Практическая деятельность земских участковых начальников (1889–1917 гг.): проблемы историографии и источниковедения (на материалах Нижегородской губернии)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Практическая деятельность земских участковых начальников (1889-1917 гг.): проблемы историографии и источниковедения (на материалах Нижегородской губернии)

07.00.09 - Историография, источниковедение

и методы исторического исследования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Дехтяр Анна Александровна

Нижний Новгород - 2012

РАБОТА ВЫПОЛНЕНА В ФГБОУ ВПО «НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Н. И. ЛОБАЧЕВСКОГО»

Научный руководитель доктор исторических наук, доцентМиронос Алексей Андреевич

Официальные оппоненты: Бердинских Виктор Аркадьевич, доктор исторических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет», профессор кафедры отечественной истории,

Мельников Максим Викторович, доктор исторических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет им. Р. Е. Алексеева», профессор кафедры истории и документоведения

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского»

Защита состоится « 17 » мая 2012 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.162.06, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет», по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65, корпус 5, аудитория 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан « 13 » апреля 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета А. В. Гребенюк

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Изучение практической деятельности земских начальников дает возможность оценить исторический опыт реформирования системы местного управления России, в том числе, в отношении соответствия спектра задач, решаемых органами административного управления, и, таким образом, их функций -- с точки зрения соответствия нормативно закрепленной модели. Понимание механизмов функционирования провинциальных органов администрации и суда, изучение структуры и содержания их практической деятельности на примере одного из ключевых учреждений местного управления конца XIX - начала ХХ вв. -- института земских участковых начальников, позволит по-новому взглянуть на совокупность факторов, влияющих на эффективность местных органов власти на современном этапе.

Изучение системы местного управления Российской империи конца XIX - начала ХХ вв. сохраняет и свою академическую актуальность. Учреждение института земских начальников знаменовало начало нового этапа в развитии системы местного управления, связанного, с одной стороны, с формальным восстановлением «дворянской опеки» над крестьянским населением и реализацией, таким образом, патерналистской политики, с другой -- с созданием принципиально нового инструмента административного контроля деятельности крестьянских органов самоуправления и должностных лиц. Несмотря на то, что круг работ, рассматривающих тематику местного административного управления в контексте социально-экономической, правовой и общественно-политической жизни России конца XIX - начала XX вв. довольно широк, до настоящего времени историография противоречиво оценивает роль земских начальников в социально-экономической жизни Российской империи конца XIX - начала XX вв.; отсутствуют историографические исследования, анализирующие методологические подходы и совокупность достигнутых результатов в изучении рассматриваемой тематики.

Неоднозначность оценок деятельности земских начальников в значительной степени коренится в способах отбора, обработки и интерпретации исторических источников исследователями. С конца 80_х гг. XIX в. и до настоящего времени анализ деятельности земских начальников традиционно производится на основе изучения отдельных казусов, отбор которых происходит зачастую под воздействием той или иной априорной исследовательской установки, в результате чего деятельность земских начальников представляется либо в качестве одной из главных причин усиления негативных кризисных явлений в социально-экономической и культурной жизни аграрной России в конце XIX - начале XX вв., либо как сугубо положительное, закономерное и стабилизирующее явление. Этому способствует и то, что текущее делопроизводство, а как следствие -- архивные фонды земских начальников отличаются внушительными объемами, которые, даже с учетом их неизбежной неполноты и выборочной сохранности документов, представляют собой сложные для освоения источниковые комплексы. При этом до настоящего времени продолжают оставаться нерешенными проблемы комплексного изучения повседневной служебной деятельности, а также определения качественной и количественной динамики изменений штата земских начальников.

Таким образом, актуальной является задача выработки новых источниковедческих подходов, учитывающих состояние историографии темы и источниковой базы исследований, что создаст основу для всестороннего изучения роли института земских начальников в социально-экономической жизни уездов, изменении правового положения крестьянства, а также функционирования чиновного аппарата Российской империи второй половины XIX - начала ХХ вв.

Степень изученности проблемы. Современное состояние научной разработки данной темы является результатом изучения истории института земских начальников на протяжении длительных качественно различающихся периодов развития историографии: дореволюционного, советского и современного. Анализ этих периодов, имевших ярко выраженную специфику в разработке проблематики и подходах, осуществлен в первой главе диссертации (см. далее, С. 11-16).

Объектами исследования выступают: 1. Историография института земских начальников. 2. Источниковые комплексы, содержащие информацию о личном составе и практической деятельности земских начальников.

Предметами исследования являются 1. Методологические подходы, тенденции и результаты изучения института земских начальников в отечественной историографии. 2. Информационный потенциал исторических описей и адрес-календарей как источников для изучения характеристик кадрового состава и практической деятельности земских участковых начальников.

Целью диссертационного исследования является разработка и апробация методики количественного анализа исторических описей и адрес_календарей, позволяющая выявить характеристики штатного состава и реконструировать основные виды практической деятельности земских участковых начальников.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:

проанализировать методологические основания и источниковую базу исследований института земских начальников;

выявить источниковые комплексы, содержащие информацию о практической деятельности земских начальников и провести их источниковедческий анализ; дать оценку информационного потенциала источников по заявленной теме;

разработать методику количественного анализа источников для реконструкции характеристик штатного состава и практической деятельности земских начальников;

провести апробацию методики: осуществить реконструкцию структуры практической деятельности земских начальников; определить основные качественные и количественные характеристики состава земских начальников.

