IV, вместо вече в Московии заняла Боярская Дума - своеобразный совет при князьях, который вершил по монаршей воле судебные, законодательные и военно-административные функции государства. И хотя в составе ее восседала титулованная аристократия, она, тем не менее, представляла собой сословно-представительную власть. Более того, имела уникальное право созывать земские соборы, в деятельности которых участвовали не только члены высшей иерархии церквей, чиновники Государева двора, но и выборные от провинциального дворянства и даже от горожан. К концу царствования Ивана Грозного были введены выборные органы местного самоуправления - губные и земские «избы», компетенция которых распространялась на посадских и крестьян. Руководили же этими «избами» выборные головы из местных дворян и выборных старост.

Позднее - при первом царе из династии Романовых - Михаиле земские соборы, олицетворяющие сословно-представительный строй, цвели пышным цветом, пока со временем они не превратились в гнездовища российской бюрократии, ориентирующейся в своей политике на европейский абсолютизм, При Петре I и Екатерине II он трансформировался в монархический «просвещенный абсолютизм».

Их божественные потомки, раскачивая из крайности в крайность государственную политику России, лавировали между абсолютической приверженностью «историческому завету» царей и республикой, основанной на Законе и справедливости. А молодой император Александр I романтично даже мечтал о Конституции, но вовремя ограничился созданием законосовещательного Госсовета из высшего сановничества. Вослед за Александром I царственный Николай I, хоть и был рьяным консерватором, но целеустремленно осуществлял революционные шаги по ограничению власти помещиков над крестьянами, и насаждал там органы крестьянского самоуправления. А в Петербурге он заложил всесословную общую городскую Думу. Его преемник Александр II в крестьянских реформах пошел еще дальше, завершив их величайшим историческим актом - отменой в 1861 году крепостного права, давшего простор для повсеместного развития всесословных выборных органов местного самоуправления - земств. Их вдохновенной и творческой работе в период 1864 - 1917 годов могли бы позавидовать нынешние реформаторы местного самоуправления.

Так уж сложилось, что общественная жизнь заставляла самодержавцев «самим под себя» подкладывать бомбы в виде «великих реформ», порождающих формирование активного гражданского общества, внедрявших равенство для всех перед Законом, свободу мысли и печати. Но эта революционная активность сверху, как ни парадоксально, в низах формировала довольно сильную оппозицию, которая выливалась, подчас, сначала в невиданный размах общественных беспорядков и нарастание мощного революционного движения в стране.

Государственная Дума, Манифест о создании которой подписал 6 (19) августа 1906 года Николай II (всего лишь полгода спустя после «кровавого воскресенья», потрясшего весь мир), не только не спасла положение дел самодержавия, а, напротив, поставила всю Россию перед фактом ее вступления, как писали газеты того времени, в «начало новой эры»!

«Теперь колесо русской общественности должно будет вращаться вокруг новой оси!»

И вот этот первый день, о котором «будут читать наши дети и внуки в учебниках русской истории»: 27 апреля 1906 года, четверг. С утра толпы людей вливаются по боковым улицам на Невский проспект и тянутся к Дворцовой площади, где в роскошном Георгиевском зале с белыми мраморными колоннами состоится церемония рождения первой российской Государственной Думы, в недрах которой оказалась целая плеяда людей блистательных и достойных памяти потомков.

«Появляются сановники и генералы. Залитые золотом мундиры, ленты - голубые, синие, красные с широкой и узкой каймой и совсем без каймы. Звезды ордена, блеск и сияние, Правая сторона от царского трона наполнилась, и через входные двери узкой черной лентой потянулись они, непрерывные гости этих чертогов, - писал образно журналист С. Варшавский в своем репортаже с думской церемонии.

- И стали лицом к лицу. Представители старой сановной Руси во всем блеске и сиянии своих мундиров и регалий и люди новой России, первые представители русского народа. Согласно церемониалу, новые люди стали по левую сторону от трона. Такого размещения требовал этикет, но в ту минуту, казалось, что в этом размещении есть более глубокий смысл.

