Советские воинские контингенты на территории стран Балтии в 1939-1940 годах

Вторая глава - "Развитие международной военно-политической обстановки накануне Второй мировой войны и решение проблемы национальной безопасности в странах Восточной Балтии и СССР". В главе проанализированы международная военно-политическая обстановка, накануне Второй мировой войны и ее влияние на подходы к решению проблем национальной безопасности руководством Эстонии, Латвии и Литвы, на формирование планов советского руководства по применению вооруженных сил в зависимости от вариантов ее развития в Европе, в целом, и в Балтийском регионе, в частности. Проведенный диссертантом комплексный анализ развития предвоенного кризиса в Европе, позволил раскрыть его влияния на формирование позиций руководства Прибалтийских государств и позволил сформировать оценки их деятельности.

В параграфе втором "Решение проблем национальной безопасности руководством Эстонии, Латвии и Литвы" исследованы походы и деятельность руководства этих государств по решению проблем национальной безопасности.

Дальнейшее эскалация политического кризиса в 1938 г. в Европе, ослабление авторитета Лиги Наций, выразившееся подписанием Мюнхенского договора, обеспечили реализацию дальнейших экспансионистских планов Германии и Италии. Автор отмечает, что в этих условиях заявленная Прибалтийскими государствами "политика нейтралитета" была обусловлена несколькими обстоятельствами.

В связи с тем, что Германия покинула Лигу Наций, а Советский Союз вступил в Лигу Наций, для Балтийских государств создавалась совершенно новая ситуация. С точки зрения их правительств это не упрочивало стабильность внешнеполитического положения Латвии и Эстонии, а вносило элемент нестабильности, неопределенности. Например, в случае объявления Лигой Наций Германии государством-агрессором, под предлогом выполнения санкций Советский Союз смог бы использовать их гавани и аэродромы, им пришлось бы предоставить Советскому Союзу право прохода его войск через территории Балтийских государств.

Власти Эстонии, Латвии и Литвы исходили из того, что после поражения агрессора советские вооруженные силы могут отказаться покинуть территории их государств. Вместе с тем, политические круги Эстонии, Латвии и Литвы не верили в возможность проведения военных операций Великобританией и Францией на Балтийском море с целью их защиты от германского вторжения. Точно так же ими не могли игнорироваться экономические и политические аспекты ситуации, поскольку внешнеторговый фактор играл для экономик этих государств решающее значение. Поэтому предложенный комплекс предписанных Лигой Наций санкций мог создать значительные трудности в экономической жизни этих государств.

Исследование показывает, что сформировавшаяся под воздействием Германии и Польши Прибалтийскими государствами позиция "политики нейтралитета" (заявленная ими в сентябре 1939 г.), по мнению советского руководства, означала что Эстония, Латвия и Литва (имевшая на тот период свои особые внешнеполитические проблемы: Вильно и Виленская область - с Польшей; Клайпеда (Мемель) - с Германией) не собирались использовать экономические и военные санкции против агрессора и были готовы отвергнуть любую попытку Красной Армии пройти через их территории. Вместе с тем в Москве рассматривали нейтралитет Балтийских государств как полностью иллюзорный и соответствующий целям только стран - агрессоров. Советское руководство считало, что рано или поздно Балтийские государства окажутся в сфере влияния одной из Великих держав.

Такие оценки вытекали из логики позиции руководства Германии, считавшего, что в случае оказания Советским Союзом военной помощи Чехословакии Балтийские государства должны были защитить Польшу и Германию на их восточных границах. Последняя в этих целях предусматривала возможность оказания военной помощи Эстонии и Финляндии в их усилиях предотвратить проход советских войск через их территории и заявляла, что в рамках нового подхода в отношении к Балтийским государствам - любая защита их нейтралитета будет невозможной без поддержки Рейха. При этом подчеркивалось, что Рейх стал достаточно сильным, чтобы защитить Балтийские государства от нападения Советского Союза, т.е. Германия реально рассматривала возможность протектората над Прибалтийскими государствами.

