Деятельность крестьянских комитетов общественной взаимопомощи на Дону и Кубани в 1921-1932 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КРЕСТЬЯНСКИХ КОМИТЕТОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ВЗАИМОПОМОЩИ НА ДОНУ И КУБАНИ В 1921 - 1932 ГОДЫ

Съемщиков Сергей Сергеевич

Майкоп

2013

Диссертация выполнена на кафедре истории России

ФГБОУ ВПО «Армавирская государственная педагогическая академия»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Панарин Андрей Анатольевич

Официальные оппоненты: Судавцов Николай Дмитриевич доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры истории России ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»

Панкова-Козочкина Татьяна Викторовна кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права и отечественной истории ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова»

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Защита состоится «13» декабря 2013 г. в 12.00. на заседании Диссертационного совета ДМ 212.001.08. по историческим наукам при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Жуковского, 15, конференц-зал (ауд. 213).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Адыгейского государственного университета.

Текст автореферата размещен на сайте ВАК РФ http:\\vak.ed2.gov.ru и на сайте ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» www.adygnet.ru

Автореферат разослан «__» ноября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент В.Н. Мальцев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Характерной чертой в жизни современного российского общества является наличие сложных социальных проблем. В особенности это свойственно для сельской местности, где наблюдается упадок производственной и социальной сферы, повышенный уровень безработицы, сосредоточение большого количества пожилых и нуждающихся в помощи людей. Одним из вариантов решения этих проблем может быть образование сельских общественных организаций, призванных оказывать малоимущим гражданам материальную, юридическую и другие виды помощи. В этом отношении опыт действовавших в 1920-е гг. крестьянских комитетов общественной взаимопомощи (ККОВов, кресткомов) представляет научный и практический интерес.

Научная значимость исследования деятельности данных комитетов обусловлена тем, что, наряду с обстоятельным изучением общинных и государственных форм социальной помощи, недостаточное внимание уделяется освещению роли крестьянской взаимопомощи в условиях НЭПа. Детальный анализ специфических особенностей крестьянских комитетов общественной взаимопомощи, совмещающих элементы традиционной общинной взаимопомощи и государственной системы социального обеспечения должен способствовать устранению существующих пробелов в историографии социального развития советского общества.

Творческое использование опыта хозяйственной и общественной деятельности кресткомов может помочь в улучшении социальной ситуации в современном российском селе. Необходимость подготовки данного исследования связана также с отсутствием работ, посвященных деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи на Северном Кавказе.

Объектом исследования стала советская система социальной защиты сельского населения.

Предметом исследования выступает деятельность крестьянских комитетов общественной взаимопомощи на Дону и Кубани в 1921 - 1932 гг.

Хронологические рамки исследования определяются периодом с 1921 г. по 1932 г. Выбор нижней временной границы связан с началом формирования крестьянских комитетов общественной взаимопомощи, а верхней - прекращением их деятельности в условиях сплошной коллективизации сельского хозяйства.

Территориальные границы исследования включают территорию Дона и Кубани, которая в современном административно-территориальном делении в основном входит в состав Ростовской области и Краснодарского края. Объединение Дона и Кубани в рамках одного исследования обусловлено исторически сложившимися между ними экономическими и культурными связями, схожими условиями социально-экономического развития, однотипной структурой сельского населения. Это дало возможность применения в ходе исследования историко-сравнительного метода.

Историографию проблемы деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи можно разделить на следующие периоды: 1. начало 1920-х гг. - начало 1930-х гг.; 2. 1930-е гг. - середина 1950-х гг.; 3. середина 1950-х гг. - середина 1980-х гг.; 4. середина 1980-х гг. - до настоящего времени. Основными критериями периодизации являются важнейшие общественно-политические события, повлиявшие на изменение историографической ситуации в стране.

На протяжении первого периода, который, в основном, совпадает со временем НЭПа, было опубликовано значительное количество статей, касающихся организации и практической деятельности ККОВов. Большинство из них носило популярный характер и преследовало цель разъяснить в доходчивой форме местным работникам и крестьянской общественности сущность осуществляемых мер в области социального обеспечения сельского населения.

Характеристика содержания и результатов деятельности кресткомов представлена в работах руководителей Наркомата социального обеспечения. Больший интерес представляют статьи Н.А. Милютина, являвшегося заместителем наркома социального обеспечения РСФСР и одним из основателей системы крестьянской общественной взаимопомощиМилютин Н.А. Организация социальной взаимопомощи в деревне. М., 1921; Он же. Крестьянская взаимопомощь к концу 1924 г. М., 1925; Он же. По заданиям Ленина. М., 1986 и др. . Богатый фактологический материал, отражающий различные направления и виды деятельности кресткомов, содержится в работах А. Андреева, А. Авдеева, Е. Зуевой Андреев А. Что должен знать крестьянин о КОВ. Л., 1926; Авдеев А. Батрачество и КОВ. М.-Л., 1929; Зуева Е. Крестьянка в комитете взаимопомощи. М., 1925 и др. и других авторов. На региональном уровне отдельные сведения о работе кресткомов на Дону и Кубани встречаются в работах М. Донецкого, И. Клейнера, Я. Кордо, А. Пономорева и других авторов Донецкий М. В кубанской станице // Известия Северо-Кавказского крайисполкома. 1928. № 11; Клейнер И. Действительность кубанской станицы. Краснодар, 1924; Кордо Я. Эволюция крестьянского хозяйства Донокруга за 1924-1925 гг. // Северо-Кавказский край. 1926. № 1-2; Пономарев А. К характеристике расслоения северокавказской деревни. Ростов н/Д, 1926. и др..

Ценность публикаций 1920-х г. заключается в свидетельствах непосредственных очевидцев и участников кресткомовского движения, что позволяет их отнести к одному из источников при изучении поставленной проблемы. Недостатками данных публикаций являлись отсутствие научного анализа, пропагандистский уклон в ущерб объективной оценке, недостоверность многих статистических сведений.

