Эволюция системы документирования деятельности губернских учреждений XVIII – начала XIX вв. (по документам Государственного архива Тверской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Эволюция системы документирования деятельности губернских учреждений XVIII - начала XIX вв. (по документам Государственного архива Тверской области)

Специальность 05.25.02 - Документалистика, документоведение, архивоведение

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Русакова Светлана Владимировна

Москва 2006

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела (ВНИИДАД)

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Ларин Михаил Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Муравьев Виктор Александрович

кандидат исторических наук Леонтьева Ольга Геннадьевна

Ведущая организация: Кафедра истории российской государственности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 26 декабря 2006 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета К 316.001.01 в государственном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

Автореферат разослан «___» __________ 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук И.В. Сабенникова

документирование губернский тверской

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В настоящее время в Российской Федерации проводится реформирование системы управления всех уровней, включая органы местного самоуправления, результаты которого оказывают непосредственное влияние на систему документационного обеспечения управления. В делопроизводстве органов управления наблюдается появление новых видов документов, что вызывает интерес у исследователей-докуметоведов, изучающих факторы, оказывающие влияние на данный процесс.

Документ играет значимую роль в сфере управления, выступая инструментом, средством или способом осуществления процессов управления. Банасюкевич, В.Д. Функции управленческих документов // Терминологические проблемы в области документоведения и архивоведения: тез. сообщений к теоретическому семинару / ВНИИДАД. - М., 1973. - С. 69. Обоснованием данного утверждения, прежде всего, является то, что вся информация, необходимая для деятельности любого учреждения, концентрируется в документах.

Ученые-документоведы совершенно справедливо утверждают, что состав управленческих документов тесно связан с определенной управленческой функцией Ларин, М.В. Управление документацией в организациях / ВНИИДАД. - М., 2002. - С. 87., изменение которой или потеря ею практической значимости в учреждении, прежде всего, является причиной модификации состава документов и оказывает непосредственное влияние на форму документа. При анализе прослеживается следующая логическая цепочка: функция управления - функция документа - вид документа. М.В. Ларин указывает на то, что изменения в системе управления влекут за собой изменения в системе делопроизводства, включающей в себя, помимо организации работы с документами, процесс документирования управленческой деятельности.

Исследование эволюции документов управления, выявление и анализ факторов, определяющих изменения в видовом составе документов, в их формах, генезиса складывания документных систем на основе развития и дифференциации управленческих функций позволяет понять закономерности и направления развития документирования и документационного обеспечения управления, учитывать исторический опыт при совершенствовании современных систем документации.

Опираясь на определение термина «документоведение» (К.Г. Митяев Митяев, К.Г. Документоведение, его задачи и перспективы развития //Советские архивы. - 1964. - № 2. - С. 27 - 37.), мы считаем, что изучение развития отдельных документов, их комплексов и систем, создаваемых в результате документирования, в историческом аспекте является одной из основных задач в области документирования деятельности учреждений.

Исследование эволюции видового состава документов в управлении важно также при определении полноты и сохранности архивных фондов, описании архивных документов и построении научно-справочного аппарата к документам, хранящихся в архиве.

Научная новизна

В диссертационном исследовании проведен анализ эволюции видового состава и формуляров документов губернских учреждений XVIII в., основанный на изучении документации, представленной в фондах Государственного архива Тверской области ГАТО. Ф. 56, 3149 д., 1800 - 1917 гг. Канцелярия Тверского губернатора; Ф. 57, 170 д., 1727 - 1776 гг., Тверская провинциальная канцелярия; Ф. 103, 3271 д., XVI в. - 1929 г., Тверская губернская учетная архивная комиссия; Ф. 270, 3742 д., 1784 - 1918 гг., Вышневолоцкое отделение Петроградского округа путей сообщения; Ф. 454, 257 д., 1777 - 1862 гг., Бежецкое городническое правление; Ф. 46689557 д., 1776 - 1917 гг., Тверское губернское правление; Ф. 160, 85780 д., 1744 - 1918 гг.; Ф. 471, 2341 д., 1748 - 1867 гг., Осташковское духовное правление; Ф. 473, 9702 д., 1722 - 1867 гг., Старицкое духовное правление; . 474, 947 д., 1822 - 1866 гг., Кашинское духовное правление; ф. 475, 20 д., 1776 - 1833 гг., Вышневолоцкое духовное правление; Ф. 485, 2944 д., 1770 - 1874 гг., Тверское губернское рекрутское правление; ф. 645, 6956 д., 1785 - 1917 гг., Тверское дворянское депутатское собрание; ф. 781, 24 д., 1883 - 1916 гг., Старицкая уездная тюрьма., с учетом норм законодательства, регламентирующих постановку делопроизводства учреждений XVIII в.

