Политика государства по социальному развитию российского села: 1985-2007 гг. (на материалах областей Поволжья)

Второй раздел работы «Социальная сфера поволжского села в середине 1980-х годов: количественная и качественная характеристика». Уровень и актуальные проблемы социального развития села к середине 1980-х годов, - все это следствие проводившейся на тот период социально-экономической политики. Устойчивое падение общих темпов развития экономики страны, затормозившиеся процессы интенсификации производства, проблема обеспечения аграрного сектора кадрами подталкивали к тому, чтобы ее пересмотреть. В партийно-государственных директивных документах многие компоненты социальной сферы находились в центре внимания. Будучи главным и единственным разработчиком стратегии социального развития села, центральная власть взяла на себе и вопросы тактики. Директивы спускались сверху вниз по любому частному вопросу, в них содержались детально расписанные параметры практической деятельности колхозов, совхозов, учреждений и организаций. При этом исходили из установок, выработанных ХХVI съездом КПСС. На состоявшемся в феврале-марте 1981 года партийном съезде задача развития социальной сферы рассматривалась в качестве первостепенной, как конечный пункт экономической политики государства См.: ХХУ1 съезд КПСС, 23 февраля - 3 марта 1981 г. Стенографический отчет. Т.1., М., 1981. С.66-67.. Намечались сферы приложения сил: расширение жилищно-коммунального комплекса, совершенствование системы социально-бытового и медицинского обслуживания, создание разветвленной сети школьных и дошкольных заведений, повышение качества культурно-просветительских услуг, улучшение дорожно-транспортного обслуживания населения Там же..

Установки партсъезда легли в основу решений майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС. Социальное переустройство села объявлялось важнейшей составной частью и политической целью Продовольственной программы. Был разработан комплекс мер по улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения См.: О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, 24 мая 1982 г. // Ленинская аграрная политика КПСС: Сборник важнейших документов (август 1978 г. - август 1982 г.). М., 1983. С.139-146. Намечалось ввести в строй и реконструировать производственные мощности сельской строительной индустрии, за счет этого довести объем ежегодного строительства на селе до 7 млрд. рублей. Предусматривалось соединить с помощью новых дорог сельские поселения с райцентрами и центральными усадьбами, расширить сеть торгово-бытовых заведений, предприятий общественного питания, учреждений культуры, а также создать во всех колхозах и совхозах комплексные приемные пункты, завершить организацию службы скорой медицинской помощи в сельских районах Там же.. На осуществление названных мер нацеливались министерства и ведомства, для которых устанавливались конкретные задания и сроки исполнения. Ожидалось, что в результате улучшения социальной среды сократится миграция населения из села, стабилизируется ситуация с кадрами специалистов.

Вместе с тем многие положения государственно-партийных документов носили декларативно-политический характер и не были подкреплены новыми подходами. Без изменения базовых механизмов аграрной экономики, таких как ценообразование и налогообложение, обменные отношения города и деревни, они обрекались на невыполнимость. И хотя командно-административными методами удавалось добиваться определенных положительных результатов, однако обеспечить устойчивое и динамичное социальное развитие села не получалось. Властные структуры по-прежнему считали приоритетной производственную сферу, а социальным проблемам отводили вторичную роль. Как следствие - катастрофическое отставание социальной сферы села. Например, в Саратовской и Пензенской областях обеспеченность в середине 1980-х годов производственных подразделений агропромышленного комплекса предприятиями торговли и общественного питания составляла 40-50%, приемными пунктами 30-45% ГАНИСО. Ф.594.Оп.49.Д.174.Л.83; ОФОПО ГАПО. Ф.148.Оп.1.Д.7019.Л.22.. В Куйбышевской области 40% медицинских заведений находились в аварийном состоянии, местному здравоохранению не доставало 8,5 тыс. койко-мест ГАСПИ САМО. Ф.656.Оп.189.Д.6.Л.9; Оп.192.Д.20.Л.17.. В целом поволжскому селу не хватало учреждений по всему комплексу социальных услуг.

Сложившееся положение не могло не сказаться на демографии села. За первую половину 1980-х годов количество проживавших на селе в Куйбышевской области уменьшилось на 39,3 тыс. человек (5,5%), в Ульяновской - на 43 тыс. (9,5%), в Волгоградской - на 44,9 тыс. (6,4%), в Саратовской - на 36 тыс. человек (5%). Эти показатели отражали общую тенденцию, например, сельское население Российской Федерации за указанный период сократилось с 41 млн. до 39,2 млн. человек (4,4%) См.: Народное хозяйство РСФСР в 1985 году: Стат. ежегодник. М., 1986. С.5..

На основе анализа проблем социального развития села автор приходит к нескольким основным выводам. Количественная и качественная характеристика социальной сферы поволжского села, сложившаяся на середину 1980-х годов, неоднозначна. Несомненны определенные подвижки в состоянии ее материально-технической базы, в развитии системы образовательных учреждений, по улучшению жилищно-бытовых условий, медицинского, социально-культурного обеспечения. Постепенно увеличивались инвестиции в непроизводственную сферу, что позволяло более активно решать вопросы социального обустройства села. Региональные власти постепенно брали на вооружение программно-целевой метод разработки мероприятий.

В то же время роль властных структур в решении социальных вопросов села оставалась неизменной. Партийно-государственный аппарат контролировал процессы в большом и малом, управление часто сводилось к мелочной опеке, регламентации. Возложив на сельские хозяйства решение ряда социальных проблем, государственные органы вместе с тем ограничивали их самостоятельность. В итоге из практики исчезало многообразие подходов, конструктивное начало, инициативное поведение первичных звеньев См.: Наухацкий В.В. Модернизация сельского хозяйства и российская деревня. 1965-2000. - Ростов-на-Дону, 2003. С.87.. Поэтому одной из важнейших задач являлась задача расширения функциональных возможностей сельскохозяйственных коллективов, восстановления принципов кооперации. При таком подходе закономерно вырабатываемая стратегия развития избавляется от стандартности, становится конкретной, максимально приближенной к местным условиям.

