Политическое и социально-экономическое развитие России в 1991-2000-е гг. Государственная деятельность Б.Н. Ельцины, В.В. Путина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политическое и социально-экономическое развитие России в 1991-2000-е гг. Государственная деятельность Б.Н. Ельцины, В.В. Путина

Целью данной работы является рассмотрение политики и социально- экономического развития России в 1991-2000 гг. и понимание государственной деятельности Бориса Николаевича Ельцина и Владимира Владимировича Путина, который является президентом Российской Федерации, по сей день.

Согласно статье 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание является Парламентом Российской Федерации. Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю, однако в отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было создано лишь в 1906 году. Нижней палатой первого российского парламента стала Государственная Дума, верхней - Государственный Совет.

Государственная Дума и Государственный Совет имели равные законодательные права. На рассмотрение императора представлялись только законопроекты, одобренные обеими палатами парламента. После Февральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный Совет не возобновляли свою работу. Февраль 1917 года стал завершением краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX века. В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы, провозглашенные полновластными и единовластными органами народного представительства. Политическая доктрина того периода допускала разделение функций органов управления, но полностью отрицала какое бы то ни было разделение властей. На деле же Советы занимали подчиненное положение, уступив приоритет органам партийно-политического руководства обществом и государством. Так, за период 1930-1988 гг. Верховный Совет СССР принял на сессиях лишь один процент всех действовавших законов; в основном он утверждал (списком и единогласно) решения, введенные в действие указами Президиума Верховного Совета.

Политическая эволюция советской формы народного представительства предопределила переход к парламентской форме, основанной на принципе разделения властей. В ходе конституционной реформы 1988-1990 гг. была учреждена «двухэтажная» парламентская система, включавшая Съезд народных депутатов и формируемый им двухпалатный Верховный Совет. Стать подлинным парламентом страны эти органы власти так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавших тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей, а во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.

После осуществления конституционной реформы в конце 1993 г. органы советской власти прекратили свою работу как на общегосударственном уровне (съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России. Статьей 94 Конституции Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Будучи представительным органом, Федеральное Собрание реализует политическую волю народа, а в качестве законодательного органа власти, Федеральное Собрание обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий РФ и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Кроме того, Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. В связи с тем, что согласно Конституции РФ, функция и компетенции обеих составных частей Федерального Собрания различны, обеспечивается так называемая система «сдержек и противовесов» в деятельности данного органа.

В действующей Конституции, принятой в 1993 г. формированию, структуре и функциям Федерального Собрания посвящена 5 глава. Само расположение ее в Конституции Российской Федерации - сразу вслед за главой «Президент Российской Федерации» и перед главой «Правительство Российской Федерации» -и указывает на значение представительной и законодательной власти, ее место в системе разделения властей.

Экономические реформы

В октябре 1991 года на V Съезде народных депутатов России Ельцин заявил о необходимости радикального реформирования экономики. Главными пунктами плана экономических реформ были:

введение свободных цен;

либерализация торговли, ее постепенный переход в частные руки;

жесткая бюджетная и финансово-кредитная политика;

приватизация государственной собственности.

Краеугольным камнем заявленных реформ было освобождение цен из-под контроля государства. Акцент в реформах делался на ускоренное формирование слоя собственников, который должен был стать прочной опорой преобразований и власти. Задачей правительственных реформ было создать средний класс собственников.

Сторонники реформы считали, что она приведет к оживлению и росту экономики, а рыночные отношения сами отрегулируют производство. Противники либерализации предупреждали, что в условиях монополизированной советской экономики освобождение цен само по себе не приведет к росту конкуренции предприятий в борьбе за потребителя. Напротив, отпуск цен, особенно на сырье, энергоносители и транспортные услуги, приведет к фактическому банкротству большинства предприятий, резкому падению производства, массовой безработице и обнищанию большей части населения страны.

Но даже эти прогнозы оказались излишне оптимистичными. Так, предполагалось, что в 1992 году цены вырастут в 3-5 раз (пессимистический прогноз - в 8-10 раз), что приведет к частичному ухудшению положения населения. В действительности цены за 1992 год выросли в 36 раз, рост цен сопровождался обвальным падением уровня жизни населения, потерей денежных вкладов, буквально «сгоревших» в результате гиперинфляции.

