Советские рабочие и служащие на концессионных предприятиях СССР в годы Новой экономической политики

При исследовании проблемы трудовых отношений на концессиях было выявлено несоответствие на ряде концессий штата рабочих и служащих, поскольку на всем протяжении периода нэпа органы власти, профсоюзы контролировали в основном вопросы найма рабочих и соотношения иностранных и советских рабочих на концессиях. При этом не уделялось должного внимания служащим, хотя штатное расписание работников концессий администрации обычно согласовывали с губернскими отделами или центральными комитетами отраслевых профсоюзов.

Со второй половины 1920-х гг. на крупных концессиях особенно острым оказался вопрос сокращения советских концессионных рабочих, при этом требования органов власти сводились если не к увеличению, то хотя бы к сохранению их численности. Эта проблема постоянно находилась в центре внимания ВСНХ, партийных и профсоюзных органов всех уровней, НКТруда.

Первые крупные сокращения советских рабочих начались на концессии «Лена Гольдфильдс» в 1927 г., массовые сокращения на других концессиях стали наблюдаться позже - с 1928-1929 годов. Тем не менее по числу рабочих в конце 1920-х гг. концессии опережали частные предприятия, хотя и уступали кооперативным и государственным.

Анализ численности советских рабочих на концессиях СССР в годы нэпа показал, что концессионеры, несмотря на имевшие место нарушения в вопросах найма, частично разрешали актуальную проблему занятости советских рабочих, сокращали безработицу в Советской России. Однако советское руководство не смогло эффективно использовать преимущества концессионного капитала для уменьшения численности безработных в стране, взяв курс в конце 1920-х гг. на укрепление социалистического уклада и ликвидацию многоукладной экономики, свертывание нэпа и его составной части - концессионной политики. Несмотря на повышенное внимание советских органов власти, большевистской партии и профсоюзов к проблеме сохранения отечественных рабочих на концессиях, к началу 1930 г. рабочих и служащих на них оставалось всего 12,5 тыс. человек (из 55 тыс. постоянных и сезонных рабочих в 1920-е годы).

В параграфе отмечено, что регулирование рабочего времени, рабочего дня, рабочей недели, сверхурочные работы, организация режима труда и отдыха на концессиях являлись одними из основных вопросов «рабочей политики в советских условиях», которые контролировались инспекцией труда и профсоюзами. Иностранные предприниматели не выставляли требований о «послаблении» рабочего законодательства, однако не всегда соблюдали соответствующие условия коллективных договоров.

Во втором параграфе «Санитарно-технические условия и безопасность труда» показано, что формирование отечественной системы защиты работников от производственных рисков с помощью государственного управления позволило на всех концессиях создать организационную структуру и механизм сотрудничества между работниками и иностранными предпринимателями. Систему общественного контроля охраны труда советских концессионных рабочих и служащих представляли уполномоченные профсоюза или члены комиссий по охране труда профсоюзов; функции государственного надзора осуществляли инспекторы труда, технические и санитарные инспекторы, профсоюзы.

Инспекторы труда проводили большое количество обследований на концессиях и требовали устройства бытовых помещений (столовых, раздевалок), комнат отдыха, установок вентиляции, правильного освещения производственных помещений, облегчения условий труда женщинам, нормированного рабочего дня, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка. Обследование предприятий проводили и технические инспекторы. Однако свои требования по наведению порядка на рабочих местах инспекторы труда и технические инспекторы не всегда доводили до завершения, не следили за выполнением своих предписаний и затягивали решение вопросов на несколько месяцев. В деятельности инспекторов редкой практикой были подготовка представлений об устранении нарушений, привлечении виновных к ответственности, приемы работников на концессиях, проведение общих собраний и ознакомление рабочих и служащих с результатами своих проверок.

Органы власти настаивали на усилении работы комиссий по охране труда по обеспечению технической безопасности предприятий, недопущению большого количества сверхурочных работ, руководству законодательными и договорными нормами в вопросах регламентации санитарно-технического состояния предприятий, расширению практики организации совещаний комиссий по охране труда при губернских отделах профсоюзов. Однако на практике охрана жизни и здоровья рабочих оставалась трудноразрешимой проблемой. На концессионных предприятиях, так же как и на любых других, не обходилось без несчастных случаев, к которым приводила работа на неисправном оборудовании, в несоответствующих нормам санитарно-технических условиях, а также несоблюдение правил личной гигиены на производстве и быту рабочими и служащими концессий.