Сложившаяся ситуация в социальной сфере убеждает в том, что недостаточно выделить средства, надо еще их рационально использовать. Чтобы добиться этого, нужно было иметь на вооружении научно обоснованные схемы объектов социального назначения. Это в свою очередь обязывало знать объем потребностей по всему комплексу услуг населения конкретной местности, иметь представление о типологии поселений региона, отдельного сельского района. Чтобы поднять такой пласт проблем, необходима консолидация усилий ученых разных направлений.

В качестве вывода отметим, что предметом особого внимания должны стать проблемы демографии. На необходимость этого указывали протекавшие социально-демографические процессы. К середине 1980-х годов поволжское село перестало играть роль «донора» рабочих рук для города, демографические ресурсы оказались на грани исчерпания. Само село все больше испытывало дефицит рабочей силы, поскольку заметно сократилась по составу трудоспособных членов сельская семья. Центральной задачей выступала задача по укреплению семьи как фундаментальной основы сельского сообщества. Из-за безлюдья «умирали» малые селения, уходили в прошлое крупные. В силу целого комплекса социально-экономических причин в российской деревне набирали темпы деструктивные процессы. В этой связи властным структурам предстояло решить многие вопросы, включая создание достойных жилищно-коммунальных условий, обеспечение комплексом современных услуг, оказание социальной помощи уязвимым слоям населения, содействие развитию личных подсобных хозяйств и многие иные вопросы.

В третьем разделе «Социально-демографические процессы в сельской местности областей Поволжья: тенденции и проблемы» анализируется широкий комплекс социально-демографических проблем поволжского села. Численность населения и его качественные характеристики играют важнейшую роль в социальном развитии, как всего российского государства, так и отдельных регионов. Демографические и социально-исторические процессы развития страны и Поволжского региона являются тесно взаимосвязанными и определяющими друг друга явлениями. В одном из выступлений Д.А. Медведев, обращая внимание на демографические проблемы, отмечал, что «для улучшения сельской демографии нужно просто развивать само село, развивать инфраструктуру села, просто подтягивая качество жизни на селе» Интернет. Конференция Д.А. Медведева / http:www.d-a-medvedev.ru/dialoghtm/. .

Во второй половине XX века кризисные явления в демографическом развитии России приобрели устойчивый характер в связи с ускорением процессов депопуляции. Эти процессы оказывают значительное влияние на современную социально-экономическую обстановку в России, усугубляют трудности и противоречия ее развития. С 1992 года население России начало существенно и устойчиво сокращаться. Либеральные реформы, имевшие целью обеспечить условия экономического развития нашей страны, привели к обратным результатам. Переход от командно-административной системы к созданию рыночной экономики сопровождался большими издержками.

Кризисное состояние российской экономики болезненно отразилось на социально-демографической сфере села. Серьезно упал уровень рождаемости и, напротив, выросла смертность, понизился коэффициент воспроизводства населения. Из-за жизненных трудностей в отрицательную сторону изменился вектор репродуктивного поведения сельского населения. Все это являлось характерным и для рассматриваемого региона, его демографическое развитие отражало общие тенденции.

Анализ демографических процессов строился по трем ключевым компонентам демографического развития -- рождаемости, смертности и миграции. При этом автором использовалась разработанная учеными-аграрниками РАН типология сельских регионов России по демографическим признакам Региональные проблемы аграрной реформы в России. Саратов. СГУ. 1999. С.222-223.. В состав последних включены показатели рождаемости, смертности, естественного прироста сельского населения, удельный вес населения моложе и старше трудоспособного возраста. По всем этим параметрам области Поволжья являлись типичными, отражали общероссийские тенденции.

Согласно данной типологии Саратовская, Волгоградская, Самарская, Пензенская и Ульяновская области относятся к тому типу территориальных субъектов, которые отличаются умеренным естественным сокращением численности сельского населения См: Регионы России. Официальное издание. Статистический сборник. М. 2006. С.14... Иначе характеризуется Астраханская область. По своим демографическим показателям она относится к регионам, где коэффициент смертности балансирует на уровне коэффициента рождаемости Там же. С.222.. Приведенная градация условна, поскольку влияющие на состояние демографии негативные факторы везде одинаковы, а значит, все больше стираются грани между регионами по показателям рождаемости, смертности, естественной убыли населения Демографический ежегодник России. М.: 2006. С.45..

Демографическую ситуацию, сложившуюся в областях Поволжья, показывают данные переписи 1989 года. Их анализ выявляет две основные тенденции. Согласно первой, во второй половине 1980-х годов отмечался заметный рост общей численности населения региона. Это было связано с повышением рождаемости, и, прежде всего, за счет семей, в которых появился второй и третий ребенок. Так, количество семей с двумя детьми в 1987 году по сравнению с 1980-м увеличилось в 1,4 раза, а с тремя - в 1,9 раза. Это было обусловлено реализацией комплекса государственных мер по оказанию социальной помощи семье. Следующая тенденция свидетельствует о том, что существенно менялось соотношение количества городского и сельского населения. В одном случае наблюдалась динамика устойчивого возрастания численности городского населения, в другом - неуклонного сокращения сельского Каракозов С.Г. Демографическая обстановка в Среднем Поволжье и перспективы ее развития (на примере Ульяновской области). Ульяновск, 2001. С.23.. Но в целом за указанный период естественный прирост населения был постоянно положительным. И этот процесс являлся определяющим. Как показывает анализ статистических данных, на рубеже 1980-1990-х годов миграционный фактор не оказывал существенного влияния на динамику численности населения областей Поволжья.

