Охрана общественного порядка в СССР в послевоенный период (1945-1953 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора исторических наук

Охрана общественного порядка в СССР в послевоенный период (1945-1953 гг.)

Васильев Алексей Михайлович

Москва - 2009

Работа выполнена на общеуниверситетской кафедре истории России

Московского государственного гуманитарного университета

им. М.А. Шолохова

Научный консультант: доктор исторических наук

ШИНИН Олег Васильевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Хутин Анатолий Федорович

доктор исторических наук, профессор

Шилов Андрей Иванович

доктор исторических наук

Звягольский Андрей Юрьевич

Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится 12 октября 2009 года в __ часов на заседании диссертационного совета Д 212.154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 119571, Москва, пр.Вернадского, д.88, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Малая Пироговская ул., д.1.

Автореферат разослан «___» сентября 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Киселева Л.С.

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется поиском эффективной модели охраны общественного порядка в условиях преодоления кризисных явлений переходного времени. Сложная криминогенная обстановка в современной России требует глубокого анализа исторического опыта деятельности правоохранительных органов, особенно в наиболее тяжелые периоды жизни общества. Это необходимо как с точки зрения организации борьбы с преступностью, так и понимания факторов, предопределяющих ее рост. Безусловно, современную Россию нельзя отождествлять с послевоенной страной, но, тем не менее, ряд аналогий очевиден. В частности, это проблема девиантного поведения, девальвация нравственных ценностей, высокий уровень детской беспризорности и безнадзорности, положительный опыт борьбы с которыми имеется в послевоенном периоде.

Важным аспектом актуальности темы исследования является необходимость укрепления вертикали власти в условиях нарастания внутренних и внешних угроз безопасности Российской Федерации. Современное политическое и социально-экономическое развитие российского государства объективно способствует росту интереса к исследованию комплекса вопросов, связанных с применением властью силовых мер для быстрого и эффективного решения ряда острых внутренних проблем. Современная ситуация в данной сфере остается достаточно напряженной. В сжатые сроки требуется повысить эффективность работы органов внутренних дел в целях укрепления законности и правопорядка на территории Российской Федерации, найти эффективные средства противодействия терроризму, разнообразным формам девиантного поведения и преступности. В данной связи очевидна необходимость детального изучения истории охраны общественного порядка и защиты ценностей гражданского общества в наиболее сложные периоды советского прошлого.

Степень научной разработанности темы. Историография проблемы характеризуется крайней неравномерностью в исследовании отдельных вопросов, что объясняется не только и не столько уровнем развития исторической науки, сколько политической конъюнктурой в стране. Долгое время история силовых структур СССР являлась закрытой проблематикой. Несмотря на это историографическая база советской эпохи обладает большой познавательной и научной ценностью, в силу чего было бы опрометчиво пренебрегать ею в ходе современных исследований. Подлинный прорыв в изучении послевоенной эпохи произошел в 1990-е гг., что было связано с обновлением исторического знания и поиском исторических аналогий в решении проблем переходного времени. Отказ от идеологических штампов и введение в широкий научный оборот новых источников, а также ранее засекреченных или просто игнорируемых историками документов, позволили наметить новые подходы к исследуемой проблеме. Если в условиях советской действительности на первый план выходили сюжеты об успехах и достижениях силовых структур в борьбе с правонарушениями, то в 1990-е - начале 2000-х гг. ученые прошли путь от жесткой критики послевоенной карательной системы к вполне адекватной оценке деятельности органов внутренних дел в 1945-1953 гг.

Подробный историографический обзор, проведенный в первом разделе диссертации, показал, что проблемы преодоления послевоенной преступности, несомненно, привлекали внимание отечественных и зарубежных исследователей. Существует обширный пласт литературы, посвященной борьбе с бандитизмом, бытовыми правонарушениями, спекуляцией, детской беспризорностью и др., особенно на уровне регионов. Вместе с тем, большинство имеющихся работ обходит стороной принципиальный вопрос создания в послевоенном СССР развитой и многоступенчатой системы охраны общественного порядка в масштабах всей страны.

Актуальность и научная значимость темы, ее недостаточная разработанность определили цель и задачи исследования.

Целью диссертации является комплексный научный анализ деятельности органов внутренних дел СССР по обеспечению законности и правопорядка после окончания Великой Отечественной войны в 1945-1953 гг.

Цель раскрывается и конкретизируется посредством постановки и решения следующих исследовательских задач:

- выявить основные теоретические и методологические подходы исторической науки к исследованию проблемы, а также с привлечением широкого круга литературы и источников определить главные тенденции в развитии ее историографии;

- проанализировать особенности общественно-политической и криминогенной ситуации в СССР в послевоенные годы и показать приоритетные задачи органов внутренних дел в борьбе с преступностью;

- раскрыть цель, задачи и содержание перемен в организационной структуре и формах деятельности советских правоохранительных органов в 1945-1953 гг.;

- выявить и показать характер и результаты борьбы органов внутренних дел с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних;

- с использованием новых материалов рассмотреть тенденции и противоречия участия граждан страны в охране общественного порядка в СССР в послевоенный период;

- проанализировать роль и показать значение органов внутренних дел в стабилизации общественной жизни в СССР в 1945-1953 гг.

Хронологические рамки исследования. Нижней хронологической границей диссертации является май 1945 г. - окончание войны с Германией и переход к строительству мирной жизни в СССР. Победоносное завершение войны внесло серьезные изменения в содержание деятельности органов внутренних дел. Отпал ряд функций, характерных для периода Великой Отечественной войны. Выбор верхних хронологических границ диссертации связан с изменениями в структуре и характере деятельности органов внутренних дел весной 1953 г. после смерти И.В. Сталина, в частности, объединением МВД и МГБ в единое Министерство внутренних дел СССР. В соответствии с коррекцией внутриполитического курса 27 марта 1953 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью». См.: Правда. 1953. 10 июля. Особое внимание в нем было уделено укреплению законности в деятельности МВД и милиции, профилактике преступлений, пресечению преступной деятельности лиц, неоднократно нарушавших требования законодательства. Перемены в политической системе СССР, последовавшие весной 1953 г., свидетельствуют о начале нового этапа в истории милиции, требующего отдельного исследования.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые с привлечением обширного исторического материала и комплекса новых архивных источников проведено исследование особенностей организации и специфики деятельности органов внутренних дел СССР на протяжении относительно короткого, но очень важного исторического периода 1945-1953 гг., когда в условиях возрождения мирной жизни создавались и закладывались основы обеспечения общественного порядка и безопасности эпохи развитого социализма.