В параграфе освещается деятельность концессионеров по организации безопасности работ. Несмотря на отдельные нарушения, многие концессионеры рассматривали соблюдение всех требований по охране труда как важное условие повышения экономической эффективности своих предприятий. Однако иногда усилия добросовестных концессионеров оказывались тщетными из-за недостаточного уровня самосознания рабочих в вопросах культуры охраны и гигиены труда. Не каждый рабочий знал о своих обязанностях в сфере обеспечения безопасности и здоровья. Поэтому концессионеры в рабочих помещениях вывешивали правила по технике безопасности, охране труда, санитарии и внутреннего распорядка.

В годы нэпа особое внимание на концессиях уделялось снабжению спецодеждой и спецобувью, которые соответствовали требованиям охраны труда и обеспечивали защиту от воздействия вредных и опасных производственных факторов. Нормы спецодежды для каждой должности рабочего профсоюзы включали в приложения к коллективным договорам, а также составляли отдельные списки профессий на получение нейтрализующих веществ. Виды спецодежды для снабжения рабочих определяли расценочно-конфликтные комиссии.

Особое место в вопросах обеспечения безопасности работ занимал труд женщин и подростков. Концессионеры строго соблюдали советское трудовое законодательство по использованию труда подростков на вредных производствах. В отношении женского труда на концессиях дело обстояло сложнее: предприниматели старались не принимать на производство женщин.

К середине 1920-х годов в решении проблемы сохранения здоровья, охраны труда советских концессионных рабочих и служащих важную роль стало играть снабжение их продуктами и организация питания на производстве. Нормы продовольствия, его качество на концессиях контролировались райкомами или по их поручению первичными профорганами. По соглашению с профсоюзами некачественные продукты изымались из продажи или цены на них снижались, если они не представляли угрозы здоровью. Советские концессионные рабочие могли отказаться от получения положенного им продовольственного пайка. Но, как правило, таких случаев не наблюдалось, поскольку в тот период приобрести продукты питания вне концессий было проблематично.

Предоставление советским рабочим не только необходимых продуктов питания, но и товаров фиксировалось в коллективном договоре. Обычно концессионеры устанавливали так называемые «твердые цены» на реализуемые продукты питания, выделяли помещения для горячего питания, приобретали оборудование, организовывали доставку питания.

Таким образом, концессионеры стремились создавать и поддерживать безопасную производственную среду и принимать эффективные решения по охране труда, способствовавшие сохранению здоровья советских концессионных рабочих, следовательно, их более высоким результатам в производственном процессе. В то же время формировавшаяся государственная политика в годы нэпа, законодательная и нормативная база в сфере охраны труда также способствовали созданию на рабочих местах здоровых условий, добросовестному исполнению должностных обязанностей советскими рабочими, соблюдению ими правил безопасности на производстве.

В третьем параграфе «Оплата труда» анализируются системы оплаты труда, размеры заработной платы на концессиях, роль концессионеров и профсоюзов в реализации государственной политики в области зарплаты советских рабочих.

Система оплаты труда на концессиях не отличалась от ее организации на государственных предприятиях. Оплата труда в зависимости от условий была повременной, дневной (поденной), сдельной, подрядной (аккордной) и премиальной. Наиболее распространенными формами оплаты труда советских концессионных рабочих являлись сдельная и поденная. Оплата труда рабочих определялась их квалификацией обычно по первым 10 разрядам тарифной сетки, служащих - по первым 14 разрядам.

Размеры ставок 1-го разряда на концессиях определялись в ходе переговоров профсоюзов с администрациями предприятий, что свидетельствует о постепенной реализации положения «основной оси концессионной политики», направленного на повышение размеров зарплаты советских рабочих на концессиях по сравнению с оплатой труда рабочих на аналогичных государственных предприятиях. Остальные ставки рабочих устанавливались в соответствии с коэффициентом разрядной сетки на основании тарифных справочников отраслевых профсоюзов.

Советские концессионные рабочие по сравнению с рабочими государственных предприятий в основном получали более высокую заработную плату, которая увеличивалась ежегодно. Размеры заработной платы иностранных рабочих, определявшиеся специальными соглашениями с концессионерами, как правило, были выше, чем у советских рабочих.

Средняя фактическая заработная плата на концессиях разнилась, хотя, в основном, она все равно была выше, чем на государственных предприятиях. Исключением были отдельные концессии («Мологолес», «Шток», «Кита Карафуто Секию Кабусики Кайся»).