Начало 1990-х годов характеризовалось появлением кардинальных перемен в демографической ситуации, вызванных резким изменением социально-экономического положения и жизненного уклада большинства населения, в том числе сельского. Население России начало существенно и устойчиво сокращаться. Разразившийся экономический кризис, падение жизненных стандартов до критического порога негативным образом отразились на демографии страны и регионов. Менялись нравственные устои, ценностные традиции, жизненные интересы в самой российской семье, все меньше становилось таких, где члены желали бы иметь трех и более детей. Причем, такого рода установки становились характерными и для крестьянских семей. Проведенное в начале 1990-х годов социологическое обследование показало, что каждая вторая опрошенная семья не желает иметь более 1-2 детей. В качестве причин назывались нехватка денежных средств, плохие жилищные условия, отсутствие государственной материальной поддержки.

В итоге всего этого темпы сокращения численности населения стали стремительно нарастать, обретая угрожающий характер. Можно говорить о двух факторах, определявших в 1990-е - начале 2000-х годов в основном естественную убыль населения - сокращение рождаемости и рост смертности. Так, в Волгоградской области с конца 1991 года впервые за послевоенные годы была отмечена естественная убыль населения. За один 1994 год она составила 15,7 тысячи человек. Незначительный прирост наблюдался, но только за счет миграционного фактора. В соседней Саратовской области рождаемость населения с 1990 по 2001 год сократилась в 1,6 раза. Суммарный коэффициент рождаемости в 2001 году здесь составил 1,14, который в два раза ниже необходимого для простого воспроизводства и замены поколений. К особенности демографической ситуации последних лет можно отнести тот факт, что для рождаемости было характерным волнообразное развитие, а для смертности - постепенный рост, переходящий в быстро нарастающую динамику. Эти признаки хорошо просматриваются в поволжских областях. Например, только в Саратовской области за 1990-е годы коэффициент смертности среди трудоспособного населения увеличился на 61% См.: Результаты переписи населения в 2002 году по Саратовской области. Саратов, 2003. С.12. .

В течение последних десяти лет продолжалось старение сельского населения, увеличение доли лиц старших возрастных групп. Во многих областях России, в том числе поволжских, из общей численности жителей села на долю лиц старше трудоспособного возраста приходилось от 25% до 36%. Ослабевало действие миграционного процесса, его компенсаторный потенциал к концу 1990-х годов практически исчерпался. Слабо срабатывали такие привлекательные факторы региона, как выгодное географическое положение, наличие большого числа промышленных предприятий и сельских хозяйств, сложившаяся социальная инфраструктура, удобные транспортные сообщения Региональные проблемы аграрной реформы в России.. С. 216.

В четвертом разделе «Социально-бытовое и медицинское обеспечение сельского населения в условиях рыночных отношений» анализируются некоторые конкретно-исторические аспекты социальной политики, связанные с изменениями в сфере социально-бытового обслуживания и здравоохранения на селе. Названные направления являются одними из важнейших направлений в социальном развитии села. Аккумулируя главные жизнеобеспечивающие факторы, замыкаясь на ключевых интересах людей, система социально-бытового и медицинского обеспечения в значительной мере определяет ресурсный потенциал села. Представляется, что каждый из элементов (жилищный, коммунально-бытовой, здравоохранительный) лишь в комплексе создают необходимое для нормальной жизнедеятельности человека пространство. По уровню развитости этих сфер можно судить о степени гуманитарности социальной политики государства, о его приверженности общечеловеческим ценностям.

Взгляд на каждый из этих секторов социальной сферы с позиции системного подхода оправдан характером присущего всем им функционального механизма. Одинаково решают задачу воспроизводства трудового потенциала, стимулируют продуктивное поведение различных групп сельского населения, выступают как ключевые условия по поддержанию на селе важнейших систем жизнеобеспечения.

Как и другие элементы социальной сферы, социально-бытовая отрасль и система здравоохранения в своем развитии прошли несколько этапов. Середина 1980-х годов стала началом очередного этапа. Проблемы были встроены в общую концепцию «перестройки». С различных трибун заговорили о человеческом факторе с точки зрения его определяющей роли, о возрождении хозяина земли. При этом указывалось, что решение задачи предполагает не только новые экономические отношения, но и иной уровень социальной обустроенности людей. Назывались и тормозящие факторы - слабая связь интересов центра и регионов, ведомственный эгоизм, несбалансированность экономической политики с социальной политикой См.: Бондаренко Л.В., Машенков В.Ф. Социальное переустройство села // Перестройка аграрного сектора экономики. М., 1990. . Все эти заявления призваны были обеспечить поддержку со стороны общественности новому курсу.

В апреле 1985 года ЦК КПСС излагает программу ускоренного выхода страны из предкризисного состояния. В системе факторов ускорения ключевое место отводилось социальной сфере. В качестве приоритетных принимаются две актуальные подпрограммы - жилищная и продовольственная. По первой намечалось к 2000 году обеспечить каждую советскую семью отдельным домом или благоустроенной квартирой. Не менее важной признавалась продовольственная проблема. Так, на середину 1980-х годов из 211 групп продовольственных товаров население города и села нормально обеспечивалось лишь по 23 См.: Новейшая история России с начала ХХ века до наших дней / Под ред. В.А. Динеса, А.А. Воротникова. М., 2006. С.392.. Исходя из этого, партийно-государственная власть обязывалась в течение 5-7 лет снять остроту и этой проблемы.

