В марте 1939 года на базе Ленинградского пограничного округа дополнительно сформированы два округа - Мурманский и Карельский, что увеличило плотность охраны границы.

При этом исследованные материалы свидетельствуют, что, несмотря на приближающиеся военные события, в пограничных войсках, подготовка к широкомасштабным боевым действиям не проводилась. Основное внимание подготовке войск уделялось вопросам обеспечения надежной охраны границы.

Статистические данные показывают, что в конце 20-х годов число лиц, пытавшихся незаконно пересечь границу СССР, стало постепенно уменьшаться (в 1927 г. было задержано более 48 тыс. нарушителей, в 1928 г. - 46 тыс., в 1929 г. - 39 тыс., а в 1930 г. - 37 тыс.), в 1931 г. в связи с началом массовой коллективизации году произошло резкое, почти двукратное (около 70 тыс.), увеличение случаев нарушения границы, при этом более 58 процентов из них были связаны с попыткой ухода с территории СССР. В конце 30-х годов активизировалась разведывательная деятельность. Только за 1939 г. нашими пограничниками было задержано 620 нарушителей границы, среди которых было разоблачено 60 агентов. Причем, из общего числа нарушителей (569 чел.), задержанных пограничниками Ленинградского округа, 56 были агентами финской и других иностранных разведок.

Данные события нашли отражение в нормативной базе. В предвоенный период определенное внимание уделялось вопросам взаимодействия пограничных войск с частями РККА и ВМФ. В июне 1939 года была издана совместная директива НКО и НКВД "О порядке взаимоотношений и взаимодействия пограничных войск НКВД с частями Красной Армии для наведения порядка во взаимоотношениях и взаимодействиях между частями пограничных войск НКВД и частями РККА в повседневной охране и обороне границ, а также в целях поднятия ответственности за организацию охраны данный распорядительный документ".

9 сентября 1939 года был издан приказ № 001076 "О введении в состав частей пограничных войск артиллерийских батарей, пулеметных и танковых эскадронов", однако к концу 1939 года пограничные войска еще не имели достаточного количества тяжелых видов вооружения. В дальнейшем опыт ведения боевых действий на границе показал, что это было существенным недочетом в вооружении пограничных войск накануне войны.

Однако никаких правовых актов, свидетельствовавших о предварительной подготовке пограничников к непосредственному и самому активному участию в воине с Финляндией, не было, что в правовом отношении вполне соответствовало изначальному предназначению пограничников - стражей границы.

Вторая глава "Правовое регулирование деятельности пограничных войск СССР в период Советско-финляндской войны 1939-1940 гг." включает в себя три параграфа.

В первом параграфе "Юридические аспекты подготовки к Советско-финляндской войне" показано, что зимняя война не была локальным конфликтом Финляндии и СССР. Она являлась частью Второй мировой войны, и ее следует рассматривать, в том числе в юридическом смысле, в контексте начального периода этой войны.

В результате подписания 28 сентября 1939 года В.М. Молотовым и И. Риббентропом договора "О дружбе и границе" и дополнительных секретных протоколов Финляндия вошла в сферу советских интересов.

Однако советское руководство не рассчитывало на военное развитие событий. Введя войска в восточную часть Польши, вынудив страны Балтии подписать договоры о взаимопомощи и принять советские военные базы и войска, в связи с войной в Европе, Советский Союз приступил к переговорам с Финляндией. В Москве были уверены, что требования, предъявленные Финляндии, будут выполнены, как это ранее произошло в Эстонии, Латвии и Литве.

Расчёт Финляндии на помощь союзников не оправдался. В результате включения этих трёх государств в сферу советских интересов западные державы в значительной мере утратили свои позиции в балтийском регионе. Что касается Германии, то хотя действия СССР затрагивали и ее интересы, она в то время была занята решением более крупных стратегических задач. Швеция с началом Советско-финляндской войны осталась нейтральной, разочаровав многих финнов. Таким образом, к декабрю 1939 г. Финляндия фактически осталась в одиночестве.