В числе основных причин роста послевоенной преступности автор выделяет хозяйственную разруху, массовый голод, увеличение миграционных потоков, стремительный рост городского населения, наличие на руках граждан значительного количества оружия, оставшегося после войны. Исследование показало, что после войны органам внутренних дел пришлось вести борьбу с новыми видами преступлений, с которыми до войны почти или вообще не приходилось встречаться (например, угон автотранспорта). Наиболее высокое число преступлений фиксировалось в районах железнодорожных станций и крупных транспортных узлов.

Характерной чертой послевоенного времени стало падение нравственных ценностей, которое проявлялось в хулиганском поведении, безразличии к общественной морали, духовным традициям страны. Сотрудникам органов внутренних дел в послевоенные годы приходилось заново восстанавливать связи с общественностью, вновь создавать бригады содействия милиции, налаживать агентурную сеть. Исторический опыт деятельности бригад содействия милиции показал, что они являлись прогрессивной формой сотрудничества силовых структур с общественностью, хотя в ряде случаев на их работе негативно сказывалась кампанейщина и погоня за количественными показателями.

В диссертации дана двойственная оценка передачи органов милиции в ведение МГБ СССР в октябре 1949 г. Главным образом, эта мера преследовала цель еще большего ужесточения политического режима и усиления давления власти на общество. Все вопросы о работе МГБ СССР докладывались в Политбюро, а о работе МВД СССР - в Совет Министров СССР. Используя принятые ранее чрезвычайные законы, власти насаждали в органах МГБ и МВД в послевоенные годы произвол, санкционировали применение недопустимых методов расследования, фабрикации ложных обвинительных материалов. Апогеем репрессивно-карательной политики послевоенного времени стало создание Особого совещания при НКВД, организация в НКВД-УНКВД республик, краев и областей, подчиненных непосредственно центру, «троек», «двоек» и ускоренный и упрощенный порядок рассмотрения уголовных дел о контрреволюционных преступлениях.

С другой стороны, передача органов милиции в ведение МГБ СССР была вызвана необходимостью обеспечить более тесное взаимодействие органов безопасности и милиции в борьбе с преступностью, что соответствовало установке власти на стабилизацию общественно-политической ситуации в стране. Хорошо скоординированные действия милиции и органов ГБ позволяли пресекать посягательства на общественный порядок и государственную безопасность. Особую актуальность данная мера приобрела в условиях «холодной войны», когда спецслужбы ряда зарубежных стран в своей подрывной работе против СССР часто делали ставку на преступные элементы.

Методологическая основа. В диссертации предпринята попытка объективного исследования деятельности органов внутренних дел СССР в условиях укрепления советской государственности после окончания Великой Отечественной войны. В процессе разработки проблемы применен сравнительно-исторический метод, включающий в себя принцип историзма. Он предполагает проведение объективного отбора фактов, анализа конкретной исторической ситуации, генезиса событий и их последствий на фоне исследования глубинных тенденций, преобладавших в данный период. Поставленные задачи решались на основе комплексного использования общенаучных методов - логического, исторического, структурно-системного, сравнительно-исторического. Специфика темы обусловила применение формационного и цивилизационного подходов. Их сочетание позволяет более объективно подойти к анализу деятельности органов внутренних дел СССР в сложный восстановительный период 1945-1953 гг.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в условиях формирования новой военной доктрины России и возросшей роли войск внутреннего предназначения в обеспечении безопасности Отечества, представляется возможным использование обобщенного в исследовании опыта работы органов внутренних дел Советского государства в 1945-1953 гг. Положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть учтены в ходе учебно-воспитательной работы в учебных заведениях современной России, при подготовке спецкурсов для студентов исторических факультетов.

Апробация работы. Результаты исследования изложены в публикациях автора, а также в сообщениях и докладах на научных конференциях.

2. Основное содержание диссертации

Во «Введении» обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, рассматривается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первом разделе - «Основные теоретические и методологические подходы исторической науки к исследованию охраны общественного порядка в СССР в послевоенный период. Историография и источниковая база диссертации» - обобщена методологическая база исследования, выявлены особенности освещения истории силовых структур в научно-исторической литературе, а также проведена систематизация основных источников по теме диссертации.

Период 1945-1953 гг. представляет собой важный этап в развитии СССР. Победив в Отечественной войне 1941-1945 гг., Советский Союз принял вызов Соединенных Штатов Америки и включился в борьбу за мировое лидерство. Эта гонка наложила отпечаток на весь послевоенный период, советское правительство перешло к жесткому силовому давлению во внешней, и что было гораздо важнее для будущего страны, во внутренней политике. По-прежнему сохранялись важнейшие черты чрезвычайщины в экономике, характерные для периода индустриального рывка и военного времени: вложение средств, полученных за счет сельского хозяйства и налогов с населения в промышленность (в первую очередь в военно-промышленный комплекс); признание базовых отраслей промышленности приоритетными; полное отсутствие заинтересованности в прибыли хозяйственных субъектов; принудительное государственное свертывание рыночных отношений, развившихся за военные годы; ужесточение законодательства; накопление стратегических ресурсов для подготовки к новой мировой войне. В условиях послевоенного времени резко снизилось материальное благосостояние населения, что привело к заметному росту правонарушений. В целях стабилизации развития общественно-политической системы власть была вынуждена активизировать работу органов внутренних дел.