В диссертации выделены основные тенденции в эволюции состава реквизитов документа XVIII в., их месторасположения на бумаге, а также выявления факторов, влияющих на складывание формуляра документа.

В рамках настоящего исследования рассматривается применение различных видов документов в управлении, что позволяет проследить эволюцию их функционального назначения в деятельности учреждений.

Объектом диссертационного исследования является документация губернских учреждений XVIII - начала XIX вв.

Предметом диссертационного исследования является система документирования учреждений Тверской губернии в историческом развитии и эволюция формуляров документов за указанный период.

Степень изученности темы

Оценивая степень изученности темы, следует отметить, что исследования, относящиеся к исторической части документоведения, условно можно разделить на четыре группы:

первая - исследования в области изучения системы делопроизводства в России;

вторая - исследования, посвященные опыту постановки делопроизводства в отдельных учреждениях;

третья - исследования в области законодательного регулирования делопроизводства;

четвертая - документоведческие исследования, посвященные изучению эволюции видов документов и их комплексов.

Четких границ между вышеперечисленными направлениями провести практически невозможно ввиду их взаимовлияния и соприкосновения в области изучаемых вопросов.

Особое место в числе исследований, которые условно можно отнести к первой группе, занимают работы Т.В.Кузнецовой Делопроизводство: учебник для вузов / Т.А.Быкова, Л.М.Вялова, Г.Ю. Максимович, Л.В.Санкина / под общ. ред. проф. Т.В.Кузнецова - М.: МЦФЭР. 2004. - 544 с.; Кузнецова, Т.В. Способы создания документов (документирования) и их развитие // Секретарское дело. - 2004. - № 8-9 (49). - С. 31 - 34.. В них рассмотрены вопросы эволюции способов документирования, материальных носителей документа, а также комплексно освещена история развития российского делопроизводства.

Фундаментальными научными исследованиями по истории делопроизводства являются работы К.Г. Митяева Митяев, К.Г. Теория и практика архивного дела: учеб. пособие / МГИАИ. - М., 1946. -248 с.; Митяев, К.Г. История и организация делопроизводства в СССР: учеб. пособие / МГИАИ. - М., 1959. - 359 с.. В своих учебных пособиях К.Г. Митяев освещает историю делопроизводства на всех этапах его развития: рассматривает вопросы, затрагивающие особенности работы с документами, а также дает характеристику документированию деятельности учреждений на каждом этапе развития.

Некоторые аспекты эволюции систем российского делопроизводства рассмотрены в работе М.В. Ларина «Управление документацией в организациях». Ученый прослеживает основные тенденции развития делопроизводства в дореволюционной России, проводит сравнительный анализ точек зрения российских исследователей на проблему периодизации развития делопроизводства.

Авторы учебного пособия «История развития делопроизводства в СССР» под редакцией В.А. Цикулина и Я.З. Лившица История развития делопроизводства в СССР / МГИАИ; под ред. Я.З.Лившица, В.А.Цикулина. - М., 1974. - 169 с., как и К.Г. Митяев, акцентировали внимание на развитии делопроизводства. Вопросы истории делопроизводства в дореволюционной России были рассмотрены и в работах М.П. Илюшенко Илюшенко, М.П. История делопроизводства в дореволюционной России: учеб. Пособие / РГГУ. - М., 1993. - 79 с.; Илюшенко, М.П. Возникновение и развитие делопроизводства на Руси (XIV - XVIII вв.) // Делопроизводство. - 1998. - № 2. - С. 71 - 74..

Анализируя работы по истории дореволюционного делопроизводства, можно отметить, что данные проблемы поднимались в трудах исследователей начала XX в. Интересны статьи Н. Бондаренко Бондаренко, Н. История делопроизводства в России // Система и организация. - 1924. - № 2. - С. 17 - 19, № 3. - С. 14-16, № 6. - С. 15 - 17., посвященные изучению приказного и коллежского делопроизводства.

В рамках второй группы исследований особо следует отметить работы таких ученых, как Л.М. Вялова и Т.В. Виноградова Вялова, Л.М. Организация делопроизводства центральных органов управления в законодательных актах Российской империи первой половины XIX века: автореф. дис. ... канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М., 1987. - 23 с.; Виноградова, Т.В. Организация делопроизводства губернских административных учреждений Российской империи в первой половине XIX века: на материалах Олонецкой губернии: автореф. дис. … канд. ист. наук: 05.25.02/ ИАИ РГГУ, ВНИИДАД. - М., 2004. - 26 с..

Л.М. Вяловой проведено комплексное исследование системы делопроизводства в центральных учреждениях России первой половины XIX в., в рамках которого посредством анализа законодательных актов данного периода выделены особенности видового состава документов, характерного для деятельности министерств, в том числе рассмотрена специфика их оформления.