Различалась зарплата у постоянных, временных и сезонных рабочих концессий; на разных предприятиях одной и той же концессии, и у одних и тех же рабочих профессий. Ставки и размеры зарплат зависели от вида выполняемых работ. В то же время у служащих доходы всегда были выше, чем у рабочих. Тем не менее, несмотря на разницу в доходах советских рабочих и служащих концессий, заработная плата советских концессионных рабочих оставалась высокой, по меркам советского народного хозяйства. Сроки выплаты заработной платы устанавливались коллективным договором.

Значительное внимание вопросам организации заработной платы, установлению норм выработок и расценок на концессиях уделяли и сами концессионеры, поскольку зарплата являлась главным фактором в повышении жизненного уровня советских концессионных рабочих и служащих и важной статьей расходов концессий.

Не только государственная политика в области зарплаты на концессиях, высококвалифицированный труд рабочих, но и сверхурочные и дополнительные работы позволяли советским концессионным рабочим повышать свой реальный доход и уровень жизни в сравнении с рабочими, занятыми на госпредприятиях.

В третьей главе «Формирование социокультурной среды», состоящей из трех параграфов, проведен анализ условий быта работников советских концессий, выявлены меры концессионеров по улучшению жилищных условий, уточнена роль советских органов власти и концессионеров в разрешении жилищного вопроса и медицинского обслуживания советских концессионных рабочих и служащих, повышении образовательного, профессионального и культурного уровня рабочих концессий.

В первом параграфе «Жилищно-бытовые условия» выявлены виды жилой площади на концессиях, изучены жилищные условия работников.

Качество построенных концессионерами объектов вызывало справедливые нарекания представителей органов власти, однако это новое жилье частично ослабляло остроту жилищного кризиса в стране. К тому же концессионеры пытались оснащать квартирным инвентарем жилые здания.

При невозможности осуществления нового строительства для работников своих предприятий концессионерам предлагалось частично возмещать им оплату коммунальных услуг. Это право имели не только постоянные и временные рабочие, служащие, но и члены профессиональных и партийных организаций, сотрудники клубов, библиотек, школ, яслей.

Нормы жилья на концессиях оставались очень низкими, впрочем, как и на государственных предприятиях. Дефицит жилой площади и отсутствие возможностей приобрести предметы домашнего обихода определяли санитарное состояние помещений, их благоустроенность, комфортность. Обычно казарменные, барачные помещения служили для рабочих концессий и членов их семей одновременно спальным местом, складом для продуктов, местом приготовления пищи и «ванной комнатой». Не имея минимальной возможности и приемлемых условий для отдыха, рабочие не могли восстановить свои физические силы после трудового дня, отдохнуть. Жилищная неустроенность и скученность негативно сказывались и на поведении рабочих: многие после окончания трудового дня пьянствовали, хулиганили в казармах, не выходили на работу.

Требования инспекторов труда, профработников по соблюдению санитарно-гигиенических норм в жилых помещениях предъявлялись к концессионерам обоснованно. Однако претензии членов комиссий к проживавшим были редким явлением, хотя состояние жилищ во многом зависело от самих жильцов.

Не все советские рабочие (например, горных концессий) находились в одинаковых жилищных условиях. Квалифицированным рабочим и административно-техническому персоналу предоставлялись отдельные и благоустроенные дома. Остальные рабочие, которых было большинство, жаловались на скученность в бараках.

Избирательно предоставлялось жилье и иностранным рабочим концессий. Так, на «Кита Карафуто Коогио Кабусики Кайся» японские рабочие проживали «в очень хороших условиях», китайские - в бараках на двухэтажных нарах, в тесноте и духоте.

Но если советские рабочие жаловались на свои жилищные условия, то китайские рабочие на концессии «Тетюхе», оказавшись в худших условиях, в непригодных для жилья бараках, палатках, кладовых, чердаках, претензий не предъявляли. Лучшее жилье на «Тетюхе» отдали японским и советским рабочим, в первую очередь квалифицированным, а также инженерно-техническим работникам и членам администрации. Строительство новых помещений и на других предприятиях концессионеры осуществляли, прежде всего, именно для инженерно-технических работников. Однако такой принцип выделения более комфортного жилья существовал не только на концессионных предприятиях, но и на государственных.

