Создание территориально-производственных комплексов Сибири в контексте государственной политики размещения производительных сил в восточных районах Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в 60-80-е годы ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

СОЗДАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ

КОМПЛЕКСОВ СИБИРИ В КОНТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

В ВОСТОЧНЫХ РАЙОНАХ РСФСР В 60-80-е гг. ХХ ВЕКА

ЛУКЬЯНЕНКОВ С.С.

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре истории России ХХ века исторического

факультета Армавирского государственного педагогического университета

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Ершов Виталий Федорович

доктор исторических наук Кобринский Александр Львович

доктор исторических наук Ковалева Элеонора Валентиновна

Ведущая организация: Московский государственный гуманитарный университет им. М.А.Шолохова

Защита состоится 19 мая 2008 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212. 154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 117571 Москва, проспект Вернадского, д. 88, кафедра истории МПГУ, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, ул. Малая Пироговская, д. 1.

Автореферат разослан "_____" апреля 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Киселева Л.С.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования связана с необходимостью обобщения уникального исторического опыта образования территориально-производственных комплексов Сибири, деятельность которых создала предпосылки для интенсивного социального и экономического развития данного непростого региона. Успешное индустриальное освоение Сибири рассматривалось советским правительством не только с экономических, но и с геополитических позиций, поскольку территориальные и сырьевые ресурсы этого региона позволяли СССР позиционировать в мировой геополитике в качестве сверхдержавы. Деятельность ТПК в 1960-1980-е гг. способствовала успешному демографическому развитию малозаселенных районов Сибири, что особенно актуально на современном этапе, когда эмиграции населения Китая на Дальний Восток и в Сибирь приняла массовый характер.

Особую актуальность опыт создания территориально-производственных комплексов Сибири приобрел на современном этапе, когда на уровне власти осознается необходимость восстановления экономических связей между региональными территориальными образованиями, нарушенных в 1990-е гг. в ходе поспешной приватизации.

Существующая сегодня региональная асимметрия, развитие дезинтеграционных процессов вызывают вполне оправданные опасения. В данной связи государственная политика Российской Федерации по размещению производительных сил должна опираться на лучшие достижения советского опыта, что будет способствовать пропорциональному соотнесению региональных и общенациональных стратегических интересов.

История государственной политики размещения производительных сил страны в 1960-1980-е гг. представляет несомненный научный и практический интерес, главным образом, потому, что предприятия, построенные в рамках так называемых «территориально-производственных комплексов» (ТПК) вплоть до настоящего времени определяют характер отечественного экспорта.

Объектом исследования избрана государственная политика размещения производительных сил СССР.

Предметом исследования стали создание и развитие в рамках этой политики территориально-производственных комплексов в Западной и Восточной Сибири в 60-80-е гг. ХХ в.

Анализ степени научной разработки проблемы показал, что в исследовании развития ТПК Сибири существуют серьезные пробелы, восполнение которых требует серьезного комплексного изучения экономической политики СССР с учетом уже имеющихся достижений в этой области.

В силу известных политических обстоятельств конца 1980-х - начала 1990-х гг. в отечественной историографии сложилась традиция недооценки значения так называемого «застойного периода» в экономике СССР. Представленная диссертация позволяет отчасти выровнять данный историографический перекос. Подробный анализ историографии проведен в первом разделе работы.

Цель исследования - с привлечением обширной источниковой базы и широкого круга литературы по проблеме обобщить и проанализировать исторический опыт создания территориально-производственных комплексов Сибири в контексте государственной политики размещения производительных сил в восточных районах РСФСР в 60-80-е гг. ХХ в.

Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:

- выявить основные теоретические и методологические подходы исторической науки к исследованию ТПК Сибири в 1960-1980-е гг., а также определить главные тенденции в развитии историографии данной темы и осветить источниковую базу исследования;

- сопоставить государственную концепцию индустриального освоения восточных регионов страны с практикой размещения производительных сил Сибири в 1960-1980-е гг.;

- определить роль науки и научных учреждений в обеспечении реализации комплексных программ развития производительных сил Сибири;

- выявить основные направления региональной политики государства и деятельность местных органов власти, формы и методы их работы по решению экономических, научно-технических, организационных и других проблем, связанных с дальнейшим укреплением промышленного потенциала региона как основы и результата формирования ТПК;

- проследить процесс создания новых городов Сибири как центров ТПК и промышленных узлов, деятельность их руководства и населения по решению вопросов социально-экономического развития, определивших своеобразную социокультурную ситуацию в районах нового освоения;

- показать основные направления социальной политики в районах формирования территориально-производственных комплексов Сибири в изучаемый период.

Территориальные рамки исследования включают в себя восточные регионы современной России - Западную и Восточную Сибирь. В данном случае - Тюменскую область и Красноярский край, так как именно в них происходило формирование наиболее важных территориально-производственных комплексов РСФСР.

Хронологические рамки исследования определяются периодом 60-80-х гг. ХХ в. Их выбор обусловлен тем, что в это время происходила интенсивная реализация комплексных программ развития производительных сил в сибирских регионах. Процессы интенсивного освоения новых территорий повлияли на дальнейшее социально-экономическое развитие страны.

Научная новизна исследования определяется тем, что подобная тематика впервые рассматривается в контексте политических и идеологических реалий начала ХХI века, новых возможностей, которые открываются перед исследователем на основе изменения и развития методологических, историографических подходов предшествующего периода (80-90-е гг. ХХ в.). Впервые в рамках докторской диссертации проведено комплексное исследование истории создания масштабных народнохозяйственных проектов в пределах столь обширного региона. В научный оборот введены новые, ранее не публиковавшиеся архивные документы и материалы.