Изучение деятельности силовых структур Советской России в 1945-1953 гг. потребовало использования широкого спектра методов исторической науки и смежных гуманитарных дисциплин. Методологическую основу диссертации составили научные принципы объективности и историзма, основанные на признании вариативности исторического процесса, исходящие из приоритета фактов, документальных свидетельств, предусматривающие отказ от политической заданности, от разного рода догм и предубеждений. В ходе диссертационного исследования использованы концептуальные положения не только исторической науки, но и теории государства и права. Поскольку речь идет о преступности, то мы вынуждены были обращаться к криминологическим теориям и, в частности, к тезису о влиянии политического режима на преступность. См.: Власть: криминологические и правовые аспекты. Российская криминологическая ассоциация. - М., 2000; Политический режим и преступность. Проблемы политической криминологии / Под ред. В.Н. Бурлакова и др. - СПб, 2001; Кабанов П.А. Тоталитарная преступность должностных лиц советского государства. - Нижнекамск, 1999; Аврутин Ю.Е., Егоршин В.М., Сальников В.П., Шапиев С.М. Преступность, общество, государство: проблемы социогенеза. Опыт междисциплинарного теоретико-прикладного исследования. - СПб, 2003.

По мнению исследователей, сдвиг в пользу ограничения прав и расширения обязанностей влечет за собой усиление репрессивности в государственной политике и расширяет сферу государственного принуждения. См.: Петрухин И.Л. Человек и власть. - М., 1999. С. 24. В то же время специалисты новой отрасли опровергли безоговорочность утверждения, что жесткий государственный режим, осуществляемый в обществах с тоталитарным политическим строем, обеспечивает сносный общественный порядок, позволяет держать преступность под контролем. Это верно лишь до определенной степени, поскольку преступность оживляется не только в ответ на расширение свободы и ослабление контроля, но и в ответ на резкую дестабилизацию политического режима, на ломку привычного образа жизни, а также на крушение у определенной части населения надежд. Эти тезисы мы использовали в качестве теоретической основы нашего исследования. См.: Политический режим и преступность. Проблемы политической криминологии / Под ред. В.Н. Бурлакова и др. - СПб, 2001.

Историография. Проблема обеспечения законности и правопорядка в Советской России в отечественной историографии практически не изучалась. Мешали две главные причины: идеологическая заданность советской исторической науки, а также отсутствие фактических знаний о механизме принятия решений в силовых структурах СССР. Этим определяется необходимость современного изучения практической деятельности органов внутренних дел по стабилизации общественно-политической обстановки в стране в непростых условиях послевоенного времени.

Историографический анализ свидетельствует о крайне противоречивом освещении деятельности органов внутренних дел в отечественной исторической науке. Апология силовых структур в советской историографии сменилась столь же бескомпромиссной критикой карательного аппарата в постсоветский период.

За годы советской власти был создан значительный массив работ, посвященных истории органов внутренних дел 1945-1953 гг. Большая их часть характеризуется крайней идеологизированностью, обусловленной жестким контролем над наукой со стороны партийного и государственного аппарата. Среди множества вопросов, в научных трудах затрагивались чрезвычайные меры, предпринимаемые органами внутренних дел в период 1945-1953 гг., направленные на стабилизацию положения в стране в укрепление центральной власти. См.: Пионтковский А.А. Сталинская Конституция и проект Уголовного кодекса СССР. М., 1947; Дорошенко И.А. История органов и войск государственной безо-пасности СССР. - М., 1959.

В рассматриваемый период предпринимались попытки исследования деятельности органов внутренних дел по борьбе с бандитизмом, кражами государственной собственности, бытовой преступностью. Появились периодические издания, в которых анализировалась работа правоохранительных органов СССР, были изданы труды, посвященные истории советской правоохранительной системы. Деятельность органов милиции затрагивалась в учебных пособиях, учебниках, в отдельных монографиях и статьях, преимущественно по советскому уголовному праву, книгах, пропагандирующих достоинства советской правоохранительной системы. См.: История советского уголовного права. М., 1948; Маньковский Б.С. Проблема ответственности в уголовном праве. М., 1949; Якубсон В.Р. Вопросы индивидуализации наказания // Вопросы уголовного права. М., 1945; Курский Д.И. Избранные статьи и речи. М., 1948; Советское государство и право. 1946. № 11 и др.

Фактически все публикации, в которых, так или иначе, получала освещение внутренняя политика советской власти, подвергались жесткой цензуре. Немногие статьи, появлявшиеся в прессе, порой искажали действительность. Однако нельзя сказать, что вопросы деятельности органов внутренних дел в 1945-1953 гг. не освещались вовсе. Редкие публикации, в основном в периодической печати, все же появлялись, однако их содержание было направлено на выполнение политического заказа. См., напр.: Карева М.П. Право и нравственность в социалистическом обществе. М., 1951 и др.

Существенные изменения, произошедшие в Советском Союзе после смерти И.В. Сталина и осуждения культа личности на XX съезде КПСС, послужили причиной изменения ситуации не только в государстве, но и в исторической науке. Ослабление контроля властных структур над наукой и обществом в известной степени стимулировало развитие специальных исследований деятельности органов внутренних дел в послевоенный период. В частности, много внимания исследователи уделяли роли силовых структур в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. См.: Арнаутов Г.Я. Забота коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительстве детдомов в РСФСР. М., 1952; Петриков В.Т. Забота коммунистической партии и Советской власти об охране детей и их воспитание в школьных детских домах Белорусской ССР. М., 1954; Герасимова Г.Г. Борьба коммунистической партии и советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (на материалах Московской и Ленинградской губерний). М., 1971.