Во втором параграфе "Правовые аспекты участия пограничных войск НКВД СССР на первом этапе Советско-финляндской войны (30 ноября 1939 года - 10 февраля 1940 года)" изучаются правовые документы участия погранвойск на данном этапе войны, также рассматривается выполнение ими задач, поставленных руководством страны, определяется место и роль пограничных войск на данном этапе конфликта.

Согласно статистическим данным к началу Советско-финляндской войны советские войска, принимавшие в ней участие, насчитывали 240 тысяч человек, 1916 орудий (всех калибров), 1131 танк и 967 боевых самолетов. Группировка финских войск насчитывала 337 тысяч человек, 500 орудий, 60 танков и 118 боевых самолетов. Таким образом, необходимости привлечения пограничных войск не было.

Деятельность пограничных частей на начальном этапе войны регламентировалась, как правило, устными приказами командующих армиями, в чьё оперативное подчинение на время боевых операций, согласно директиве НКО и НКВД № 16662, они перешли. Указанной директивой, направленной Военному совету ЛВО и начальнику Ленинградского пограничного округа НКВД 14 сентября 1939 года, предусматривалось, что "с момента выступления полевых войск из районов сосредоточения с целью перехода государственной границы для действий на территории противника" и до перехода войсками "государственной границы на глубину, равную расположения войскового тыла (30-50 км)", пограничные войска "оставаясь на своих местах, переходят в оперативное подчинение Военным советам соответствующих фронтов и армий" до особого распоряжения.

Так, приказ о возможном переходе границы и уничтожению противника в районах белофинских кордонов был отдан Сестрорецкому пограничному отряду еще 25 октября 1939 года, однако в нем не указывались день и час выполнения задания, и лишь 29 ноября 1939 года отряд получил приказ о подготовке к переходу границы и уничтожению белофинских кордонов. На совещании начальников и военкомов подразделений 29 ноября 1939 г. были отданы последние распоряжения о времени занятия исходного положения, уточнен порядок действий, согласно поставленному боевому приказу. Приказ о переходе границы был доведен до личного состава вечером 29 ноября 1939 года.

Анализ нормативно-правового обоснования участия погранвойск в данный период войны позволяет сделать вывод, что отсутствие перед началом войны чётких указаний и распоряжений штабам армий по применению пограничных войск во время ведения РККА боевых действий, приводило к тому, что пограничные части и подразделения часто использовались в боях против регулярных войск противника, хотя, в силу своего предназначения и подготовки должны были выполнять задачи по охране и обороне границы.

Так, 28 декабря 1939 года Ставка Главного Командования в директиве командующим 7,8,9,13 и 14 армиями об организации боевых действий войск указала: "Полки НКВД ни в коем случае не бросать на помощь передовым частям пехоты, а использовать только лишь для защиты войсковых тылов и дорог к ним от обходов и разрушения со стороны противника".

Из пограничников создавались разведывательно-поисковые группы и разведывательные отряды, высылаемые от подразделений и частей пограничных войск на удаление от 3 до 20 км и 30-40 км соответственно, а иногда и более. В их задачу входило не только разведка противника, его оборонительных позиций, но и уничтожение диверсионно-разведывательных групп и отрядов противника, ликвидации их баз, особенно на направлениях, где войска Красной Армии боевых действий не вели или вели с ограниченными целями. Уничтожение диверсионно-разведывательных групп противника являлась основной задачей разведывательных отрядов, ибо этим они способствовали обеспечению выполнения задачи по охране тыла действующей Красной Армии. Разведывательно-поисковые группы применялись наиболее часто на протяжении всего хода военных действий.

Пограничные войска использовались для охраны тыла действующей армии. Например, 16 декабря 1939 года НКВД СССР был издан приказ № 001487, в соответствии с которым на карельском и ленинградском направлениях (участки боевых действий 9, 8 и 7-й армий) были сформированы войска НКВД по охране тыла действующих армий. Это имело важное значение, поскольку отсутствие охраны тыла в ряде случаев позволяло диверсионным группам противника нападать на армейские части, которые находились на большом удалении от своих баз, что приводило к значительным потерям в личном составе. Наиболее активную деятельность пограничные полки проводили по охране коммуникаций тыла действующих армий от диверсионно-разведывательных отрядов противника.