Исследование показало, что государственная политика развития производительных сил в восточных районах РСФСР в 60-е - 80-е годы ХХ в. ориентировалась, главным образом, на создание крупных территориально-производственных комплексов Сибири, формирование промышленных узлов и их агломераций, и представляла собой грандиозный по масштабам проект, которому по объемам и срокам промышленного освоения регионов нет равных в мировой практике.

В работе дана высокая оценка развития экономического пространства Сибири в 60-е - 80-е гг. ХХ в., происходившего в соответствии с общими задачами, решаемыми страной, с учетом специфических черт региона как территории освоения нового ресурсного потенциала. Автор отмечает, что при создании ТПК Сибири использовался научный, технический, организационный и материальный потенциал всей страны. Проектирование размещения производительных сил требовало комплексного решения серьезных технических, экономических, социальных, экологических и других проблем, что привело к межотраслевому характеру управления ТПК. Ни одна сколько-нибудь крупная задача не могла быть решена в рамках одного министерства или одного административно-территориального подразделения страны. Отсутствие единых органов управления в ряде случаев привело к ведомственной разобщенности, несогласованности в реализации плановых решений.

Исследование показало, что при строительстве ТПК Сибири политический расчет часто вступал в противоречие с экономической целесообразностью. В частности, отдельные проекты, созданные под влиянием политических и идеологических соображений, не соответствовали материальным, техническим и демографическим возможностям страны.

Автор делает вывод о том, что повышение результативности формирования комплексов в рассматриваемый период местные органы управления связывали, главным образом, с проблемой повышения эффективности партийной работы. Проведение многочисленных штабов строек и различных совещаний с призывами к досрочной сдаче объектов, к развертыванию патриотических починов отражали пока еще существовавшие мобилизационные возможности командно-ведомственной системы, но не естественное развитие социально-экономических процессов.

В диссертации сделан вывод о том, что строительство крупных производственных комплексов на завершающем этапе индустриальной модернизации рассматривалось партийным руководством как экономический фундамент будущего коммунистического общества. В данной связи форсированное создание производственных мощностей, их досрочная сдача в эксплуатацию, часто осуществлялись в ущерб социально-бытовой инфраструктуре ТПК, рассматривавшейся руководством страны как вторичная сфера по отношению к материальному производству. Перенапряжение социальных резервов оказалось доминирующим фактором в развитии ТПК в период кризиса советской системы в конце 1980-х - начале 1990-х гг., что в значительной степени определило судьбу всего масштабного проекта.

В целом, исследование показало, что в советское время был накоплен значительный опыт регионального планирования, методов и способов его реализации. Однако в рамках действовавшей хозяйственной системы и сложившихся идеологических и политических стереотипов руководство страны не смогло в полной мере реализовать возможности развития регионов Сибири в рамках разработанных моделей освоения территорий. Масштабный экономический кризис рубежа 1980-1990-х гг. не позволил вывести ТПК Сибири на качественно новый уровень развития в соответствии с требования постиндустриального общества.

Методологическую основу исследования составила совокупность идей, относящихся к диалектико-материалистическому пониманию истории, сочетание принципов историзма, достоверности, объективности. Отвергая методологическую односторонность недавнего времени, было бы ошибкой следовать путем приспособления к новой политической конъюнктуре.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы для осмысления и дальнейшего изучения проблем социально-экономического развития СССР в 60-80-е гг. ХХ в. Собранные материалы, полученные результаты и научные выводы могут быть также использованы и в деятельности органов государственной власти и управления, прежде всего, в тех ведомствах, которые отвечают за реализацию региональной политики.

Материалы диссертации могут найти применение в различных исследованиях, посвященных изучению этого периода истории Сибири, при разработке специальных курсов по социально-экономической политике как в общероссийском, так и в региональном аспектах, при подготовке учебных пособий, а также в лекционных курсах по отечественной истории в учебных заведениях различных типов.

Апробация исследования. Основные положения диссертации изложены в двух монографиях, научных статьях, других научных публикациях общим объемом 40,7 п.л. О результатах исследования автор докладывал на международных, всероссийских, межвузовских и региональных научных конференциях и семинарах.

Структура диссертации. Исходя из цели и задач исследования, работа состоит из введения, четырех глав, заключения, приложений и списка источников и литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, обозначены объект, предмет, цель и задачи исследования, определены территориальные и хронологические рамки диссертации, показана научная новизна и практическая значимость работы, представлена степень ее апробации.

В первой главе - «Историография, источники и методологические основы исследования» - раскрываются основные методологические и теоретические принципы исследования, осуществляется систематизация и анализ литературы и источников по теме.

Сложность и неоднозначность историографического анализа заключается в том, что при изучении экономической истории страны необходимо использовать литературу не только исторического характера. В построении историографического обзора литература анализируется по двум основным направлениям исследования: истории экономики и гражданской истории, но при этом сохраняется хронологический принцип.

В целом экономические аспекты истории СССР изучались достаточно подробно, хотя серьезным историографическим пробелом вплоть до настоящего времени является исследование государственной политики развития производительных сил Сибири в рамках формирования территориально-производственных комплексов.

Историографический анализ поставленной проблемы обусловливает выделение двух основных этапов истории ее изучения. Первый из них относится к 1960-1980 гг., а второй охватывает 1990-е гг. - начало нынешнего столетия.