Апробация предложенной методики обработки и использования адрес-календарей и исторических описей проведена на примере Нижегородской губернии. Будучи одной из наиболее экономически развитых, Нижегородская губерния вместе с тем являлась типичным регионом центральной России, показатели социально-экономического и культурного развития которой соотносятся с данными по другим губерниям Центрально-промышленного района Российской империи.

Источниковая база исследования. Первую группу использованных источников составляют законодательно-нормативные материалы, среди которых, прежде всего, необходимо выделить «Положение о земских участковых начальниках» 12 июля 1889 года . В работе также был использован массив документов, регламентировавших содержание и порядок служебной деятельности земских начальников, требования к штатному составу , вводивших ограничения или расширявших сферу должностных прав и обязанностей земских начальников . Подробная характеристика нормативной базы института земских начальников дана в первом параграфе второй главы диссертации. исторический календарь земский губерния

Наряду с законодательно-нормативными документами, регламентирующими состав и деятельность земских начальников, значительное внимание было уделено делопроизводственным источникам -- материалам фондов земских начальников Нижегородской губернии. Для разработки темы были также использованы делопроизводственные документы Канцелярии Нижегородского губернатора , материалы переписки губернаторов с предводителями дворянства и земскими начальниками. Отдельно были изучены дела о службе земских начальников, содержащие копии и оригиналы формулярных списков, а также материалы деловой и конфиденциальной переписки губернаторов по вопросам назначения и увольнения земских начальников. Значительный объем информации о штатном составе и функционировании института земских начальников был обнаружен в фонде Нижегородского Губернского Присутствия , а также в фонде Нижегородского статистического комитета и Нижегородского жандармского управления .

В составе участковых фондов земских начальников были впервые изучены и введены в научный оборот исторические описи дел земских начальников. Была сформирована база данных, содержащая сведения о текущем делопроизводстве земских начальников на протяжении длительных временных периодов, что позволило не только определить круг ежедневных обязанностей земских начальников, но также проследить динамику изменения объемов практической деятельности по отдельным тематическим направлениям.

Одним из важнейших источников в рамках заявленной темы являются материалы публицистики конца XIX - начала ХХ вв., в которых затрагиваются вопросы функционирования института земских начальников. Изучение публикаций, современных существованию института земских начальников, позволило выяснить условия формирования историографического «образа» земского начальника и определить степень влияния стереотипов, сформированных публицистикой, на дальнейшее изучение и оценку деятельности земских начальников в советской и современной историографии. Обширный массив публицистических работ второй половины XIX - начала ХХ вв., представленный, в первую очередь, работами либеральных авторов, подробно проанализирован в первом параграфе первой главы диссертации.

Для изучения вопросов, связанных с характером и периодичностью обновления штата земских начальников, были использованы разного рода справочные источники, в частности адрес-календари и ежегодники Нижегородской губернии за исследуемый период, в которых указывался личный состав служащих губернских и уездных учреждений.

Наряду с адрес-календарями, были привлечены опубликованные списки земских начальников и список служащих по ведомству Министерства внутренних дел . Для определения количества местных потомственных дворян среди земских начальников был использован справочник, составленный секретарем дворянского собрания Нижегородской губернии Н. Д. Ребровским .

Следующая группа источников включает в себя воспоминания, письма и дневники государственных деятелей, наблюдавших процесс подготовки проекта реформы в Министерстве внутренних дел. Это дневник государственного секретаря А. А. Половцова , воспоминания начальника Главного управления по делам печати Е. М. Феоктистова и письма обер-прокурора Синода К. П. Победоносцева к Александру III . Ценные замечания в отношении состава земских начальников содержат записки Н. Х. Бунге, а также записки земского начальника А. Новикова .

Методологической основой работы выступают принципы историзма и научной объективности. Принцип историзма обусловил изучение практической деятельности земских начальников во взаимосвязи с комплексом социально-политических и экономических событий рассматриваемого хронологического периода в истории России. Тот же принцип лежит в основе историографического анализа, что позволило рассмотреть процесс формирования в исторической науке представлений об институте земских начальников во взаимосвязи с политическими, культурно-историческими и теоретико-методологическими особенностями каждого историографического периода. Соблюдение принципа научной объективности обусловило стремление к непредвзятости в выборе методических средств, что позволило приблизиться к адекватной реконструкции структуры и содержания практической деятельности земских начальников.

В работе были применены как общенаучные, так и специально-исторические методы исследования. К числу первых относятся методы ситуационного, причинно-следственного анализа, индукции и дедукции, метод абстрагирования. Фундаментальные методологические основы диссертации сформировали круг специально-исторических методов, позволивших осуществить комплексный анализ источников. Историко-системный метод позволил рассматривать институт земских начальников как цельный многоуровневый объект. Историко-сравнительный метод, путем сопоставления различных типов источников, обеспечил создание целостной объективной картины прошлого. Все это позволило рассматривать институт земских начальников как многомерный объект, с присущими ему закономерностями и связями. Историографический анализ, проведенный в работе, был осуществлен на основе типологического метода, предполагающего развитие процесса познания от единичного к особенному, а затем -- к общему и всеобщему.