Целью диссертационной работы Т.В. Виноградовой является выявление особенностей построения делопроизводства в местных учреждениях на примере Олонецкой губернии. Автором был проведен анализ оформления губернской документации, преимущественно протоколов и журналов.

В вышеуказанных работах основное внимание исследователей сосредоточено на изучении особенностей постановки делопроизводства в учреждениях, следовательно, в меньшей степени исследовано становление формуляра документа.

Исследование А.А. Лукашевича Лукашевич, А.А. Развитие губернской делопроизводственной документации 70-90-х гг. XVIII в.: автореф. дис. … канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. - М., - 1995. - 24 с.; Лукашевич, А.А. К истории делопроизводственной документации России XVIII в. // Отечественные архивы. - 2004. - № 4. - С. 7 - 13. посвящено развитию губернской делопроизводственной документации последней трети XVIII в. Выводы автора основываются на анализе законодательных и нормативных актов; специфика оформления документов на практике представлена недостаточно полно.

К третьей группе отнесены исследования авторов Емышева, Е.М. Генеральный регламент - начало законодательного регулирования системы организации управления и делопроизводства // Делопроизводство. - 2003. - № 1. - С. 103-110; Янковая, В.Ф. Русское делопроизводство в сборниках образцов документов конца XIX в. - начала XX вв. // Советские архивы. - 1989. - № 4. С. 12 - 13; и др., которыми проведен анализ дореволюционных законодательных актов, регулирующих различные аспекты делопроизводства. Е.М. Емышева в своих работах характеризует законодательные акты первой половины XVIII в. В.Ф. Янковая в статье «Русское делопроизводство в сборниках образцов документов конца XIX - начала XX вв.» рассматривает значение письмовников XIX в. в становлении делопроизводства.

Работа В.Н. Автократова «К истории замены столбцовой формы делопроизводства тетрадной в начале XVIII века» Автократов, В. Н. К истории замены столбцовой формы документа -- тетрадной в начале XVIII в. // Проблемы источниковедения / АН СССР. - М., 1959. - Сб. VII. - С. 274 - 287. принадлежит к числу исследований, непосредственно посвящённых проблемам истории делопроизводства. В ней анализируется процесс «отмирания» столбцовой формы делопроизводства, взамен которой приходит тетрадная. Процесс становления формуляра документа в указанный период в данной статье комплексно не изучен.

Ведущую роль в комплексе исследований четвертой группы играют работы А.Н. Соковой Сокова, А. Н. О создании русской традиционной формы документа / Труды ВНИИДАД. - М.,1974 - Т.5 - Ч.1 - С.206 - 236; Сокова, А.Н. Приказ в системе управленческих документов // Делопроизводство. - 2003. - № 2. - С. 32-37.. Они имеют особое значение для формирования теоретических основ документоведения.

В рамках исследования А.Н. Соковой «Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 гг.)» Сокова, А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 гг.). автореф. дис. ... д-ра. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М., 1986. - 48 с. рассматривается специфика употребления терминов «вид» и «разновидность» документа, которые являются основополагающими в документировании деятельности учреждений.

В статье «О создании русской традиционной формы документа в делопроизводстве государственных учреждений в XVII - XVIII веке» А.Н. Соковой анализируются изменения в формуляре документа, характерные для указанного периода времени, и др.

В процессе проведения настоящего диссертационного исследования важное значение имело знакомство с трудами таких ученых, как М.Н. Тихомиров, С.М. Каштанов, В.П. Козлов, Р.Г. Пихоя, В.А. Муравьев, А.И. Комиссаренко, Н.П. Ерошкин, Т.П. Коржихина, Т.Г. Архипова, Б.Г. Литвак Каштанов, С.М. Русская дипломатика: учебное пособие / - М., 1988. - 231 с.; Каштанов, С.М. Очерки русской дипломатики. - М., 1970. - 498 с.; Медушевская, О.М. Архивоведение и источниковедение: единство и различия как проблеа междисциплинарного взаимодействия // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: докл. и тез. выступлений на второй Всероссийской конференции 12-13 марта 1996 г. / Федеральная архивная служба России, ВНИИДАД. - М., 1997. - С. 11-15; Козлов, В.П. Российское архивное дело / РОССПЭН. - М., 1999. - 333 с.; История государственного управления в России: учебник. / РАГС; под общ. ред. д-ра ист. н., проф. Р.Г.Пихои. - М., 2002. - 384 с.; Тихомиров, М.Н., Муравьев, А.В. Русская палеография: Высшая школа. - М., 1966. - С. 39 - 40; Комисаренко, А.И. Документы об установлении прямых русско-итальянских связей в середине XVIII / А.И.Комиссаренко, И.С.Шаркова // Советские архивы. - 1972. - № 2. - С. 89 - 100. Ерошкин, Н.А. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высш. шк., 1970. - 352 с.; Коржихина, Т.П. История государственных учреждений СССР: учебное пособие. - М.: Высш. шк., 1986. - 399 С.; Архипова, Т.Г., Румянцева, М.Ф., Сенин, А.С. История государственной службы в России XVIII - XX века: учеб. пособие / РГГУ - М., - 1999, - 230 с.; Шепелев, Л.Е. Чиновничий мир России XVII - н. XX вв. - С-П.: «Искусство-СПБ», 2001. - 346 с.; Литвак, Б.Г. О закономерностях эволюции делопроизводственной документации в XVIII - XIX вв. / Проблемы источниковедения истории СССР и специальных исторических дисциплин. - М., 1984. - С. 48 -65.