В начале 1986 года выходит постановление ЦК КПСС «О назревших проблемах ускорения развития материальной базы социально-культурной сферы страны», где задачи социального развития назывались ключевыми. На январском (1987 г.) Пленуме ЦК компартии страны умение правильно решать социальные вопросы возводилось в ранг государственной политики. Затем (1988 г.) принимаются два партийно-правительственных постановления - «О мерах по ускорению развития индивидуального жилищного строительства» и «О мерах по ускорению жилищной кооперации» См.: КПСС в резолюциях и решениях… Т.13. С.494-495; Решения партии и правительства… Т.15.Ч.1. С.37-42.. Согласно последним документам упрощался механизм кредитования, а сами кредиты увеличивались, колхозы и совхозы получали право погашать часть кредита в зависимости от трудовой активности работника, разрешалось приобретать ведомственное жилье Там же.. Смещение акцентов в социально-экономической политике обусловливалось не субъективной позицией новых политических лидеров страны, а объективными процессами того периода.

При равнозначности всех компонентов социальной сферы жилищный по своей остроте занимал одно из ключевых мест. Многие проблемы и трудности проистекали по причине слабой развитости сельской строительной индустрии, из-за недостаточного финансирования строительства жилья. В советское время эти недостатки сглаживались шефской помощью промышленных предприятий, вложением средств на основе кооперативно-долевого участия, немало жилья возводилось хозяйственным способом. Со вступлением в постсоветский период все это ушло в прошлое, новая ситуация требовала новые подходы.

Как и положено, при директивной системе, аналогичные решения стали приниматься региональными властями. Так, в Ульяновской области избрали поэтапную тактику решения жилищной проблемы. На первом этапе, до 1990-х годов, предстояло подготовить базу для реализации к 2000 году общей государственной программы. Подготовкой проекта программы «Жилье-90» занимался специально созданный совет, в который входили партийные и советские работники, специалисты. В ноябре 1986 года проект был рассмотрен на областном административном совещании, а в январе 1987-го утвержден. Намечалось не менее 50% всех вложений направлять на развитие социальной сферы, а в качестве основных задач выдвигались снос ветхого жилья, реконструкция старого и строительство нового. По ходу разработки проекта с мест поступали разные предложения, в том числе и такое, как приостановить сроком на пять лет все промышленное строительство в области с тем, чтобы направить высвобожденные средства на жилищное строительство в сельской местности ГАУО. Ф.Р-3038.Оп.5.Д.2900.Л.32..

Подобное наблюдалось в Саратовской области. В августе 1988 года на одном из партийных форумов заявлялось, что имеются все возможности выполнить намного раньше намеченного срока программу «Жилье-2000». В качестве способствующих факторов выделялись опыт строительства хозспособом, наличие местных природных материалов, действующий строительный комплекс. Предусматривалось, в течение нескольких лет добиться 100-процентного самообеспечения строительными материалами, увеличить темпы возведения жилья в 2 раза ГАНИСО. Ф.594.Оп.49.Д.174.Л.83; ОФОПО ГАПО. Ф.148.Оп.1. Д. 7019. Л.22. . В Пензенской области тоже брали обязательство решить поставленную центром задачу к 1995 году. Здесь усилия концентрировались на развитии областной жилищной программы «Сельский дом». Под нее целевым назначением выделялись средства из местного бюджета, часть денег шла по линии централизованного финансирования. Программа включала в себя меры по сохранению малых деревень, а главное - с экономической позиции обусловливала необходимость их сохранения. Составным элементом входила схема размещения подсобных производств в так называемых «неперспективных» селениях См.: Пензенская область в цифрах и фактах: Стат. сб. Пенза, 1987.С.160..

Региональные власти предпринимали меры по укреплению материальной базы строительной индустрии, в результате чего в этой сфере наблюдались определенные сдвиги. Во всех областях Поволжского региона было освоено производств деталей для крупного панельного домостроения, внедрялась технология малоэтажного строительства, усиливались мощности строительных подразделений. Но, несмотря на все эти меры, темпы жилищного строительства не отвечали требованиям, не гарантировали выполнение государственной программы «Жилье-2000».

Для форсированного решения проблемы не было серьезных предпосылок, из которых главными являлись - объемы капитальных вложений и состояние строительной индустрии. Так, по расчетам ученых Института аграрных проблем РАН, на решение поставленных задач в сфере жилищного строительства по Саратовской области с конца 1980-х до середины 1990-х годов необходимо было направить 2,7 млрд. рублей. На деле инвестиции составляли меньше необходимого в 2,5 раза ГАНИСО. Ф.594.Оп.49.Д.174.Л.75,83-87.. Недостаточно вкладывали в эту отрасль сельскохозяйственные предприятия. По мнению тех же ученых, ежегодно они должны были направлять 400-420 млн. рублей, фактически же выделяли в 2 раза меньше ГАНИСО. Ф.594.Оп.47.Д.112.Л.141.. Сельской стройиндустрии не хватало мощностей, ее цеховая структура не позволяла проводить работы в больших объемах. Слабую помощь оказывали создававшиеся в разных местах путевые механизированные колонны. Ведомственность, цеховая структура не позволяла проводить работы в масштабно и эффективно. Подчинявшиеся разным ведомствам, а значит, не согласованные тактически между собой, плохо оснащенные техническими средствами, они принципиально не могли изменить положение дел.