Научная новизна исследования. В работе предпринята попытка комплексного изучения массива историографии, посвященного земским начальникам. Новизна подхода состоит в компаративном изучении материалов публицистики, а также научных исторических работ конца XIX - начала ХХ вв., что позволило выявить и объяснить устойчивые тенденции в последующем изучении проблем, связанных с функционированием института земских начальников.

В исследовании впервые осуществлена формализация данных адрес-календарей Нижегородской губернии и проведен их комплексный анализ, что позволило не только оценить характеристики штатного состава земских начальников в отдельные периоды, но также проследить динамику процесса обновления штата.

Диссертация является первым специальным исследованием, в котором материалы исторических описей дел земских участковых начальников вводятся в научный оборот в качестве исторического источника. Представленная в диссертации методика компьютерной обработки данных исторических описей позволила получить новые сведения о практической деятельности земских начальников и оценить ее в динамике.

Предложенная методика обработки и анализа исторических описей дел земских участковых начальников позволяет использовать делопроизводственные документы этого типа для реконструкции практической деятельности учреждений местного и центрального управления Российской империи. В ситуации низкой сохранности и неполноты профильных фондов исторические описи в ряде случаев могут быть использованы как один из основных исторических источников, дающих комплексное представление о количественных и качественных характеристиках системы документооборота -- системы, непосредственно связанной с реальным функционированием учреждения.

Положения, выносимые на защиту:

Формирование негативной оценки деятельности земских участковых начальников связано, главным образом, с оценками, сформулированными критической дореволюционной публицистикой, которые в последующем были «взяты на вооружение» и советской историографией.Главными факторами, влиявшими на позиции авторов второй половины XIX - начала ХХ вв. были их политическая ангажированность, а так же, являвшееся характерным для публицистических работ, акцентирование внимания на проблемах повседневной жизни. Одним из главных факторов, определивших оценки института земских начальников советской исторической наукой, было выражено негативное отношение к «контрреформам» Александра III в работах В. И. Ленина. Критические оценки дореволюционных публицистов и историков советского периода оказали значительное влияние на масштабы и характер изучения практической деятельности земских участковых начальников в последние двадцать лет.

Репрезентативность данных, содержащихся в комплексах традиционных делопроизводственных источников, сформированных в результате практической деятельности земских начальников, невысока. Основной проблемой является установленная низкая сохранность профильных фондов, содержащих материалы текущего делопроизводства земских начальников.

В ситуации объективной ограниченности источниковой базы исторические описи дел, содержащие сведения о текущем делопроизводстве, обладают значительным информационным потенциалом для реконструкции практической деятельности земских начальников.

Результаты изучения исторических описей позволяют говорить о ведущей роли административно-юстиционной составляющей в практической деятельности земских начальников, а с определенного времени -- функции принятия прошений от местного населения. Полученные данные позволяют скорректировать устоявшуюся в историографии оценку, согласно которой самостоятельный административный надзор занимал значительное место в служебной деятельности земского начальника.

Формализация сведений адрес-календарей и создание на их основе базы данных личного состава земских участковых начальников губернии является результативной методикой изучения динамики обновления штата и позволяет реализовать персонифицированный подход к изучению института земских начальников в целом.

Несмотря на стабильность качественных характеристик штата земских начальников Нижегородской губернии, имела место значительная внутренняя ротация. В этой связи неоднократно повторявшаяся в историографии оценка земских начальников как «местных вотчинников», прочно связанных личными интересами с подведомственными участками, представляется неправомерной.

Набор административных функций, которые выполняли земские начальники, был существенно шире, нежели предполагала первоначально отведенная им роль судебно-административных чиновников, имеющих фиксированный объем обязанностей. Как показывают материалы делопроизводства, в своей повседневной деятельности земские начальники часто руководствовались не столько основными законодательно-нормативными актами, определявшими круг их обязанностей и полномочий, сколько текущими распоряжениями местных инстанций, а также выполняли срочные поручения разных лиц и учреждений, например, центрального и губернского статистических комитетов, губернского жандармского управления, земства.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что выработанная автором методика обработки и анализа источникового комплекса может быть востребована при изучении истории государственных учреждений Российской империи, истории архивного дела, а также может быть использована в разработке общих и специальных учебных курсов по отечественной историографии, источниковедению. Научно-практическое использование результатов данного исследования позволит расширить набор методик обработки и анализа исторических источников.

Апробация работы.

Основные положения диссертации освещены в докладах на двух всероссийских научных конференциях: «Исторический опыт, состояние и пути развития системы подготовки кадров для государственного и муниципального управления России» (Нижний Новгород) и «Бюрократия и бюрократы в России в XIX и XX веках: общее и особенное» (Москва). Результаты исследования также отражены в шести публикациях автора. Ряд основных положений диссертации также был апробирован в рамках работы научного аспирантского семинара, проводимого Кафедрой методологии истории и исторической информатики исторического факультета ННГУ им. Н. И. Лобачевского.