Цель диссертационного исследования - изучение эволюции системы документирования деятельности губернских учреждений XVIII - начала XIX вв. до создания министерств, на базе документации губернских учреждений, представленной в фондах Государственного архива Тверской области; и определить факторы, влияющие на специфику употребления различных видов и форм документов для обеспечения управления в учреждениях XVIII - начала XIX вв.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- провести анализ законодательства XVIII - начала XIX вв., что позволит выявить акты, содержащие нормы, которые регулируют документирование деятельности губернских органов управления;

- посредством изучения документов тверских губернских учреждений, хранящихся в Государственном архиве Тверской области, выявить видовой состав документов XVIII - начала XIX вв., обеспечивающих реализацию управленческих функций учреждений Тверской губернии;

- определить специфику влияния функционального назначения видов документов XVIII - начала XIX вв. на структуру формуляра;

- провести сравнительный анализ и выявить специфику оформления документов губернских учреждений XVIII в. и начала XIX в., по сравнению с общегосударственными проследить развитие: выявить состав реквизитов документа и особенности их оформления.

Хронологические рамки исследования

Выбор хронологических рамок исследования обусловлен введением коллежской системы государственного аппарата и соответствующими изменениями в системе делопроизводства начала XVIII в. и до начала XIX в., после смены системы государственного управления.

Хронологические рамки настоящего исследования позволяют проследить развитие документов и их формуляров на протяжении достаточно продолжительного периода, что выявляет определенную объективную заданность и последовательность эволюции документов. Коллежское делопроизводство определилось в начале XVIII в. реформами Петра I и продолжалось с определенными модификациями на протяжении всего столетия, а его характерной особенностью по сравнению с предыдущим временем явилось, прежде всего, государственное регулирование документирования, установление государственных норм и требований к составу видов, реквизитам и построению документов как средству и инструменту управления и принятия решений.

Основу методологии работы составляют исторический подход, системный и функциональный анализ.

Исторический подход к исследованию позволил проследить эволюцию системы документирования учреждений Тверской губернии и эволюцию формуляров документов за указанный период.

Системный и сравнительный анализ применялся в целях исследования комплекса документов, что позволило получить целостную картину формирования и развития формуляра управленческого документа на протяжении XVIII - начала XIX вв.

Метод функционального анализа при написании исследования позволил изучить роль и значение документов, образующихся в деятельности учреждений XVIII - начала XIX вв. Структурно-функциональный анализ дал возможность исследования явлений и процессов как системы, в которой каждый элемент структуры имеет определенное назначение в управленческой деятельности.

В работе был использован широкий круг источников, который можно разделить на следующие основные группы: законодательные акты XVIII - начала XIX вв., отражающие аспекты делопроизводства и документирования деятельности учреждений; документацию учреждений, представленной в фондах Государственного архива Тверской области ГАТО. Ф. 56, 3149 д., 1800 - 1917 гг. Канцелярия Тверского губернатора; Ф. 57, 170 д., 1727 - 1776 гг., Тверская провинциальная канцелярия; Ф. 103, 3271 д., XVI в. - 1929 г., Тверская губернская учетная архивная комиссия; Ф. 270, 3742 д., 1784 - 1918 гг., Вышневолоцкое отделение Петроградского округа путей сообщения; Ф. 454, 257 д., 1777 - 1862 гг., Бежецкое городническое правление; Ф. 46689557 д., 1776 - 1917 гг., Тверское губернское правление; Ф. 160, 85780 д., 1744 - 1918 гг.; Ф. 471, 2341 д., 1748 - 1867 гг., Осташковское духовное правление; Ф. 473, 9702 д., 1722 - 1867 гг., Старицкое духовное правление; . 474, 947 д., 1822 - 1866 гг., Кашинское духовное правление; ф. 475, 20 д., 1776 - 1833 гг., Вышневолоцкое духовное правление; Ф. 485, 2944 д., 1770 - 1874 гг., Тверское губернское рекрутское правление; ф. 645, 6956 д., 1785 - 1917 гг., Тверское дворянское депутатское собрание; ф. 781, 24 д., 1883 - 1916 гг., Старицкая уездная тюрьма., Российского государственного архива древних актов РГАДА. Ф. 178. Конференция при высочайшем Дворе; ф. 1451. Именные указы Петра I Сенату и другим учреждениям..