Проблемы социально-бытового строительства, развития сельского здравоохранения еще больше обострились в 1990-е годы. Разработчики реформаторского курса не смогли предложить реальные механизмы перестройки этих секторов, поэтому они стали подвергаться разрушительным тенденциям. Сворачивалась инженерная инфраструктура, к концу 1990-х годов многие сельские населенные пункты не располагали водопроводными, канализационными сетями. Одним словом, вместо обещанного количественного и качественного скачка в развитии социальных услуг общество стало терять даже те немногие, которые имело до этого. В этой связи показательна система здравоохранения Самарской области. Если в 1990 году здесь насчитывалось 188 больниц разных типов, а в 1995-м - 183, то в 1998-м - 117, в 2000 году лишь 105. Средний медицинский персонал за указанный период сократился на 21%. Аналогичная картина отмечалась в Ульяновской области: только за первую половину 1990-х годов количество больничных коек уменьшилось на 12% См.: Самарский статистический ежегодник. Самара, 2001.С.111; Ульяновская область в 2000 году: Стат. ежегодник. Ульяновск, 2001.С.173-175 .

Своеобразие данного периода заключается в том, что государство не выступило гарантом социального развития села по всему комплексу направлений, в итоге быстрыми темпами стали размываться жизнеобеспечивающие системы, без которых невозможно существование любого сообщества. Все тяготы скороспелых социальных экспериментов были возложены на плечи низовых структур. С другой стороны, начавшийся массовый исход людей из села, резко сократившееся население в силу естественных причин - все это сужало поле деятельности для учреждений социального назначения.

Качественно новым этапом в решении проблем социально-бытовой отрасли, системы здравоохранения стали 2000-е годы. Его отличительной особенностью является то, что человеческий фактор не на словах, а на деле становится центральным звеном всех преобразований, требование вкладывать в него капитал, в здоровье человека, «в его профессиональное, культурное, личностное развитие» Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собра-нию. 1994-2005 гг. Новосибирск. 2006. С.306. обретает обязательный характер. Этим объясняется кардинальный поворот государства в сторону социальных проблем. Решение каждой из них ставится на концептуальную основу, а жилищная и здравоохранительная в 2005 году объявляются национальными приоритетами, по той и другой разрабатываются долгосрочные проекты комплексных мероприятий.

В этой связи изучается сложившийся в поволжских областях первый опыт ипотечного кредитования, по организации адресной материальной помощи индивидуальным застройщикам, механизм стимулирования строительства жилья хозяйственным способом. В сфере здравоохранения внимание концентрировалось на проблемах совершенствования выездной формы медицинского обслуживания, подготовки и переподготовки кадров высшего и среднего звена, на вопросах строительства участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов силами сельскохозяйственных предприятий, создания системы государственных гарантий на получение бесплатной медитцинской помощи.

В пятом разделе «Социокультурная сфера поволжского села: проблемы развития, их решения» исследуются проблемы развития социокультурной сферы села в рассматриваемый период. Актуальность этих проблем обусловливается многими факторами: интенсификацией аграрного производства, отсюда - возросшими требованиями к культурному, профессиональному уровню работников аграрного комплекса, урбанизацией жизни села, проникновением в сельскую среду городских стандартов, повышенным вниманием к человеческому потенциалу. Социокультурный фактор способен стать для государства эффективным средством решения многих современных проблем.

К сожалению, в реальной практике эти положения не всегда учитывались, социокультурная сфера продолжала оставаться на вторых ролях. Например, во второй половине 1980-х годов достаточно говорилось о важности вопросов образования, культуры и досуга, их решение виделось в русле привычных партийно-государственных установок. Нужно отметить, что в ходе их выполнения рождались интересные инициативы. В Волгоградской области вошла в практику системная организация работы культурных учреждений, в Астраханской созданы культурно-информационные центры, а в Куйбышевской - зональные методические кабинеты ЦДНИВО. Ф.113.Оп.83.Д.87.Л.45; ГАСДАО. Ф.325.Оп.93.Д.14.Л.77; Оп.99.Д.9. Л.116; ГАСПИ САМО. Ф.656.Оп.189.Д.60.Л.36-45. . Положительно оценивая эти и другие подобные факты, вместе с тем полагать, что они принципиально изменили общую ситуацию, нельзя. В той же Астраханской области из 311 сельских школ только 122 (39,2%) размещалось в типовых зданиях, 60% клубных учреждений нуждались в капитальном ремонте. В Куйбышевской области лишь 30% сельских клубов располагали необходимым инвентарем ГАСДАО. Ф.325.Оп.99.Д.18.Л.23; Оп.108.Д.1.Л.36; ГАСПИ САМО. Ф.656. Оп.189.Д.44.Л.2-4. . Исследую природу подобных фактов, автор отмечает ее универсальный характер, проявлявшийся в остальных областях социальной сферы. На этом основании делается вывод, что перестроечный период не принес существенных положительных перемен, критиковавшиеся прошлые подходы, в том числе остаточное финансирование, оставались в силе.

Противоречивую оценку можно дать государственной политике 1990-х годов в области социокультурного развития. С одной стороны, что касалось теоретической проработанности проблем, подготовки законодательной базы, то все шло в положенном русле. За вторую половину 1990-х годов лишь по образованию профильным Комитетом Госдумы было подготовлено 17 правовых актов См.: Деятельность Комитета Государственной Думы Российской Федерации по образованию и науке. М., 2000. С.19-20. . Для российских граждан устанавливались равные права на получение образования, самому образовательному процессу придавался характер преемственности, взаимосвязанности всех его звеньев. Ставились задачи и перед региональными властями - обеспечить проведение единой образовательной политики, выполнение программы всеобщего среднего образования как базового, финансирование проектов, оказание помощи муниципальным органам.

Осенью 1992 года разрабатываются и принимаются «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». В качестве основных условий развития определяются материально-финансовое обеспечение, укрепление технической базы, обеспечение равного доступа граждан к культурным ценностям и равных возможностей для творческой самореализации, оказание государством регионам и муниципалитетам всесторонней помощи в решении вопросов культуры.