Структура диссертации выстроена по проблемному принципу. Работа содержит три главы, разбитые на параграфы, введение, заключение, список использованных источников и литературы и три приложения.

Основное содержание работы

Во Введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, заданы хронологические рамки и определены основные методологические подходы, выявлена научная новизна и теоретическая значимость, охарактеризована источниковая база диссертации.

Первая глава «Земские участковые начальники в публицистике и историографии второй половины XIX - начала ХХI вв.» состоит из трех параграфов и освещает процесс формирования исторических представлений об институте земских начальников, сложившихся на различных этапах развития отечественной историографии: дореволюционном (1889-1917 гг.), советском (1917 - начало 90_х гг. ХХ в.) и постсоветском (с начала 90_х гг. XX в. по настоящее время).

В первом параграфе «Институт земских начальников в публицистике конца XIX - начала ХХ вв.» рассмотрен процесс осмысления основ и сущности института земских начальников, его роли в местном управлении и влияния на социально-экономическую жизнь крестьянства в дореволюционный период.

Проведенный анализ литературы, современной существованию института земских начальников, позволил наметить внутреннюю периодизацию рассматриваемого этапа развития историографии:

Анализ дореволюционной литературы показал, что деятельность земских начальников, сочетавшая в себе реализацию широких и разнородных функций и полномочий, закономерно была включена в различные тематические потоки публикаций. Интенсивность каждого тематического потока была неравномерна и во многом зависела от социально-экономической и политической конъюнктуры. Особенно интенсивным было «крестьянское» направление, в котором земские начальники оценивались с точки зрения влияния их служебной деятельности на экономическое и культурное благосостояние крестьянства (А. Тютрюмов , К. И. Тур , Ф. А. Преображенский , Д. Малютин , С. А. Дедюлин , Э. П. Беннигсен , В. Розенберг и др.). Вторым, также значительным, было юридическо-правовое направление, в рамках которого земские начальники рассматривались как часть судебной системы Российской империи (И. В. Михайловский , П. Н. Обнинский , Г. А. Джаншиев , И. В. Гессен и др.). Кроме того, также существовала особая смешанная тематическая область, в которой рассматривалось влияние института земских начальников на крестьянский правопорядок (Н. П. Дружинин , И. М. Страховский , А. А. Леонтьев и др.). С начала XX века в рамках публицистики начинается процесс формирования историко-исследовательского направления (А. А. Корнилов , К. Я Кожухар , М. С. Каменев [М. К.] , В. М. Гессен , М. Н. Покровский ). Хотя публицистические, описательно-критические элементы в работах этого направления продолжали сопутствовать исследовательским, попытки осмысления генезиса института земских начальников, изучения его состава и деятельности на основе исторических источников позволяют выделить их из массива публицистической литературы конца XIX - начала ХХ вв. и констатировать их несомненную историографическую ценность.

Во втором параграфе «Земские начальники в работах советских историков (1918-1990 гг.)» рассмотрен процесс формирования и эволюции в советской историографии представлений об эпохе 80_90-х гг. XIX в. и об институте земских начальников в частности. В значительной степени этот процесс шел в русле ленинской оценки правительственной политики эпохи Александра III как «разнузданной, невероятно бессмысленной и зверской реакции» и характеристики земских начальников как «промотавшихся дворянских сынков» и «шайки благородных оборванцев, которую напустили на крестьян» . Поскольку В. И. Лениным уже была дана единственно «верная» оценка роли института земских начальников, дальнейшие поиски новых исследовательских подходов, методик изучения практической деятельности земских начальников сами собой отходили на второй план.

Тем не менее, в этот период были сделаны значительные шаги в изучении института земских начальников. История подготовки «Положения» 12 июля 1889 г. была основательно изучена П. А. Зайончковским . Им впервые были введены в научный оборот материалы фондов центральных учреждений Российской империи, связанные с подготовкой и реализацией реформ 80-90_х гг. XIX в., проанализированы личные архивные фонды деятелей, участвовавших в них. Также, в советский период было продолжено изучение законодательных основ института земских начальников историками-юристами .

Задачи серьезного научного изучения деятельности земских начальников, включающего в себя рассмотрение социальных, имущественных и образовательных характеристик штата, а также анализ административного и судебного делопроизводства земских начальников, были поставлены (хотя и не решены в полной мере) в диссертации Н. П. Никольской .

Характеристика состава земских начальников , а также анализ отношения к «Положению» 12 июля 1889 г. различных общественных групп (по материалам периодической печати дореволюционного периода) и деятельности земских начальников (на основе материалов ревизий) была дана А. А. Либерманом. Им изучались процессы нарастания социального недовольства в крестьянской среде накануне революции 1905-1907 гг., Либерман значительную роль в этом отводил деятельности земских начальников, по мнению автора, повсеместно порождавшей народную ненависть и протесты .