Основными законодательными актами, регулирующими документирование деятельности губернских учреждений XVIII в., являются Генеральный регламент (1720 г.), «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (1775 г.). В начале XIX в. документирование осуществлялось в соответствии с Манифестом «Об учреждении министерств» (1802 г.) и «Общим учреждением министерств» (1811 г.) ПСЗ Российской империи. Собрание первое. - Т. VI. - № 3534; ПСЗ Российской империи. Собрание первое, т. XX, № 14392; ПСЗ Российской империи. Собрание первое. - Т. XXXI. - № 24686.. Основная цель издания данных законодательных актов - упорядочение работы государственного аппарата, в том числе работы с документами и ее документирования. При написании диссертационного исследования были использованы и другие смежные законодательные акты XVIII в. Сенатский указ «О сношении Губернаторам между собою письмами и отписками или памятями» от 09 декабря 1715 г. / ПСЗ Российской Империи. Собрание первое. - Т. V. - № 2961. - С. 184; Сенатский указ «О делах по которым Губернаторы должны рапортовать Правительственному Сенату» от 08 февраля 1720 г. / ПСЗ Российской Империи. Собрание первое. - Т. VI. - № 3508. - С. 126 и др.. Данная группа указов регламентировала употребление видов документов, оформление реквизитов, что отразилось в практике документирования в исследуемый период.

В диссертационном исследовании особое внимание обращено на исследование документации губернских учреждений, представленной в фондах Государственного архива Тверской области. Среди них следует выделить документы Тверской провинциальной канцелярии, Канцелярии Тверского губернатора, Тверского губернского правления, Тверской губернской ученой архивной комиссии, спектр документов которых достаточно широк и представляет особый интерес для исследования ГАТО, Ф. 56, 3149 д., 1800 - 1917 гг. Канцелярия Тверского губернатора; Ф. 57, 170 д., 1727 - 1776 гг., Тверская провинциальная канцелярия; Ф. 466, 89557 д., 1776-1917 гг. Тверское губернское правление; Ф. 103 3271 д., XVI - 1929 г. Тверская губернская ученая архивная комиссия..

В процессе подготовки данной работы были использованы многочисленные периодические издания: «Отечественные архивы», «Вестник архивиста», «Делопроизводство», «Секретарское дело» и другие журналы профильной и смежной тематики, материалы научных конференций, семинаров, терминологические словари.

Теоретическая и практическая значимость работы

Результаты проведенного исследования в рамках настоящей работы могут быть использованы документоведами для разработки вопросов истории делопроизводства, архивистами при работе с документами XVIII - XIX вв., а также при создании учебно-методических материалов по документоведению и ДОУ для специальностей высшего профессионального образования.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены автором в пяти опубликованных научных статьях, а также доложены на международных научно-практических конференциях «Документация в информационном обществе» в 2003 и 2004 годах.

Материалы диссертации используются в лекционных курсах «Документоведение» и «Организация и технологии ДОУ», читаемых автором для студентов, обучающихся по специальности «Документоведение и ДОУ» на филологическом факультете Государственного учреждения высшего профессионального образования «Тверской государственный университет».

Структура работы обусловлена логикой исследования, его целями и задачами. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность изучения эволюции формуляра управленческого документа, определяется объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, степень разработанности темы, обосновывается выбор хронологических рамок исследования, дается обзор источниковой базы исследования и литература по теме, раскрываются теоретическая и практическая значимость, научная новизна, апробация работы, структура диссертации.

В рамках первой главы «Регламентирование документирования управленческой деятельности законодательными актами XVIII - начала XIX вв.» диссертационной работы проведено исследование законодательной регламентации документирования управленческой деятельности учреждений XVIII - начала XIX вв.

Рациональным подходом к изучению законодательной базы в области документирования в настоящей работе является разделение нормативных документов по историческим периодам, а также по степени значимости, что позволило провести их комплексное изучение.

В первом параграфе проведен анализ Генерального регламента, Табели о рангах, «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи», в результате которого выявлена роль вышеперечисленных актов в формировании норм документирования (XVIII в.) деятельности губернских учреждений.

Издание Генерального регламента (28 февраля 1720 г.) ПСЗ Российской империи. Собрание первое. - Т. VI. - № 3534. сыграло значительную роль в регулировании аспекта работы с документами, а также в становлении формуляра управленческого документа.