Однако реальность складывалась по другому «сценарию», не внушавшему оптимизма. Финансирование образования составляло 50% от необходимого объема. Еще хуже выглядел этот показатель в регионах, в частности, в Саратовской области на нужды образования в середине 1990-х годов выделялось 18,5% общего консолидированного бюджета. Аналогичным образом характеризовалось положение в культурной сфере. Вместо положенных законодательством 2% от ВВП на нужды культуры тратилось значительно меньше - за первую половину 1990-х годов в пределах 0,5-0,6% См.: Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М., 2003. С.375. .

Картина стала меняться в 2000-е годы. Заговорили о необходимости остановить сползание социокультурной сферы, создания предпосылок для стабилизации положения, чтобы в будущем перейти к этапу развития. Общим для всех являлось признание ключевой роли государства в данном процессе. Так, в октябре 2000 года была утверждена правительством страны Национальная доктрина образования, декларировавшая образование приоритетным направлением социальной политики государства, его связь с лучшими отечественными традициями просвещения. Само государство брало на себя обязательство по созданию условий для реализации Национальной доктрины. В этом же 2000 году правительством РФ принимается Федеральная программа «Культура России. 2001-2005 гг.» См.: Культура. 2000. 7-13 сентября. . Обращенная к текущей действительности, программа в качестве ключевых проблем определяет такие, как «Библиотеки России», «Модернизация материально-технической базы, технического и технологического оснащения организаций культуры», «Культурные основы федерализма, региональной и национальной политики».

Инициатива центра получила развитие в регионах, в том числе Поволжском. Здесь также были подготовлены целевые программы - «Развитие библиотечного дела», «Развитие культуры села в 2004-2005 гг.» (Астраханская область), «Развитие централизованной библиотечной системы в сельской местности», «Культурная жизнь малых и отдаленных селений» (Волгоградская), «Развитие культуры Саратовской области в 2002-2005 гг.» (Саратовская), «Развитие культуры села в 2003-2005 гг.», «развитие культуры малых и средних городов в 2004-2007 гг.» (Самарская), «Формирование единого культурного пространства» (Пензенская), «Библиотеки села» (Ульяновская область)». Давая этим программам общую оценку, можно отметить, что все они ставили, по сути, схожие цели и задачи - развитие культуры в единстве с традициями, поддержание локальных центров культуры, сохранение исторически сложившихся регионально-культурных ландшафтов, самобытности, опора на культуру как на средство возрождения поволжской деревни.

По аналогичной схеме разрабатывались региональными органами власти мероприятия в рамках провозглашенного в 2005 году Национального проекта «Качественное образование». Например, в Саратовской области к приоритетным направлениям были отнесены такие, как развитие инновационных технологий, информатизация учебного процесса, переход на нормативное финансирование образовательных учреждений, совершенствование механизма экономического стимулирования. На эти цели лишь в 2006 году было выделено 335,1 млн. рублей Текущий архив администрации Саратовской области. Процесс пошел: Национальный проект «Качественное образование»..

Проведенное исследование убеждает в том, что развитие социокультурной сферы в духе современных требований находится в начале своего пути. Достигнутые позитивные сдвиги следует рассматривать лишь как показатель правильности избранной стратегии. Еще велик груз прошлых недостатков, традиционное отставание села в развитии образования, культуры не преодолено. Помимо всегда актуальных задач (улучшение материально-технической базы, кадровое обеспечение и т.д.), в последнее время выдвинулись другие - реструктуризация сети образовательных и культурных учреждений, выравнивание муниципальных округов по уровню образовательных и культурных услуг. Нуждается в корректировке механизм материально-финансовой поддержки учебных заведений. Заложенный в его основу принцип наполняемости школ контингентом учащихся, вряд ли приемлем в сельской местности. Следование данному принципу закономерно ставит вопрос о судьбе малокомплектных учебных заведений.

В шестом разделе «Повышение материального благосостояния как направление социального развития села» рассматриваются проблемы материального благосостояния сельского населения. Анализ политики российского государства по социальному развитию села включает такое ее важнейшее направление, как материальное благосостояние людей. С одной стороны, уровень благосостояния является интегральным показателем развития аграрной экономики, но с другой, социальная сфера функциональна настолько, насколько востребована людьми с позиций их материальных возможностей. Всеми своими компонентами она связана с благосостоянием как основой развития человека, выступает универсальным средством удовлетворения его материальных и духовных потребностей. Проблемы благосостояния, жизненного уровня сельского населения изучались в контексте конкретно-исторических процессов последних двух десятилетий, при этом учитывалось действие основных факторов, определявших особенности современного этапа жизни села, и, прежде всего, состояние самой аграрной отрасли, процесс социальной эволюции крестьянства.

Значительное место отводится анализу проблем безработицы. Структурная реорганизация аграрного сектора, переход на новые формы хозяйствования сопровождались потерей рабочего потенциала. В процессе модернизации не были учтены особенности исторического развития села, специфика трудовой занятости людей. Поэтому безработица наиболее болезненно проявилась в сельской местности. В ситуации риска оказались не только уязвимые слои населения, но и его трудоспособная часть. Так, в Поволжском регионе за 1997 год было зарегистрировано 223,1 тыс., за 1998-й - 217,1 тыс. безработных. В то же время, как убеждает анализ, это негативное явление слабее проявлялось там, где всегда поддерживались малые формы производства, имели место различные виды подсобной деятельности.