В конце 1950-х - начале 1960-х гг. возникли новые приоритеты государственной политики размещения производительных сил Союза ССР. В рамках государственного заказа, определенного в соответствующих решениях партии и правительства, к научной разработке реализации поставленных задач первыми обратились экономисты. В трудах Аганбегяна А.Г., Некрасова Н.Н., Заставного Ф.Д., Бандмана М.К., Гранберга А.Н. и других ученых были разработаны основные принципы науки о размещении и планировании производительных сил СССР на 1960-е - 1980-е гг. Они основывались на работах таких известных ученых-экономистов - классиков советской версии рационального размещения производительных сил, как Колосовский Н.Н., Баранский Н.Н

Авторы этих работ в соответствии с идеологической направленностью политики государства подчеркивали, что в условиях научно-технической революции достижения зрелого социализма создают качественно новые ситуации для размещения производства и руководства народным хозяйством. Именно эти ученые в центр внимания развития социалистической экономики поставили идею комплексности. Не случайно именно в этих работах поднимается проблема создания ТПК как рациональной формы пространственной организации производительных сил, наиболее полно отвечающей требованиям развития отечественной экономики на том историческом этапе.

Особый вклад в решение данной проблемы внесли ученые Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Академии Наук СССР (ИЭ и ОПП СО АН СССР) Региональная экономика и территориальное планирование. Новосибирск, 1971; Формирование ТПК Ангаро-Енисейского региона. - Новосибирск, 1971; Региональные аспекты развития производительных сил Восточной Сибири. - Новосибирск-Иркутск, 1977; Всесоюзная конференция по развитию производительных сил Сибири (10-13 июня 1980 г., Новосибирск) // Известия СО АН СССР. Серия: Общественные науки. - 1981. - Вып. I. - № 1.. Важно, что и в 1990-е гг. они не отступились от своих научных убеждений и предположений. Нельзя сказать, что в эти годы появились фундаментальные труды, которые в полной мере смогли проанализировать результаты экономической политики государства в восточных районах страны. Но в статьях и публикациях различного уровня указанные авторы и их последователи не только не отказываются от самой идеи территориальной организации производительных сил в этом регионе, но даже считают, что к ним в определенной перспективе придется вернуться Территориально-производственные комплексы: Нижнее Приангарье / Бандман М.К. и др. - Новосибирск, 1992; Сибирь: проекты ХХ века. - Новосибирск, 1996; Региональные процессы в Сибири в контексте российской и мировой истории. - Новосибирск, 1998; Комплексные региональные исследования производительных сил СССР (Научно-исторический очерк). Ч. 2. - М., 1991 и др..

В этом же направлении в 1960-е - 1980-е гг. действовала группа ученых - конкретных исполнителей государственных заданий, чья деятельность была сосредоточена в Совете по изучению производительных сил (СОПСе) при Госплане СССР. К ним можно отнести Можина В.П., Славина С.В., Ильина И.А., Кистанова В.Г., Санина С.И. и др. Как правило, их исследования предназначались для широкой научной общественности и были представлены в виде разнообразной научно-публицистической литературы.

В конце 1970-х - начале 1980-х гг. появляется ряд исторических исследований, анализирующих и обобщающих опыт экономического развития Сибири в 1960-е - 1970- е гг., Территориально-производственные комплексы СССР / под ред. Некрасова Н.Н. - М., 1981; Айзенберг Е.Б., Соболев Ю.А. Комплексные программы развития восточных районов СССР. - М., 1982; Керов В.А. Проблемы хозяйственного освоения новых районов. - М., 1982. в которых в рамках известных в то время методологических парадигм было предложено соответствующее видение проблемы. К подобного рода основополагающим работам относились книги Абалкина Л.И., Сурниченко С.И., Рогова А.И. и др., где рассматривались главные направления и содержание экономической политики КПСС, что в общем-то и определяло принципы государственного руководства хозяйственным строительством на этапе «развитого социализма» Экономическая политика КПСС. Вып. 1-2 (под ред. Абалкина Л.И.). - М., 1979, 1982; Сурниченко С.И. Ленинские принципы партийного руководства хозяйственным строительством. - М., 1979; Рогов А.И. Руководство КПСС экономикой зрелого социализма. - М., 1975 и др..

В это же время появляются исследования, проведенные, как тогда было принято говорить, в рамках «гражданской истории». Их не так много, но, тем не менее, их отличает некоторая методологическая инвариантность, стремление отойти от привычных оценочных штампов. В частности, в работах Бейлиной Е.Э. и Лельчука В.С. впервые отмечается ряд негативных тенденций в развитии промышленности и производительных сил страны - ведомственность и несогласованность в реализации государственных программ размещения производительных сил страны. В этой связи в них, пожалуй, впервые в историческом аспекте рассматриваются и проблемы в формировании ТПК

С точки зрения методологии и динамики исследуемой темы большой интерес представляет многотомное издание «История советского рабочего класса СССР». К сожалению, оно смогло затронуть лишь часть хронологических рамок исследования, то есть конец 1960-х гг. Тем не менее, эта работа дает серьезный фактологический и статистический материал, который, естественно, должен быть подвергнут анализу с точки зрения сегодняшних знаний проблемы История советского рабочего класса. В 6 т. / (Гл. редкол.: С. С. Хромов (гл. ред.) и др.). Т. 5: Рабочий класс СССР на новом этапе развития социалистического общества, 1961 - 1970 гг. / Л. Д. Алексеева, Н. В. Алексеенко, Е. Э. Бейлина и др. / Редкол.: В. Е. Полетаев (отв. ред.) и др. - М., 1988..

В исследуемый период появляются обобщающие труды, в которых советские историки широко рассматривают государственную политику руководства народным хозяйством страны, естественно сопрягая ее с тезисом о руководящей роли Коммунистической партии. В одних исследованиях предпринимается попытка комплексного освещения специфики развития Сибири, другие посвящены отдельным аспектам этого процесса.