Начался церемониал Высочайшего выхода. После торжественного молебствия Император Николай II взошел на трон и произнес двухминутную тронную речь:

- С пламенной верой в светлое будущее России Я приветствую в лице вашем тех лучших людей, которых Я повелел возлюбленным Моим подданным выбрать от себя. Трудная и сложная работа предстоит вам. Я же буду охранять непоколебимыми установления. Мною дарованные (имеются ввиду Манифест 17 октября 1905 года и подписанная царем накануне - 23 апреля - новая редакция « Основных законов Российской империи (авт.) с твердой уверенностью, что вы отдадите все свои силы на самоотверженное служение Отечеству для выяснения нужд столь, близкого Моему сердцу крестьянства, просвещение народа и развития его благосостояния, памятуя, что для духовного величия и благоденствия государства необходима не одна свобода - необходим порядок на основе права... Да знаменуется день сей отныне днем обновления нравственного облика земли Русской. Днем возрождения ее лучших сил!»

Из Зимнего дворца депутаты Государственной Думы отправились к месту своей деятельности - в Таврический дворец (в прессе его стали называть «Белым домом» - США тогда еще не были для России образцом для подражания!) государственный дума правительство манифест

Толпа восторженно приветствовала «лучших людей». Большая их часть отправилась пароходом на своё первое заседание... После молебствия в 5 часов 5 минут статс-секретарь Фриш от имени власти открывает заседание Государственной Думы. Приветствие доброжелательное и неформальное, но зал встретил его весьма жаркими аплодисментами. Депутаты переходят к избранию председателя. Единогласно им проходит кадет Муромцев - по утверждению современников: человек, «рожденный председательствовать». Тот занимает центральное место в президиуме.

Так в России родился парламент.

В отличие от многих стран мира, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение (в современном понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название -- Государственная Дума и просуществовало около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва.

Во всех четырех созывах Государственной Думы преобладающее положение среди депутатов занимали представители трех социальных слоев -- поместного дворянства, городской интеллигенции и крестьянства. Именно они принесли в Думу навыки общественных дискуссий. Дворянство имело, например, почти полувековой опыт работы в земстве. Интеллигенция использовала навыки, приобретенные в университетских аудиториях и судебных прениях. Крестьяне несли с собой в Думу многие демократические традиции общинного самоуправления. В целом работа Государственной Думы в России начала XX века являлась важным фактором политического развития, оказывающим воздействие на многие сферы общественной жизни.

Официально народное представительство в России было учреждено Манифестом от 6 августа 1905 г. под давлением либерального крыла правительства С. Ю. Витте, который решил не накалять обстановку в России, дав понять подданным о намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти.

Об этом прямо говорилось в манифесте: «Ныне настало время, следуя благим начинаниям их призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включая для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется разработка и обсуждение государственных доходов и расходов».

Манифест 17 октября 1905 года существенно расширил полномочия Думы. Царь вынужден был считаться с подъемом революционных настроений в обществе. При этом контроль над Думой было решено осуществлять через избирательное законодательство. (Факсимиле манифеста).

Как известно из манифеста, первоначально предполагался только законосовещательный характер нового органа. 23 апреля 1906 года Николай II утвердил «Свод основных государственных законов», который Дума вообще могла изменить только по инициативе самого царя. В этих законах, в частности, предусматривался целый ряд ограничений деятельности российского парламента.

Главным из них было то, что вся исполнительная власть в стране подчинялась только царю. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение.

Более того, в «Свод основных государственных законов» был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы от своего имени. В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для того, чтобы распустить Думу на один день и именно в этот день провести закон, который Дума наверняка не приняла бы.

Порядок выборов в первую Думу определял закон о выборах, изданный в декабре 1905 года. Согласно закону учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях, где работало не менее пятидесяти человек. В результате этого решения избирательного права лишались два миллиона рабочих.

Сами выборы не были всеобщими, равными и прямыми:

- исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;

- один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской -- на 4 тысячи избирателей, в крестьянской -- на 30 тысяч, в рабочей -- на 90 тысяч;

- для рабочих и крестьян устанавливалась трех- и четырехстепенная система выборов.