С начала 1930-х гг. главное внимание в общественно-политической литературе уделялось коллективизации сельского хозяйства. В связи с распространением в колхозах касс общественной взаимопомощи, о крестьянских комитетах общественной взаимопомощи почти не упоминалось. В отдельных работах, посвященных созданию колхозов в 1920-х гг., есть сведения об оказании помощи беднейшему крестьянству со стороны кресткомов Конюков И.А. Очерки о первых этапах развития коллективного земледелия 1917-1925 гг. М., 1949; Яковлев Я.А. Вопросы организации социалистического сельского хозяйства. М., 1935 и др..

С середины 1950-х гг. происходит значительная активизация научно-исследовательской работы. Демократизация общественной жизни способствовала расширению тематики исследований, в том числе по проблемам социального развития нэповской деревни. Повышение уровня исследований было связано с возможностями использования архивных фондов. Среди многочисленных работ, посвященных проблемам аграрного развития страны в период НЭПа, лишь в некоторых рассматривалась история развития кресткомов Бобринцев П.В. Крестьянские комитеты взаимопомощи в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) // Учен. зап. Курского пед. ин-та. Т.53. Ч.1. Курск, 1968. С.202-218; Гагарин А.В. Крестьянские комитеты взаимопомощи Сибири в период восстановления народного хозяйства // Учен. зап. Свердловского пед. ин-та. Сб. 38. Свердловск, 1966. С.380-386. и др. . Проблемы социального развития нэповской деревни и оказания помощи беднейшему крестьянству освещались также в работах обобщающегося характера таких известных историков как М.И. Бахтин, В.П. Данилов, Н.А. Ивницкий, Ю.А. Поляков и другие Бахтин М.Н. Союз рабочих и крестьян (1921-1925 гг.). М., 1961; Данилов В.П. Советская доколхозная деревня: социальная структура, социальные отношения. M., 1979; Ивницкий H.A. Классовая борьба в деревне и ликвидация кулачества как класса. М., 1972; Поляков Ю.А. Переход к нэпу и советское крестьянство. М., 1967. и др..

В региональной историографии НЭПа также увеличилось количество работ, посвященных различным проблемам развития села и станицы. Однако ни одно из исследований не отражает в полной мере характер и содержание деятельности органов и учреждений социальной защиты сельского населения. В том числе упоминания о кресткомах в основном касаются их участия в создании колхозов. Сведения об этом приводятся в работах В.Д. Кураева, М.В. Молчанова, В.Е. Щетнева Кураев В.Д. Деятельность Северо-Кавказской партийной организации по укреплению экономических связей между городом и деревней (1921-1927). Ростов н/Д, 1983. Молчанов М.В. Победа колхозного строя на Дону и Кубани. Шахты, 1960; Щетнев В.Е. Кубанская станица до коллективизации сельского хозяйства // Великий Октябрь и первые социально-экономические преобразования на Кубани. Краснодар, 1974 и др. и других авторов, а также в сборниках научных статейАграрная история Дона и Северного Кавказа. Ростов н/Д, 1980; Аграрная история Дона и Северного Кавказа: Сборник статей / под ред. П.Г. Чернопицкого. Ростов н/Д, 1980; Аграрная политика Коммунистической партии на Дону и Северном Кавказе (1920 - 1937 гг.). Ростов н/Д, 1985 и др.. . Оценка роли крестьянских комитетов давалась в соответствии с характером проводимой большевистской партией классовой политики, направленной на оказание помощи бедноте и борьбу с эксплуататорскими элементами деревни.

С середины 1980-х гг. развитие отечественной историографии проходило в условиях обновления методологических принципов, расширения проблематики исторических исследований. Осуществляемая в это время демократизация общественной жизни страны вызвала интерес к изучению опыта НЭПа. В русле последующей разработки концепции «социального государства» большое внимание стало обращаться на меры социальной поддержки обездоленных слоев населения. В исследованиях, посвященных социальному развитию нэповской деревни, уделялось внимание вопросам развития крестьянской взаимопомощи. Среди них следует отметить работы А.А. Куренышева, отражающие проблемы развития кресткомов Куренышев А.А. Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи в системе социально-экономических и политических отношений НЭПа 1921-1927 гг. (на материалах Поволжья): дис..канд. ист. наук. М., 1996; Он же. Крестьянство и его организации в первой трети XX века. М., 2000 и др..

В данный период были подготовлены диссертации В.С. Григорьева, Е.Г. Ивановой, Л.В. Мостяевой, в которых освещается деятельность комитетов взаимопомощи в ряде центральных регионов Григорьев В.С. Организация общественной взаимопомощи российского крестьянства (1921 - 1941 гг.): дис…д-ра ист. наук. М., 1997; Иванова Е.Г. Комитеты крестьянской общественной взаимопомощи Западных губерний Центрального района России 1921 - 1927 гг. дис…канд. ист. наук. Калуга, 2006, Мостяева Л.В. Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи в 1921 - 1932 гг.: на материалах Рязанской, Тульской и Московской губерний. дис…канд. ист. наук М., 2002.. В них нашли отражение проблемы участия кресткомов в решении вопросов социального обеспечения сельского населения. По сравнению с предшествующим периодом в работах указанных авторов осуществлен объективный анализ положительных и отрицательных сторон деятельности комитетов.