В контексте анализа историографии отдельно следует выделить блок трудов, касающихся роли энергетики в создании ТПК Сибири. Так, исследования Комогорцева И.И., Зыкова А.Н., Алексеева В.В. связывают электрификацию с техническим преобразованием всей экономики данного региона на базе создания крупного энергетического комплекса Комогорцев И.И. Промышленность и рабочий класс Сибири в период строительства коммунизма. - Новосибирск, 1971; Зыков А.Н. КПСС - организатор строительства гидроэлектростанций в Восточной Сибири. - Иркутск, 1969; Его же: Плюс электрификация. Партийное руководство электрификацией страны в условиях развитого социализма (1959-1975 гг.). - Иркутск, 1976; Алексеев В.В. Электрификация Сибири. Историческое исследование. Часть П. (1959-1970 гг.). - Новосибирск, 1976..

В эти же годы публикуются исследования, продолжающие изучать исторические аспекты развития индустриального потенциала Сибири, капитального строительства в этом регионе, которые получили свое отражение в работах Семенченко И.Г., Капустина М.И., Шилова Н.С. Семенченко И.Г. Деятельность КПСС по развитию промышленности Восточной Сибири в условиях строительства коммунизма (1959-1970 гг.). - Иркутск, 1974; Капустин М.И. Деятельность КПСС по созданию третьей металлургической базы страны. - Иркутск, 1974; Шилов Н.С. Деятельность КПСС по развитию капитального строительства в Восточной Сибири в условиях развитого социализма. - Красноярск, 1981.. И хотя все они носят историко-партийный характер, но фактологический материал, основанный на новых, извлеченных из партийных архивов документах, и сегодня представляет определенную научную ценность. Естественно, что выводы авторов находятся в заданном характере этих исследований. В итоге данные работы имеют для нас значение в том смысле, что они помогли представить экономическую ситуацию в Сибири в начальный период ее комплексного освоения, связанного с формированием первых территориально-производственных комплексов в Восточной Сибири.

Исследования по истории создания Западно-Сибирского ТПК начинают появляться только в 1970-е гг. Это можно объяснить тем, что данный процесс начался и стремительно развивался именно в эти годы, а научная разработка обозначенной проблемы приходится на более поздний период, когда появились реальные результаты освоения этого региона. Тем не менее, на уровне научно-популярной и публицистической литературы она нашла свое отражение См.: Западно-Сибирский ТПК. - М., 1982; Курамин В.П. Западная Сибирь в IХ пятилетке. - Свердловск, 1983; Вопросы истории социального и экономического развития Советской Сибири // Сб. ст. - Томск, 1986 и др..

Перспективным и новым направлением в изучении истории Сибири в указанные годы стало исследование процесса формирования и развития новых городов и их роли в развитии производительных сил региона и формировании ТПК. Эта тематика была открыта работами Лукьяненко В.И и Куцева Г.Ф. Важно, что в них синтезирован анализ всех важных проблем, которые возникали при создании городов-новостроек в Сибири в 1960-е - начале 1980-х гг. Среди них - экономические, социальные, культурные, демографические Лукьяненко В.И. Города, рожденные волей партии. - Иркутск, 1973; Куцев Г.Ф. Новые города (Социологический очерк на материалах Сибири) - М., 1982.. В частности, Куцевым Г.Ф. вводятся и анализируются такие понятия как «новопоселенческий образ жизни», «комплексообразующая роль» новых городов и др.

Практически все названные работы, так или иначе, затрагивают проблемы формирования и развития рабочего класса Сибири, создания трудовых коллективов на новостройках и молодых предприятиях региона. Историки исследовали закономерности формирования рабочего класса Сибири, состав, источники и формы его пополнения, роль и значение общественного призыва в решении проблемы трудовых ресурсов региона, обобщали опыт партийных организаций по созданию и укреплению трудовых коллективов Макиевский Г.М. Созидатели новой Сибири. - Красноярск, 1976; Халбаев М.Н. Индустриальное развитие национальных районов Сибири (1959-1970 гг.) - Новосибирск, 1978 и др..

В 1970-1980-е гг. недоступность к источникам подчас вынуждала авторов в своих выводах исходить из концептуальных предположений. Подобного рода обстоятельства определяли и узкие хронологические рамки большинства исследований. Тем не менее, в ряде работ вводятся в научный оборот новые данные, определяются основные направления дальнейшего изучения важных проблем истории ТПК Сибири, высказываются интересные мысли по частным проблемам.

В целом литература 1960-х - 1980-х гг. позволяет сформировать представления о причинах, содержании, направлениях, перспективах и логике действий руководства СССР по освоению сибирских пространств.

Для большинства работ, посвященных анализируемой проблеме, рубеж 1980-х - 1990-х гг. стал временем выявления принципиально новых возможностей в использовании нестандартных подходов, которые существенно изменили представление о государственной политике развития производительных сил страны в 1960-е - 1980-е гг. Во многом это объясняется введением в научный оборот массива новых фактических данных. Таким образом, представляется совершенно очевидной общая тенденция указанного этапа развития российской историографии, который был отмечен ростом критичности публикаций в ущерб их фактологической и научной составляющих Урок дает история. - М., 1989; Перестройка: гласность, демократия, социализм в человеческом измерении. - М., 1989; Перестройка: гласность, демократия, социализм. Постижение. - М, 1989 и др..