Несмотря на предпринимавшиеся попытки концессионеров решить жилищную проблему, условия проживания рабочих горных концессий и лесной концессии «Мологолес» оставались тяжелыми. В то же время на сельскохозяйственных концессиях «Маныч», «Друаг» и лесных концессиях «Руссголландолес» и «Русснорвеголес» жилищный вопрос не являлся таким острым. Так, на «Маныче» регулярно проводились уборка и дезинфекция общежитий и квартир. Норма топлива, освещения и порядок снабжения ими рабочих устанавливались правилами внутреннего распорядка.

Профсоюзные организации требовали от концессионеров строительства не только нового жилья, но и производственных помещений, водопроводов, бань, моек, прачечных, столовых, сушилок и кладовых. Таким образом, концессионеры осуществляли развитие производственной и социальной инфраструктур отдельных предприятий, оказывали положительное влияние на хозяйственное освоение отдельных территорий страны.

Тем не менее обеспеченность работников концессий жильем оставалась низкой, поскольку строительство новых жилых помещений наталкивалось на целый ряд трудностей и велось медленными темпами. Концессионеры хотя и брали на себя обязательства бесплатно предоставлять всем рабочим и служащим жилища, отвечающие установленным в СССР санитарно-жилищным нормам, но считали, что советские органы по охране труда предъявляют завышенные требования к объемам строительства жилья, особенно для рабочих. Осуществлять строительство, проводить ремонты в жилых помещениях концессионеры должны были за счет собственных средств. Правительство финансировало строительство жилья только для рабочих государственных предприятий.

На самом деле и советское государство не могло разрешить жилищный кризис в стране в годы нэпа. Несмотря на гарантии партии большевиков предоставления бесплатного жилья и минимальной стоимости коммунальных услуг, темпы жилищного строительства в стране оставались низкими, а обеспеченность жильем населения - недостаточной. В процессе исследования установлено, что на отдельных концессиях, например на «Лена Гольдфильдс», размер общей жилой площади на 1 проживающего был выше, чем размер жилой площади семьи рабочего в среднем по стране.

Выявлено, что концессионеры осуществляли строительство жилья, как минимум, по двум причинам: во-первых, необходимость выполнения обязательств по концессионным и коллективным договорам; во-вторых, жилищно-бытовые условия работников влияли на производительность труда, выполнение производственных программ, а следовательно, и на получение прибыли.

Там, где иностранные предприниматели не могли предоставить жилье, они решали вопросы по доставке работников на предприятие и обратно.

Практика показала, что в годы нэпа улучшение жилищных условий советских рабочих и служащих, способствовавшее росту их уровня жизни, наблюдалось на всех концессиях, хотя планы по строительству нового жилья выполнялись не полностью.

Во втором параграфе «Медицинская помощь и другие формы социального страхования» показано, что решение проблемы улучшения качества жизни советских концессионных рабочих и служащих в годы нэпа, прежде всего путем предоставления им лечебного обслуживания как одной из форм социального страхования, советское правительство возложило на концессионеров. Медицинское обслуживание, которое распространялось на всех работников концессий, способствовало росту уровня их жизни и являлось необходимой ценностью для обеспечения их социального благополучия. Оздоровление и прикрепление работников к амбулаториям, больницам, консультациям возлагались на комиссии профсоюзов по охране труда.

При этом концессионеры осознавали, что от состояния медицинского обслуживания работников зависел рост производства, которого невозможно было добиться без снижения всех видов заболеваний, и стремились к открытию фельдшерских пунктов, приобретению медицинского оборудования, привлечению медицинского персонала, своевременному перечислению средств на санаторно-курортное обслуживание советских концессионных рабочих, выплате страховых пособий.

Представители власти и профсоюзов рекомендовали создавать на всех концессиях медпункты, в то время как на государственных предприятиях медпункты создавались только тогда, когда число рабочих превышало 100 человек. Финансирование медицинских учреждений концессий осуществлялось за счет предприятий. При отсутствии больниц концессионеры пытались расширять возможности для оздоровления работников путем увеличения расходов на приобретение лекарственных препаратов, приглашения квалифицированного медицинского персонала, предоставления транспорта.

Своевременно предоставленная медицинская помощь и состояние условий труда на рабочих местах влияли на уменьшение уровня профессиональной заболеваемости.

Однако не все медицинские работники на концессиях качественно выполняли свои должностные обязанности. К тому же медицинское обслуживание на концессиях не предусматривало профилактических медицинских осмотров.