Таким образом, в постсоветское время были подготовлены работы, в которых деятельность кресткомов стала предметом специального исследования. Вместе с тем, до настоящего момента отсутствуют публикации по проблемам социального обеспечения сельского населения Дона и Кубани в условиях НЭПа. Общие сведения о состоянии и развитии ККОВов в интересующем нас регионе содержатся в монографии В.А. Бондарева и Т.А. Самсоненко, посвященной организации социальной помощи населению колхозных сел и станиц Юга России в 1930 гг. Бондарев В.А., Самсоненко Т.А. Социальная помощь в колхозах 1930-х годов: на материалах Юга России. Новочеркасск,, 2010.. Отдельные упоминания о деятельности ККОВов на Дону и Кубани приводятся в работах А.А. Панарина, И.В. Устиновского, П.Г. Чернопицкого и других авторов Панарин А.А. Эволюция кооперации на Дону и Северном Кавказе в 1921 - 1929 гг. Армавир, 2004; Устиновский И.В. Ленинская аграрная программа и ее осуществление на Северном Кавказе (октябрь 1917 - 1927 гг.) Ростов н/Д, 1989; Чернопицкий П.Г. Деревня Северокавказского края в 1920 - 1929 гг. Ростов н/Д, 1987 и др.. При подготовке диссертации использовался ряд работ северокавказских историков, в которых рассматриваются различные проблемы социально-экономического и общественно-политического развития Дона и Северного Кавказа в 1920-х - 1930-х гг. Изучение представленного здесь материала позволило понять историческую обстановку, в которой происходило развитие кресткомов. Среди этих работ монографии А.В. Баранова, Т.В. Панковой-Казачковой и В.А. Бондарева, А.П. Скорика и Р.Г. Тикиджьяна и других авторов Баранов А.В. Многоукладное общество Северного Кавказа в условиях новой экономической политики. Краснодар, 1999; Панкова-Козочкина Т.В., Бондарев В.А. Казачье-крестьянское хозяйство эпохи нэпа: проблемы модернизации аграрных отношений на Юге России. Новочеркасск, 2012; Скорик А.П., Тикиджьян Р.Г. Донцы в 1920-х годах: Очерки истории. Ростов н/Д, 2010 и др..

Проделанный анализ исторической литературы показал отсутствие специальных работ, посвященных рассмотрению проблемы деятельности кресткомов на Дону и Кубани, что доказывает необходимость настоящего исследования.

Цель исследования -- обобщить опыт деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи на Дону и Кубани в 1921 - 1932 гг.

Исходя из целей исследования, поставлены следующие задачи:

- определить предпосылки и факторы образования крестьянских комитетов общественной взаимопомощи;

- исследовать процесс и результаты формирования кресткомов на Дону и Кубани;

- проанализировать содержание и результаты реорганизации комитетов взаимопомощи;

- рассмотреть деятельность крестьянских обществ взаимопомощи по оказанию помощи малоимущим крестьянским хозяйствам;

- изучить проводимые обществами взаимопомощи мероприятия по вовлечению крестьянских и казачьих хозяйств в кооперацию;

- рассмотреть участие обществ взаимопомощи в коллективизации крестьянских и казачьих хозяйств;

- исследовать процесс ликвидации крестьянских обществ взаимопомощи в ходе сплошной коллективизации сельского хозяйства.

Источниковая база. При подготовке исследования были использованы материалы, опубликованные в различных сборниках документов, а также архивные материалы, извлеченные из 27 фондов следующих архивов: Центра документации новейшей истории Ростовской области (ЦДНИРО), Государственного архива Ростовской области (ГАРО), Центра документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК), Государственного архива Краснодарского края (ГАКК), Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Национальный архив Республики Адыгея» (ГКУ РА НАРА). крестьянский комитет общественный взаимопомощь

В диссертации соответственно видовой квалификации использованы несколько групп источников. В первую группу источников вошли законодательные документы, в которых отражены постановления партийно-государственных органов в области социального развития нэповской деревни Декреты Советской власти. М., 1989. Т. 13; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.3. М., 1984; Наказ (инструкция) крестьянским комитетам взаимопомощи. Зарайск, 1924; Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. Отдел первый. 1924. № 81. Ст. 813 и др.. Изучение официальных документов позволило выявить сущность политического курса большевистской партии в условиях НЭПа и на этапе его свертывания и, соответственно, определить влияние проводимой политики на изменение форм и содержания деятельности кресткомов.

Вторая группа источников включает делопроизводственные материалы. К ним относятся приказы и распоряжения руководящих органов крестьянской взаимопомощи, постановления партийных и советских органов, переписка между учреждениями. Большая часть документов извлечена из архивных фондов. Практическая деятельность местных партийных организаций по руководству ККОВами получила отражение в фондах Кубано-Черноморского областкома РКП(б) (Ф. 1 ЦДНИКК), Кубанского окружкома ВКП(б) (Ф. 8 ЦДНИКК), Черноморского (Новороссийского) окружкома ВКП(б) (Ф. 9 ЦДНИКК), Донского окружкома РКП(б) (Ф. 5 ЦДНИРО) и других.

В исследовании проблемы были использованы фонды государственных органов, имеющих непосредственное отношение к вопросам организации и деятельности крестьянских обществ взаимопомощи. К ним относятся фонды Азово-Черноморского краевого земельного управления (Ф. Р-1390 ГАРО), Донского земельного управления (Ф. Р-1775 ГАРО), Исполнительного комитета Кубано-Черноморского областного Совета рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (Ф. Р-686 ГАКК), Исполнительного комитета Кубанского окружного Совета рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (Ф. Р-237 ГАКК) и другие.

Большой фактический материал, непосредственно касающийся деятельности кресткомов на Дону и Кубани, содержится в фондах Северо-Кавказского краевого комитета крестьянской, казачьей и горской взаимопомощи (Ф. Р-2586 ГАРО), Кубанского окружного комитета крестьянских обществ взаимопомощи (Ф. Р-954 ГАКК), Майкопского окружного комитета крестьянской общественной взаимопомощи (Ф. Р-118), Адыгейского областного комитета крестьянской общественной взаимопомощи (Ф. Р-459) и других. Изучение документов фондов позволило проследить динамику развития ККОВов на территории Дона и Кубани, раскрыть их многостороннюю деятельность.