К серьезным аналитическим исследованиям историки, изучающие проблемы экономического развития России, обратились лишь на рубеже 1990-х - 2000-х гг. Это отразилось в ряде научных публикаций по рассматриваемой проблеме, в теоретическом переосмыслении устоявшихся представлений. Выделяя основные тенденции тематической направленности новейших изданий, следует отметить, что исследования вопросов развития производительных сил Сибири продолжаются теми авторами, которые заявили о своих научных предпочтениях в 1970-е - начале 1980-х гг. Это, прежде всего, работы Алексеева В.В. , Цыкунова Г.А. , Машковской Т.О. , Рубцова С.Н. , Благодатских В.Г. , Куксановой Н.В. , Санжиевой Т.Е. , Власова Г.П. и др. Алексеев В.В. Социокультурная ситуация в Тюменской области: исторический опыт и альтернативы выхода из кризиса. - Свердловск, 1991; Алексеев В.В. Алексеев В.В. Регионализм в России. - Екатеринбург, 1999; Цыкунов Г.А. Ангаро-Енисейский ТПК: исторический аспект. - Иркутск, 1990; Машковская Т.О. Государственная политика СССР и Российской Федерации в сфере науки и научно-технического прогресса. - Томск, 1999; Рубцов С.Н. Трудовой потенциал Восточной Сибири. (Формирование и использование в 1955-1985 гг.). - Иркутск, 1999; Власов Г.П. Регион БАМа: стратегия и опыт освоения. Исторический аспект. - Братск, 1999; Благодатских В.Г. Исторический опыт управления региональным развитием. 1917-1933 гг. (На материалах Урала). - Екатеринбург, 1993; Куксанова Н.В. Социально-бытовая инфраструктура Сибири (1956-1980 гг.). - Новосибирск, 1993 и др..

Данные работы объединяет стремление рассмотреть вопросы формирования новой социоэкономической среды Сибири в комплексе задач, поставленных государством. Авторы анализируют различные аспекты этой политики, но в целом сходятся во мнении, что в тех исторических условиях и при той экономической системе, потребностях страны такой вариант развития этого региона был наиболее вероятным и возможным. Значимость указанных работ заключается в том, что они построены на принципиально обновленных концептуальных основах и в них, наряду с объективным изложением событий, присутствуют элементы критики исторического опыта.

Отдельно следует выделить блок литературы, посвященной изучению социальной политики государства в этом регионе. К ней относятся труды, в которых критическая направленность исследования сопряжена с анализом реального положения дел в социальной и культурной жизни страны Аверин А.Н., Антропов Е. П. Западная Сибирь: социальная инфраструктура районов освоения. - М., 1988; Бочаров В.Ф., Мелех А.И. С заботой о благе народа: Социальное развитие РСФСР.- М., 1986; Грибов В.Д. Актуальные вопросы социальной политики КПСС. - М., 1987; Духовная сфера социалистического общества.- М., 1987; Семья и народное благосостояние в развитом социалистическом обществе / под ред. Н.М. Римашевской и С.Л. Карапетяна.- М., 1985; Социальные ресурсы и социальная политика / Шаталин С.С., Левада Ю.А., Устюжанина Е.В. и др. - М., 1990 и др.. В первую очередь речь идет о монографиях Куксановой Н.В. и Гавриловой Н.Ю., Куксанова Н.В. Экологическая ситуация в сибирском регионе в период активного промышленного освоения (1950-1980-гг.) / Сибирь Советская. - 2002. - №7; Гаврилова Н.Ю.Социальное развитие районов нового промышленного освоения Севера Западной Сибири (1964-1985). - Екатеринбург, 2002. непосредственно изучавших социально-бытовую структуру страны во вновь осваиваемых регионах Сибири в указанный хронологический период.

Еще одним из немаловажных компонентов, который необходимо учитывать при анализе исторической литературы 1990-х гг., стали публикации в научных журналах. И в общероссийских, и в региональных изданиях подобного рода в традициях того периода развития исторической науки в основном рассматривались генезисные проблемы и причины состояния, в котором страна оказалась к рубежу ХХ - ХХI вв.

В целом, оценивая общую ситуацию в историографии 90-х годов ХХ - начала ХХI вв., можно отметить определенные тенденции ее развития. Некоторые выводы и положения работ, опубликованных в 1990-е г., иногда напоминают известные пропагандистские и идеологические установки того периода. По своей сути объективно ценные исследования вне зависимости от методологических подходов так же содержат элементы политизированности и даже морализации. Нередко приходилось сталкиваться с сомнительными или не вполне корректными выводами, с ошибочными положениями, от которых несвободны даже очень серьезные работы.

Подводя итог общему анализу новейшей литературы, можно выделить разные подходы к оценке данного периода. Ряд историков однозначно оценивает его как «застойный». Поэтому, на их взгляд, и стали возможными события конца 1980-х - начала 1990-х гг., которые привели к краху не только советской экономики, но и советского государства в целом Алексеев В.В. Исторический опыт промышленной политики в России. - Екатеринбург, 2000; Вишневский А.Г. Серп и рубль: консервативная модернизация в СССР. - М., 1998; Шубин А.В. От «застоя» к реформам в СССР. 1917-1985 гг. - М., 2001; На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. - М., 1990; Шаванс Б. Экономика советского типа: крах и перспективы. // Вестник Мос. ун-та. - Сер. 6. - 1992. - № 3 и др..

Вторая точка зрения предполагает, что в 1960 е - 1980-е гг. в нашей стране произошли значительные прогрессивные сдвиги как в социально-экономической сфере, так и в массовом сознании, что создало определенные предпосылки для дальнейшей политической и экономической модернизации страны.