В 1950-1960-е гг. изменилась трактовка многих событий и явлений отечественной истории. См., напр.: Усиление борьбы с преступностью в свете требований программы КПСС. М., 1964; Курицын В.М. Участие общественности в осуществлении исправительно-трудовой политики // Труды высшей школы МВД СССР. 1957. Вып. 2 и др. Показывая вынужденный характер укрепления властной вертикали в послевоенные годы, авторы мягко отмечают отдельные перегибы в деятельности органов внутренних дел. См.: Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства. - М., 1959; Софинов П.Г. Очерки истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. - М., 1960; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М., 1967; Киссис М.Т. Основные этапы советской милиции. М., 1965; Биленко С.В. Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. М.: МВД СССР, 1972; История советской милиции. В 2 т. М., 1977 и др. В 1970-1980-е гг. было издано сразу несколько научных трудов, в которых достаточно подробно рассматривалась роль органов внутренних дел в восстановлении народного хозяйства и укреплении советской государственности. См., напр.: Биленко С.В. Советская милиция России. - М., 1976; Мурзин Д.М. Развитие исправительно-трудовой колонии как основного вида ИТУ. - Рязань, 1978; Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. - М., 1975; Байтин М.И. Политическая власть и государство. - М., 1972; Крылов С.М. и др. История Советской милиции. - Т. 1,2. - М., 1977; Косицын А.П., Мулукаев Р.С. и др. Советская милиция: история и современность. 1917 - 1987. М., 1987 и др. Большое значение имело издание в 1977 г. «Истории советской милиции» в двух томах. В этой работе были исследованы и обобщены наиболее важные вопросы организации и деятельности милиции в послевоенные годы, в том числе по борьбе бандитизмом, хищениями государственной собственности, детской беспризорностью и безнадзорностью. См.: История советской милиции. В 2-х томах. - М., 1977. Особый интерес представляет монография «Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.)», в которой обобщен опыт работы правоохранительных структур на протяжении длительного периода времени, в том числе в послевоенные годы. См.: Со-ветская милиция: история и современность (1917-1987 гг.). - М., 1987. Накануне и в годы перестройки были созданы фундаментальные труды и защищены интересные диссертации по исследуемой проблеме. См.: Мулукаев Р.С. Организационно-правовые проблемы становления советской милиции. Дисс. д.ю.н. - М.: Академия МВД СССР, 1979; Мулукаев Р.С., Желудкова Т.И., Смоляков В.Т. История органов внутренних дел. - М., 1984; Мулукаев Р.С., Суслов В.М. Функция Советской милиции по предупреждению преступлений. М., 1991; История органов внутренних дел Советского государства (вопросы по методоло-гии и историографии). - М., 1981; Мулукаев Р.С., Ципуренко Н.И., Баранов Е.В. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. - М., 1985; Малыгин А.Я., Суслов В.М. Организационные и правовые основы предупреждения преступлений милицией в период строительства социализма // Организация профилактики правонарушений органами внутренних дел. - М., 1982; Севастьянов С.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка в РСФСР в период построения социализма (1917-1936 гг.). - Авт. канд. юр. наук. М., 1984 и др.

Современный этап в развитии историографии, начавшийся в 1991 г. и продолжающийся вплоть до настоящего времени, отмечен тем, что большая часть исследований освободилась от методологических подходов, свойственных советской эпохе, пополнилась новыми источниками. Это привело к появлению разнообразных оценок деятельности органов внутренних дел в 1945-1953 гг. В начале 1990-х гг. был опубликован ряд достаточно острых статей, в которых с новых позиций рассматривался процесс стабилизации общественно-политической системы в послевоенные годы. См., напр.: Зевелев А.И. Истоки сталинизма. - М., 1990; Волобуев О.В. Власть Советов: расчеты и просчеты // Коммунист. 1991. №11; Земсков В.Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) // Со-циологические исследования. 1991. № 6; Его же. Спецпоселенцы (по документам НКВД-МВД СССР) // Социологические исс-ледования. 1990. № 11; Социологические исследования. 1991. № 2 и др. Отдельно следует выделить труды В.П. Попова, посвященные изучению различных аспектов формирования политической и экономической системы советского государства в 1945-1953 гг. См.: Попов В.П. Государственный террор в Советской России. 1923-1953 (источники и их интерпретация) // Отечественные архивы. - 1992. - № 2; Попов В.П. Экономическая политика советского государства. 1946-1953 гг. - Тамбов, 2000. Перестройка работы органов внутренних дел в послевоенные годы, отдельные направления их деятельности освещались в трудах Р.Б. Германа, А.Е. Григуть, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева и др. См., например: Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 - 1960 гг.). Автореф. Дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 1999; Григутъ А.Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Автореф. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1999; Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Советская милиция: этапы развития. - М., 1985.

Значительная часть исследований отличалась политизацией исследуемого исторического материала. См.: См.: Ахмадеев Ф.Х., Катаев Н.А., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов Советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. - Уфа, 1993; Социальные ресурсы и социальная политика / Под ред. С.С. Шаталина. - М.: Наука, 1990; История и сталинизм / Под ред. А.Н. Мерцалова. - М.: Политиздат, 1991 и др. В отличие от предшествующего периода, внутренняя политика государства в историографии конца 1980-х - начала 1990-х гг. оценивалась, как правило, с негативной стороны. См.: Режим личной власти Сталина. К истории формирования // Под ред. Ю.С. Кукушкина. М., 1989; Мяло К. Оборванная нить // Новый мир. 1988. № 8; Страницы советской истории. М., 1990. Сложности переходного периода не могли не отразиться в развитии исторической науки. Далеко не все авторы учитывали многомерность исторического процесса, чаще занимаясь поиском виновных, а не объективным анализом советской действительности послевоенного времени.