В целом, практическая деятельность земских начальников в советский период была изучена фрагментарно и, во многом, односторонне, а изучение делопроизводства земских начальников носило в работах отрывочный характер.

В 60-70_е гг. XX в. также получило развитие историко-юридическое направление, основы которого были заложены еще в период существования института земских начальников. В работах советских историков права Б. В. Виленского и Е. Н. Кузнецовой было уделено внимание правовому статусу земских начальников и их роли в судебной системе Российской империи.

После работ А. А. Либермана и П. А. Зайончковского вплоть до конца 90-х гг. XX в. изучение института земских начальников отечественными историками было практически прекращено.

Третий параграф первой главы «Институт земских начальников в работах отечественных историков 1990-х - 2000-х гг.» посвящен современному этапу историографии института земских начальников. В 90_е годы в исторической науке наиболее актуальными представлялись задачи осмысления, оценки и перестройки прежней научно-исторической парадигмы, в связи с чем делались попытки на теоретическом уровне пересмотреть традиционные оценки периода 80-90_х гг. XІX в. Появление небольших обзорных статей о земских начальниках являлось, скорее, исключением .

Значительный подъем в изучении института земских начальников пришелся на 2000-е годы. Отдельные аспекты деятельности земских начальников привлекли внимание не только историков , но и юристов . Отличительной особенностью современного этапа является сужение географических рамок исследований: за небольшими исключениями , изучение института земских начальников и оценка его роли в социально-экономической жизни Российской империи ведется на региональном, губернском уровне. Локализация исследований позволила ввести в научный оборот и проанализировать ранее не известные факты, сосредоточить внимание на материале, непосредственно связанном с жизнью сельских обществ и деятельностью земских начальников. В то же время, проблемы предшествующего, «советского» периода, связанные с недостаточным вниманием к текущему делопроизводству земских начальников и изучению основ их практической деятельности, фактически не были преодолены.

Также не претерпели значительного изменения методы отбора, критики и обработки источников. Выборочное использование сохранившихся архивных материалов, отвечающих изначальным установкам авторов, широкое применение и недостаточная критика источников личного происхождения -- записок, дневников и воспоминаний -- привели к тому, что в современных исследованиях до сих пор не были обозначены проблемы сохранности и полноты архивных фондов земских начальников, а также пути преодоления этих проблем.

Анализ историографии позволил конкретизировать задачи по разработке новых методологических подходов к изучению массивов источников, связанных с практической деятельностью земских начальников и выделить наиболее важные проблемы.

Вторая глава диссертации «Состав института земских участковых начальников Нижегородской губернии: методика комплексного анализа справочных источников» состоит из шести параграфов и посвящена апробации методики анализа источников, содержащих данные о личном составе земских начальников Нижегородской губернии: ежегодных адрес-календарей и «памятных книжек», а также ряда справочных изданий, содержащих списки должностных лиц Министерства внутренних дел и земских начальников.

В первом параграфе «Законодательно-нормативная база института земских начальников: трансформация цензовых и функциональных требований» проведен анализ развития законодательства, регулировавшего состав и деятельность земских начальников. На протяжении всего срока существования института земских начальников, вместе с изменением экономической и политической ситуации, корректировалось и законодательство о земских начальниках. Кроме многочисленных циркуляров Министерства внутренних дел, указов Сената, мнений Государственного совета и положений Комитета министров, касавшихся текущей деятельности земских начальников, вступали в действие новые законодательные акты, часть из которых расширяла круг обязанностей этих должностных лиц, часть -- корректировала принципы формирования их штата, часть -- была посвящена процессуальной стороне их деятельности.

Второй параграф «Адрес-календари и "памятные книжки" Нижегородской губернии как основа создания электронных баз данных для изучения состава земских начальников» содержит характеристику источников -- ежегодных адрес-календарей и «памятных книжек» Нижегородской губернии, позволяющих, совместно с обработкой и анализом данных официальных списков должностных лиц Министерства внутренних дел, определить качественные характеристики штата земских начальников Нижегородской губернии, выделить особенности его формирования и динамику ежегодного обновления его состава.

Для изучения состава земских начальников Нижегородской губернии были созданы две базы данных. Первая база данных «Личный состав земских начальников» содержит персональные данные (возрастные, сословные, образовательные и имущественные показатели). Во вторую базу «Обновление штата земских начальников» вошли ежегодные сведения о земских начальниках, занимавших должности, что дало возможность оценить динамику обновления штата и выяснить основные особенности этого процесса.

В третьем параграфе «Сословные и имущественные характеристики штата земских начальников Нижегородской губернии» анализируются сведения базы данных «Личный состав земских начальников», в которую была включена информация списков должностных лиц, формулярных списков о службе. Выявлено, что штат земских начальников Нижегородской губернии составляли дворяне, в основном -- средние помещики, владевшие от 200 до 500 десятинами земли (42 %).

В четвертом параграфе «Изучение образовательного уровня и динамики возрастных характеристик штата земских участковых начальников» показано, что земские начальники, начавшие службу в 30-44 лет, не только являлись ведущей возрастной группой в штате (46 %). В категории земских начальников, занимавших должность более пятнадцати лет, они также составляли большинство (63 %).