Наконец, сторонники третьей точки зрения, признавая глубину и масштабность общественных и экономических перемен в период «застоя», в то же время пытаются проанализировать и причины явно видимых в исторической ретроспективе негативных явлений в жизни советского общества того периода Абалкин Л.И. Экономическая реформа: зигзаги судьбы и уроки на будущее. - М.: Экономика, 1995; Горинов М.М., Данилов А.А., Дмитренко В.П. ХХ век: выбор модели общественного развития / Ин-т рос. истории РАН. - М., 1994; Куров В.М. Советская экономика в ретроспективе: опыт переосмысления. - М., 1997; Пихоя Р.Г. СССР: история власти. 1945-1991. - М., 1998; Гвишиани Д.М. Прогноз, сбывшийся через 25 лет. // Наука в России. - 1994. - № 6; Илларионов А. Как Россия потеряла ХХ столетие. //Вопросы экономики. - 2000. - № 1 и др..

Определяясь с собственной позицией в этом разнообразии мнений, автор полагает, что следует, прежде всего, оспорить точку зрения об отсутствии в эпоху «развитого социализма» существенных сдвигов в жизни общества, в его массовом сознании. Крупные социально-экономические события - новый уровень урбанизации, появление слоя потомственных горожан, основу которого составляли значительные группы специалистов и высококвалифицированных рабочих, общий рост образованности, складывание определенных стандартов уровня жизни и т.д., - все это, бесспорно, создавало предпосылки для изменения социокультурной ситуации в стране. И эти процессы более заметно просматривались в исследуемом регионе в ходе крупномасштабных перемен в развитии производительных сил страны, сам ход которых никак не подпадает под расхожее понятие «застойный период».

Источниковая база исследования, формировалась на основе использования как опубликованных, так и архивных документов и материалов.

Среди открытых публикаций следует, прежде всего, выделить комплекс политических и нормативно-правовых документов. Применительно к советскому периоду были изучены партийно-государственные документы, законодательные акты, определявшие основные принципы и приоритеты государственной политики в сфере социально-экономического развития Программа Коммунистической партии Советского Союза. - М.: Политиздат, 1976; Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических республик. - М.: Политиздат, 1977; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. - М.: Политиздат, 1967. - Т. 2; Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 9-е изд-е, доп и испр. - М.: Политиздат, 1985. Т. 8-11; ХХIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногр. отчет: тт.1-2. - М.: Политиздат, 1966; ХХIV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногр. отчет: тт. 1-2. - М.: Политиздат, 1971 и др. . Их изучение дало возможность проанализировать содержание, направления и специфические особенности государственной политики размещения производительных сил Сибири, выявив логику ее развития и основные направления.

Значительная часть документов отложилась в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Здесь автором широко использовались документы фондов Совета Министров РСФСР (Ф. А-259) и Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов (Ф. Р-5451). В ходе исследования привлекались также документы Центрального статистического управления СССР (Ф. 1562).

Определенная сложность в получении информации заключалась в том, что она рассредоточена по многочисленным ведомственным архивам тех министерств, которые принимали непосредственное участие в реализации государственных программ развития производительных сил Сибири. Но в то же время, значительный массив подобных данных был извлечен автором из фондов промышленных и строительных министерств, которые хранятся в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ). Наиболее интересными для исследования были документы, содержащиеся в материалах отдела территориального планирования при Госплане СССР (Ф. 398), и Совета по изучению производительных сил при Госплане СССР (Ф. 399). Многие сведения по истории разработки комплексных программ Сибири, формированию ТПК, извлеченные из этих фондов, опубликованы автором впервые.

При работе над темой автор обнаружил в фондах РГАЭ теоретические и предплановые разработки, которые в те годы по известным причинам опубликованы быть не могли РГАЭ. Ф. 4372 (Госплан СССР), ф. 399. (отдел территориального планирования).. Анализ этих материалов еще раз убедил нас в том, что большинство решений, схем размещения и развития производительных сил на Севере и в Сибири было глубоко научно проработано (насколько это позволяла имеющаяся информация), и основные перспективы, а также возможные положительные и отрицательные последствия были в определенной степени предусмотрены. Реализация же этих схем и учет возможных результатов, как известно, находились в сфере государственных решений.

Из фондов министерств, непосредственно принимавших участие в освоении новых районов Сибири в 60-е - 80-е гг., наибольший интерес вызвали материалы Министерства нефтедобывающей промышленности СССР (Ф. 70) и Министерства энергетики СССР (Ф. 391).

Вместе с тем, часть документов, посвященных Сибири, до сих пор не опубликована в специальных изданиях и поэтому их содержание изучалось по фондам №17 (фонд Центрального Комитета КПСС) Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). Интересные данные были получены автором из фондов ЦК ВЛКСМ (Ф. 1) и Центрального штаба студенческих строительных отрядов ЦК ВЛКСМ (Ф. 17).

Ценные сведения автору удалось обнаружить в Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ). Так, в материалах Пленумов ЦК КПСС (Ф. 2) автором изучались подготовительные документы к ним. Здесь можно было найти факты, не вошедшие затем в официальные документы. Важным источником явились и материалы совещаний ЦК КПСС (1983-1986 гг.) (Ф. 9). Они, прежде всего, касаются контрольных цифр народнохозяйственных планов и их корректировки, которые позднее не вошли в официально опубликованные документы. В них также содержатся сведения о некоторых итогах и проблемах комплексного развития сибирских территорий.

Названные фонды в совокупности с фондами местных центров документации новейшей истории и Государственных архивов позволили ознакомиться с нормативными массовыми источниками.

На региональном уровне автором привлекались материалы Государственных архивов Красноярского края и республики Хакасия, а также Центра хранения и изучения документов новейшей истории Красноярского края. В местных государственных архивах анализировались фонды региональных управленческих структур (Советов), отраслевых организаций и статистических управлений. В региональных центрах документации новейшей истории главным образом изучались материалы городских, районных, заводских парткомов и первичных партийных организаций отдельных трудовых коллективов.