Региональная практика выработала достаточно форм и методов борьбы с безработицей. Диссертантом изучены такие из них, как бюро (центры) по трудоустройству, переобучению и профориентации, молодежные биржи труда, фонды занятости, метод квотирования рабочих мест. В анализе проблем занятости существенное место отводилось потребительской кооперации. Накопившая богатый опыт по рациональной организации производства, по создания гибкого адаптационного механизма, по развитию малых предприятий, потребкооперация могла оказать значительную помощь в борьбе с безработицей. По подсчетам саратовских социологов, с помощью данного института можно было охватить трудом 10-15% безработных. В целом же, как показывает практика, применение всех этих форм и методов эффективно лишь на основе социального партнерства, заинтересованного отношения к проблеме всех сторон.

Одним из важнейших инструментов регулирования уровня благосостояния являлась заработная плата. Она не только выступала одним из основных источников формирования бюджета семьи, но и являлась показателем ценности аграрного труда для государства. Оно же до последнего времени весьма низко его оценивало. Расхождение размера заработной платы работников сельского хозяйства и работников других отраслей экономики всегда характеризовало государственную социальную политику не с лучшей стороны. В этой связи с исторической точки зрения представляла интерес система оплаты по трудодням. Оплата труда колхозников, практиковавшаяся сначала в натуральной форме, затем с элементами денежной оплаты в виде авансирования, в основном оставалась неизменной в течение длительного времени. И во второй половине 1980-х годов зарплата строилась больше на основе уравнительного принципа, определялась только после отчислений в неделимый фонд хозяйства, слабо стимулировала труд колхозников. Отдельные руководители в нарушение правил делали попытки изменить ситуацию - повышали расценки за отдельные виды работ, создавали внефондовые накопления, направляли часть банковских ссуд, выделявшихся на развитие производства, на заработную плату колхозникам.

Материальное благосостояние сельчан резко понизилось в 1990-е годы. Радикальная модернизация аграрной отрасли с ее негативными последствиями отбросила проблему на задний план. К началу 2000-х годов отношение доходной части семьи Поволжского региона к среднему общероссийскому показателю по Ульяновской области составляло 58%, по Пензенской - 46,6%, по Саратовской - 63,7%, по Астраханской - 68,4% , по Волгоградской области 80,3% ЦДНИВО. Ф.113.Оп.83.Д.23.Л.23; ОФОПО ГАПО. Ф.148.Оп.1. Д. 6555. Л.158-159; ГАНИСО. Ф.594.Оп.22.Д.52.Л.103.. За короткий срок были размыты каналы поступления средств из общественных фондов потребления. Кардинально не меняли положения меры по индексации заработной платы, по выплате различных субсидий. В результате уровень жизни сельчан снизился до критического порога. Отказавшись от регулирования заработной платы в рамках программы либерализации цен, государство переключило внимание на решение таких проблем, как обеспечение минимальных стандартов потребления, возрождение традиций благотворительности. Для него понятия «социальная помощь», «социальная защита», «порог выживания» становятся актуальными и конкретными.

В связи со сказанным закономерен интерес к такому источнику доходной части сельской семьи, каким являлось личное подсобное хозяйство (ЛПХ). Масштабы его всегда были внушительными, например, в середине 1990-х годов в изучаемом регионе насчитывалось свыше 1,5 млн. подсобных хозяйств, в распоряжении которых находилось почти 300 тыс. гектаров земли, более 0,5 млн. голов крупного рогатого скота. Но, несмотря на это, история данного сектора аграрной экономики непроста, политика государства по отношению к нему в разное время колебалась от ограничительной до разрешительной. Главными инструментами сдерживания определялись налогообложение, ценообразование, изъятие продукции ЛПХ через систему обязательных поставок, постоянный контроль. В целом, заключает диссертант, занятие ЛПХ являлось своего рода компенсацией за почти бесплатный труд в общественном производстве. Между тем сельское подворье давало солидный довесок продукции. Так, в Российской Федерации из общего объема сельскохозяйственной продукции на долю продукции, произведенной в ЛПХ, в 1998 году приходилось 58,6%, в 2000-м - 53,6%, в 2001-м - 52,4%, в 2003 году 57,9% См.: Основные показатели сельского хозяйства России в 2003 году: Стат. сб. М., 2004. С.5-6. .

На основании проделанного анализа автор выводит такие характеристики ЛПХ, как высокие адаптационные способности, максимальная рациональность в организации производства, требовало приложения больших физических сил, вплоть до самоэксплуатации человека, предполагало участие в работах фактически всех членов семьи. За счет этих факторов сектор ЛПХ, из всех других секторов аграрной экономики, оказался наиболее приспособленным в условиях современной экономической реформы, в значительной мере формировал доходную часть сельской семьи. Например, в середине 1990-х годов в Волгоградской области этот показатель составлял 16,9%, в Пензенской - 11,7%, в Ульяновской - 13,6% См.: Основные показатели развития Волгоградской области в 1991-1995 годах: Стат. сб. Волгоград, 1996.С.76; 60 лет Пензенской области: Юбилейный стат. сб. Пенза,1999.С.27; Экономическое положение Ульяновской области за 1990-1995 годы: Стат. сб. Ульяновск, 1996. С.57..

Социально-историческая практика учит тому, что любая реформа, какой бы комплексной она не была, обречена на неудачу, если социально не сориентирована, не способствует улучшению качества жизни населения, росту его благосостояния. Все эти факты для органов государственной власти должны выступать своеобразным индикатором, обязывавшим корректировать социальную политику, принимать в соответствующие меры.

В заключении работы подводятся основные итоги, делаются обобщающие выводы. В данной работе преследовалась цель исследовать политику государства по социальному развитию села за последние двадцать лет со всеми ее положительными и отрицательными моментами, успехами и противоречиями. Проведенное исследование подтверждает положение о том, что проблемы социального развития села чрезвычайно актуальны и требуют к себе повышенного внимания со стороны государства.