Во второй половине 1990-х гг. в историографии наметилась позитивная тенденция отказа от однозначно критической оценки деятельности органов внутренних дел, историки более объективно и взвешенно подходили к оценкам изучаемых ими событий и явлений. См.: Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве. - Уфа, 1994; Вопросы истории. 1998, № 2; Гинсдберг Л.И. По страницам «особых папок» ЦК ВКП (б) // Вопросы истории. 1996. №8; Зеленин И.Е. «Закон о пяти колосках»: разработка и осуществление // Вопросы истории. 1998. №1; Земсков В.П. Заключенные в 30-40-е годы (демографический аспект) // Социс. 1996. №7. Постепенный ввод в научный оборот новых архивных материалов способствовал повышению качества научных работ. См.: Полиция и милиция России: страницы истории / Под ред. А.В. Борисова, А.Н. Дугина, А.Я. Малыгина и др. - М., 1995; Маннинг Р. Массовые операции против «кулаков и преступных элементов»: апогей Великой Чистки на Смоленщине // Сталинизм в российской провинции: смоленские архивные документы в прочтении зарубежных и российских историков. - Смоленск, 1999; Власть и общество в СССР: Политика репрессий, 20-40-е гг. - М.: Институт российской истории РАН, 1999; Суслов А.Б. К вопросу о подсчетах количества жертв политических репрессий в Пермской области (1929-1953) // Политические репрессии в истории России. - Тезисы научно-практической конференции 13 ноября 1999 года. - Пермь, 2000. Ведущие отечественные ученые отмечали, что быстрое восстановление народного хозяйства в конце 1940-х - начале 1950-х гг. обеспечивалось не столько экономической заинтересованностью трудящихся, сколько сохранением военно-полицейских методов социально-экономического управления, произволом власти, политическое влияние которой после победы над фашизмом существенно возросло. См.: СССР и холодная война. Под ред. В.С. Лельчука, Е.И. Пивовара. М., 1995; Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920-1950-е годы: темпы экономического роста, структура, организация производства и управление. М., 1996; Отечественные архивы. 1993. № 2 и др.

Особую значимость приобрела проблематика участия органов внутренних дел в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. В 1990-е гг. наблюдался новый, значительный по размаху и глубине всплеск беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Авторы отмечали достоинства и недостатки государственной политики в сфере борьбы с правонарушениями детей и подростков, показывали характер деятельности детских комнат милиции. См.: Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.). М., 1971; Кошелкин А.Б. Предупреждение правонарушений среди безнадзорных подростков. М., 1985. Кроме упомянутых исследований и соответствующих им публикаций, имеются многочисленные статьи в научных журналах и сборниках, отдельные разделы в монографиях. См.: Диптан И.И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР. Киев, 1991; Жукова Л.А. Государственные учреждения и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР. М., 1993; Рудкин В.Г. Борьба с детской беспризорностью в СССР. Минск, 1991; Смирнова Н.В. Деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (1941-1949 гг.) (историко-правовой аспект). Дис. ... канд. юрид. наук. - С-Пб., 1997.

Помимо обобщающих работ, характеризующих деятельность силовых и карательных структур СССР, См.: Стецовский Ю. История советских репрессий. Т.1-2. М., 1997; Иванов В. А. Миссия ордена. Механизм массовых репрессий в советской России в конце 20-х-40-х гг. (на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб, 1997; Иванова Г.М. ГУЛАГ в системе тоталитарного государства. М., 1997; Павлова И.В. Сталинизм: становление механизма власти. Новосибирск, 1993; Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в советской России. Екатеринбург, 1997 и др. в 1990-е гг. появился огромный массив литературы, посвященной отдельным преступным группам, деятельности антисоветских слоев общества (раскулаченных), См.: Базаров А.А. Кулак и агрогулаг. Челябинск, 1991; Шашков В.Я. Раскулачивание в СССР и судьбы спецпереселенцев. Дисс. … докт. ист. наук. М., 1995 и др. истории мест лишения свободы. См.: Афанасов О.В. История Озерного лагеря в Иркутской области (1948-1963 гг.). Дисс. … канд. ист. наук. Иркутск, 2001; Бердинских В.А. Вятлаг. Киров, 1998; Гвоздикова Л.И. Сталинские лагеря на территории Кузбасса (30-40-е гг.). Кемерово, 1994; Козлов А.Г. Из истории колымских лагерей. Магадан, 1991; Кириллов В.М. История репрессий в нижнетагильском регионе Урала. 1920-1950-е годы. Ч.1-2. Нижний Тагил, 1996; Кустышев А.Н. Подневольный труд в Ухто-Ижемском лагере НКВД-МВД СССР при освоении недр Коми АССР в 1938-1955гг. Дисс. … канд. ист. наук. Сыктывкар, 2000; Мить А.А. Численность и состав заключенных Сибирского исправительно-трудового лагеря: 1942-1960 гг. Дис. ... канд. ист. наук. Кемерово, 1998; Морозов Н.А. ГУЛАГ в Коми крае, 1929-1956. Сыктывкар, 1997 и др. Очевидной новизной отличаются исследования, посвященные борьбе заключенных с лагерным режимом, См.: Морозов Н. Сопротивление в особых лагерях Коми АССР // Карта. 1996. № 12; Сопротивление в ГУЛАГе / Материалы международной конференции. М., 1992; Макарова А.Б. Норильское восстание // Воля. 1993. № 1 и др. содержанию в лагерях военнопленных, См.: Базаров О.Д. Японские военнопленные в Бурятии (1945-1948гг.). Дисс. …канд. ист. наук. Иркутск, 1997; Кузнецов С.И. Японцы в сибирском плену (1945-1956 гг.). Иркутск, 1997; Сидоров С.Г. Труд военнопленных в СССР. 1939-1956. Дисс. …докт. ист. наук. Волгоград, 2001 и др. персоналиям. См.: Кобба Д.В. Государственная деятельность Л.П. Берия (1939-1953 гг.). Дисс. … канд. ист. наук. М., 2002. В целом, исследователи различных отраслей знания рассматривают самые различные темы в разнообразных аспектах и временных рамках (Бикметов Р., Еланцева О., Исаков В., Кузьмина О. и др.). См.: Бикметов Р.С. Спецконтингент в угольной промышленности Кузбасса в 1930-е - середине 1950-х гг. Дисс. ... канд. ист. наук. Кемерово, 2000; Еланцева О.П. Строительство Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (30-е- начало 50-х годов). Исторический опыт. Дисс. …докт. ист. наук. Владивосток, 1996; Пайчадзе С.А. Издания БАМЛага ОГПУ-НКВД // Вторые Макушинские чтения. Томск, 1991; Исаков В.М. Правовое регулирование режима отбывания наказания в ИТЛ в период Великой отечественной войны и в послевоенные годы (1941-1956 гг.). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997; Упоров И.В. Исторический опыт формирования и реализации пенитенциарной политики России в XVIII-XX вв. Дисс. … докт. ист. наук. М., 2001 и др.