Следует отметить что, предпринимая попытки по решению проблем безопасности, Эстония, Латвия и Литва стремились использовать различные инструменты. Поэтому решение отказаться от пропуска через свои территории войска других государств, с их точки зрения, должно было обеспечить им нейтралитет и тем самым не быть вовлеченными в военный конфликт, развивающийся в Европе. Поэтому преобразование статьи 16 устава Лиги Наций в дополнительное правило могло рассматриваться, как желание Балтийских государств усилить безопасность их стран. С другой стороны, принимая во внимание взаимные отношения стран Балтии, их отношения с Германией и Советским Союзом, применение на практике положений статьи 16 к ним как к государствам-членам Лиги Наций (по мнению руководства Эстонии, Латвии и Литвы) было нежелательным, т.к. не гарантировали их безопасность.

Вместе с тем, отказ стран Балтии от участия в системе коллективной безопасности в Европе так же во многом повлиял на дальнейший ход событий - развязывание Второй мировой войны. Очевидно, что реализация положений статьи 16 не была бы более опасной, чем отказ от их соблюдения. В целом, Лига Наций, независимо от ее многих недостатков, препятствовала Великим державам устанавливать исключительные двусторонние и зависимые от них отношения с малыми государствами. В то же время ослабление позиций Лиги Наций вызвало охлаждение и увядание отношений между Балтийскими государствами, обусловленное самостоятельными поисками гарантов заявленного ими нейтралитета среди Великих держав. Автор отмечает, что Эстония, по сути, в военно-политическом отношении встала в фарватер внешней политики Германии. Литва и Латвия, имевшие свои особенности в отношениях с Германией, так же переходили в сферу ее влияния.

В целом, развал системы коллективной безопасности, отход от принципов мирного сосуществования, декларированных Лигой Наций, оставили игроками на политической арене только Великие державы.

Автор отмечает, что возможности решения проблем национальной безопасности руководством Эстонии, Латвии и Литвы были ограничены следующими факторами: военным потенциалом указанных государств, а также нежеланием Западных государств рассматривать их на уровне полноценных субъектов международных отношений.

В третьем параграфе "Планы советского руководства по применению вооруженных сил в зависимости от вариантов развития военно-политической обстановки в Европе" проводится анализ планов советского руководства по применению вооруженных сил, в зависимости от вариантов развития военно-политической обстановки в Балтийском регионе.

Автор указывает, что здесь на первый план выступал ряд условий, оказавших влияние на военные и политические решения советского государства относительно Балтийского региона, и стран Балтии. Прогноз развития военно-политической обстановки показывал, что в случае возникновения войны основные операции сухопутных войск и сил флота при таком развитии событий стали бы осуществляться на южной части побережья Финского залива, т.е. на эстонском направлении, что обусловливало возрастание роли флота.

Советское руководство учитывало, что Англия и Франция, несмотря на войну с Германией стремились привлечь к участию в подготавливаемых ими боевых действиях против СССР Прибалтийские государства Сиполс В. Тайная дипломатия. Буржуазная Латвия в антисоветских планах империалистических держав. 1919-1940 гг. Рига. 1968. С. 322.. В рамках совместного военного сотрудничества финны и эстонцы готовились совместно использовать Имперскую Российскую систему зашиты, которая была создана в начале XX столетия для защиты Санкт-Петербурга от вражеского военно-морского нападения, чтобы воспрепятствовать действиям советского флота с востока, не допустить его прорыва в Балтийское море и Ботнику.

С учетом вышеперечисленного, советское руководство было вынуждено потребовать правительства Эстонии, Латвии и Литвы вступить в переговоры с советской стороной. 28 сентября первым подписало пакт о взаимопомощи с СССР правительство Эстонии, затем 5 октября - Латвия, а 10 октября, договор - Литва. По этим договорам Советский Союз обязался оказывать им военную помощь в случае нападения на них любой державы. С этой целью он получил право разместить на их территории свои войска, создать морские и воздушные базы. Со своей стороны и Прибалтийские государства обязались оказать помощь СССР в случае нападения на него любой европейской державы через их территорию, а также со стороны Балтийского моря.