Не оправдались надежды и на быстрое реформирование сельского хозяйства. Фермерское движение не могло встать на ноги, поскольку отсутствовала прочная правовая база единоличного хозяйства - реализация права частной собственности на землю не имела четкого юридического оформления в виде Земельного кодекса. 29 января 1992 года Президент издал Указ «О свободе торговли», предоставивший равные права каждому, кто собирался заняться предпринимательством в этой сфере. Указ подтолкнул к занятию торгово-посреднической деятельностью сотни тысяч людей. Рост торгово-посреднических операций происходил на фоне падения объема промышленного производства и престижа производительного труда. Скрытая безработица, простои предприятий, с одной стороны, торгово-посредническая деятельность, с другой, вели к резкому расслоению общества и, как следствие, к росту социальной напряженности.

В тяжелом положении находилось не только производство, но и социальная сфера, наука, система здравоохранения и образования. Закрылись многие НИИ, лаборатории, резко ухудшилось материальное положение ученых и преподавателей, что стало основной причиной их оттока в коммерцию или за границу. Только в 1992 году в коммерцию ушли 90 тыс. ученых. Численность научно-педагогических работников сократилась на 27%.

Сокращение производства привело к росту безработицы. Официально регистрируемые Федеральной службой занятости безработные составляли лишь небольшую часть фактически безработных в стране. Скрытая безработица, когда значительная часть рабочих переводится на неполную неделю, а то и вовсе посещает предприятия, но не работает, стала массовым явлением.

Еще одним ключевым направлением радикальной экономической реформы, наряду с освобождением цен и легализацией частной коммерческой инициативы, была приватизация.

Приватизация должна была покончить с монополией государства в сфере производства, стимулировать заинтересованность производителей в результатах своего труда, сделать каждого в той или иной степени собственником.

Долгие дискуссии о путях приватизации завершились принятием схемы, по которой на руки гражданам выдавались приватизационные чеки - «ваучеры». Всего было роздано 146 млн. чеков. Гражданам предложили выбрать для себя схему реализации чека: либо использовать его при закрытой подписке на акции своего предприятия, либо участвовать в чековом аукционе; либо купить акции чековых инвестиционных фондов (ЧИФ), либо продать.

Таким образом, граждане должны были осуществить свое право на участие в приватизации через акционирование своих предприятий, разместив свои чеки там, либо передав их в специально для этого созданные чековые инвестиционные фонды.

На практике приватизационные чеки зачастую оказывались втянутыми в спекулятивный оборот. Важнейшей чертой ваучерной приватизации стали сжатые сроки ее проведения. Передел собственности в масштабах целого государства произошел в считанные месяцы. На первом этапе приватизации собственность как бы передавалась тем, кто ею и так владел, или, по крайней мере, ощущал себя владельцем. 3/4 акционировавшихся предприятий избрали второй вариант приватизации, при котором 51 % акций оставался в руках предприятий. Директора государственных предприятий стали главами акционерных обществ, ничего не потеряв. Напротив, создав к этому времени коммерческие структуры при предприятиях и сохраняя в них контроль, они даже получили возможность постепенно завладеть значительной долей акций приватизируемых предприятий.

июня 1994 года Госкомимущество заявило, что чековая приватизация завершилась. Как было сказано в официальном отчете, главным ее результатом «явилось создание широкого слоя частных собственников, который сформировался благодаря введению в обращение приватизационных чеков, а также условий для становления рынка ценных бумаг». 40 млн. граждан стали акционерами созданных в ходе приватизации акционерных обществ или чековых фондов. К 1 июля 1994 года было приватизировано 75,4% предприятий торговли, 66,3% - предприятий общественного питания, 76,4% предприятий обслуживания населения.

Реформы, инспирированные правительством Гайдара, оказались мало эффективны. Был преодолен товарный голод, но при этом продолжалось падение промышленного производства, значительная часть государственной собственности перешла в руки финансовых махинаторов, большинство граждан России оказались на пороге нищеты.

Конституционный кризис

Курс на либерализацию экономики, продолжавшийся экономический кризис и отсутствие социальных гарантий вызывали неудовлетворенность и раздражение у значительной части населения. Недовольство результатами реформ выражали многие должностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е.Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал В.С. Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б.Н. Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обострению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б.Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в “реакционную силу”.

Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее принятие. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти - Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказались признать законность действий президента, оценив их как государственный переворот, и заявили об отстранении его от власти. Обязанности президента России были возложены на А.В.Руцкого.

В Москве силами оппозиции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2-3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В попытке изменить курс социально- экономических реформ участвовали несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска, которые с помощью спецподразделений уже во второй половине дня 4 октября штурмом овладели «Белым домом», арестовав главных зачинщиков нового путча (Хасбулатова, Руцкого и др.).