В эту же группу источников входят опубликованные документы, отражающие характер социального развития северокавказских села и станицы, существующие проблемы в вопросах социального обеспечения крестьянства и казачества, деятельность кресткомов по их решению, положительные и отрицательные моменты в работе ККОВов на Дону и Кубани Документы свидетельствуют: советская деревня до и после коллективизации. М., 1989; Пять лет крестьянской взаимопомощи. М., 1926; Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. 1918 - 1939. Документы и материалы. Т.2. 1923 - 1929. М., 2000 и др. .

Третью группу источников представляют труды и выступления партийно-государственных руководителей: В.И. Ленина, И.В. Сталина, М.И. Калинина, Н.И. Бухарина, П.В. Милютина и других. Анализ их теоретических представлений послужил доказательством классового характера проводимой большевистской партией социальной политики, в условиях которой происходило формирование и развитие системы крестьянской общественной взаимопомощи.

Четвертой группой источников стали статистические материалы, отражающие динамику развития кресткомов на Дону и Кубани в период НЭПа и на этапе его ликвидации, позволяющие определить результаты деятельности ККОВов по оказанию различных видов помощи сельскому населению Дона и Кубани.

Пятую группу источников составили материалы периодической печати, опубликованные в 1920-х гг. в газетах «Правда», «Известия», «Донской пахарь», «Донская беднота», «Трудовой Дон», «Красное знамя», «Трудовой путь» и других изданиях. Изучение этих материалов помогло в анализе социальной политики большевистской партии и рассмотрении повседневной деятельности кресткомов.

Методологическую основу исследования составили принципы объективности, историзма и системности, применение которых позволило осуществить комплексный анализ деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи на Дону и Кубани. Принцип объективности способствовал рассмотрению поставленной проблемы с позиций непредвзятого и всестороннего анализа различных видов источников. Принцип историзма содействовал исследованию деятельности кресткомов в генезисе, во взаимосвязи с другими событиями и явлениями общественной жизни, в сочетании с конкретно-исторической действительностью. Принцип системности помог определить место крестьянских комитетов в советской системе социальной защиты сельского населения. Применение в исследовании ценностного подхода позволило дать объективную оценку результатам деятельности комитетов взаимопомощи.

Основные методологические принципы и задачи работы определили выбор методов исследования. В работе были использованы такие общенаучные методы, как логический, структурного и функционального анализа. Из числа дисциплинарных специальных методов были применены историко-системный, историко-генетический, историко-сравнительный, статистический. Так, историко-системный метод помог исследовать проблему деятельности кресткомов в развитии, единстве и взаимосвязи ее составляющих частей. Историко-генетический метод дал возможность выявить преемственность принципов взаимопомощи крестьянства в условиях дореволюционной и нэповской России. Историко-сравнительный метод способствовал сопоставлению результатов деятельности кресткомов в различные временные промежутки и в территориальном разрезе. Статистический метод позволил проанализировать количественные данные, полученные при изучении статистических материалов и отразившие динамику развития ККОВов на Дону и Кубани.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе:

- впервые осуществлен комплексный сравнительный анализ деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи на Дону и Кубани;

- раскрыты предпосылки и факторы формирования комитетов взаимопомощи в стране и северокавказском регионе;

- на основе использования различных видов источников показано место крестьянских комитетов общественной взаимопомощи в советской системе социального обеспечения сельского населения;

- проанализирована дуалистическая сущность социальной политики в деревне в условиях НЭПа, сочетающая государственные и общественные начала в вопросах финансирования и осуществления мероприятий социального характера;

- определены общие и специфические черты в организации и практической деятельности комитетов взаимопомощи на Дону и Кубани с учетом смешанного состава сельского населения, различной степени восприятия кресткомов со стороны казачества и крестьянства;

- детально рассмотрены принципы организации северокавказских комитетов взаимопомощи, эволюция форм и направлений их деятельности в 1920-е гг.;

- раскрыта сущность основных проблем, мешающих развитию кресткомов и попытки их решения местными партийными и советскими работниками;

- дана характеристика видам и направлениям деятельности комитетов взаимопомощи на Дону и Кубани, определены их роль и значение в решении ряда социальных проблем нэповской деревни;

- проанализирован процесс трансформации организационных основ крестьянских обществ взаимопомощи в конце 1920-х гг.;

- определены основные результаты деятельности крестьянских обществ взаимопомощи к началу сплошной коллективизации сельского хозяйства.

Основные положения, выносимые на защиту:

Возникновению в Советской России крестьянских комитетов общественной взаимопомощи способствовали сложившиеся к началу 1920-х гг. объективные предпосылки. К их числу автор работы относит: состояние разрухи и крайнюю степень упадка крестьянских хозяйств; существование устойчивых традиций общинной взаимопомощи; классовую направленность проводимой большевистской партией и Советским государством социальной политики.

Авторская периодизация развития крестьянских комитетов общественной взаимопомощи включает следующие этапы: 1. 1921 - 1924 г.; 1925 - 1927 гг.; 3. 1928 - 1932 гг. В основу периодизации положены изменения характера общественно-политической обстановки, оказавшие непосредственное влияние на содержание деятельности кресткомов, тогда как в предшествующих работах периодизация проблемы строилась в соответствии с происходящими в системе крестьянской общественной взаимопомощи организационными преобразованиями. Согласно предложенной в диссертации периодизации, на первом этапе в процессе формирования нэповской модели и восстановления хозяйства, деятельность ККОВов была связана в основном с оказанием материальной помощи беднейшему крестьянству. Второй этап соответствует кульминации НЭПа, в условиях которой деятельность обществ взаимопомощи приобрела многосторонний характер и была направлена на решение ряда социальных проблем сельского населения Дона и Кубани. На третьем этапе, в обстановке форсирования темпов социалистического строительства, усилия обществ взаимопомощи были направлены на решение вопросов колхозного строительства.

Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи представляли собой наиболее рациональный вариант организации социальной помощи сельскому населению в 1920-х гг. Использование внутренних резервов деревни в системе общественной взаимопомощи позволяло Советскому государству высвобождать средства для восстановления хозяйства и проведения индустриализации. С другой стороны, государство оказывало кресткомам содействие в накоплении материальных средств и развитии производственной базы. В связи с этим, можно утверждать, что в условиях НЭПа был выработан эффективный механизм взаимодействия между государством и сельским обществом в сфере решения социальных проблем.

Особенности организации крестьянских комитетов общественной взаимопомощи на Дону и Кубани заключались в наличии смешанного состава сельского населения, основными группами которого являлись казаки и крестьяне. При этом казаки в наибольшей степени проявляли недоверие к кресткомам, что объяснялось сложным характером их взаимоотношений с органами Советской власти. Более выраженная, чем в других регионах страны, социальная и имущественная дифференциация крестьянского населения также отражалась в неоднозначной оценке комитетов. В то время, как беднейшие слои крестьянства поддерживали кресткомы, зажиточная его часть противодействовала проводимым мероприятиям.

Основными проблемами деятельности кресткомов на Дону и Кубани являлись ограниченность материальных средств, организационные недостатки, отсутствие должного взаимодействия с местными органами и общественными организациями, незаинтересованность участия и пассивное отношение со стороны большинства крестьян и казаков. Решение этих проблем осуществлялось при сочетании административных мер и попыток активизации инициативы членов КОВов. Характерным проявлением такого подхода стало «коллективно-добровольное членство», при котором местные органы при проведении мероприятий социального характера могли опереться на большинство членов обществ взаимопомощи.

Результаты деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи на Дону и Кубани носили противоречивый характер. С одной стороны, кресткомы способствовали восстановлению сельского хозяйства, подъему крестьянских и казачьих хозяйств, развитию социальной сферы села и станицы, повышению образовательного, правового и культурного уровня сельского населения. С другой стороны, существующие объективные трудности и организационные недостатки ограничивали возможности комитетов в реализации задач социально-экономического развития села и станицы. Кроме того, комитеты взаимопомощи не смогли стать организациями, объединявшими все крестьянство и казачество на основе единства экономических и общественных интересов.

Соответствие диссертационного исследования Паспорту специальностей ВАК. Работа выполнена в рамках специальности 07.00.02 - Отечественная история. Область исследования - п. 4. История взаимоотношений власти и общества, государственных органов и общественных институтов России и её регионов.

Теоретическая значимость работы обусловлена всесторонней разработкой истории формирования и развития крестьянских комитетов общественной взаимопомощи на основе использования широкого круга источников. В результате исследования получены положения, отличающиеся высокой степенью научной достоверности. Материалы диссертации могут способствовать разработке актуальных проблем социальной истории России, конкретизации содержания учебных курсов по отечественной и региональной истории, служить основанием для разработки спецкурса, посвященного деятельности кресткомов на Дону и Кубани.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов в целях совершенствования социальной политики на основе творческого использования опыта деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи. Материалы работы могут найти применение в преподавательской работе, использоваться при подготовке краеведческой литературы и в просветительской деятельности, направленной на популяризацию идей взаимопомощи среди населения.

Апробация исследования. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры истории России Армавирской государственной педагогической академии. Основные выводы и положения исследования изложены соискателем на международной научно-практической конференции «Современные проблемы гуманитарных и естественных наук» (М., 2013.). По теме исследования опубликовано 9 статей, из них четыре в журналах, из числа изданий, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет, территориальные и хронологические рамки диссертации, проанализирована историография проблемы, поставлены цель и задачи работы, дана характеристика источниковой базе диссертации, изложены методологические принципы и методы исследования, показана научная новизна работы, представлены теоретическая и практическая значимость исследования, а также степень его апробации.

Первая глава «Организационные основы и деятельность крестьянских комитетов общественной взаимопомощи на Дону и Кубани в 1921 - 1924 гг. » состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Предпосылки образования крестьянских комитетов общественной взаимопомощи» рассматриваются социально-экономические условия формирования системы взаимопомощи в деревне после окончания Гражданской войны. Важной объективной предпосылкой этого процесса являлось тяжелейшее состояние сельского хозяйства и крайняя степень упадка крестьянских и казачьих хозяйств. В результате сокращения посевных площадей и неурожая сельские районы Дона и Кубани в начале 1920-х гг. оказались охвачены массовым голодом.

Ограниченность финансовых и продовольственных ресурсов не позволяла Советскому государству обеспечить пропитанием огромную массу голодающих крестьян. Данное обстоятельство способствовало проявлению такой предпосылки формирования ККОВов, как сложившиеся в дореволюционное время традиции общинной взаимопомощи. Большое значение при организации крестьянских комитетов общественной взаимопомощи имела проводимая после Октябрьской революции социальная политика большевистской партии, предусматривающая первоочередность мер поддержки беднейших слоев населения. Главным органом реализации социальной политики большевистской партии являлся Наркомат социального обеспечения (НКСО), образованный в апреле 1918 г. С учетом воздействия указанных предпосылок возникла взаимная заинтересованность крестьянского мира и руководства большевистской партии в формировании действенной системы социального обеспечения нуждающихся в поддержке крестьянам, что способствовало образованию крестьянских комитетов общественной взаимопомощи.

Во втором параграфе «Процесс и результаты формирования крестьянских комитетов общественной взаимопомощи» освещаются основные проблемы, возникшие при формировании системы социальной защиты сельского населения в условиях НЭПа. Главной из них являлась острая нехватка государственных средств. Выдвинутые заместителем наркома НКСО Н.А. Милютиным новые принципы организации социального обеспечения беднейшего крестьянства означали активное включение средств середняцких и зажиточных слоев деревни в фонд взаимопомощи, сочетание государственного управления системой крестьянской взаимопомощи с вовлечением в ее деятельность широких масс крестьянства.