В регулировании процессов документирования деятельности местных учреждений особое значение имело принятие законодательного акта «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» ПСЗ Российской империи. Собрание первое. - Т. XX. - № 14392. (7 ноября 1775 г.), который установил принцип иерархии учреждений и документации, циркулирующей в процессе их деятельности.

Во втором параграфе обобщены результаты изучения комплекса указов XVIII в. Сенатский указ «О сношении Губернаторам между собою письмами и отписками или памятями» от 09 декабря 1715 г. / ПСЗ Российской Империи. Собрание первое. - Т. V. - № 2961. - С. 184; Сенатский указ «О делах по которым Губернаторы должны рапортовать Правительственному Сенату» от 08 февраля 1720 г. / ПСЗ Российской Империи. Собрание первое. - Т. VI. - № 3508. - С. 126 и др., нормы которых регламентировали отдельные аспекты делопроизводства, например, употребление какого-либо вида документа при переписке группы учреждений. Подобное явление нашло широкое распространение в области регулирования деятельности центральных учреждений, верховной власти; на местном уровне подобного рода норм не издавалось, о чем свидетельствуют результаты исследования распорядительной документации тверских губернских учреждений ГАТО. Ф. 56, 3149 д., 1800 - 1917 гг. Канцелярия Тверского губернатора; Ф. 57, 170 д., 1727 - 1776 гг., Тверская провинциальная канцелярия; Ф. 103, 3271 д., XVI в. - 1929 г., Тверская губернская учетная архивная комиссия.. Изучение документов архива позволяет предположить, что документирование в местных учреждениях строилось по аналогии с центральными, а также основывалось на сложившихся традициях.

На основании результатов проведенного исследования комплекса законодательных актов XVIII в., указы, включающие в себя нормы документирования, можно условно разделить на четыре группы, отражающие нормы документирования в определенной области:

указы, закрепляющие обязательность употребления гербовой бумаги;

указы, регламентирующие употребление тетрадной формы при оформлении документов;

указы, регулирующие специфику оформления челобитных;

указы, отражающие видовой состав документов, специфику оформления определенных реквизитов.

В третьем параграфе проведено исследование законодательных актов, регулировавших процессы документирования деятельности учреждений начала XIX в.

Проведенная в начале XIX века реформа системы управления повлекла за собой изменения в порядке документирования деятельности учреждений. Нормы применения видов документов, инструкции по оформлению, как правило, входили в состав законодательных актов, регламентирующих образование и деятельность каких-либо учреждений ПСЗ Российской империи. - Т. XXXI. - № 24686; ПСЗ Российской империи. Собрание первое. - Т. XXXII. - № 24064..

В отличие от XVIII в., в начале XIX века можно отметить ярко выраженную тенденцию к изданию смешанных актов, регулирующих делопроизводство в рамках одного ведомства.

Результаты проведенного исследования подтверждают, что в начале XIX в. в губернских учреждениях сложилась определенная система делопроизводства, которая, несомненно, базировалась на законодательных нормах, регулирующих вопросы документирования в высших органах государственной власти и управления.

Во второй главе «Видовой состав документов в делопроизводстве губернских учреждений XVIII - начала XIX вв.: виды документов, их назначение и особенности оформления» рассмотрено влияние реформ XVIII - начала XIX вв. на состав документации и на специфику ее оформления.

В первом параграфе проведена систематизация документов губернских учреждений по функциональному признаку, в результате которой выделены три группы документов: переписка учреждений («корреспонденция»); внутренние документы; просительные документы.

В последующих параграфах на примере документации губернских учреждений, хранящейся в Государственном архиве Тверской области, рассматривается видовой состав документов каждой из вышеуказанных групп и специфика их оформления: «корреспонденция» (переписка) - доношение, рапорт, представление, отношение, промемория, доклад, уведомление, сообщение; распорядительная документация - предписание, приказ, указ, циркуляр, указание; внутренняя документация - журнал, протокол, акт; просительная документация - челобитная, прошение.

Для каждого вида документа XVIII - начала XIX вв. характерно особое оформление реквизитов (состав реквизитов и их месторасположение на листе), изложение информации (текст) (наличие вводных формул; деление на части, например, констатирующая и распорядительная, форма представления текста: графовая и текстовая).

Проведенное исследование позволяет утверждать, что употребление видов документов в деятельности учреждений как XVIII в., так и начала XIX в., как правило, регламентировано законодательными актами.

В результате исследования эволюции системы документирования деятельности тверских губернских учреждений отмечено увеличение количества видов документов в начале XIX в., изменение функций некоторых видов документов.