На основе проведенного исследования был выяснен уровень образования земских начальников и виды учебных заведений, в которых образование было получено. Анализ сведений об образовании позволил выяснить, что 33 % имели высшее образование, среднее -- 59 %, низшее (домашнее) -- 8 %. Причем большинство земских начальников закончили военные учебные заведения (41 % в выборке).

В пятом параграфе «Роль "нравственного ценза" при замещении вакансий земских начальников» было проанализировано применение «нравственного ценза» к кандидатам на должность земского начальника, а так же на основе личных дел изучены критерии и признаки соответствия этому «нравственному цензу», что, по мнению губернатора и предводителей дворянства, давало гарантию успешной службы будущего земского начальника. Для раскрытия вопроса также был проведен анализ статьи одного из главных идеологов и разработчиков реформ 1889 и 1890 гг. А. Д. Пазухина «Современное состояние России и сословный вопрос», рассматривавшего понятие «нравственной ответственности» как неотъемлемое качество дворянства, «класса, который привык руководиться в своих действиях правилами чести и служебного долга» . На практике, при принятии кадровых решений, для губернатора и предводителей дворянства имели значение иные «нравственные качества»: происхождение из хорошей семьи, знакомство с губернским «обществом» давали значительное преимущество кандидату. Нужно признать, что такое внимание к «нравственным свойствам» по большей части было обусловлено недостатком кандидатов, обладающих необходимыми цензовыми преимуществами (высшее образование, служебный опыт), но важную роль в этом также играла традиция назначений «по знакомству».

Исследование, проведенное в шестом параграфе «Динамика обновления штата и карьерный рост земских начальников» позволило определить масштаб и формы, в которых происходило обновление штата земских начальников. Как показал анализ данных, даже в 1905 г., то есть спустя 15 лет со времени введения института земских начальников в Нижегородской губернии, из 53 начальников (100 %) 31 (58 %) начали службу в первое десятилетие существования института, а 14 человек (из 31-го) служили с 1890 года .

Согласно полученным данным, даже при известной стабильности состава, ежегодное обновление штата земских начальников Нижегородской губернии в среднем составляло 21 % (11 человек из 53). Следует отметить ряд особенностей этого процесса: во-первых, вакансии нередко замещались лицами, уже служившими ранее в должности земского начальника. В некоторые годы обновление штата происходило исключительно за счет восстановления в должности бывших земских начальников (1913, 1914 гг.). Таким образом, основной штат, который сложился в первое десятилетие существования института, оказывался востребованным и позднее, когда возникала необходимость замещения вакансий. Другая особенность механизма обновления состава земских начальников заключалась в том, что наряду с замещением вакансий, заметное место занимала ротация (перемещения земских начальников из одного участка в другой). Таким образом, с учетом отмеченных особенностей, фактическая динамика обновления состава земских начальников была существенно выше, чем показал первичный анализ, проведенный без учета персоналий по каждому году.

В параграфе была проанализирована информация о длительности службы земских начальников, а также о причинах увольнения. На основании данных о возрасте, продолжительности службы и предпочтений в выборе новой должности были условно выделены три группы земских начальников: представители первой, занимавшие эту должность от 1 до 3-5 лет -- главным образом, молодые люди, в силу обстоятельств ненадолго попавшие в штат. Вторая группа -- представители можно сказать, «профессиональных» земских начальников, продолжительность службы которых превышала 10 лет и доходила до 26; третья группа -- земские начальники, которые, имея довольно продолжительный стаж службы в должности (до 23 лет), в дальнейшем занимали различные должности в губернии и уезде. Некоторые из них впоследствии служили в должностях предводителя дворянства, председателя Земской управы, мирового судьи, а часть из них предпочла остаться в ведомстве МВД и заняла должности непременных членов Губернского присутствия.

Таким образом, использование баз данных, объединяющих информацию адрес-календарей, личных дел и списков должностных лиц позволили более детально рассмотреть и оценить важные характеристики штата, а также, в известной степени, персонифицировать результаты изучения института земских начальников. База данных личного состава земских начальников и в дальнейшем может быть использована в исторических исследованиях, касающихся функционирования провинциальных органов администрации и суда.

Третья глава диссертации «Исторические описи дел как источник для изучения деятельности земских начальников» посвящена разработке и апробации методики использования исторических описей дел для реконструкции практической деятельности земских начальников.

В первом параграфе «Структура и состав фондов земских начальников Нижегородской губернии: перспективы их научного использования» дана характеристика состояния архивных фондов земских начальников, обозначены проблемы их сохранности. В первом подразделе параграфа «Проблемы сохранности и полноты фондов земских начальников» обозначены главные факторы, повлиявшие на низкую сохранность фондов земских начальников. Помимо ряда традиционных причин (пожары, утери и хищения документов) большое влияние оказало принятие в 1903 г. «Правил о разборе архивов крестьянских установлений, образованных по закону 12 июля 1889 г.» , согласно которым значительная часть законченных дел земских начальников за предшествующие годы подлежала уничтожению. Таким образом, неполнота сохранившихся в архивах материалов делопроизводства земских начальников имеет объективные причины и ставит задачу выработки новых методик обработки документов, доступных современному исследователю.

