Организационно-правовые основы деятельности полицейских органов, действовавших на территории Самарской губернии в 1865-1905 гг.

Во втором параграфе «Самарское губернское жандармское управление и Самарское жандармское полицейское управление железных дорог 1865-1905 гг.: специфика выполнения полицейских функций» автором проведено исследование организационно-правовой основы деятельности губернского жандармского управления, а также такой специфичной полицейской структуры губернии, как жандармское полицейское управление железных дорог, которая развивалась параллельно со строительством железных дорог в стране.

С 1867 г. основным звеном структуры Отдельного корпуса жандармов стали губернские жандармские управления. Положение 1867 г. различало жандармские управления столиц, отдельных округов и губернские управления первой и второй категории. Самарское губернское жандармское управление относилось ко второй категории. Различия основывались на размерах губерний, этнографических и экономических условиях выражались в большей или меньшей штатной численности и сумме добавочного жалованья, выплачивавшегося чинам. Самарская губерния была недавно создана (образована в 1851 г.), стратегически важное место в Российской империи, в тот исторический момент, не занимала. Однако, на примере Самарской губернии можно рассмотреть устройство губернских жандармских управлений на большей части территории Российской Империи, так как основу составляли именно управления 2 категории в 43 губерниях.

В штат Самарского губернского жандармского управления с 1867 г. по 1871 г. входили: начальник управления, адъютант, секретарь и два писаря. Состав управления постоянно менялся в сторону увеличения штата, что было обусловлено как увеличением количества жителей губернии, так и изменением размера территории губернии Памятный календарь за 1869 г. Самара. С. 48.

Деятельность каждого губернского жандармского управления находила свое отражение в той или иной степени в Обзорах важнейших дознаний по делам государственных преступлений. Деятельность Самарского губернского жандармского управления по данным вышеуказанных обзоров и сохранившимся архивным документам представляла собой 30 расследований в год по государственным преступлениям, которые сводились к трем составам: принадлежность к преступному сообществу (революционному) и неблагонадежности, распространение запрещенной литературы и прокламаций, распространение ложных слухов политического характера.

Наряду с проводимыми дознаниями по вышеперечисленным преступлениям унтер-офицеры Самарского губернского жандармского управления несли также обязанности по наблюдению и розыску.

Отдельной полицейской структурой действовавшей на территории Самарской губернии являлось жандармское полицейское управление железных дорог, которое было создано 16 августа 1875 г. по приказу Военного ведомства от 4 июля 1875 г. № 171 ГАСО. Ф 470, Оп. 1, Д. 2а. С. 1..

Управление являлось составной частью Отдельного корпуса жандармов, непосредственно подчиняясь начальнику штаба корпуса и пользуясь экстерриториальностью. Обязанности управления и его отделений заключались в охране внешнего порядка, благочиния, общественной безопасности в районе железных дорог». Чины управления помимо общих обязанностей чинов корпуса жандармов, во всех отношениях заменяли в районе железных дорог общую полицию. Управление и его отделения проводили дознания по обвинению разных лиц в оскорблении императора и членов императорской фамилии, вели розыск лиц, обвиняемых в государственных преступлениях, устанавливали политическую благонадежность лиц, поступавших на службу на железную дорогу, вели алфавиты служащих и рабочих и списки лиц, состоявших под полицейским надзором, осуществляли надзор за книжной торговлей на станциях, внедряли агентов жандармерии в рабочую среду, наблюдали за населением, проживавшим в полосе отчуждения.

Штат Самарского Управления, в момент создания, состоял из начальника, адъютанта, двух начальников отделений (Оренбургского и Самарского), пятидесяти унтер-офицеров и двух писарей ГАСО Ф. 470, Оп. 1, Д. 2а. С. 2.. На протяжении всего своего существования, до 1917 г., штат Самарского Управления увеличивался, что было связано с присоединением новых отделений железной дороги.

Жандармские полицейские управления железных дорог, непосредственно подчинялись начальнику штаба корпуса жандармов (расходы по содержанию их на частных железных дорогах возмещались казне железнодорожными обществами). Помимо общих обязанностей чинов корпуса жандармов, во всех отношениях заменяли в районе железных дорог общую полицию, последняя могла действовать там только по приглашению жандармских чинов или при их отсутствии Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза, И.А. Ефрона. С-Пб., 1894 г. Т. 11а, С. 719..

В соответствии с Положением о корпусе жандармов от 9 сентября 1867 г. и Правилами о порядке действий чинов жандармских полицейских управлений железных дорог, чины жандармских полицейских управлений железных дорог по отношению к исследованию преступлений и проступков, совершаемых в районе их действий, заменяли общую полицию; поэтому им предоставлялись все права и возлагались на них все обязанности полиции. Пределы, в которых должен заключаться район действий жандармских полицейских управлений определялись по взаимному соглашению Шефа жандармов и Министров: Внутренних Дел, Юстиции и Путей Сообщения.