Государственная политика по социальному развитию села в изучаемый период разрабатывалась и проводилась в различном конкретно-историческом контексте. Поэтому становится важным раскрыть ее содержание, особенности эволюции на каждом историческом этапе. Вся история советского и постсоветского времени убеждает в том, что на социальном пространстве тесно переплетаются интересы федеральных и региональных властей. Каждая сторона преследует свои цели и задачи, несет свою меру социальной ответственности за состояние дел. Взаимодействие интересов сторон проявляется в проводимых мероприятиях, в системе законодательно-правовых актов, на экономическом, финансовом, функциональном уровнях. При этом эффективность усилий во многом зависит от того, насколько правильно разграничены полномочия между сторонами, как точно они соблюдаются.

Политика в развитии социальной сферы села в советский период новейшей истории страны характеризуется неоднозначно. Наряду с несомненными успехами накопились большие проблемы, нерешенные вопросы. Возложив на сельские хозяйства заботу о социальной инфраструктуре (строительство жилья, объектов культуры, образования и здравоохранения), органы государственной власти вместе с тем старались сохранить сложившийся в прошлом механизм изъятия средств из деревни. Это осуществлялось методами неэквивалентного товарообмена, путем искусственного занижения цен на сельхозпродукцию и, напротив, повышения цен на промышленную продукцию, сельхозпредприятия заставляли отчислять денежных средства в различные центральные и региональные фонды. В результате подрывались материальные ресурсы сельхозпредприятий, а вместе с этим их возможности в решении социальных вопросов.

Как вытекает из анализа, наиболее глубокие перемены происходили в 1990-е и в 2000-е годы. В первом случае разрушительная модернизация привела к тому, что процессы по социальному развитию села утрачивали системность, из-за недостатка финансовых средств сворачивались различные программы, на этом фоне набирали силу деструктивные тенденции. Иные подходы в социальной политике стали практиковаться с начала 2000-х годов. Экономический кризис, обострение социальной ситуации на селе до критического уровня, угроза утраты продовольственной безопасности заставили по-другому посмотреть на роль государства в социальном развитии деревни, ее материально-технической базы, кадрового потенциала. Для успешного и комплексного решения задач села, государство должно непосредственно участвовать в его жизни, видеть перспективные цели и вырабатывать адекватную тактику действий.

Проделанный анализ свидетельствует, что из всех типов сельских поселений в течение всего рассматриваемого периода наиболее обделенными в области социальных услуг являлись малые и отдаленные пункты. Не удалось преодолеть отставание, порожденное прошлыми партийно-государственными планами ликвидации «неперспективных» деревень, а потом искусственной агрогородизации. Отсюда, на наш взгляд, вытекает, что задача построения мобильной системы обслуживания по всему комплексу социальных услуг будет сохранять актуальность еще долго. Думается, это направление можно будет детально конкретизировать в разрабатываемых муниципальных целевых программах.

Обобщение современного опыта, трудностей и противоречий развития социальной сферы села, которые были многогранны и масштабны, позволяют сделать вывод также о том, что социальная сфера села не может развиваться автономно, что ошибочны представления, будто рынок автоматически все расставит на свои места, отрегулирует социальные процессы. Как показала практика последнего двадцатилетия, рынок не является гарантом справедливого распределения доходов, частные структуры не в состоянии заменить государство в эффективном функционировании сельской инфраструктуры. Стихия рынка способна порождать нежелательные социальные последствия, способные дестабилизировать ситуацию на селе.

В связи с результатами анализа автором формулируются следующие основные положение. Во-первых, эффективность аграрной политики прямо пропорциональна степени ее взаимосвязи с социальной политикой. Во-вторых, конечные хозяйственные результаты зависят не только от состояния производительных сил, применения новых технологий, функциональной самостоятельности субъектов-предприятий, но и от гарантий со стороны государства в создании необходимых условий их достижения. В-третьих, ведущими критериями оценки государственной политики с точки зрения социальной ориентированности выступают такие, как индекс уровня жизни людей, рост инвестиций в человека, мера удовлетворения его жизненных потребностей. В этой связи нельзя не согласиться с мнением о том, что «социальная эффективность национальной экономики - это степень удовлетворения потребностей человека, при которых социально-экономическая эффективность повышается, если изменения в производстве улучшают благосостояние хотя бы одного члена общества. Все это, имело методологическое значение в организации практических мероприятий в современных условиях, определило качественно новые подходы в решении социальных проблем села в 2000-е годы.

Решая социальные проблемы села, развивая социальную инфраструктуру, государство тем самым решает свои экономические проблемы. Это достигается путем создания социальных условий для эффективного функционирования аграрной отрасли, производительного труда людей. При таком подходе появляется возможность сосредоточить внимание на долгосрочных интересах, из которых основной - человеческий потенциал, отвечающий всем предъявляемым требованиям.

реформирование село семья благосостояние

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

Монографии

1. Старшова Н.И. Политика государства по социальному развитию российского села: 1985-2007 гг. (На материалах областей Поволжья). Саратов: СГСЭУ, 2007. - 16,3 п.л.

2. Старшова Н.И. Социальная сфера и кадры поволжского села. Саратов: СГСЭУ, 2007. - 6,8 п.л.

Публикации в ведущих рецензируемых изданиях, определенных ВАК

3. Старшова Н.И. Население Саратовской области в 1980-е - начале 1990-х гг.: социально-демографический анализ // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов: СГСЭУ, 2007. № 15(1). - 0,4 п.л.

4. Старшова Н.И. Социально-исторические аспекты государственной политики в сфере формирования доходов сельского населения (на примере областей Поволжья) // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов: СГСЭУ, 2007. № 17(3). - 0,5 п.л.