Во втором подразделе первого параграфа «Характеристика исторических описей дел как исторического источника и возможности их использования для изучения форм и направлений текущей деятельности земских начальников» подробно рассматривается такой вид документа, как исторические описи дел.

В отечественной исторической науке давно признано большое значение «старинных архивных описей» , позволяющих получить исторические данные об утраченных памятниках. Однако источниковедческому анализу и оценке преимущественно подвергались описи дел, относящиеся к более раннему периоду отечественной истории. Так с 60_х гг. прошлого века С. О. Шмидтом и В. И. Гальцовым было начато изучение описей Посольского приказа XVII века . По признанию В. И. Гальцова, «переписные архивные книги» интересны прежде всего своей информацией об архивной практике прошлых веков и тех документах, которые либо не дошли до нас, либо малоизвестны историкам . Также, в 2000 году сотрудниками Саратовского государственного архива было подготовлено издание описей утраченных дел Конторы иностранных поселенцев за 1731-1868 годы . В предисловии составители отметили большую ценность информации, содержащейся в заголовках утраченных дел, сочетание которой с информацией сохранившихся документов дает возможность исследователям получить более полную картину прошлых событий, в данном случае -- реконструировать жизнь немецкой колонии .

Поскольку описи учреждений более позднего периода -- конца XIX - начала ХХ вв. -- ранее не использовались как исторический источник, то специального наименования для этого вида делопроизводственных документов, которое бы позволило отделить их от современных инвентарных архивных описей, предусмотрено не было. Для их обозначения нами был выбран термин «исторические описи», по аналогии с историческими описями метрических книг .

Исторические описи дел земских начальников -- это систематизированный перечень единиц хранения с истекшими сроками давности, являющийся частью внутреннего делопроизводства земских начальников и Уездных съездов и предназначенный для учета и раскрытия содержания дел. Данные описи обладают рядом ценных качеств: более высоким уровнем научного описания, чем в современных инвентарных архивных описях, тесной внутренней взаимосвязью с источником.

Применение для анализа исторических описей количественных методов, использование приемов рандомизации (случайной выборки), попарного и стратометрического отбора данных и их дальнейшей компьютерной обработки позволило наиболее полно использовать информацию источников, благодаря организации сведений в базу данных на платформе MS Excel.

Формализация и кластеризация заголовков дел, представленных в исторических описях, позволили оснастить базу данных автоматическими фильтрами для сортировки перечней дел по ключевым критериям и «меткам», что сделало возможным применение контент-анализа. Таким образом были систематизированы материалы текущего делопроизводства земских начальников и осуществлена реконструкция их практической деятельности.

В фондах земских начальников Нижегородской губернии было выявлено 49 исторических описей, содержащих информацию о материалах текущего делопроизводства за разные годы.

На основе изучения сохранившихся исторических описей была разработана их типология. Выделено два основных типа -- описи дел, составлявшиеся для передачи дел новым земским начальникам и описи, сопровождавшие передачу законченных дел в архив Уездного съезда.

Наибольшую ценность для исследования представляли исторические описи второго типа, поскольку они содержат более подробное описание заголовков дел, производство по которым уже было закончено, и часто охватывают целый ряд лет.

Во втором параграфе «Основные направления деятельности земских начальников по данным разделов исторических описей о нарядах дел и учетных книгах» описана методика количественной и качественной обработки заголовков нарядов дел, а также определено соотношение объемов делопроизводства земских начальников по всем разделам исторических описей: нарядам и книгам, административным и судебным делам.

Удельный вес нарядов и книг в делопроизводстве земского начальника ежегодно колебался и в среднем составлял от 4 до 20 %. Доли административных и судебных дел были непостоянными год от года (в среднем от 30 до 50 % всего делопроизводства), причем была отмечена взаимозависимость колебаний их количества: сокращение объема судебных дел происходило на фоне увеличения объема административных, и наоборот. Таким образом, говорить о принципиальном преобладании в практической деятельности земских начальников судебной или административной составляющей нет достаточных оснований.

Формализация заголовков, выявление тематических групп и рассмотрение временной динамики полученных данных дали возможность выделить главные и второстепенные направления деятельности земских начальников. Главными направлениями деятельности, наряды бумаг по которым составлялись ежегодно, являлись надзор за деятельностью волостных судов и волостных и сельских сходов (в среднем 2-3 наряда в год). Также важной составляющей служебной деятельности земских начальников являлось исполнение текущих циркуляров и распоряжений МВД, Губернатора, Губернского присутствия и поручений других губернских и уездных учреждений (1-2 наряда в год).

В ряде случаев (как, например, взыскание окладных сборов, обеспечение продовольствием), законы не столько обозначали новые направления в деятельности земских начальников, сколько регулировали и законодательно оформляли уже сложившуюся практику. Так, ко времени выхода «Положения о порядке взимания окладных сборов» 23 июня 1899 г. и «Продовольственных правил» 12 июня 1900 г. земские начальники уже несколько лет регулярно выполняли все перечисленные в данных нормативных документах обязанности, подчиняясь циркулярным распоряжениям МВД и губернатора, о чем свидетельствуют как исторические описи, так и сохранившиеся архивные дела.