В 1990-е гг. появились интересные работы, освещающие советскую повседневность, в том числе уровень бытовой преступности. См.: Зубкова Е.Н. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 гг. - М.: РОСПЭН, 2000; Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал / Под ред. Ю.Н. Афанасьева. - М.: РГГУ, 1997. Из общего списка исторических трудов данной тематической направленности следует выделить монографии В.Ф. Зимы, Н.С. Симонова, Р.Г. Пихои и др., которые содержат большой объем информации по истории СССР в послевоенный период, а также сведения об уровне жизни граждан, настроениях в народе, криминогенной обстановке в стране. См.: Зима В.Ф. Голод в СССР 1946-1947 годов: происхождение и последствия. - М., 1996; Симонов Н.С. Создание в СССР военной промышленности и формирование советского военно-промышленного комплекса (1920-1950 гг.). Проблемы экономического роста, структура, организация производства, управление. - М., 1999; Пихоя Р.Г. Советский Союз. История власти, 1945-1991. - Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000. Наибольший интерес для данного исследования представляет работа А.А. Данилова и А.В. Пыжикова «Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы», См.: Данилов А.А., Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы. - М.: РОСПЭН, 2001. в которой на основе архивных материалов, а также анализа богатых источников и литературы, обосновывается вывод о противоречии интересов власти и общества в послевоенные годы.

Объективный анализ истории внутренних войск содержится в работах В.Ф. Некрасова. См.: Некрасов В.Ф. Внутренние войска советского государства. 1917-1977. - М., 1989; Некрасов В.Ф. Тринадцать железных наркомов. - М., 1995; Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М., 1995; Некрасов В.Ф. Проблемы организационного построения и взаимоотношений органов государственной безопасности и органов внутренних дел / Исторические чтения на Лубянке. - М., 2000. Заметным достижением в исследовании истории милиции являются сборники документов и материалов, изданные Саратовским юридическим институтом МВД РФ в 2001-2002 гг. См.: Милиция России: Документы и материалы. 1917-1999. В 2-х т. - Саратов, 2001; Российская милиция в документах и фактах. Краткая хроника. - Саратов, 2002. Безусловно, их жанр предопределяет отсутствие аналитической части, тем не менее, сам подбор фактов и документов позволяет говорить об определенной концепции авторов-составителей, среди которых признанные специалисты по истории милиции А.Я Малыгин и Р.С Мулукаев. Составители не делают основной акцент на отрицательных аспектах - нарушении законности, дисциплины и др. Подобранный материал дает всестороннюю картину деятельности милиции, показывая и героизм сотрудников, и трудности их повседневной работы, и негативные моменты объективного и субъективного характера.

На современном этапе изменилась оценка ряда аспектов истории милиции. Советские исследователи считали, что нахождение милицейского аппарата в системе МГБ было непродолжительным и практически не повлекло за собой каких-либо принципиальных изменений в структуре и основных направлениях работы. В последние годы историки показали глубокие изменения в принципах деятельности и структурной организации милиции в 1945-1953 гг. См.: Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в послевоенный период (1945-1956 гг.). Исторические уроки организации и деятельности. Дисс… канд. истор. наук. - СПб., 1995.

В начале 2000-х гг. историки переоценивают внутриполитический курс Советского государства, отмечая во многом вынужденный характер чрезвычайных мер по охране законности и общественного порядка. См.: Абдрахманов А.И. Место и роль НКВД в государственном механизме Башкирской Советской Автономной Республики (1919-1925 гг.). Дисс… канд. юрид. наук. - М., 2000; Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. - М.: 2000; Жуковский В.С. Лубянская империя НКВД, 1923-1939. - М.: Вече, 2001; Земсков В.Н. Большой террор // Отечественная история. 2000 № 1; Павлова И.В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. - Новосибирск, 2001; Соколов Б.В. Наркомы страха: Ягода, Ежов, Берия, Абакумов. - М.: АСТ-пресс, 2002; Полянский А.И. История «железного» наркома / Предисл. Т. Гладкова. - М.: Вече, 2003 и др. Несмотря на то, что в последние годы в исторической науке несколько смягчились оценки советского периода истории, отдельные исследователи по-прежнему крайне отрицательно оценивают роль силовых структур в послевоенный период. Так, в монографии Ю.Е. Аврутина есть следующий вывод: «Советская милиция в целом никогда не была законопослушной организацией, с уважением относящейся к своим согражданам». См.: Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. - СПб, 2003. С. 277. С такой категоричной оценкой трудно согласиться.

В начале 2000-х гг. активизировались региональные исследования государственной политики по борьбе с преступностью. Авторов интересовала структура и характер преступности на местах, масштабы нарушений законности, должностные преступления в органах внутренних дел. См.: Шахназаров И.Я. Концепция создания и становление советской судебной системы на региональном уровне: 1917- конец 1920-х гг. - Саратов, 2002; Гуляков А.Д., Баранова Н.Б., Куличенко А.Н., Колемасов В.Н., Зимин Д.В., Шахназаров И.Я. На страже закона и порядка. Страницы истории пензенской милиции. Пенза, 2003.