Общее число избранных депутатов Думы в разных созывах колебалось от 480 до 525 человек.

Первая «всенародно» избранная Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители разных политических партий.

Самой многочисленной фракцией были кадеты -- 179 депутатов. Октябристы насчитывали 16 депутатов, социал-демократы -- 18. От так называемых национальных меньшинств в работе Думы участвовали 63 представителя, от беспартийных -- 105.

Внушительную фракцию составляли представители аграрной трудовой партии России, или, как они тогда назывались, «трудовики». Фракция насчитывала в своих рядах 97, депутатов и эту квоту фракция практически сохранила все созывы.

Председателем первой Государственной Думы был кадет С.А. Муромцев, профессор Московского университета.

С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что представительное учреждение народа России, даже избранное на основе недемократического избирательного закона, не будет мириться с произволом и авторитаризмом исполнительной власти. Эта черта проявилась с первых дней работы российского парламента. В ответ на «тронную речь» царя 5 мая 1906 года Дума приняла адрес, в котором потребовала амнистии политическим заключенным, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских земель и т.д.

Через восемь дней председатель Совета министров И.Л. Горемыкин решительно отверг все требования Думы, которая в свою очередь провела резолюцию о полном недоверии правительству и потребовала его отставки. Министры объявили Думе бойкот и демонстративно внесли в Государственную Думу свой первый законопроект -- об ассигновании 40 029 рублей 49 копеек на постройку пальмовой оранжереи и сооружении прачечной при Юрьевском университете. Дума ответила градом запросов. Вообще за 72 дня своего существования первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства, и была распущена царем.

Вторая Государственная Дума просуществовала с февраля по июнь 1907 года. Состоялась также одна сессия. По составу депутатов она была значительно левее первой, хотя по замыслу царедворцев должна была бы быть более правой.

Во второй Государственной Думе 20 марта 1907 г. впервые прошло обсуждение записи государственных доходов и расходов (бюджета страны).

Интересно, что большинство заседаний первой Думы и второй Думы было посвящено процедурным проблемам. Это стало формой борьбы депутатов с правительством в ходе обсуждения законопроектов, которые, по мнению правительства, Дума не имела права обсуждать. Правительство, подчиненное только царю, не желало считаться с Думой, а Дума, в качестве «народной избранницы», не хотела подчиняться такому положению вещей и стремилась тем или иным способом добиться своих целей. В конечном итоге, противостояние Дума-Правительство стало одной из причин того, что 3 июня 1907 года самодержавие произвело государственный переворот, изменив закон о выборах и распустив вторую Думу.

Это событие ознаменовало начало мощного наступления царизма на представительную власть. В результате введения нового избирательного закона была создана третья Дума, уже более послушная царю. В ней резко сократилось количество оппозиционно настроенных по отношению к самодержавию депутатов, зато увеличилось число верноподданных избранников, крайне правых экстремистов.

Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок -- с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий.

Эта Дума была значительно правее двух предыдущих. Две трети выборщиков в Думу представляли прямо или косвенно интересы помещиков и буржуазии. Об этом свидетельствовал и партийный расклад. В третьей Думе было 50 крайне правых депутатов, умеренно правых и националистов -- 97. Появились группы: мусульманская -- 8 депутатов, литовско-белорусская -- 7 депутатов и польская -- 11 депутатов.

Председателем Думы избрали октябриста Н.А. Хомякова, которого в марте 1910 года сменил крупный купец и промышленник А.И. Гучков, человек отчаянной храбрости, воевавший в англо-бурской войне, где прославился бесшабашностью и геройством.

Октябристы -- партия крупных землевладельцев и промышленников -- управляли работой всей Думы. Причем главным их методом было блокирование по разным вопросам с разными фракциями. Когда блокировались с откровенно правыми, появлялось правооктябристское большинство, когда составляли блок с прогрессистами и кадетами -- октябристско-кадетское большинство. Но суть деятельности всей Думы от этого менялась незначительно.

Несмотря на свое долгожительство, третья Дума с первых же месяцев образования не выходила из кризисов. Острые конфликты возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к «национальным окраинам», а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение и критиковать самодержавный строй перед лицом всей России. С этой целью депутаты широко использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.