14 мая 1921 г. СНК РСФСР принял декрет «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих и крестьян, семейств красноармейцев», который стал основой для организации комитетов взаимопомощи. Процесс их формирования на Дону и Кубани сталкивался с рядом проблем. Одной из них являлась невозможность, а зачастую и нежелание местных органов заниматься организацией ККОВов. Со стороны значительной части крестьянства и казачества также были заметны проявления недоверия к вновь создаваемым комитетам.

В условиях тяжелого финансового положения большинства ККОВов, достигнутые количественные показатели не соответствовали их реальному вкладу в социальное развитие села и станицы. Так, спустя год после издания декрета, в Донской области действовало 1274 кресткома Трудовой Дон. 1922. 31 мая.. Однако многие из комитетов бездействовали или являлись «бумажными», существовавшими лишь в отчетах местных органов. Подобная ситуация складывалась и на Кубани. Материалы Первого Всекубанско-Черноморского съезда ККОВов, состоявшегося 16 сентября 1922 г., наглядно отражают несоответствие между количественными показателями и качественной стороной в деятельности местных комитетов взаимопомощи. Например, в Армавирском отделе из 84 ККОВов только 34 являлись работоспособными ГАКК. Ф.Р-686. Оп.1. Д. 3. Л. 44 - 44 об..

Определенному улучшению этой ситуации способствовали меры по укреплению материальной базы кресткомов путем привлечения дополнительных источников финансирования. Одним из них стало расширение возможностей сельских ККОВов в использовании бесхозного имущества. Кроме того, производственная деятельность комитетов способствовала накоплению натуральных фондов, выделяемых для оказания помощи нуждающимся крестьянам.

В третьем параграфе «Мероприятия крестьянских комитетов общественной взаимопомощи по оказанию социальной помощи сельскому населению» определены следующие направления деятельности кресткомов:

- оказание материальной помощи бедным крестьянским хозяйствам, красноармейцам и инвалидам в виде пособий и ссуд;

- осуществление трудовой помощи указанным категориям сельского населения путем использования принадлежавших ККОВам тракторов и других сельхозмашин;

- участие в развитии социальной сферы на селе, решении различных социальных проблем крестьянства и казачества;

- оказание нуждающимся в поддержке крестьянам и инвалидам правовой помощи при взимании налогов, найме на работу, аренде земли и других мероприятий;

- содействие маломощным крестьянским хозяйствам и инвалидам по вступлению и участию в различных видах кооперации.

Имевшие право на получение помощи со стороны крестьянских комитетов контингенты делились на нуждавшихся в постоянной помощи и нуждавшихся во временной помощи. К первым относились инвалиды, их семьи и семьи военнослужащих, нетрудоспособные вдовы, сироты, беспризорные дети и старики. Ко вторым - пострадавшие в результате пожара, наводнения и других стихийных бедствий крестьянские и казачьи хозяйства, а также те из них, кто в силу маломощности попадал в разряд беднейших хозяйств.

О характере и результатах деятельности кресткомов в начале 1920-х г. свидетельствуют данные по Донскому округу, где в октябре 1923 г. комитеты выделили семьям красноармейцев, инвалидам и детским домам в качестве помощи 8936 руб., а также 160 пуд хлеба Донской пахарь. 1923. 28 октября. . В Краснодарском районе с конца августа и до конца октября 1924 г. районный ККОВ выдал двум инвалидам пенсию от страховой кассы, пятерым инвалидам пособие; предоставил семерым инвалидам бесплатный патент; содействовал отправке на родину красноармейке и двум беженцам голода; определил в дом инвалида беспризорного старика ГАКК. Ф. Р-383. Оп.1. Д.22. Л.32.. Подобная помощь осуществлялись комитетами других районов Дона и Кубани.

Вторая глава «Основные направления деятельности крестьянских обществ взаимопомощи на Дону и Кубани в 1925 - 1927 гг.» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Реорганизация крестьянских комитетов общественной взаимопомощи и формирование крестьянских обществ взаимопомощи» рассматривается проходивший в 1924 г. процесс реорганизации кресткомов. Начало ему положил XIII съезд РКП (б) (май 1924 г.), который принял решение о реорганизации ККОВов в крестьянские общества взаимопомощи (КОВы). Введение коллективно-добровольного членства позволило увеличить поступление средств в фонд оказания помощи. Взносы устанавливались дифференцированно для каждого отдельного хозяйства с обязательным учетом степени мощности. В соответствии с таким порядком, зажиточные крестьяне и казаки компенсировали за счет своих средств небольшие взносы бедных односельчан.

Новая структура крестьянской взаимопомощи формировалась в ходе прошедших в начале 1925 г. на Дону и Кубани выборов в сельские и станичные КОВы, которые сопровождались повышением активности местного крестьянства и казачества. Так, в Донском округе посещаемость собраний составила 55-60% от общего числа участвующих в выборах, причем многие крестьяне выступали в прениях с деловой критикой ГАРО. Ф.Р-2586. Оп.1. Д.16. Л.90 об..

С помощью сочетания убеждения и административного давления местным партийно-советским органам удалось достаточно быстро осуществить реорганизацию бывших кресткомов. Например, в Тихорецком районе Кубанского округа к апрелю 1925 г. действовало 18 районных и сельских КОВов, объединявших 21800 дворов. Следовательно, в среднем в состав крестьянских обществ взаимопомощи входило около 1200 дворов (подсчитано нами) ГАКК. Ф. Р-954. Оп. 1. Д.1. Л.77.. В Донском округе в апреле 1925 г. существовало 192 КОВа. Новым явлением в это время стала организация обществ не только в сельских центрах, но и в хуторах, вследствие желания самого населения. Так, в Константиновском районе 17 обществ из 37 было организовано в хуторах ГАРО. Ф.Р-2586. Оп.1. Д.16. Л.89..