Предпринятые шаги позволяли непосредственно на балтийском направлении выдвинуть далеко на запад, за пределы СССР, советские передовые военные базы для подготовки к отражению неминуемой агрессии.

Автор констатирует, что подписанием договоров с Эстонией, Латвией и Литвой была устранена возможность создания на территориях Прибалтики и Польши марионеточных государств под эгидой Германии. Для СССР это предоставило возможность создания на территории Эстонии военных баз, которые стратегически доминировали в Рижском и Финском заливах и обеспечивали осуществление контроля над Ботническим заливом, создавало условия для поддержания баланса сил между флотами СССР и Германии.

Третья глава - "Военное сотрудничество СССР с Эстонией, Латвией и Литвой" посвящена анализу факторов, обусловивших ввод и пребывание советских войск (сил) на территории Прибалтийских государств; формированию правовых оснований для ввода и пребывания советского воинского контингента на территории стран Восточной Балтии; мероприятий по обеспечению ввода и пребывания советского воинского контингента на территории Эстонии, Латвии и Литвы.

В первом параграфе "Факторы, обусловившие ввод и пребывание советских войск на территории Эстонии, Латвии и Литвы" автор констатирует, что среди факторов, обусловивших ввод советских воинских контингентов на территории Эстонии, Латвии и Литвы, особое значение имело изменение внешнеполитического курса СССР связанного с укреплением его безопасности и предвидения войны в Европе знаковым проявлением которого стало подписание 23 августа 1939 г. договора о ненападении между Советским Союзом и Германией.

Вместе с тем, вероятность агрессии с запада нарастала. Молчаливое согласие Лондона и Парижа подталкивало Германию на оккупацию Прибалтики. Ранее в течение ряда лет предпринимавшиеся советской стороной усилия по созданию системы коллективной безопасности не принесли результата в силу занятой правительствами Англии и Франции позиции.

Создание военных баз на территории каждого из государств Балтии имело свои характерные черты. Так, советские военные базы на территории Эстонии был признаны внеземельными. Здесь следует отметить, что эстонское руководство советско-финляндскую войну официально рассматривало как вынужденные действия со стороны СССР и признавало, что юридический статус советских баз соответствовал их нейтралитету, несмотря на их использование для ведения боевых действий. Поэтому применение советских ВМФ и ВВС с баз, расположенных на территории Эстонии, в ходе советско-финляндской войны по оценкам эстонского руководства того времени не являлось нарушением Договора между СССР и Эстонией.

Анализ подписанных в сентябре-октябре 1939 г. пактов с Эстонией, Латвией и договора с Литвой показывает, что они в своей основе сформировали механизмы обеспечения ввода и пребывания советских войск (сил) на территории государств Балтии и обусловливали практическую реализацию. Основой для их реализации являлись: во-первых, предоставление территории для советских баз на условиях аренды было наиболее оптимальным вариантом для решения проблем обустройства, содержания и обеспечения советских баз на их территории; во-вторых, обеспечивалась заказами экономика Прибалтийских государств, что способствовало созданию дополнительных рабочих мест, в-третьих - импорт продукции Эстонии, Латвии и Литвы получил сбыт в Советском Союзе.

Заключение договоров с СССР, позволило государствам Балтии не быть втянутыми на данном этапе в мировую войну и поддерживать в равной степени отношения, как со странами Запада, так и с Германией. Диссертантом показано, что такое положение наиболее полно соответствовало позиции руководств Эстонии, Латвии и Литвы.

Диссертант, по полученным результатам исследования констатирует, что факторами, обусловившими ввод и пребывание советских воинских контингентов на территории Эстонии, Латвии и Литвы являлись начавшаяся Вторая мировая война, вызвавшая для СССР необходимость обеспечить безопасность Северо-Западного региона, отсутствие возможностей у Прибалтийских государств сохранить свою независимость в случае агрессии с Запада, в первую очередь Германии.