Одержав верх, Президент приступил к ликвидации Советов по всей стране. 12 декабря 1993 г. был проведен референдум по новой Конституции РФ, проект которой получил одобрение и вступил в действие. Вступившая в силу новая Конституция резко расширяла полномочия президента и выводила правительство из-под парламентского контроля.

Одновременно с референдумом состоялись выборы в новый орган государственной власти - Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Правительственный блок «Выбор России» выступал под лозунгами либеральных реформ в экономике и усиления президентской власти. Несмотря на официальную, государственную поддержку, 12 декабря «Выбор России» потерпел поражение - его кандидаты в Государственную Думу получили лишь около 15% голосов (всего в выборах приняло участие немногим более 50% российских избирателей). Этот неожиданный результат отразил недовольство избирателей падением уровня жизни и протест против жестких действий властей в октябре 1993 г. Наибольшего успеха по партийным спискам - 23% - добилась Либерально- демократическая партия России (ЛДПР) во главе с В.В.Жириновским, выступавшая с позиции национал-популизма. Третье место заняла Коммунистическая партия (КПРФ), возглавляемая Г.А.Зюгановым - 12%. Представительство в Думе получили также прокоммунистическая Аграрная партия, оппозиционно-демократический блок «Яблоко» (лидер - либеральный экономист Г.А.Явлинский), центристская Партия российского единства и согласия, организация «Женщины России», перешедшая в оппозицию Демократическая партия России. Сокрушительное поражение потерпели умеренно-центристские силы («Гражданский союз»). Хотя благодаря независимым кандидатам самую многочисленную фракцию составил «Выбор России», а многие внепартийные депутаты поддерживали правительство, итоги выборов расценивались как поражение реформаторов.

Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, в прошлом директор одного из крупных промышленных предприятий страны. Государственную Думу возглавил И.П. Рыбкин.

В соответствии с Конституцией Россия объявлялась демократическим, федеративным, правовым государством, с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт- Петербург) и 49 областей. Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управления.

Государственно - политическое развитие

Необходимые, но непопулярные реформы, проводимые правительством Ельцина - Гайдара, множили ряды оппозиции. Их организационным и идейным центром с весны 1992 года становятся Верховный Совет РСФСР и Съезд народных депутатов. В стане противников президента оказался и вице-президент Александр Руцкой.

В декабре 1992 года открылся VII Съезд народных депутатов России. В ходе его работы спикер парламента Руслан Хасбулатов предложил программу корректировки реформ, предполагавшую приостановление падения производства путем его кредитования, приоритетное развитие аграрного сектора и т.п.

На Съезде была предпринята попытка внести изменения в Конституцию, ограничивающие полномочия исполнительной власти. Одна из поправок объявляла Съезд народных депутатов высшим органом государственной власти Российской Федерации. Съезд был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Другая поправка наделяла Верховный Совет правом «приостанавливать действие указов и распоряжений Президента Российской Федерации, отменять постановления и распоряжения Советов Министров республик в составе Российской Федерации в случае их несоответствия законам Российской Федерации».

Принятие подобных поправок означало бы вступление страны в период полной неопределенности правового поля: законотворчество Верховного Совета и Съезда не имели бы юридических ограничений, власть Президента превращалась в чисто номинальную.

Ельцин пытался найти компромисс с законодателями, для чего предпринял кадровые перестановки: Гайдар был отправлен в отставку, а премьер-министром страны стал крупный чиновник из «Газпрома» Виктор Черномырдин. Но парламентарии без особого воодушевления приняли эту «подачку». Противостояние продолжалось. Ельцин назвал действия законодательной власти «ползучим переворотом» и 20 марта 1993 года подписал Указ «Об особом порядке управления до преодоления кризиса»: на 25 апреля был назначен референдум о доверии Президенту и вице-президенту, а также по проекту новой Конституции и проекту Закона о выборах.

Собравшийся ночью 22 марта Конституционный суд признал действия Президента не соответствующими сразу девяти статьям действовавшей Конституции. Это позволило народным депутатам, срочно собравшимся 26 марта на IX Съезд, определить действия Президента как попытку государственного переворота, что предусматривало согласно Конституции его отрешение от власти.

Кризис власти завершился временным компромиссом. Президент отказался от своего обращения, а Съезд принял решение о проведении 25 апреля референдума по следующим вопросам: 1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?