В третьем параграфе "Правовые основы деятельности советских пограничных войск на втором этапе Советско-финляндской войны (11 февраля 1940 года - 12 марта 1940 года)" исследуются правовые документы, определяющие для пограничных войск новые задачи, формы и способы ведения боевых действий.

Анализ указанных документов позволяет сделать вывод о том, что на втором этапе Советско-финляндской войны пограничники продолжали выполнять не свойственные своему предназначению задачи.

17 января 1940 года ЦК ВКП (б) принял Постановление "Об охране государственной границы на участках Карельского и Мурманского погранокругов", где отмечалось: "В целях усиления охраны государственной границы на участках Карельского и Мурманского пограничных отрядов, для предотвращения прорывов белофинских банд в пограничной полосе этих же округов и для ликвидации белофинских банд, находящихся в промежутках между оперативными направлениями действующих частей РККА:

1. Разрешить НКВД СССР: а) сформировать 10 отдельных стрелковых батальонов общей численностью 7 тысяч человек…". Формирование батальонов закончилось 10 февраля 1940 г.

Для реализации данного Постановления Главное Управление погранвойск НКВД СССР разработало Инструкцию по боевому использованию отдельных пограничных батальонов против белофинских диверсионных банд.

Непредвиденное для руководства развитие военных событий вынуждало советское командование использовать пограничные войска для "латания дыр", возлагая на них задачи, которые не имели ничего общего с охраной границы. Так, Ставка своим приказом № 01626 от 09 февраля 1940 года народному комиссару внутренних дел и командующему 9-й армией приказала: "6000 человек пограничных войск в виде особого отряда сосредоточить на нашей границе между расположением 122 сд, южнее района Куолоярви и расположением 163 сд, юго-восточнее местечка Куусамо с тем, чтобы главную группировку не менее 2000 человек иметь юго-вост. Куусамо". Основная задача особого отряда в 6000 человек - продвигаться вперед, к западу от нашей границы, занять рокаду Муола-Ярви-Куусамо и закрепиться на этой линии до прихода пехотных частей". Таким образом, пограничные войска снова выполняли боевые задачи.

В период Советско-финляндской войны пограничные войска во исполнение Директивы Ставки Главного Военного "О мерах по борьбе со шпионажем" № 01447 от 30 января 1940 года участвовали в переселении граждан. В число переселяемых попали как советские граждане, проживавшие в пограничных с Финляндией районах, так и жители Финляндии, оказавшиеся на территории, занятой частями Красной Армии в конце 1939 - начала 1940 годов. В сложившейся на тот момент ситуации выселение финских граждан с захваченных Красной Армией территорий и размещение их в спецпоселках на территории Карелии спасло жизнь сотням людей, что, несомненно, следует оценивать, как соблюдение прав человека вне зависимости от целей такого переселения, преследуемых советским руководством.

Кроме того, пограничные формирования, учитывая их принадлежность к НКВД СССР, использовались советским командованием в качестве охранных и карательных подразделений. Пограничники несли заградительную службу, охраняли командные пункты армий для чего, в соответствии с приказом Народного Комиссара обороны СССР К.Е. Ворошилова и Народного комиссара внутренних дел СССР, комиссара госбезопасности Л.П. Берия № 003/0093 от 24 января 1940 года было сформировано 27 контрольно-заградительных отрядов по 100 человек каждый и 4 отдельные пограничные роты по 200 человек. Следует отметить, что контрольно-заградительные отряды остаются одной из малоосвещённых сторон деятельности пограничных войск в "зимней войне". Замкнутость чекистской организации сделала неизбежным появление отдельных фактов умолчания, к числу которых относится и этот. Однако, как показывает анализ событий того времени, создание контрольно-заградительных отрядов было вызвано военной необходимостью.