Таким образом, жандармские части, действовавшие в Самарской губернии, подразделялись на губернское жандармское управление (ГЖУ) и жандармское полицейское управление железных дорог (ЖПУжд). Если ГЖУ отвечало за безопасность губернии в целом, то деятельность ЖПУжд осуществлялась в пределах железной дороги и, в следствие чего, проводилась также за пределами губернии. Кроме того, жандармские подразделения являлись не только полицейскими частями, но и воинскими подразделениями.

В третьем параграфе «Место губернского жандармского управления в системе правоохранительных органов, действовавших в Самарской губернии» проводится анализ правового положения губернского жандармского управления по отношению к другим правоохранительным органам, действовавшим на территории губернии; особенности их взаимодействия.

Особое положение и специфика деятельности губернских жандармских управлений в системе правоохранительных органов губернии складывалась из-за законодательного неурегулирования правового статуса жандармов вплоть до 1880 года.

При обнаружении правонарушения, не заключавшего в себе признаков государственного преступления, чины губернского жандармского управления ограничивались сообщением о том местному прокурорскому надзору и общей полиции; но если до прибытия полиции следы преступления могли быть уничтожены или подозреваемый - мог скрыться, они были обязаны принять соответствующие меры. В особых случаях лица прокурорского надзора могли, по своему усмотрению, возложить на жандармские чины производство дознаний и по общим преступлениям; но от такого поручения жандармы могли, по уважительным причинам, уклониться.

К ответственности за неправильные действия и злоупотребления при производстве дознаний жандармские чины могли быть привлечены только непосредственно их начальством, прокурорская власть могла делать только об этом сообщения и, в случае недостаточности наложенного дисциплинарного взыскания, представлять министру юстиции, для дальнейшего соглашения с министром внутренних дел. Разногласие между прокурором и начальством виновного по вопросу о предании суду разрешалось Сенатом.

При выявлении прокурорским надзором нарушений должностных инструкций и организации деятельности, неумышленных и не имевших важных последствий, в исполнении чинами губернских жандармских управлений и жандармских полицейских управлений железных дорог возложенных на них обязанностей по следственной части, информация немедленно сообщалась непосредственному их начальству.

Согласно директиве № 1961 от 29.09.1870 г., направленной начальнику Самарского губернского жандармского управления. Согласно указанной директивы чины корпуса жандармов исполнявшие служебные обязанности, не могли являться частными свидетелями по тому же делу. Таким образом, после введения правил 19 мая 1871 г., как указывалось ранее в настоящей работе, губернские жандармские управления, как составная часть Корпуса жандармов, получили статус правоохранительного органа. Данное обстоятельство повлекло серьезные изменения во взаимоотношениях губернских жандармских управлений с судами, прокуратурой, полицией и т.д. Осуществляя правоохранительную деятельность, они были вынуждены перейти в правовое поле и действовать в рамках действовавшего законодательства. Следовательно, появился контроль деятельности жандармерии со стороны прокуратуры и суда.

В Заключении приведены общие выводы по всем задачам диссертационного исследования и обозначена перспектива дальнейших исследований в изучаемой сфере права.

полиция жандармерия управление

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Пащенко А.П. Организационно-правовые основы деятельности полиции на территории Самарской губернии в 1865 - 1905 гг. // Пробелы в российском законодательстве. № 1. 2009 г. С. 74-76.

2. Пащенко А.П. Губернское жандармское управление, как основа структуры Отдельного корпуса жандармов // Пробелы в российском законодательстве. № 2. 2009 г. С. 251-253.

3. Пащенко А.П. Городская и уездная полиции Самарской губернии в 1865 - 1905 гг. // Пробелы в российском законодательстве. № 2. 2009 г. С. 265-268.

Иные публикации:

4. Пащенко А.П. Организационно-правовые основы деятельности полиции на территории Самарской губернии в 1865 - 1905 гг. // Вестник Самарской гуманитарной академии. № 2. 2007 г. С. 16-24.

5. Пащенко А.П. Государственный аппарат Российской империи (1865 - 1905 г.г.) // Правовое государство и гражданское общество: пути формирования современной России: материалы межрегиональной научной конференции 21 - 22 марта 2003 г. - Москва, 2003. С. 177-182.

6. Пащенко А.П. Механизм Российского государства в период с 1865 по 1905 г. // Проблемы российского законодательства: история современность: материалы межрегиональной научно-практической конференции 31 января - 1 февраля 2005 г. - Тольятти. 2005. С. 18-27.

7. Пащенко А.П. Деятельность сыскной полиции на территории Самарской губернии в 1865-1905 г.г. //Современное состояние и основные направления совершенствования уголовно-исполнительной системы: российский и зарубежный опыт: материалы международной научно-практической конференции 6 февраля 2009 г. - Самара. 2009. С. 148-150.

Размещено на Allbest.ru