Из документов краевого и областных комитетов КПСС наибольший интерес представляли стенограммы конференций, партийно-хозяйственных активов, пленумов и бюро, подготовительные материалы к ним и итоговые решения. Они позволили изучить взаимосвязи в деятельности центральных и региональных структур управления, выявить их особенности и всесторонне проанализировать местную практику руководства. Необходимо подчеркнуть, что эти материалы содержат такие сведения о положении дел на местах, которые больше нигде не зафиксированы и носят, как правило, аналитический характер.

Важно отметить и то, что содержание многих партийно-государственных решений удалось узнать только из документов в местных архивах, в которых были детализированы задачи региональных управленческих структур по их выполнению.

Таким образом, основную и самую многочисленную группу источников составили архивные документы и материалы центральных и местных органов управления, хозяйственных и общественных организаций. Всего в диссертации использовано 57 архивных фондов, из них 27 - центральных.

Определенный исходный материал для анализа характера и результатов развития производительных сил Сибири был извлечен из ежегодно издаваемых в 1970-е - 1980-е гг. статистических сборников Народное хозяйство СССР, 1922- 1982. Юбилейный статистический сборник ЦСУ СССР. - М.: Финансы и статистика, 1982; Народное хозяйство СССР в 1985 году: Статистический ежегодник ЦСУ РСФСР. - М.: Финансы и статистика, 1986; Народное хозяйство СССР за 70 лет: Статистический ежегодник ЦСУ РСФСР. - М.: Финансы и статистика, 1987; Красноярский край в цифрах. - Красноярск: кн. изд-во, 1976; Тюменская область в цифрах. (1976-1980 гг.). - Свердловск: Средн.-Урал. кн. изд-во, 1981; Тюменская область в цифрах. 1981 - 1985 гг.: Стат. сборник. Свердловск: Средн.-Урал. кн. изд-во, 1986 и др.. Следует отметить, что в годы XI пятилетки соответствующим ТПК были посвящены и отдельные сборники, в которых содержалась статистика по наиболее важным проблемам их формирования и развития. Однако, издаваемые под грифом «для служебного пользования», они длительное время были доступны только работникам партийной и советской номенклатуры, но не исследователям. Таким образом, статистическая информация привлекалась и из неопубликованных источников.

Дополнительным источником фактических данных являются материалы центральной и местной периодической печати. Автором были использованы материалы, опубликованные в 1960-х - 1980-х гг. Коммунист. - Орган Центрального Комитета КПСС; Вопросы истории КПСС. - Орган Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС; Правда. - Орган Центрального Комитета КПСС; Советская Россия. - Орган Центрального Комитета КПСС, Верховного Совета и Совета Министров РСФСР; Восточно-Сибирская правда. - Орган Иркутского областного комитета КПСС и областного Совета народных депутатов; Красноярский рабочий. - Орган Красноярского краевого комитета КПСС и краевого Совета народных депутатов; Советская Хакасия. - Орган Хакасского областного комитета КПСС и областного Совета народных депутатов; Тюменская правда. - Орган Тюменского областного комитета КПСС и областного Совета народных депутатов и др.

Изучение передовых и редакционных статей этих изданий позволило уточнить и конкретизировать положения партийно-правительственных документов, выявив их понимание управленческими структурами разных уровней - от центральных до районных и производственных. Анализ текущих публикаций заметно увеличил объём необходимой для исследования фактической информации как всесоюзного, так и местного регионального, районного, городского значения и даже уровня отдельных предприятий.

Кроме того, к разряду опубликованных источников, использованных автором в работе, следует отнести информационные бюллетени и другие разовые информиздания, издаваемые местными властями по случаю пуска важнейших объектов ТПК, с целью распространения ценных инициатив и начинаний и т.п. Много интересных фактов содержится в многочисленной публицистической, научно-популярной литературе. Эти работы при тщательном научном анализе также были использованы в качестве одного из компонентов источниковой базы.

Таким образом, привлечение к анализу проблемы указанного комплекса источников составило основу и предопределило достоверность проведенного исследования.

Значительное место в главе посвящено основным методологическим подходам к изучению проблемы. Экономической истории России и методологии ее исследования в научной литературе уделено достаточное внимание. Место же в ней исследований по истории государственной политики размещения производительных сил страны явно непропорционально ее объективному значению. Весьма ограничено общее количество исследований, где указанная проблема в исследуемом контексте являлась бы объектом специального изучения.

В историко-экономической литературе государственная политика в области размещения производительных сил рассматривается, как правило, в рамках, детерминированных условиями российской экономической политики в целом. территориальный производственный региональный власть

В обстановке разнообразия методологических подходов, на наш взгляд, особенно заметны два основных вектора развития научных поисков. Прежде всего, значительная часть исследователей склонна все более активно обращаться к достижениям смежных отраслей знаний (политической экономии, философии, социологии и др.). При этом они пытаются адаптировать, приспособить их к потребностям исторических исследований.

Одновременно идет усвоение и переработка концепций, предложенных зарубежными историками. Естественно, что в такой ситуации вряд ли можно было избежать возможности заимствований, а также возникновения элементов эклектизма при соединении весьма разнородных идей и положений.

Изучение экономической истории на современном этапе, как правило, основано на трех основных методологических подходах: формационном, цивилизационном и теории модернизации, остальные лишь являются их интерпретацией.

В методологии изучения проблемы автор исходил, прежде всего, из того, что конкретно-историческое знание приобретает особое значение в условиях востребованности осмысления проблем, связанных с национальной промышленной политикой. Такая постановка вопроса сегодня актуальна. Приобретенный за последние два десятилетия опыт экономического развития страны невозможен без оценки самого понятия «государственное регулирование» экономикой. Тем более, что новый опыт позволяет найти определенный смысл в прошедшем, дает понимание настоящего.