Государственная система социального страхования, которая распространялась и на концессии, предусматривала постепенное увеличение числа застрахованных работников.

В третьем параграфе «Повышение квалификации, общеобразовательного и культурного уровня рабочих» охарактеризована деятельность советских профсоюзов и концессионеров по распространению знаний, повышению профессионального, культурно-образовательного уровня отечественных рабочих концессий и проведению среди них массовой работы, финансирование которой обеспечивали концессионеры.

Как и в целом по стране, так и на концессиях кампания по ликвидации неграмотности активизировалась со второй половины 1920-х годов. В это же время завершилась централизация дела по подготовке квалифицированной рабочей силы, которая осуществлялась в школах фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), школах ученичества массовых профессий и профессиональных курсах.

Государственные функции по ликвидации неграмотности в стране были возложены на профсоюзы. Значительная работа по ликвидации неграмотности проводилась среди концессионных рабочих.

Разрозненные данные о числе грамотных и неграмотных рабочих на концессиях не дают возможности их обобщения. Тем не менее к концу 1920-х гг. определенные успехи в ликвидации неграмотности среди советских концессионных рабочих имелись. Это явилось следствием совместной деятельности концессионеров и профсоюзов. Помимо приглашения рабочих на занятия в школы и пункты, практиковалось индивидуальное и групповое обучение в красных уголках концессий, общежитиях, жилых помещениях. Внимание уделялось не только работающим, но и членам их семей, не имеющим образования.

Помимо повышения общего образовательного уровня советских концессионных рабочих, советское руководство рассчитывало также на их профессиональное обучение с помощью приглашенных иностранных рабочих и специалистов. Однако процесс передачи технического опыта, например на концессии «Лена Гольдфильдс», был организован крайне слабо.

Особое внимание при подготовке квалифицированной рабочей силы на государственных и концессионных предприятиях уделялось проблеме бронирования подростков. Количество подростков на концессиях, в соответствии с советским законодательством, должно было быть не менее 6-8% от общего количества рабочих и служащих. Их обучение происходило в школах ФЗУ, школах ученичества массовых профессий и на профессиональных курсах, а также в бригаде (в качестве помощника квалифицированного рабочего) или индивидуально. Количество учеников в школах ФЗУ и на предприятиях устанавливали администрации концессий по соглашению с органами профсоюзов, причем учеников преимущественно определяли на обучение в школы ФЗУ.

Оплату обучения в школах ФЗУ осуществляли администрации концессий. Они предоставляли материалы, оборудование для школ пропорционально количеству обучающихся в школах учеников концессии, по согласованию с профсоюзами.

Обучение в высших учебных заведениях концессионных рабочих советское руководство также возложило на концессионеров. Формы предоставления помощи были разными: регулярные стипендии, разовые компенсации.

В процессе преодоления неграмотности рабочих концессий основополагающим подходом советских органов власти и профсоюзов являлся классовый подход. Поэтому профсоюзы уделяли большое внимание культработе, считая, что этой деятельностью они осуществляют классовое воспитание рабочих и их сплочение «в единую пролетарскую семью». В то же время они определяли культработу как одну из составных частей своей практической работы по профессиональному воспитанию рабочих.

Распространенной формой культурно-пропагандистского просвещения являлась кружковая деятельность. Для эффективного проведения культурно-воспитательной работы высшее профсоюзное руководство отстаивало необходимость строительства клубов. В условиях отсутствия клубов, специальных помещений низовым профработникам рекомендовалось повышать культурный уровень советских концессионных рабочих в общежитиях и деревнях, где их проживало большинство, привлекать руководителей к ведению клубно-кружковой работы.

Культурно-массовая и политико-просветительная работа организовывалась профсоюзами на концессиях и с иностранными рабочими.

Однако, несмотря на усилия органов власти, общественных организаций, советские рабочие неохотно посещали клубы и собрания.

Преувеличенная роль классового подхода способствовала формированию общественного мнения о нежелании концессионеров развивать социокультурную среду на своих предприятиях, повышать квалификацию рабочих. Однако организация работ концессионерами и профсоюзами по ликвидации неграмотности рабочих, их обучению на производственных курсах, профессиональной подготовке в школах ФЗУ, приобщению к чтению газет, литературы, просмотру кинофильмов, посещению культурно-массовых мероприятий во вновь отстроенных клубах, библиотеках, школах способствовала повышению профессионального, образовательного и культурно-нравственного уровня рабочих. Результатом этого стало приобретение рабочими с помощью власти социокультурных черт, позволивших занять им элитное положение в советском обществе.