В третьей главе «Развитие формуляра управленческого документа XVIII - начала XIX вв.» проанализировано дальнейшее развитие правил документирования и формуляра документа XVIII - начала XIX вв. с опором на результаты исследований документов фондов учреждений, представленных в Государственном архиве Тверской области.

В первом параграфе освещена история развития понятия «формуляр», появившееся в XVIII в. и определяемое как «образец», а в начале XIX в. как послужной список (вид документа).

Для изучения формуляра документа разработана схема описания внутренней структуры документа. Документ разделен на пять зон: зона левого поля; зона верхнего поля; зона правого поля; зона нижнего поля и зона текста. Это дало возможность провести комплексный анализ документации губернских учреждений XVIII - начала XIX вв.

Основное отличие в оформлении документов XVIII в. и начала XIX в. заключалось в использовании бланков, рассмотрению которых посвящен второй параграф. По результатам проведенного исследования документов губернских учреждений, представленных в фондах Государственного архива Тверской области, нами были выделены угловые и продольные бланки.

В третьем параграфе проведено исследование развития реквизитов. В результате анализа документов учреждений были выделены следующие реквизиты: «наименование автора документа», «наименование вида документа», «адресат», «текст», «дата, номер документа», «подпись», «скрепа», которые выделились из текста в результате проведенных петровских реформ. Этот процесс был продолжительным. Так при исследовании документов XVIII в. можно отметить, что большинство реквизитов начала века оформляются в тексте, их можно выделить только в результате прочтения, что доказывает утверждение А.А.Лукашевича о преобладании традиций в данный период.

Несомненно, все вышеуказанные реквизиты характерны для документов начала XIX в. Следует обратить внимание на то, что в некоторых видах документов данного периода, например, в рапорте, реквизиты «адресат» и «наименование организации-автора документа» оформлялись на уровне одной строки. Процесс закрепления реквизитов на определенных местах листа бумаги был длительным. В начале XIX в. сформировался документ с составом реквизитов, который в дальнейшем пополнялся лишь незначительно.

В делопроизводстве XVIII в. употреблялся исключительно продольный способ оформления реквизитов, возможно, это было обосновано традициями приказного делопроизводства (а именно, оформление реквизитов в строку с текстом, который, как правило, оформляли по ширине листа), которые, как уже нами было отмечено, играли важную роль в процессе становления делопроизводства XVIII в. В начале XIX в. законодательными актами активно внедряется в практику угловой способ оформления реквизитов, но в практике губернских учреждений продольный остается наиболее распространенным.

Как отмечает К.Г.Митяев, документы XVIII - начала XIX вв. в зависимости от наличия в формуляре реквизита «наименования вида документа» документы можно разделять на «документы сами себя называющие» и на «беззаглавные», что подтверждается проведенным исследованием.

Результаты исследования позволяют утверждать, что реквизиты документов XVIII - начала XIX вв. следует разделять на две группы: первая - реквизиты, характерные для каждого вида документа; вторая - специальные реквизиты, характерные для отдельных видов документов.

К первой группе можно отнести следующие реквизиты: «наименование учреждения» (автора документа); «наименование вида документа»; «краткое содержание документа» («заголовок к тексту»); «дата документа» и «регистрационный номер документа»; «текст»; «подпись», «скрепа».

Ко второй группе относятся реквизиты: «адресат», «ссылка на номер и дату», «место издания документа», «гриф утверждения», «печать».

Реквизиты документа XVIII - начала XIX вв. не имели определенного месторасположения на листе бумаги, иными словами, в каждом виде документа они оформляются по-разному.

В рассматриваемый период в оформлении документов прослеживается тенденция к единообразию, что позволяло достичь более быстрого восприятия информации читателем, а также придало документам форму, гарантирующую его достоверность, иными словами, юридическую силу.

Таким образом, основы формуляра управленческого документа зародились в XVIII в., в дальнейшем происходили изменения в месторасположениях реквизитов на листе бумаги. Если сопоставить формуляры различных документов, то можно утверждать, что в XVIII - начале XIX вв. не были окончательно сформулированы и закреплены единые правила оформления реквизитов, что послужило причиной их незакрепленности на листе бумаги.

При оформлении документов учреждений XVIII - начала XIX вв. первостепенную роль играли традиции делопроизводства.

В заключении содержатся основные выводы, полученные в результате исследования, и предложения по дальнейшему исследованию эволюции формуляра управленческого документа XVIII - начала XIX вв.

Итогом проведенной работы являются следующие заключения:

1. В результате анализа законодательства XVIII - начала XIX вв. выявлены нормы, направленные на введение единообразия состава документов центральных и губернских учреждений, их оформления, на установление нормативных требований к формулярам и процедурам их прохождения в учреждениях.