Подходами, которые претендуют на новое видение исторического процесса, стали цивилизационный и теория модернизации. Научные дискуссии, проведенные в 1990-е гг., показали, что цивилизационный подход имеет ряд дополнительных исследовательских возможностей, в определенной степени снимающих излишний экономический детерминизм, присущий формационной теории Резанов В.Т. Экономическое развитие России: Реформы и российское хозяйство в XIX-ХХ вв. - СПб., 1998..

С точки зрения определения теоретических основ исследования принципиально важно понимание модернизации как комплексного процесса, тем более в контексте предмета исследования. Действительно, государственную политику развития производительных сил новых регионов как составную часть общей модернизации страны невозможно свести к какому-либо одному фактору, аспекту, измерению, так как модернизация вызывает изменения фактически во всех областях человеческой жизни. Она включает в себя индустриализацию, урбанизацию, социальную дифференциацию, развитие средств массовой информации, грамотности и образования, рост политической и социальной активности. То же самое относится к социально значимым организациям - министерствам, ведомствам, учреждениям, предприятиям.

Необходимо также отметить, что промышленное освоение новых территорий происходило в рамках этатической системы, где человек рассматривался как объект приложения политики государства, в отсутствии специально разработанных социальных программ, которые бы учитывали особенности природно-климатических и демографических условий.

С точки зрения понимания соотношения теории, методологии и методов исследования крайне важно обращение к принципу объективности. Объективность исторического познания как теоретический принцип требует всестороннего анализа исторических фактов, событий, процессов.

Для историка в данном процессе важным звеном является соблюдение основополагающего требования научного анализа общественной жизни - требования историзма. Этот принцип наиболее полно отражает общее и особенное в происхождении, становлении и развитии социальных явлений. Он также нашел свое отражение в диссертации.

Выделим наиболее существенные из методологических подходов, которые способствовали решению задач, стоящих перед нами. Это, прежде всего, сравнительно-исторический и ретроспективный методы с их стремлением выяснения направленности от настоящего к прошлому, от следствия к причине. В конечном итоге это позволило рассмотреть хозяйственное освоение региона в контексте соответствующей исторической ситуации.

Во второй главе - «Разработка концепции и политики комплексного развития регионов Сибири» - рассматривается история становления концепции освоения восточных регионов страны, а также разработка основ политики комплексного развития производительных сил Сибири в 1960-е - 1980-е гг. Отдельно анализируются некоторые аспекты научного обеспечения процесса формирования ТПК Сибири.

Автор подчеркивает, что создание крупных народнохозяйственных комплексов на территории СССР в 60-е - 80-е гг. ХХ в. стало результатом серьезной научной разработки программ комплексного развития производительных сил страны, которую с конца 1950-х гг. проводили соответствующие подразделения Госплана СССР. Интересный материал по этой проблеме содержится в ряде Центральных архивов (ГАРФ, РГАЭ, РГАСПИ, РГАНИ), а также в публикациях по избранной тематике, относящихся к данному периоду РГАЭ. Ф. 398, 399; РГАНИ. Ф.2; РГАСПИ. Ф. 1, 17..

Их изучение привело автора к выводу о том, что процесс разработки этих программ проходил три стадии: создание Генеральной схемы развития производительных сил СССР, определение рамок и содержания крупных ТПК и промышленных узлов, подготовка долгосрочных программ развития отдельных регионов. Как правило, эти проекты имели ярко выраженную «просибирскую» направленность.

В работе прослеживается становление идеи комплексного развития производительных сил Сибири, начиная с 1916 г., когда правительство императорской России создало Комиссию по изучению естественных производительных сил (КЕПС). Подчеркивается также, что в разные периоды существования советского государства его лидеры не выпускали из поля зрения государственной политики проблему освоения Сибири. Динамика государственной политики в этом направлении зависела от экономических возможностей страны, внутренних и внешних политических событий, но возможность реализации самой идеи возникла лишь в конце 1950-х - начале 1960-х гг., а ее интенсивное воплощение пришлось как раз на избранный период исследования.

Автор отмечает, что в 1950-е - 1960-е гг. была возобновлена более тщательная научная проработка конкретных схем развития и размещения производительных сил Сибири. Эту работу возглавило Сибирское отделение АН СССР, созданное в середине 1950-х гг. Дальнейшую конкретизацию государственная политика развития производительных сил восточных районов получила в материалах XXI съезда КПСС и семилетнем плане развития народного хозяйства СССР на 1959-й - 1965-й гг. В частности, особый упор был сделан на ускорение строительства ГЭС на Ангаре и Енисее. Впервые задания, предусматриваемые контрольными цифрами, были сопряжены с комплексностью развития крупных экономико-географических регионов Урала и Сибири.

Одновременно начались первые поисковые работы в предполагаемых нефтегазовых районах Западной Сибири. Западно-Сибирское месторождение было введено в промышленную эксплуатацию в 1966 г., хотя истинных масштабов предполагаемых запасов нефти к тому времени еще не знали. Уже в 1968 г. запасы нефти оценивались в 1805, 2 млн. тонн, а максимальный объем добычи нефти - в 80 млн. тонн в год РГАЭ. Ф. 70, оп. 1, д. 2365, т. 2, л. 11-13..

Первые государственные задания по интенсивному освоению нефти и газа в этом регионе были определены в материалах XXIII съезда КПСС (1966 г.). Через три года стратегия освоения Западной Сибири получила свое закрепление в специальном партийно-государственном Постановлении, название которого отражает суть этой политики: «О мерах по ускоренному развитию нефтегазодобывающей промышленности в Западной Сибири» (декабрь 1969 г.) Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1968-1970-е гг.). - Т. 7. - М., 1971. - С. 279-282..