В четвертой главе «Конфликтные ситуации и их разрешение», включающей два параграфа, выявлены участники конфликтных ситуаций, рассмотрена роль профсоюзов и расценочно-конфликтных комиссий в урегулировании конфликтных ситуаций на концессиях.

В первом параграфе «Формы, причины и способы урегулирования конфликтов» определены формы конфликтов на концессиях, проанализирована организация работ по учету забастовок в стране. Установлено, что редкой практикой разрешения трудовых споров на концессиях были забастовки, поскольку концессионеры в основном соблюдали социально-трудовые права рабочих и служащих. Центральные комитеты профсоюзов санкционировали забастовки и следили за тем, чтобы рабочие, принимавшие активное участие в организации и проведении стачек, не подвергались преследованиям со стороны концессионеров. Конфликты редко возникали на тех концессиях, где имелся небольшой штат работающих.

Большинство конфликтов на концессиях инициировались не самими рабочими, а профсоюзными организациями, и возникали они не только между концессионерами и рабочими, но и между концессионерами и профсоюзами, например в случаях увольнения рабочих. Участниками конфликтов выступали не только советские, но и иностранные рабочие. Обострению конфликтов на концессиях, усилению напряженности взаимоотношений между профсоюзами и концессионерами способствовали повышенные требования профорганов.

Концессионеры отмечали отсутствие конфликтов среди так называемых «старых рабочих», освоивших методы и специфику производства на концессиях. Они считали, что конфликтуют в основном рабочие, вновь поступившие и не справлявшиеся с производственными нормами. К тому же предприниматели выдвигали основную причину социально-трудовых споров, не совпадавшую с мнением профработников: неправильное руководство местных комитетов профорганизаций рабочими коллективами во время рассмотрения конфликтных ситуаций. Подтверждением этому служило большинство разрешаемых трудсессией конфликтов в пользу концессионеров. Сами концессионеры считали, что конфликты между ними и рабочими должны были разрешаться в арбитражном суде, без привлечения профсоюзов.

В основе конфликтов находились вопросы материального положения концессионных рабочих и служащих (несвоевременные выдачи заработной платы, спецодежды, жилищные проблемы, нарушения в вопросах приема и увольнения рабочих, перевода их на другие разряды, установления неправильных расценок).

Единственным способом разрешения забастовок на концессиях было примирение сторон. Редким явлением были обращения индивидуального характера по трудовым спорам в центральные комитеты отраслевых профсоюзов, поскольку сотрудники комитетов требовали от низовых ячеек самостоятельного урегулирования конфликтов. Но на местах профсоюзы не всегда проявляли настойчивость, последовательность и целеустремленность в поиске путей выхода из кризисных состояний.

Во втором параграфе «Профсоюзы, расценочно-конфликтные комиссии и их деятельность» показано, что решение задачи «основной оси концессионной политики» зависело во многом от успешного взаимодействия концессионеров и профсоюзов. Изучение и осмысление организационной структуры профсоюзов, организации их работы по увеличению численности профсоюзных рядов позволило определить их роль в урегулировании конфликтных ситуаций на концессиях.

На всех концессиях были созданы первичные органы профсоюзов, организационное строение которых на каждом предприятии определяли центральные комитеты отраслевых профсоюзов. Финансовое обеспечение профессиональной деятельности на концессиях осуществлялось в соответствии с советским законодательством: средства на ее содержание концессионеры отчисляли с фонда оплаты труда.

При первичных профорганах концессий, так же как и на государственных предприятиях, работали комиссии: по охране труда, культкомиссии и т.д. Однако имелось ограничение: органы власти запрещали организовывать на концессиях производственные комиссии из-за «особого подхода» к защите материальных и правовых интересов советских концессионных рабочих. Приоритетной на концессиях являлась защитная функция профсоюзов.

Целенаправленная подготовка профработников на концессионные предприятия СССР не велась. Качество работы профорганизаций на концессиях зависело от составления планов, учитывающих реальные возможности их выполнения, детальной подготовки запланированных вопросов к заседаниям профорганов, встреч с работниками и концессионерами, регулярных отчетов по выполнению планов.