В целом, анализ историографии показал, что избранная проблема не может считаться полностью исследованной. На данный момент отсутствуют комплексные научные труды, посвященные деятельности органов внутренних дел по обеспечению законности и правопорядка в Советской России 1945-1953 гг.

Источниковую базу исследования составили официальные документы партии и органов государственной власти СССР 1945-1953 гг.

Основным источником исследования послужили материалы архивов. В Государственном архиве Российской Федерации исследованы следующие фонды: Фонд Р-9401 - Министерство внутренних дел СССР, Фонд Р-9413 - Тюремный отдел Министерства внутренних дел, Фонд 9414 - ГУЛАГ ОГПУ-НКВД-МВД СССР, Фонд Р-9415 - Главное управление милиции Министерства внутренних дел, Фонд 9412 - Отдел детских колоний МВД СССР, Фонд Р-9478 - Главное управление по борьбе с бандитизмом Министерства внутренних дел, Фонд Р-9416 - Главное управление пожарной охраны Министерства внутренних дел, Фонд Р-9423 - Хозяйственное управление Министерства внутренних дел.

В исследовании использован ряд документов Российского государственного архива социально-политической истории, в частности: Фонд 17 - Секретариат ЦК ВКП(б), Фонд 556 - Бюро ЦК КПСС по РСФСР. Отдельные материалы были отобраны автором в Российском Государственном Архиве новейшей истории (РГАНИ). Среди них большое значение имеют стенограммы съездов ВКП (б) и пленумов ее ЦК, особенно мартовского 1946 г. Документы этого архива отражают общую политическую ситуацию в стране, настроения советских граждан, их оценки уровня преступности в СССР.

Источниковая база исследования послевоенного периода имеет ряд особенностей. Автор отмечает, что в условиях жесткого политического и идеологического контроля в СССР существовал сравнительно невысокий уровень регистрации общеуголовной преступности. Это затрудняет анализ реального коэффициента преступности в 1945-1953 гг. В исследуемый период отсутствовали статистические сборники, подобные тем, что стали издаваться в 1990-х гг. См.: Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. - М., 1990; Преступность и правонарушения. Статистический сборник. - М., 1992; Преступность и правонарушения. Статистический сборник. - М., 1999. Американская журналистка Э. Винтер, которая работала в СССР в 1944-1945 гг. в своих воспоминаниях говорила о систематическом замалчивании в печати фактов преступлений. См.: Winter Е. I saw the Russian people. Boston. 1945. P. 33-34.

Часто содержание документов не позволяет дать объективную оценку деятельности руководителей силовых структур. В документах имеются лишь упоминания об отдельных эпизодах борьбы с преступностью и работе по охране общественного порядка, из которых не всегда можно сделать выводы о методах и формах организаторской деятельности руководителей силовых ведомств. Отчасти этот пробел можно восполнить на основе анализа личных фондов РГАСПИ - И.В. Сталина (ф. 558), А.А. Жданова (ф. 77), В.М. Молотова (ф. 82), Г.М. Маленкова (ф. 83). Сюжеты, связанные с работой конкретных людей и их профессиональными и человеческими качествами, основаны на воспоминаниях и представлениях к наградам.

Важными источниками явились законодательные и другие правовые акты, содержащиеся в Ведомостях Верховного Совета СССР и Собраниях постановлений Правительства СССР, иных сборниках документов. См.: Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. 1917-1957. - М., 1957-1958; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. 1. 7-е изд.; Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. Ч. 1. - Казань, 1992; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938-1961. - М., 1961; Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР. - М., 1946-1949; Кузнецов И.Н. История государства и права России в документах и материалах. 1930-1990. - Минск, 2000 и др. О характере правоохранительной политики в послевоенные годы можно судить по опубликованным решениям партии и правительства, См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1985. Т. 7. воспоминаниям государственных лидеров тех лет. См.: Микоян А.И. Так было. Размышления о минувшем. М., 1999; Зверев А.Г. Записки министра. М., 1973; Берия С.Л. Мой отец - Лаврентий Берия. М.: Современник. 1994; Симонов К.М. Глазами человека моего поколения. М. 1989; Хрущев Н.С. Воспоминания. М., 1997; Сто сорок бесед с Молотовым. Из дневника Ф. Чуева. М.: Терра. 1991.

В работе были использованы публикации в периодической печати, как центральной, так и региональной («Правда», «Известия Советов народных депутатов СССР», «Труд», «Боевой пост», «За революционный порядок», «Пограничник», «Советская милиция», «Социалистическая законность»). Необходимо отметить, что после передачи милиции в МГБ, ее деятельность стала меньше анализироваться в печати и научной литературе.