Третий параграф «Отражение в исторических описях административной деятельности земских начальников» посвящен применению методики обработки списков административных дел земских начальников, содержащихся в исторических описях.

На первом этапе обработки перечней административных дел заголовки дел были формализованы и им были присвоены краткие «метки», характеризующие каждое дело по элементам заголовка («происхождение», «инициатор», «объект», «содержание»). Например, для элемента «происхождение» применялись метки «жалоба», «прошение», «надзор» и «внешнее». Присвоение меток заголовкам позволило в дальнейшем применить фильтрацию всего массива дел по любому выбранному признаку.

Далее была проведена группировка заголовков дел в зависимости от вида документа, послужившего причиной для заведения дела. Как показал тематический и количественный анализ, ведущим направлением в рамках административной деятельности земского начальника являлась повседневная работа по рассмотрению жалоб от местного населения. Именно количеством дел «по жалобам» определялись общие объемы административного делопроизводства (до 80 % от годового объема делопроизводства). Административный надзор, осуществлявшийся непосредственно по инициативе земского начальника («по надзору») был гораздо более редким явлением. Производство, начатое «по сообщениям и рапортам» других должностных лиц и учреждений и по прошениям, занимало незначительное место в массиве административных дел земского начальника.

В свою очередь, ведущими направлениями в административной деятельности земского начальника являлись рассмотрение жалоб на действия должностных лиц крестьянского управления и утверждение их в должности, контроль деятельности сельских сходов, выдача видов на жительство без согласия главы семьи и, после 1906 года, выдача удостоверений об укреплении земли в личную собственность.

В четвертом параграфе «Судебное делопроизводство земских начальников и возможности его изучения на материалах исторических описей» проведено исследование разделов исторических описей, посвященных судебному делопроизводству земских начальников, что позволило выделить основные направления их деятельности в этой сфере. Объемы потока гражданских дел на разных этапах и в разных участках различались. Но неизменным оставалось ведущее значение дел о взыскании денег по долговым обязательствам, арендным договорам и по возмещению ущерба (в среднем 90% от общего числа гражданских дел). В целом, ведение гражданских дел занимало вторичное положение по отношению к рассмотрению дел об уголовных нарушениях и проступках.

В Заключении сформулированы основные выводы диссертации.

Анализ историографии показал, что, несмотря на уже более чем вековое изучение института земских начальников, нет научно обоснованных ответов на вопросы, касающихся содержания реальной практической деятельности этих должностных лиц и их роли в системе местных органов администрации и суда конца XIX - начала ХХ вв. На формирование представлений об институте земских начальников значительное влияние оказывала политическая конъюнктура, заставлявшая авторов искать «виновного» в экономическом упадке и сохранении юридического неравноправия крестьян. Земские начальники, обладавшие широкими полномочиями в отношении населения своих участков, стали ярким, удобным объектом для критики. Позиция публицистов конца XIX - начала ХХ вв. способствовала формированию идеи ответственности земских начальников за экономический упадок и социально-политическую нестабильность в сельской местности.

Вместе с тем, недостаточная научная разработанность темы в значительной степени определяется количественной и качественной ограниченностью источниковой базы исследований, формируемой в условиях сравнительно низкой сохранности материалов делопроизводства земских начальников, что и определило необходимость разработки новых подходов и новых методик работы с комплексами источников, отложившихся в фондах земских начальников.

Апробация методики обработки и анализа материалов исторических описей дел земских начальников показала, что данные документы содержат сведения практически обо всех сторонах деятельности этих должностных лиц -- начиная от чисто канцелярских (служебная переписка, ведение реестров и отчетности и др.) и заканчивая ежедневной административно-судебной практикой. Высокая, в сравнении с современными архивными описями, информативность исторических описей, а также их четкая внутренняя структура, позволили охарактеризовать основные направления деятельности земских начальников не только по количественным, но и по качественным характеристикам.

Одним из результатов применения предложенной методики стала комплексная характеристика отдельных направлений деятельности земского начальника, в рамках которой значительное место занимала практика рассмотрения жалоб на действия должностных лиц, приговоры сходов. Таким образом, разрешая административно-правовые споры между частными лицами с одной стороны, и органами управления -- с другой, земские начальники фактически осуществляли функции органа административной юстиции, и в значительно меньшей степени, чем принято считать, являлись «надзирателями» в своих участках.

Проведенный источниковедческий анализ исторических описей и апробация методики их анализа позволили оценить этот источник как обладающий значительными информационными возможностями и потенциалом научного использования в исторических исследованиях. Низкая сохранность и неполнота фондов земских начальников делают исторические описи незаменимым источником, дающим уникальные исторические сведения, которые невозможно почерпнуть в других документах. Ограничения, связанные со спецификой содержащейся в нем информации, например, отсутствие детальных сведений о существе и исходе дел, хотя и не дают в полной мере раскрыть содержание деятельности земских начальников, однако позволяют оценить структуру и динамику этой деятельности, выяснить ее приоритетные направления.