В параграфе втором "Формирование правовых оснований для ввода и пребывания советских воинских контингентов на территории стран Восточной Балтии" автором основное внимание уделено анализу установления правовых регламентаций предшествующих вводу и пребыванию контингентов советских войск (сил) на территории Эстонии, Латвии и Литвы.

Диссертантом констатируется, что основой для заключения договоров СССР с Прибалтийскими государствами составили мирные договоры 1920 г. и международным правовые нормы того времени.

В ходе исследования была проанализирована деятельность руководства СССР, направленная на заключение договоров о взаимопомощи с Эстонией, Латвией и Литвой, предшествующих вводу и пребыванию советского воинского контингента на территории этих государств.

Исследование показывает, что переговорные процессы с руководством Прибалтийских государств носили сложный характер. Колебания позиций правительств Эстонии, Латвии и Литвы были обусловлены, в первую очередь, их ориентацией на ранее заключенные договоры с Германией.

В диссертации выявлено, каким образом были сформированы правовые основы, которые соответствовали международным правовым нормам того времени. Особое внимание в исследовании обращено на обеспечение сохранения суверенных прав Прибалтийских государств, в том числе экономической системы и государственного устройства. В работе проанализированы этапы создания системы совместного контроля сторонами над выполнением договорных положений и разрешения спорных вопросов.

Проведенный в исследовании анализ показывает, что формирование правовых оснований для ввода и пребывания советских воинских контингентов на территориях Эстонии, Латвии и Литвы имело как схожие подходы к решению этих вопросов, так и определенные различия. Так, эстонское руководство советско-финляндскую войну официально рассматривало как вынужденные действия со стороны СССР и признавало, что юридический статус советских баз соответствовал их нейтралитету, несмотря на их использование для ведения боевых действий, что по оценкам эстонского руководства времени не являлось нарушением пакта между СССР и Эстонией, советские военные базы на территории Эстонии был признаны внеземельными Riigi Teataja. 1939. № 108. lk. 1923-1924..

Механизмы обеспечения ввода и пребывания советских войск на территории государств Балтии обусловливали практическую реализацию подписанных в октябре 1939 г. пактов. Во-первых, предоставление территории для советских баз на условиях аренды было наиболее оптимальным вариантом для решения проблем обустройства, содержания и обеспечения советских баз на их территории. Во-вторых, обеспечивалась заказами экономика указанных государств, что способствовало созданию дополнительных рабочих мест. Кроме того, государства Балтии получили в 1939 г. дополнительные рынки сбыта и доступ к источникам природных ресурсов, а также возможность транзита своих товаров через территорию СССР, т.к. прежние были нарушены начавшейся в Европе войной, что давало им возможность избежать резкого ухудшения внутриполитической и экономической ситуации. Так, увеличение товарообмена между Советским Союзом и Эстонией в 4,5 раза позволило последней поднять уровень ВВП к лету 1940 года на самый высокий уровень в ее довоенной истории.

Автор констатирует, что процессы выработки правовых оснований для ввода и пребывания советских воинских контингентов на территории стран Восточной Балтии осуществлялись в соответствии с юридическими нормами законодательства стран пребывания советских воинских контингентов, превалировавшими при формировании содержания соответствующих договоров и соглашений.

В третьем параграфе "Мероприятия по обеспечению ввода и пребывания советского воинского контингента на территории Эстонии, Латвии и Литвы" проанализировав документы и материалы, диссертант заключает, что исходя из осознания перспективы военного столкновения с Германией в ближайшей перспективе, советское руководство вводом ограниченного оговоренных договорами количеством войск (сил) на территорию Прибалтийских государств преследовало главную цель - защиту этих государств от возможной агрессии со стороны Германии.

В работе отмечается, что в период октября 1939 г. - июля 1940 г. сторонами в основном был выработан механизм системы совместного контроля над выполнением достигнутых сторонами договорных положений и разрешения спорных вопросов, механизмов позволяющих разрешать различные проблемы, не включенные в подписанные договора и соглашения.

В работе впервые подробно исследовано содержание практической стороны проводимых мероприятий сторонами по обеспечению ввода и пребывания советских воинских контингентов на территории Эстонии, Латвии и Литвы, многогранность их содержания, варианты решения возникавших в связи с этим проблем.