Значительную роль в достижении эффективности профсоюзной работы на концессиях играли так называемые активисты, или профактив. От степени вовлеченности советских концессионных рабочих в отстаивание собственных интересов, их позиции во многом зависела деятельность профсоюзов.

На концессиях профсоюзы организовывали систему общественного контроля за состоянием заработной платы, охраны труда, трудовой дисциплины, условиями труда и быта, найма и увольнения.

В параграфе рассматриваются формы и методы профсоюзной работы, которые обеспечивали эффективность деятельности профработников по защите прав и интересов советских концессионных рабочих и служащих, по предупреждению конфликтных ситуаций.

Одной из важных задач профессионального движения страны являлось вовлечение советских рабочих концессий в члены профсоюза в связи с их низким членством. Основными формами вовлечения в союзную работу и «воспитания союзной массы» являлись общие собрания рабочих и служащих, собрания делегатов и сборщиков членских взносов. Иностранных рабочих также старались вовлекать в ряды профсоюзов.

Концессионеры также использовали различные средства укрепления своего влияния на иностранных и советских концессионных рабочих путем выдачи кредитов, создания штатов высокооплачиваемых служащих и десятников, противопоставляя их деятельности профсоюзов и наиболее активных рабочих.

Урегулированием социально-трудовых конфликтов на производстве занимались не только первичные профорганизации и вышестоящие профорганы, но и расценочно-конфликтные комиссии, которые создавались на всех концессиях страны при обязательном наличии на них профуполномоченного или профессионального комитета. Деятельность комиссий, срок их полномочий определялись положением-приложением к коллективному договору. Состав расценочно-конфликтных комиссий устанавливался на каждом отдельном предприятии самостоятельно, но при обязательном соблюдении паритетных начал, то есть равного числа представителей первичного профессионального органа (так называемой рабочей части комиссии) и администрации концессии.

Функционирование на концессиях расценочно-конфликтных комиссий, которое обеспечивалось советским законодательством, способствовало предотвращению конфликтов и поддерживало благоприятный микроклимат экономического и социального развития предприятий.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы работы.

Публикации по теме диссертации

1. Юдина, Т.В. Отечественный рабочий на концессии в 1920-е годы: социокультурный портрет // Личность. Культура. Общество: междисциплинар. науч.-практ. журн. соц. и гуманитар. наук. - 2006. Т. VIII, вып. 1 (29). - С. 302-317. (1 п.л.)

2. Юдина, Т.В. Охрана труда на концессионных предприятиях СССР // Вестник Волгоградского государственного медицинского университета. - 2006. - №1. - С. 11-13. (0,4 п.л.)

3. Юдина, Т.В. «Свободные» условия труда для иностранных предпринимателей: социальные аспекты концессионной деятельности в СССР в 1920-е годы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «История России». - 2007. - №2. - С. 15-24. (0, 75 п.л.)

4. Юдина, Т.В. Отечественные рабочие на концессионных предприятиях СССР в 1920-е годы // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. - 2007. - №4. - С. 81-84. (0,5 п.л.)

5. Юдина, Т.В. Иностранный капитал в жилищной сфере России в 1920-е годы // Вестник Томского государственного университета. - 2008. - №310. - С. 100-104. (0,7 п.л.)

6. Юдина, Т.В. Частно-государственное партнерство на концессионных предприятиях СССР в годы нэпа // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 2, История. - 2008. - Вып. 3. - С. 32-43. (1,1 п.л.)

7. Юдина, Т.В. Концессии и проблема занятости населения СССР в 1920-е годы // Власть. - 2008. - №10. - С. 106-111. (0,5 п.л.)

8. Юдина, Т.В. Концессионные рабочие в 1920-е годы: из опыта культурно-просветительской деятельности // Культурная жизнь Юга России: регион. науч. журн. - 2009. - №1. - С. 21-24. (0,4 п.л.)

9. Юдина, Т.В. Организация труда и заработной платы на концессиях СССР в 1920-е годы // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2009. - №1 (25). - С. 145-149. (0,6 п.л.)

10. Юдина, Т.В. Концессионеры и советское трудовое законодательство: соблюдение прав рабочих в 1920-е годы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «История России». - 2009. - №1. - С. 28-39. (0, 75 п.л.)

11. Юдина, Т.В. Расценочно-конфликтные комиссии на концессионных предприятиях СССР в годы новой экономической политики // Вестник Челябинского государственного университета: научн. журн. - Вып. 32. История. - 2009. - №16 (154). - С. 44-48. (0,5 п.л.)