Исследование законодательных актов показало, что в XVIII - начале XIX вв. издавалось значительное количество указов, в которые были включены положения о документировании деятельности центральных учреждений. Анализ распорядительной документации тверских губернских учреждений не выявил особых отличий в регламентации процессов документирования на местном уровне. Система документирования тверских губернских учреждений должна была выстраиваться по аналогии с центральным аппаратом управления.

Анализ документов тверских губернских учреждений XVIII - начала XIX вв. выявил несоответствие оформления документов инструкциям, установленным законодательством. Следовательно, документирование управления осуществлялась также под влиянием традиций, сложившихся на практике делопроизводства.

Некоторые принципы системы документирования, закрепленные в законодательстве XVIII в., сохранили свое значение в управлении губернских учреждений начала XIX в.

2. Анализ документации тверских губернских учреждений XVIII - начала XIX вв. подтвердил, что в указанный период изменения в функциях управления повлекли за собой изменения в видовом составе документации, что, в очередной раз, подтверждает современные позиции документоведения о взаимосвязанности функции документа и управления. Усложнение системы государственного аппарата в начале XIX в. повлекло за собой увеличение числа видов документов.

Распределение функции между учреждениями в XVIII - начале XIX в., на наш взгляд, способствовало:

выделению систем документирования Военная, судебная, административная, бухгалтерская и др. и видов документов, что вызвало «миграцию» некоторых видов документов между системами документации, поскольку системы находились в стадии формирования;

формированию групп документов внутри делопроизводственной документации, выполняющих определенные функции в управлении.

Наиболее распространенным видом документа распорядительного характера в тверских губернских учреждениях на протяжении двух столетий был указ.

3. Посредством проведения анализа документации тверских губернских учреждений XVIII - начала XIX вв. определен состав реквизитов документа указанного периода, которые в диссертационном исследовании выделены в две группы.

К первой группе относятся следующие реквизиты: «наименование вида документа», «автор документа», «краткое содержание документа», «дата документа», «номер документа», «текст», «подпись», «адресат»; ко второй группе - «скрепа», «печать», «гриф утверждения», «ссылка на номер и дату документа», регистрационные пометы, «место издания документа».

Результаты сравнения формуляров документов XVIII в. и начала XIX в. указывают на устойчивость состава реквизитов документа, который в дальнейшем незначительно пополнялся.

4. Сравнительный анализ документов XVIII в. и начала XIX в. показал незакрепленность реквизитов в формулярах документов исследуемого периода, что обусловлено отсутствием единых правил их оформления.

Применение бланков в документировании деятельности губернских учреждений начала XIX в. определило складывание единого формуляра документа.

Таким образом, на процессы документирования деятельности губернских учреждений XVIII - начала XIX вв. оказывали влияние законодательные нормы, регулирующие данную сферу деятельности, традиции делопроизводства, результаты проведения реформ системы управления в указанный период, развитие системы подготовки чиновников, их профессиональный уровень. Исследование эволюции системы документирования губернских учреждений XVIII - начала XIX вв. выявило тенденцию к унификации видового состава и форм документов, необходимость проведения которой обусловливалась изменениями в системе управления.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Русакова, С.В. Особенности регулирования документирования в России в XIX в. // Документация в информационном обществе: парадигмы XXI века: докл. и сообщения на десятой Международной науч.-практ. конф. 25 - 26 нояб. 2003 г. / Федеральное архивное агентство, ВНИИДАД. - М., 2004. - С.312 - 316.

2. Видовой состав документов в делопроизводстве тверских губернских учреждений XVIII - начала XIX вв. / С.В.Русакова; ВНИИДАД. - М., 2006. - 65 с. - Деп. в ОЦНТИ по документоведению и архивному делу 02.11.2006, № 238.

3. Развитие формуляра управленческого документа XVIII - начала XIX вв. / С.В.Русакова; ВНИИДАД. - М., 2006. - 37 с. - Деп. в ОЦНТИ по документоведению и архивному делу 02.11.2006, № 239.

4. Русакова, С.В. Деловое письмо: складывание традиций оформления (XIX век) // Секретарское дело. - 2003. - № 8 (37). - С. 19 - 23.

5. Русакова, С.В. Законодательное регулирование документирования в учреждениях XVIII века // Делопроизводство. - 2005. - № 2. - C. 81-87.

6. Русакова, С.В. Бланки документов XIX - XXI веков (сходства и различия) // Секретарское дело. - 2005. - № 6 (58). - С. 31-34

7. Русакова, С.В. Специфика оформления протокола XVIII в. // СЛОВО. Выпуск 3. Сборник научных работ студентов и аспирантов. / под ред. докт. фил. наук, проф. Л.Н.Скаковской / Тверской государственный университет - Тверь, 2005. - С.177 - 180.

Размещено на Allbest.ru

...