Не чувствуя ответственности перед Думой, министры порой отвечали депутатам с необычайной безответственностью. Так, на запрос о Ленском расстреле 4 апреля 1912 года, во время которого, по официальным данным, были убиты 202, ранены 170 человек, министр внутренних дел А.Макаров ответил: «Так было, и так будет впредь!». Благодаря гласности в работе Думы такие ответы становились известными всей стране и соответственно оценивались общественностью.

Интересный опыт был накоплен в Думе при обсуждении различных законопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комиссий. Большие комиссии, например бюджетная, состояли из нескольких десятков человек. Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей. Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, прежде всего рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища. Совещание делало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой.

Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходе к постатейному чтению.

После второго чтения председатель и секретарь Думы делали свод всех принятых по законопроекту постановлений. В это же время, но не позднее определенного срока, разрешалось предлагать новые поправки. Третье чтение являлось по существу вторым постатейным чтением. Смысл его состоял в нейтрализации тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали влиятельные фракции. По завершении третьего чтения председательствующий ставил на голосование законопроект в целом с принятыми поправками.

Собственный законодательный почин Думы ограничивался требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов.

Четвертая, и последняя в истории самодержавной России, Дума возникла в предкризисный для страны и всего мира период -- канун мировой войны. С ноября 1912 по октябрь 1917 года состоялось пять сессий.

По составу четвертая Дума мало отличалась от третьей. Разве что в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей.

Председателем четвертой Думы весь период ее работы был крупный екатеринославский землевладелец, человек, обладавший масштабным государственным умом, октябрист М.В. Родзянко.

Обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться на крупномасштабной работе. Ее постоянно лихорадило. Шли бесконечные, личностные «разборки» между лидерами фракций, внутри самих фракций. К тому же с началом в августе 1914 года мировой войны, после крупных провалов русской армии на фронте Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

Несмотря на всевозможные препятствия и засилье реакционеров, первые представительные учреждения в России оказывали серьезное воздействие на исполнительную власть и заставляли считаться с собой даже прослывшие самыми жесткими правительства. Неудивительно, что Государственная Дума плохо вписывалась в систему самодержавной власти и, именно поэтому, Николай II постоянно стремился от нее избавиться. Через восемь лет и один день после обнародования манифеста от 17 октября 1905 года -- 18 октября 1913 года -- он подписал, не поставив даты, два указа. Одним в столице империи вводилось осадное положение, а другим существовавшая тогда четвертая Дума досрочно распускалась, с тем чтобы вновь избранная стала уже не законодательным, а лишь законосовещательным органом. Государственная Дума должна была не принимать законопроекты, а лишь высказывать свое мнение о них, с которым царь мог не считаться. Министр внутренних дел Н.А. Маклаков получил право обнародовать законы только тогда, когда сочтет это нужным.

3 сентября 1915 года, после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну, ее распустили на каникулы. Вновь Государственная Дума собралась только в феврале 1916 года. Разъяренные депутаты, главным образом из кадетов, решительно потребовали отставки военного министра. Его сняли, заменив А. Ф. Треповым.

Но проработала Дума недолго, так как 16 декабря 1916 года была вновь распущена за участие в «дворцовом перевороте». Возобновила Дума свою деятельность 14 февраля 1917 года, в канун февральского отречения Николая II от власти. 25 февраля 1917 года Дума вновь была распущена и больше официально не собиралась. Но формально и фактически Дума существовала.

Государственная Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При Временном правительстве Дума работала под видом «частных совещаний». Дума выступила против создания Советов. Участвовала в августе 1917 года в подготовке неудачного корниловского похода на Петроград. Большевики не раз требовали ее разгона, но тщетно.

6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. Его, как известно, в январе 1918 года разогнали большевики при деятельном участии своих партнеров по правительственному блоку -- левых эсеров. Чуть ранее, 18 декабря 1917 года, одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия Государственной Думы. Так в России закончилась эпоха «буржуазного» парламентаризма.

Размещено на Allbest.ru