К исследованию автором были привлечены труды К. Маркса и Ф. Энгельса, См.: Маркс К., Энгельс Ф. Обращение Центрального Комитета к Союзу Коммунистов. Март 1850 / Соч. 2-изд. Т. 7; Маркс К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта / Соч. 2-изд. Т. 8; Маркс К. Замечания на книгу М. Бакунина «Государственность и анархия» / Соч. 2-изд. Т. 17; Маркс К. Капитал / Соч. 2-изд. Т. 23; Маркс К. Резолюция общего конгресса, состоявшегося в Гааге 2-7 сентября 1872 года / Соч. 2-изд. Т. 18; Маркс К. Тезисы о Фейербахе / Соч. 2-изд. Т. 3; Маркс К. Фридриху Вольте в Нью-Йорке. Лондон, 23 ноября 1871 г. / Соч. 2-изд. Т. 33; Маркс К., Энгельс Ф. Избр. произведения в 3 т. Т. 3. - М., 1979; Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии / Соч. 2 изд. Т. 4. политических деятелей советского государства: В.И. Ленина, См.: Ленин В.И. Об образовании СССР / ПСС, изд. 5. Т. 45; Ленин В.И. О демократизации и социалистическом характере Советской власти / ПСС, изд. 5. Т. 36; Ленин В.И. Тезисы об Учредительном собрании (1917) / ПСС, изд. 5. Т. 32; Ленин В.И. Великий почин / ПСС, изд. 5. Т. 39; Ленин В.И. Государство и революция. Избранные произведения. - М., 1986; Ленин В.И. Задачи пролетариата в нашей революции / ПСС, изд. 5. Т. 32; Ленин В.И. Записка Л.Б. Каменеву о борьбе с великодержавным шовинизмом / ПСС, изд. 5. Т. 45; Ленин В.И. Избранные произведения. Т 2. - М., 1986; Ленин В.И. Наброски и план брошюры о диктатуре пролетариата / ПСС, изд. 5. Т. 39; Ленин В.И. Три конституции или три порядка государственного устройства / ПСС, изд. 5. Т. 10; Ленин В.И. Удержат ли большевики государственную власть? / ПСС, изд. 5. Т. 32; Ленин В.И. Речь о международном положении 8 ноября (1918 год) / ПСС, изд. 5. Т. 37. Я.М. Свердлова, См.: Свердлов Я.М. Избранные произведения. Т. 2. - М., 1959. Д.И. Курского, См.: Курский Д.И. Ближайшие задачи Народного комиссариата юстиции // Еженедельник советской юстиции. 1921. №1; Курский Д.И. Десять лет на страже советского права // Еженедельник советской юстиции.. 1927. №43; Курский Д.И. О новом тексте Конституции РСФСР // Еженедельник советской юстиции. 1925. №20. С.М. Кирова, См.: Киров С.М. Избранные статьи и речи (1912 - 1934 гг.). - М., 1957. Н.И. Бухарина, См.: Бухарин Н.И. Экономика переходного периода. - М., 1920; Бухарин Н.И. Избранные произведения. - М., 1990. а также И.В. Сталина. См.: Сталин И.В. Об образовании Союза Советских Социалистических Республик / Соч. Т. 5. - М., 1952; Сталин И.В. О дискуссии / Соч. Т. 5. - М., 1952; Сталин И.В. К вопросу о стратегии и тактике русских коммунистов / Соч. Т. 5. - М., 1952; Сталин И.В. О Ленине. Речь на вечере Кремлевских курсантов 28 января 1924 г. / Соч. Т. 6. - М., 1952; Сталин И.В. Троцкизм или Ленинизм? Речь на Пленуме коммунистической фракции ВЦСПС 19 ноября 1924 г. / Соч. Т. 6. - М., 1952; Сталин И.В. Об основах ленинизма. Лекция, прочитанная в Свердловском университете / Соч. Т. 6. - М., 1952.

Таким образом, источниками исследования послужили материалы архивных фондов, законы и постановления правительства СССР и РСФСР, документы МВД и МГБ: акты, циркуляры, постановления, приказы, отчеты, доклады и т. д., мемуары, материалы периодической печати, выходившие в исследуемый период.

Во втором разделе - «Особенности общественно-политической и криминогенной ситуации в СССР в послевоенные годы» - проанализированы причины, характер и динамика изменения уровня преступности в СССР после победы над гитлеровской Германией.

Автор отмечает, что война изменила привычный уклад жизни и быта советского общества, нанесла серьезный урон народному хозяйству СССР. Прямой экономический ущерб, причиненный немецко-фашистской агрессией, составил не менее 679 млрд. руб. в ценах 1940 г. Это вдвое больше, чем было вложено в народное хозяйство за все довоенные пятилетки вместе взятые. Совокупный материальный ущерб, нанесенный войной РСФСР, составлял более третьи общесоюзной суммы убытка. См.: Сборник сообщений Чрезвычайной государственной комиссии о злодеяниях немецко-фашистских захватчиков. М., 1946. С. 430. Мировая история не знает других подобных примеров военного ущерба, нанесенного какой-либо стране. О масштабе катастрофы свидетельствует тот факт, что на территории страны было уничтожено почти 500 городов и рабочих поселков. В освобожденных районах действовало не более 13 % промышленных предприятий, около 11-ти миллионов человек, лишившихся крова, ожидало социальной помощи правительства. См.: ГАРФ. А-374. Оп. 2. Д. 112. Л. 11. // Материалы мартовского 1946 г. пленума ЦК ВКП (б); Народное хозяйство СССР в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Статсборник. М., 1990. Однако, вопреки декларативным выступлениям лидеров партии и правительства, рост народного благосостояния не являлся приоритетом советской государственной политики. В первые послевоенные годы, несмотря на окончание боевых действий, на промышленных предприятиях не был отменен «авральный» режим работы, продолжала существовать карточная система распределения продуктов и товаров широкого потребления. См.: ГАРФ. Ф. 9492. Оп. 1. Д. 125. Л. 65.

В разделе показано, что последствия войны оказали серьезное влияние на мировоззрение и поведение людей. Власти считали, что «в отдельных неустойчивых людях пробудились низменные чувства, стремление к наживе, к личному обогащению за счет чужого труда. Такие люди, пренебрегая общественными интересами и своим гражданским долгом, не занимаясь общественно полезной деятельностью, становились на путь преступлений, нанося моральный и материальный ущерб государству и народу». См.: Правда. 17 сентября 1945. Особенно заметным всплеск преступности оказался на территории, подвергшейся оккупации. См.: Ломовцев А.И. Средства массовой информации и их воздействие на массовое сознание в годы Великой Отечественной войны (на материалах Пензенской области). Дисс… канд. истор. наук. - Пенза, 2002. Влиянию фашистской пропаганды в первую очередь поддались так называемые «бывшие» (деклассированные элементы, кулаки, идейные враги Советской власти) и уголовные преступники. См.: История советской милиции. В 2-х тт. - М., 1975. Т. 2. С. 217. Эти предатели участвовали в массовых репрессиях против советских граждан, помогали фашистам утверждать «новый порядок» на территории СССР. См.: Зубкова М.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. - М., 2000. После войны многие из них стали организаторами разного рода преступных формирований.