Длившаяся 105 дней война послужила хорошей школой пограничным войскам. Военным командованием был обобщен боевой опыт и намечены мероприятия, в том числе правового характера, по улучшению служебно-боевой деятельности. В частности, 10 июня 1940 г. СССР и Германией была заключена конвенция о порядке урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов, а 31 августа 1940 г. - договор о пограничных правовых отношениях.

Итоги боевой деятельности пограничных частей, принимавших участие в военных столкновениях, были подведены в мае 1941 года, им была дана высокая оценка. В начале Великой Отечественной войны первыми внезапный удар фашистов приняли на себя уже 47 сухопутных, 6 морских пограничных отрядов, 9 отдельных пограничных комендатур западной границы СССР от Баренцева до Черного моря. Гитлеровское командование отводило в своих планах всего тридцать минут на уничтожение пограничных застав. Но, как известно, отдельные пограничные гарнизоны, оказавшись в полном окружении, сопротивлялись в течение нескольких недель. В том числе, сказался и опыт Советско-финляндской войны.

В Заключении диссертации подводятся итоги исследования, излагаются основные теоретические выводы и обобщения, уроки, научные практические рекомендации и предложения.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о наличии правовой базы служебно-боевой деятельности пограничных войск в ходе Советско-финляндской войны, однако ее регламентация была весьма поверхностной и не охватывала всех вопросов боевого применения пограничных подразделений и частей. Основные распорядительные документы издавались в основном штабами пограничных округов, и, как правило, уже по имеющимся результатам боевой деятельности.

Советско-финская война выявила необходимость совершенствования системы правового регулирования деятельности пограничных войск, как в мирное, так и военное время, принятия кардинальных мер для повышения боеспособности Красной Армии, привела к крупным переменам в военном строительстве, что способствовало укреплению обороны нашей страны как накануне и в период Великой Отечественной войны, так и в послевоенное время.

В Приложении представлена карта территориальных уступок.

Основные выводы и содержание диссертации отражены в публикациях

1. Двойнишникова И.Н. Строительство пограничной охраны Советского государства в первые годы его становления (1917-1924 гг.) // История государства и права. - 2007. - № 15. - С.14-15. - 0,1 п. л.

2. Двойнишникова И.Н. Участие пограничных войск СССР в переселении советских граждан и жителей Финляндии в период Советско-финляндской войны: историко-правовой аспект // История государства и права. - 2008. - № 10. - С.27-29. - 0,2 п. л.

3. Двойнишникова И.Н. "Быть готовыми к решительному наступлению…": Правовое обеспечение участия пограничных войск НКВД СССР в Советско-финляндской войне 1939-1940 гг. // История государства и права. - 2008. - № 17. - С.32-35. - 0,3 п. л.

4. Двойнишникова И.Н. Зимняя война в истории международного права: взгляд из Финляндии // Особенности правового образования за рубежом: Международный сборник научных статей / под ред. С.А. Гончарова, В.Ю. Сморгуновой, А.А. Дорской. - СПб.: Астерион, 2008. - С.133-147. - 0,9 п. л.

5. Двойнишникова И.Н. Переселение финских граждан из оккупированных зон в период Советско-финляндской войны: обеспечение прав человека или стратегическая необходимость? // Международно-правовые механизмы защиты прав человека / под ред. С.А. Гончарова, В.Ю. Сморгуновой, А.А. Дорской. - СПб.: Астерион, 2008. - С.123-131. - 0,6 п. л.

6. Двойнишникова И.Н. Формирование советско-финляндской границы: историко-правовой аспект // Общегосударственная и региональная тематика в современных историко-правовых исследованиях. Сборник научных статей СПб.: Астерион, 2012. - С.132-142. - 0,7 п. л.

7. Двойнишникова И.Н. Правовые аспекты участия пограничных войск СССР в Советско-финляндской войне1939-1940 гг. // Общегосударственная и региональная тематика в современных историко-правовых исследованиях. Сборник научных статей СПб.: Астерион, 2012. - С.48-56. - 0,6 п. л.

Размещено на Allbest.ru