В голосовании приняли участие 69 млн. человек или 64 % всех имевших право голоса. Свое доверие Президенту высказали 40 млн. (58,7 %), его политику поддержали 36 млн. (53 %). Ельцин расценил итоги референдума как свою победу. В структурах исполнительной власти видели путь разрешения политического кризиса через принятие новой Конституции, которая должна была утвердить в стране президентскую республику. Президент и его окружение приступили к активной ее подготовке.

К осени 1993 года конфликт между исполнительной и законодательной властями вступил в завершающую стадию. В сентябре Президент своим Указом освободил от должности вице-президента Руцкого, что было расценено депутатами Верховного Совета как антиконституционные действия, участники Всероссийского совещания народных депутатов всех уровней приняли «Обращение к гражданам России» в связи с угрозой конституционному строю. Собравшийся в этот же день Совет Федерации высказался за одновременные досрочные выборы и Президента и парламента.

Вечером 21 сентября по телевидению с Обращением к гражданам России выступил Ельцин. Он заявил, что Верховный Совет «утратил способность выполнять главную функцию представительного органа - функцию согласования общественных интересов. Он перестал быть органом народовластия».

Обратившись к согражданам за поддержкой, Президент сообщил о принятом решении прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации, назначить на 11-12 декабря 1993 года выборы в Государственную Думу - нижнюю палату создаваемого на основе проекта новой Конституции Федерального Собрания. До избрания нового парламента в стране фактически вводилось прямое президентское правление. Все органы власти должны были руководствоваться Указами Президента и постановлениями правительства Российской Федерации.

В тот же день Верховный Совет, собравшийся на экстренную сессию, квалифицировал действия Президента как «государственный переворот». Конституционный суд признал действия Президента несоответствующими целому ряду статей действовавшей Конституции, из чего сделал вывод о том, что эти документы служат основанием для отрешения Ельцина от должности.

Сразу же после оглашения заключения Конституционного суда Верховный Совет принял постановление «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б.». Исполнение обязанностей Президента было возложено на вице-президента Руцкого, который в час ночи 23 сентября принял присягу.

Однако Президент Ельцин не собирался выполнять постановления парламента. Правительство взяло под свой контроль здание парламентского центра на Цветном бульваре, здание на Новом Арбате, где располагались несколько организаций Верховного Совета и часть аппарата. Вокруг Белого дома были выставлены милицейские заслоны, контролировались все входы и выходы из здания.

В свою очередь, служба охраны Белого дома по распоряжению Руцкого стала раздавать автоматическое оружие находившимся в здании добровольцам, пришедшим защищать парламент.

Решающее значение для исполнительной власти имело сохранение контроля над силовыми структурами государства. Видя, что обращения Верховного Совета к личному составу МВД, Службы безопасности, Вооруженных сил не нашли поддержки, Правительство перешло к решительным действиям. Всем находившимся в Белом доме людям был предъявлен ультиматум: покинуть здание в течение двух дней. 2 октября на Смоленской площади в Москве произошло столкновение между милицией и сторонниками Верховного Совета, пытавшимися прорваться сквозь кордоны к «Дому Советов».

3 октября 1993 года толпа сторонников парламента прорвала милицейские заслоны, прошла от Октябрьской площади до Белого дома и разблокировала его. Отряды сторонников Верховного Совета захватили мэрию, располагавшуюся в здании бывшего СЭВ. Руцкой и Хасбулатов, обращаясь к своим сторонникам, призывали взять штурмом Кремль. Вечером того же дня на захваченных грузовиках и автобусах большая группа сторонников Верховного Совета двинулась к телерадиокомплексу «Останкино», охранявшемуся усиленными нарядами ОМОНа и бойцами специального подразделения внутренних войск МВД «Витязь». В ходе столкновения погибло около 70 человек: представители парламентской оппозиции, журналисты, зеваки.

Указом Президента РФ 3 октября 1993 года в Москве было введено чрезвычайное положение. В 20 час. 00 мин. было передано обращение правительства к москвичам и гражданам России, в котором говорилось о том, что правительство «вынуждено прибегнуть к силе для обуздания распоясавшихся политических авантюристов».