Исследование выявило, что именно практическая сторона обеспечения пребывания советских воинских контингентов на территории Эстонии, Латвии и Литвы вызывала набольшие затруднения, что потребовало в дальнейшем участия для ее реализации участия помимо военных ведомств координации усилий и других ведомств сторон.

В исследование установлено, что созданные механизмы обеспечения ввода и пребывания советских войск (сил) на территории Прибалтийских республик, в основном, сформировали условия для военного сотрудничества сторон, практическую реализацию пактов с Эстонией и Латвией и договора с Литвой.

В конце главы автор отмечает, что анализ подготовки и проведения основных мероприятий по обеспечению ввода и пребывания советских воинских контингентов на территории Эстонии, Латвии и Литвы свидетельствует о принципиальном стремлении советской стороны уважать суверенные права и учитывать экономические интересы Прибалтийских государств. Различия в подходах сторон при согласовании хозяйственных соглашений между ними были обусловлены различием экономических систем и принципов, которыми они при этом руководствовались.

Четвертая глава: "Отношения командования советских войск (сил) в государствах Прибалтики с местными властями и населением". В главе раскрыто формирование правовых основ взаимоотношений советских войск (сил) с местными властями и населением. Основное внимание уделено исследованию характера взаимоотношений сторон.

В первом параграфе "Правовые основы взаимоотношения советских войск (сил) с местными властями и населением" раскрыто формирование правовых основ взаимоотношений советских войск (сил) с местными властями и населением.

Основополагающими документами, устанавливающими правовые основы взаимоотношения советских войск (сил) с местными властями и населением явились пакты о взаимопомощи между СССР и Прибалтийскими республиками, соглашения между командованием Красной Армии, советского Военно-Морского флота и командованиями вооруженных сил Эстонии, Латвии и правительством Литвы.

В развитие подписанных договоров и соглашений, 25 октября 1939 г. были изданы аналогичные по содержанию приказы №№ 0162, 0163 и 0164 Народного комиссара обороны СССР "О поведении личного состава воинских частей Красной Армии…" РГВА Ф. 4. Оп. 15. Д. 22. Л. 250-257; Военно-исторический журнал. 1988. № 12. С. 12-13., регламентирующие деятельность командования и поведения личного состава воинских частей 65-го Особого стрелкового корпуса (ОСК), 2-го ОСК и 16-го ОСК, дислоцировавшихся на территории Эстонии, Латвии и Литвы, соответственно.

В приказах НКО подчеркивалось, что личный состав корпусов должен выполнять поставленные перед ними задачи при полном соблюдении ими всех пунктов пактов и договора между СССР и Эстонией, Латвией и Литвой.

На командование корпусов была возложена персональная ответственность за выполнение подписанных пактов о взаимопомощи, исключив при этом у всего личного состава настроения о "советизации" Прибалтийских государств и попытки вести "коммунистическую пропаганду", как противоречащие политике советского руководства. Подобные настроения приказы требовали пресекать самым беспощадным образом.

Приказами также категорически запрещались какие-либо контакты для всех категорий военнослужащих с представителями организаций, а также устройство совместных собраний, концертов, приемов и т. д. Запрещалось допускать вмешательство во внутренние и общественные дела Прибалтийских государств.

Указывалось, что для местного населения начальствующий и рядовой состав советских частей должен быть образцом организованности и культуры поведения, были определены дополнительные меры контроля за личным составом. Приказами были определены требования о необходимости изучения местных условий и правил поведения.

Требования приказов НКО личному составу систематически разъяснялись в ходе командирских занятий и политической учебы красноармейцев.

Автором отмечается что, правовые основы взаимоотношения советских войск (сил) с местными властями и населением формировались в соответствии с требованиями приказов к личному составу корпусов, что в значительной степени способствовало установлению и поддержанию, в основном, бесконфликтных взаимоотношений с местными властями и гражданами Эстонии, Латвии и Литвы.