Во втором параграфе «Развитие крестьянских обществ взаимопомощи в условиях эволюции партийной политики в деревне» раскрывается сущность организационных изменений в деятельности крестьянской взаимопомощи в середине 1920-х гг. Несмотря на сохранение административного контроля, прошедшие в начале 1925 г. перевыборы способствовали определенному оживлению работы КОВов. Так, в Аксайском районе Донской области в результате перевыборов в большинстве обществ произошли положительные изменения, а там, где КОВы существовали лишь на бумаге, этого не случилось ЦДНИРО. Ф.5. Оп.1. Д.15. Л.107. .

В условиях проведения курса «Лицом к казачеству» повысилась заинтересованность участия казачества в общественной жизни станицы, что проявилось, в том числе по отношению к КОВам. Так, в станице Ново-Щербиновской Донского округа, где проживало 88% казаков, недоверчивое отношение к обществам взаимопомощи в 1925 г. сменилось хорошим, поступали даже пожелания увеличить членские взносы ГАРО. Ф.Р-2586. Оп.1. Д.18. Л.5 об.-6..

Уже с лета 1926 г. наметились признаки отступления от курса «Лицом к деревне», что непосредственно затронуло систему крестьянской взаимопомощи. В это же время хозяйственная функция КОВов постепенно стала уступать политической. Руководство ВКП (б) все в большей степени стало рассматривать КОВы как организации бедноты в борьбе с кулачеством.

В третьем параграфе «Деятельность крестьянских обществ взаимопомощи по решению социальных проблем сельского населения и кооперированию бедноты» рассматриваются различные виды и направления деятельности КОВов по оказанию помощи маломощным крестьянским и казачьим хозяйствам. В отличие от начального этапа большое внимание при формировании материальных фондов обществ стало обращаться на создание производственных предприятий. Например, в Донском округе за первый квартал 1924/25 г. из поступивших в КОВы средств в размере 74483 руб., доход предприятий составил 63%; поступление бесхозного и вымороченного имущества - 15%; субсидии госорганов - 8,5%; пожертвования и прочее - 12,4%; от самообложения - 0,6% ГАРО. Ф.Р-2586. Оп.1. Д.13. Л.4..

Большое значение в пополнении денежных и натуральных фондов КОВов стали играть общественные запашки, создаваемые на свободных землях местного земельного фонда. Кроме того, расширение общественных запашек способствовало приобщению крестьян и казаков к общественным формам обработки земли. Так, из 18 КОВов Тихорецкого района весной 1925 г. запашки были произведены в 17 обществах, на общей площади 980 десятин ГАКК. Ф. Р-954. Оп.1. Д.1. Л.77..

Принятые меры привели к определенному увеличению собственных средств обществ взаимопомощи. Вместе с тем, достигнутые результаты не позволяли обществам в полной мере обеспечивать потребности нуждающихся в помощи крестьян и казаков. В таких условиях имеющиеся в распоряжении КОВов ограниченные средства предусматривались для оказания помощи беднейшим хозяйствам. Так, в Майкопском районе в 1925/26 - 1926/27 гг. КОВы выдали 806 хозяйствам денежную и натуральную возвратную помощь на сумму 4583 руб. 94 коп., а безвозвратную помощь оказали 203 хозяйствам на сумму 759 руб. 13 коп ГКУ РА НАРА. Ф. Р-418. Оп.1. Д.16. Л.6 об..

В целом деятельность обществ взаимопомощи в 1925 - 1927 гг. привела к определенным положительным результатам. Однако общества не сумели в полной мере выполнить возложенные на них задачи по объединению крестьянства и казачества, что отрицательно влияло на результаты хозяйственной и общественной деятельности.

Третья глава «Трансформация организационно-хозяйственной деятельности крестьянских обществ взаимопомощи на Дону и Кубани в 1928 - 1932 гг.» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Участие крестьянских обществ взаимопомощи в коллективизации крестьянских и казачьих хозяйств» рассматриваются процессы трансформации КОВов, многосторонняя деятельность которых все в большей степени начинает подменяться решением задач массовой коллективизации в деревне. Начало этому процессу положили решения состоявшегося в декабре 1927 г. XV съезда ВКП (б), который обратил внимание на необходимость всемерного укрепления крестьянских обществ взаимопомощи с тем, чтобы они стали действительно «массовой организацией бедняцко-середняцких слоев деревни по оказанию взаимопомощи и организации хозяйственных мероприятий, облегчающих положение маломощных крестьян» КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.4. М., 1970. С.68..

КОВы рассматривались как часть деревенского актива: им вменялось в обязанность совместно с членами сельсовета, группами бедноты и другими организациями разрабатывать и реализовывать план коллективизации на местах, поэтому каждый комитет обязательно включал в план работ создание коллективных хозяйств. Например, президиум Майкопского окружного комитета КОВ в апреле 1928 г. признал необходимым при проведении землеустройства уделить особое внимание со стороны сельских комитетов созданию условий для организации крупных коллективных хозяйств ГКУ РА НАРА. Ф. Р-150. Оп.1. Д.21. Л.5 об..

Предметом особого внимания обществ взаимопомощи являлись сельские женщины. С целью вовлечения женщин в колхозы Северо-Кавказский ККОВ в августе 1929 г. рекомендовал сельским комитетам уделить внимание созданию артелей из женщин. В этих целях организовывались экскурсии женщин-крестьянок в женские колхозы, коммуны и в окрестные колхозы и коммуны, где женский труд расценивается наравне с мужским ГАРО. Ф.Р-2586. Оп.1. Д.116. Л.24..

В октябре 1929 г. Президиум ЦК КОВ принял постановление «О введении в системе крестьянской взаимопомощи целевых взносов». Выполняя постановление, Донской окружной ККОВ определил основные виды целевых взносов, среди которых преобладали взносы, способствующие коллективизации крестьянских и казачьих хозяйств Там же. Л.29.. В связи с этим, с осени 1929 г. крестьянские общества взаимопомощи были задействованы в мероприятиях по осуществлению сплошной коллективизации сельского хозяйства на Дону и Кубани.