Утром 4 октября начался штурм «Белого дома». В 9 часов 20 минут подошедшие танки открыли огонь по блокированному зданию. Спецподразделение «Альфа» медлило с выполнением приказа Президента взять штурмом «Белый дом», но после гибели одного из офицеров спецотряд пошел на штурм. К 17 часам горящий «Белый дом» был занят правительственными войсками. Руководители обороны Белого дома Руцкой, Хасбулатов, Ачалов, Макашов и другие были арестованы и отправлены в следственный изолятор в Лефортово. По официальным данным, 3-4 октября 1993 года погибли 145 человек, по утверждению оппозиции, число жертв было намного больше. 9 октября 1993 года Указом Президента были распущены Советы в Москве. Спустя два дня Ельцин подписал Указ «О реформе представительных органов власти и органов самоуправления в Российской Федерации», прекращавший деятельность всех районных, городских, поселковых и сельских Советов, полномочия которых передавались главам местных администраций. 22 октября Президент подписал Указ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации». Этим Указом объявлялись выборы в представительные органы власти в регионах в период с декабря 1993-го по март 1994 года.

12 декабря 1993 года состоялись выборы депутатов в новые органы законодательной власти - Государственную Думу и Совет Федерации и одновременно - всенародный референдум по проекту новой Конституции.

Правление В.В. Путина

политический парламентский конституционный реформирование

Уже в январе 2000 г. Владимир Путин согласился выдвинуть свою кандидатуру на президентских выборах, которые, согласно Конституции, должны были состояться через три месяца. Избирательная кампания была быстрой и проходила при явном преобладании одного кандидата - В. Путина. Это не было следствием каких-либо хитрых «избирательных технологий»: просто у президента не было по-настоящему сильных соперников. Зюганов, Жириновский, Явлинский - все эти политики уже не раз проигрывали выборы и могли, в лучшем случае, надеяться лишь на поддержку самых верных своих сторонников. Дополнительное преимущество обеспечил Путину и политический расчет Ельцина, ибо другие политические силы не были готовы провести выборы в столь короткие сроки.

На Путина работала и благоприятная экономическая конъюнктура, прежде всего, высокие цены на нефть, позволившие оживить многие социальные программы и быстро гасить долги по зарплате и пенсиям. С началом 2000 г. начались и выплаты «боевых» в Чечне. В феврале премьера М. Касьянов добился списания более трети советских долгов западным кредиторам - с 32 млрд. долларов они сократились до 21,3 млрд. Начался экономический рост, составивший в 2000 году 4 процента. Представители крупного бизнеса и видные деятели культуры выдвинули лозунг «Нам с Путиным по пути!» и призвали отдать ему голоса на выборах. Для демократически настроенной интеллигенции важным знаком стало участие Путина в похоронах одного из виднейших деятелей перестройки А. Собчака.

Портившие имидж власти сообщения о неудачах и жестокостях правительственных войск в Чечне и скандальная история с похищением и освобождением журналиста радио «Свобода» Бабицкого (явно сочувствовавшего сепаратистам) в атмосфере избирательной кампании казались не более чем происками конкурентов.

На выборах 26 марта 2000 г. самым серьезным соперником Путина стал Г. Зюганов. Блок «Отечество - Вся Россия», был настолько ослаблен неудачным для себя исходом выборов в Госдуму, что так и не рискнул выставить своего кандидата. В итоге В. Путин одержал убедительную победу уже в первом туре (52,9% голосов избирателей), и вступил в должность президента России. Зюганов собрал 29,3%.

Первым шагом президента стало формирование нового кабинета. Премьером остался уже возглавлявший его с января М. Касьянов. Большинство министров сохранили свои посты, но в кабинет были введены сторонники праволиберального экономического курса - Г. Греф и А. Кудрин.

Одновременно была начата масштабная административная реформа, до сих пор еще полностью не завершенная. Политические аналитики назвали ее «административной революцией». Долгосрочной целью ее является укрепление государственной власти.

В мае 2000 года президент создал семь федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, каждый из которых включал несколько субъектов федерации. Главами округов стали назначенные 18 мая полномочные представители президента, большинство из них - в генеральских погонах. Они были введены в число членов Совета безопасности РФ. Границы федеральных округов почти совпадали с границами военных округов. Главной задачей представителей президента стал контроль над тем, чтобы законодательство субъектов федерации было приведено в соответствии с федеральным.

Тогда же в Думу был внесен законопроект о новых принципах формирования Совета Федерации, предусматривавший, в частности, судебную процедуру отрешения губернаторов от должности. В соответствии с новым законом места в Совете Федерации теперь должны были занять не избранные руководители регионов, но рядовые представители региональных властей.