12. Юдина, Т.В. Социально-трудовые конфликты на концессионных предприятиях СССР в 1920-е гг. // Новый исторический вестник: научн. изд. - 2009. - №1 (19). - С. 45-53. (0,6 п.л.)

13. Юдина, Т.В. Привлечение иностранного капитала в советскую экономику в период нэпа // Власть. - 2009. - №7. - С. 132-134. (0,5 п.л.)

14. Юдина, Т.В. Проблемы трудовых и социальных прав населения СССР на концессионных предприятиях в 1920-е годы: препринт / М.М. Загорулько, Т.В. Юдина. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2007. - 57 с. (3,75 п.л., вклад соискателя - 1,9 п.л.)

15. Юдина, Т.В. Советские рабочие и служащие на концессионных предприятиях СССР в годы нэпа / Т.В. Юдина. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. - 444 с. (27,75 п.л.)

16. Юдина, Т.В. Немецкие рабочие на промышленных предприятиях СССР в 20-е годы ХХ века в современной российской историографии // Вехи российско-германских отношений (40-90-е годы ХХ века): материалы Междунар. науч. конф. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001. - С. 81-87. (0,4 п.л.)

17. Юдина, Т.В. Иностранные рабочие на промышленных предприятиях Сталинграда // Стрежень: науч. ежегодник. - Вып. 5. - Волгоград: Издатель, 2006. - С. 390-392. (0,2 п.л.)

18. Юдина, Т.В. Оплата труда на концессионных предприятиях в 1920-е годы // Модернизация и традиции - Нижнее Поволжье как перекресток культур: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Спб.; Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. - С. 201-205. (0,3 п.л.)

19. Юдина, Т.В. Власть и иностранный капитал: из уроков 1920-х годов // «Новая Россия»: проблема доверия в современном российском политическом сообществе: сб. науч. ст.: в 4 ч. - Ч. 3. - М.: Алго-Принт, 2007. - С. 66-67. (0,5 п.л.)

20. Юдина, Т.В. Профсоюзная деятельность на концессионных предприятиях СССР как элемент бюрократической машины: закономерность или случайность // Бюрократия и бюрократы в России в ХIХ и ХХ веках: материалы ХII Всерос. науч.-теорет. конф. - М.: РУДН, 2008. - С. 464-472. (0,5 п.л.)

21. Юдина, Т.В. Профсоюзы и концессионеры в советской экономике 1920-х годов: социальный компромисс или силовые решения власти // Демократия или авторитаризм: становление новых политических режимов в Европе в XIX-XX вв.: материалы науч.-практ. конф. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. - С. 115-127. (0,6 п.л.)

22. Юдина, Т.В. Культура, профсоюзы и государство: опыт концессионной практики 1920-х годов // Межрелигиозные и межкультурные связи в глобализующемся мире: материалы Междунар. науч.-практ. интернет-конф. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. - С. 212-224. (0,6 п.л.)

23. Юдина, Т.В. Отечественные рабочие и безопасность труда на концессиях СССР в 1920-е годы // Гуманитарное образование и медицина: сб. науч. тр. - Т. 63, вып. 2. - Волгоград: Изд-во ВолГМУ, 2008. - С. 120-142. (1,2 п.л.)

24. Юдина, Т.В. Право на труд советских рабочих на концессионных предприятиях СССР в 1920-е годы // Экономическая история: ежегодник. - 2008. - М.: РОССПЭН, 2009. - С. 238-257. (1,2 п.л.)

25. Юдина, Т.В. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание концессионных рабочих в годы новой экономической политики // Гуманитарное образование и медицина: сб. науч. тр. - Т. 64, вып. 1-2. - Волгоград: Изд-во ВолГМУ, 2009. - С. 54-65. (0,6 п.л.)

26. Юдина, Т.В. Социально-трудовые отношения на концессионных предприятиях СССР в годы нэпа: ретроспективный анализ // Общественные отношения в условиях становления гражданского общества: материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. - С. 23-33. (0,5 п.л.)

27. Юдина, Т.В. Иностранные концессии в СССР в годы новой экономической политики: трудовые и социальные аспекты их функционирования // Интердисциплинарен форум «България и Русия - посоки на взаимност», 14-17 декември 2008, Русе, България: научни трудове. - Русе, България: Русенски университет «Ангел Кънчев», 2010. - С. 214-222. (0,4 п. л.)

Размещено на Allbest.ru