Во втором параграфе «Процесс ликвидации крестьянских обществ взаимопомощи в ходе сплошной коллективизации сельского хозяйства» рассматриваются последние годы существования КОВов. После принятия в ноябре 1929 г. постановления пленума ЦК ВКП(б) о начале сплошной коллективизации основной задачей крестьянских обществ взаимопомощи становилось оказание помощи беднейшим крестьянам и казакам в вопросах организации и укрепления колхозов. В декабре 1929 г. Северо-Кавказский ККОВ разъяснил сельским комитетам их задачи в период проведения сплошной коллективизации. При наличии частичной коллективизации села и в период организационного оформления колхозов, КОВы продолжали вести работу на основе существующего положения. В тех селах, где население в основной массе было коллективизировано, КОВы реорганизовывались в кассы взаимопомощи. В этих случаях сельхозинвентарь, постройки, предприятия и другое имущество, принадлежащее обществам, поступало в неделимые капиталы колхоза, а денежные средства и продовольственные фонды в кассу взаимопомощи ГАРО. Ф.Р-2586. Оп.1. Д.116. Л.50. .

13 марта 1931 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили «Положение о кассах общественной взаимопомощи колхозников и колхозниц». Кассы организовывались с целью развития взаимопомощи среди колхозников, укрепления колхозов и содействия дальнейшему переходу батрацко-бедняцкого и середняцкого крестьянства к коллективным формам производства. Окончательная ликвидация крестьянских обществ взаимопомощи произошла после принятия 1 февраля 1932 г. президиумом ЦИК СССР постановления «О кассах общественной взаимопомощи колхозов».

В заключении исследования сделаны следующие выводы и обобщения. Объективная необходимость создания крестьянских комитетов общественной взаимопомощи в начале 1920-х гг. была вызвана состоянием разрухи и крайним упадком крестьянских и казачьих хозяйств. В то же время ограниченность государственных средств не позволяла центральным и местным органам оказывать достаточную помощь наиболее нуждающимся слоям сельского населения. В этих условиях был выбран наиболее рациональный вариант решения данной проблемы, связанный с использованием внутренних ресурсов деревни. С другой стороны, в организации крестьянских комитетов проявилось государственное начало, связанное с вопросами руководства и контроля за деятельностью комитетов. Кроме того, согласно «Положению о ККОВ», местные органы оказывали комитетам различные виды материальной помощи: передавали им бесхозное и конфискованное имущество, выделяли земельные участки для общественных посевов.

Основными проблемами организации ККОВов на Дону и Кубани являлись недостаточность материальных средств, отсутствие должной заинтересованности в их развитии со стороны местных органов, неурегулированность отношений как внутри кресткомов, так и в их отношениях с кооперацией и другими сельскими общественными организациями. В связи с этим, в первые годы своего существования крестьянские комитеты Дона и Кубани не сумели добиться заметных успехов в вопросах оказания материальной помощи беднейшим слоям крестьянства и казачества, решении других социальных проблем села и станицы.

Определенные улучшения в деятельности кресткомов произошли в середине 1920-х гг. Осуществление курса «Лицом к деревне» способствовало демократизации общественной жизни северокавказской деревни, в том числе активизации работы крестьянских комитетов. Дополнительный импульс развитию этого процесса на Дону и Кубани был связан с реализацией курса «Лицом к казачеству», одним из результатов которого стало заинтересованное участие казаков в деятельности станичных ККОВов.

Повышению уровня организации работы способствовала прошедшая в 1924 г. реорганизация кресткомов и образование крестьянских обществ взаимопомощи. Введение коллективно-добровольного членства позволило обществам привлекать дополнительные средства, которые использовались в целях поддержки беднейших хозяйств. Кроме того, КОВы оказывали населению различные виды правовой помощи, зачастую являлись посредниками между крестьянами и органами власти в решении многих возникающих вопросов. Повысилась также степень участия КОВов в развитии социальной сферы села и станицы.

В конце 1920-х гг. в деятельности крестьянских обществ взаимопомощи произошли кардинальные изменения. В связи с началом сплошной коллективизации в зерновых районах Северного Кавказа содержание их работы подчинялось задачам массового создания колхозов. В таких условиях КОВы теряли позиции самодостаточной общественной организации. Накопленные ими средства использовались в основном для поддержки вступающих в колхозы представителей крестьянской и казачьей бедноты.

За время своей деятельности крестьянские общества взаимопомощи накопили полезный опыт организации социальной помощи на селе, творческое применение которого может способствовать решению социальных проблем в жизни сельского населения современной России. В связи с этим, в диссертации предложен ряд рекомендаций по совершенствованию социальной политики.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

1. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК

2. Съемщиков С.С. Участие крестьянских обществ взаимопомощи в кооперировании крестьянских и казачьих хозяйств на Дону и Кубани в 1925 - 1927 гг. // Вестник Адыгейского государственного университета. 2013. №2. С.57-62. (0,5 п.л.).

3. Съемщиков С.С. Участие крестьянских комитетов общественной взаимопомощи в оказании социальной помощи сельскому населению Дона и Кубани в 1921 - 1927 гг. // Известия Сочинского государственного университета. 2013. №1-2 (24). С.80-84. (0,6 п.л.).

4. Съемщиков С.С. Роль крестьянских обществ взаимопомощи в восстановлении и развитии сельского хозяйства на Дону и Кубани в 1920-е гг. // Известия Сочинского государственного университета. 2013. №2. С.220-222. (0,5 п.л.).

5. Съемщиков С.С. Участие казачества в деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи на Дону и Кубани в 1921 - 1927 гг. // Историческая и социально-образовательная мысль. Научный журнал. Краснодар, 2013. №3 (19). С.50-52. (0,5 п.л.).