Итогом этих инициатив стало значительное уменьшение влияния губернаторов и местных элит, которые лишились возможности проводить свою политику, не считаясь с мнением центральной власти.

Путин фактически продолжил начатую еще в дни премьерства Примакова политику оттеснения олигархов, прежде всего, Березовского и Гусинского, от власти. Фактически за ней стояли влиятельные силы в администрации президента, советники, считавшие столь тесные связи Кремля и бизнеса в перспективе крайне опасными.

Олигархи, понятное дело, сопротивлялись. В середине июля Березовский заявил о намерении создать оппозиционную партию и свою депутатскую группу в Госдуме. Свою позицию он объяснял разногласиями с властью по чеченской проблеме (он выступал за переговоры с Масхадовым) и по вопросу о реформе Совета Федерации. Подконтрольные олигархам телеканалы и газеты начали мощную пропагандистскую кампанию, обвиняя президента в стремлении задушить свободу слова и установить в России полицейский режим. Самым заметным проявлением этой борьбы стала попытка полугосударственной компании «Газпром» и частных инвесторов отобрать у Гусинского телеканал «НТВ». В полемике его называли последним оплотом свободы слова в России, но в конце концов в апреле 2001 г. канал отошел к независимому американскому инвестору Борису Йордану. Политика вещания после этого не претерпела существенных изменений.

Однако общественное мнение осталось на стороне президента, даже когда Генеральная прокуратура обвинила двух олигархов в финансовых махинациях. Положение их стало столь неустойчивым, что им пришлось уехать из России.

Благоприятная экономическая конъюнктура, прежде всего высокие цены на нефть и низкий курс рубля, позволили приступить к решению многих застарелых экономических и социальных проблем. Впервые за долгие годы в стране в основном наладилась выплата пенсий и социальных пособий. Правительство постепенно возвращало долги бюджетникам и даже смогло повысить заработную плату государственным служащим. Россия регулярно выплачивала внешние долги, что в немалой степени способствовало изменению отношения западных политиков к Путину, которого первоначально воспринимали настороженно. Между тем все эти успехи отнюдь не были следствием экономической политики президента. Главной ее составляющей стала налоговая реформа, которая должна была стимулировать частное предпринимательство и вывести доходы граждан из «тени». Но в середине 2000 года она еще не успела принести плодов.

Заключение

Эпоха Российской Федерации началась в декабре 1991 года и продолжается до настоящего времени. За прошедшее время в стране произошли принципиальные перемены. Была принята новая Конституция 1993 года, которая позволила сформировать демократическую политическую систему. Стала реальностью многопартийность. Россияне избрали президента РФ, депутатов Государственной Думы, губернаторов, мэров, органы местного самоуправления.

Современный российский федерализм характеризуется сочетанием многих элементов из советского и дореволюционного имперского государственного устройства с новейшими заимствованиями из опыта либеральных западных демократических федеративных государств, а также наличием собственных новаций, отражающих специфику политико-территориального устройства страны. Форма правления в Российской Федерации, сложившаяся в течение переходного периода, позволяет наиболее эффективно решать социально-экономические и политические проблемы, связанные с необходимостью трансформации всех сфер жизнедеятельности российского общества. Последующее государственное развитие будет связано с дальнейшим углублением разделения власти и системы управления государством, с созданием присущих развитым зарубежным странам институтов.

Термины и понятия

Государственная дума РФ - нижняя палата Федерального собрания. Избирается совершеннолетними гражданами России, которые имеют право принимать участие в голосовании на выборах, по результатам альтернативных и свободных выборов, проводимых раз в пять лет.

Дефолт - это невозможность осуществлять выплаты и погасить долг в установленные сроки. Как правило, после дефолта наступает банкротство. Важно обратить внимание на то, что дефолт может быть как на уровне государства, так и на уровне компании или частного лица.

Президент - глава государства в странах с республиканской или смешанной формой правления. В парламентарных республиках президент избирается на установленный конституцией срок либо парламентом, либо особой коллегией, основу которой составляет парламент.

Приватизация - форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки. В приватизации участвуют минимум две стороны, и обязательно одна из сторон -- организация -- даже такая, как государство.

Список используемой литературы

1. Федеральное Собрание Российской Федерации, сайт gov.ru

2. Библиофонд, сайт bibliofond.ru

3. Становление и развитие Российской Государственности, сайт eao.ru

4. Политология : Социально-экономическое и политическое развитие России в постсоветский период, сайт e-ng.ru

Размещено на Allbest.ru