Во втором параграфе "Характер взаимоотношений сторон после ввода группировки войск (сил) до лета 1940 г" диссертант отмечает, среди историков оценка вопроса о выполнении договоров вызывает разногласия. Большинство авторов отмечает, что, несмотря на определенные трения, стороны в целом соблюдали условия договоров Мельтюхов М.И. Наращивание советского военного присутствия в Прибалтике… С. 54..

Исключение составляли лишь эпизоды, вызванные непреднамеренно допущенными в период советско-финляндской войны нарушениями со стороны авиации ВМФ СССР безопасности граждан и объектов (известны факты 11 бомбардировок и сброса 71 авиабомбы, случаи обстрела эстонских самолетов), которые привели к ухудшению отношений со стороны властей и части местного населения Эстонии к военнослужащим и другим советским гражданам. Здесь следует отметить, что руководство СССР достаточно жестко реагировало на подобные случаи и привлекало виновных к ответственности.

Однако, анализ документов показывает, что отношения сторон носили далеко не идиллический характер. При выполнении договоров о взаимопомощи перед сторонами возникали все новые и новые проблемы, для решения которых с ноября 1939 г. по май 1940 г. неоднократно велись переговоры на разном уровне и были заключены соглашения, конкретизирующие отдельные стороны пактов.

Решения Прибалтийских стран о размещении советских военных баз декларировалась как политика, рассчитанная на время войны. Более того, допускались откровенные высказывания о том, что после разгрома Германии Англией и Францией неизбежна война их с СССР Полпреды сообщают... С. 190..

Строго придерживаясь своей линии на полное невмешательство во внутренние дела Эстонии, Латвии и Литвы, советское руководство внимательно следило за ситуацией в Европе и Прибалтике. Советские представители на местах отмечали, что Прибалтийские страны, формально выполняя договоры, стремились нажиться на поставках советским войскам необходимых товаров и услуг. Власти Прибалтийских стран стремились свести к минимуму контакты советских военнослужащих с местным населением. Угроза вмешательства Англии и Франции в советско-финскую войну подогревала в правящих кругах стран Прибалтики настроения, направленные на освобождение от заключенных с СССР договоров.

В этой связи эстонское правительство допускало нарушение положений договора о взаимопомощи, в том числе формирование на территории Эстонии отрядов добровольцев и ведение вербовки добровольцев для участия в боевых действиях на стороне Финляндии против СССР. Советское руководство также учитывало, что Англия и Франция в ходе советско-финляндской войны, несмотря на войну с Германией, стремились привлечь к участию в подготавливаемых ими боевых действиях против СССР Прибалтийские государства, а Германия, в свою очередь, предпринимала меры по развитию с последними военно-политических отношений.

Как показывают результаты исследования, в период советско-финляндской войны в Эстонии, Латвии и Литве некоторыми кругами подогревались настроения направленные против советских войск: "…Советская Армия не стоит ничего, и только зря о ней славу распускают …" Полпреды сообщают… С. 183.. Стереотипы негативного образа советского военнослужащего формировались и в руководящих документах армий этих стран, в частности латвийской Полпреды сообщают… С. 183..

Анализ документов приводит к выводу, что к лету 1940 г. обстановка в районах строительства советских баз в Эстонии, Латвии и Литве стала обостряться, что выражалось не только в проблемах самого хода их строительства, а в конкретных провокациях со стороны силовых ведомств Прибалтийских государств Полпреды сообщают... С. 379.. Такое положение советская сторона расценивала как "как подготовку нападения на наши воинские части" Там же.. К таким оценкам вело и то, что командование Прибалтийских армий не проявляло особого желания приобретать советскую военную технику на льготных условиях, что было оговорено договорами активности, как отмечалось по причине того, что "Видимо, зависимость их армии от советской военной техники им не по душе" АВП РФ. Ф. 011. Оп. 4. П. 29. Д. 112. Л. 112-113..

Автор приходит к выводу, что развитие отношений сторон в период после ввода советских войск осенью 1939 г. до ввода советских войск летом 1940 г. в наибольшей степени отражают все сложности того периода и носили неоднозначный характер.