Социальные гарантии для трудящихся в первые годы советской власти: намерения и реальность бытия

Размещено на http://www.allbest.ru/

труд безопасность советский власть

Статья по теме:

Социальные гарантии для трудящихся в первые годы советской власти: намерения и реальность бытия

Александр Ильюхов, д.и.н., профессор Государственного университета управления (ГУУ)

Результатом осуществления основных политических лозунгов большевиков, пришедших к власти в октябре 1917 г. - "Власть Советам", "Земля - крестьянам", "Фабрики - рабочим" и других, - должно было быть улучшение материального положения трудящихся. Само собой разумелось, что, если выразители интересов народа пришли к власти, так они и должны заботиться об этих самых интересах. А главный из них - "хорошая жизнь", т.е. высокая зарплата, хорошее питание, возможность получать образование и престижную работу, свободно работать на свободной земле и прочее. Представляется, что советское правительство и вся система государственного управления действительно пытались многое сделать для тех, кто их привёл к власти. Но, … результат был совершенно противоположный, произошло не улучшение, а значительное ухудшение положения народа. Война и неопытная власть, склонная к доктринёрству, - всё это было причинами значительного, страшного ухудшения положения народа.

Но нельзя не видеть этих, часто спорадических и неэффективных, попыток сделать что-то для улучшения положения населения, особенно рабочих. Усилия, предпринимаемые властью, были очень разнообразны, целенаправленны, … но не очень эффективны. Дело здесь не только в способности власти реализовать те или иные установки и намерения, а в большей мере в тех условиях гражданской войны и разрухи, в которых осуществлялась эта политика. Поэтому социальная политика получилась абсолютно противоречивой: с одной стороны огромная масса социальных законов призванных улучшить положение рабочих, с другой - милитаризация труда, трудоповинность, голод, узаконенное повышение продолжительности рабочего дня и в результате … значительное ухудшение материального положения рабочих. В конечном счете, многие социальные законы и мероприятия сводились на нет различными чрезвычайными установлениями.

Победоносная социалистическая революция сразу изменила политическое положение трудящихся классов, особенно рабочих. Из эксплуатируемого большинства последние превратились в руководящее и формально привилегированное большинство. Но революция не принесла рабочим (да и другим слоям населения тоже) материального благополучия. И в этом не только вина, но и беда советского правительства. Получив в наследство полуразрушенную экономику, вынужденное воевать, советское государство естественно не могло обеспечить соответствующий уровень благосостояния рабочим.

Советское правительство в первые годы своего существования провело целый комплекс социальных мероприятий, которые не столько улучшили материальное положение рабочих, сколько обеспечили ему более высокий социальный статус. Стал реальностью 8-часовой рабочий день (хотя часто нарушаемый), созданы органы защиты и регулирования труда (НКТ и его местные органы), было обеспечено минимальное социальное страхование и оплачиваемые отпуска. Исчезает страх перед работодателем, владельцем средств производства.

Все вышеуказанные, а также и другие меры по улучшению условий жизни и труда рабочих, всё же не могли создать не только хорошего, но даже удовлетворительного положения рабочего класса. На всем протяжении гражданской войны материальное положение рабочих оставалось очень тяжелым. Это нехватка продовольствия, одежды и обуви, неустроенность быта, болезни и эпидемии. Физические силы народа истощались, люди часто чисто практически не могли выполнить ту или иную работу, производительность их труда резко снизилась. В.И. Ленин так характеризовал положение рабочего класса в это время: "рабочий класс подвергся за эти три с половиной года политического господства таким бедствиям, лишениям, голоду, ухудшению своего экономического положения, как никогда, ни один класс в истории". Несколько лучше было положение крестьянского населения в силу того, что оно само производило основные продукты питания.

Переход политической власти в руки рабочих не означал быстрого и автоматического решения всех социальных проблем. Чтобы сделать условия труда более легкими, безвредными или даже привлекательными требовались многие годы. В рассматриваемый период в этом отношении были сделаны только первые и не очень эффективные шаги. Принятые с конца 1917 г. до начала двадцатых годов социальные законы создавали необходимую правовую основу и гарантии лучших условий труда и отдыха. Имеются в виду не только законы, регулирующие продолжительность рабочего дня и отпуска, но и серия страховых и социальных законов. Это декрет от 8(21) ноября 1917 г. об увеличении пенсий, декрет о страховании на случай болезни от 22 декабря 1917 г.(4 января 1918 г.), по которому были введены для всех работающих денежные пособия по болезни, для женщин-работниц - 16-недельные отпуска по материнству, для кормящих матерей рабочий день сокращался до 6 часов. 31 октября 1918 г. правительством утверждено "Положение о социальном обеспечении трудящихся", которое гарантировало пенсии и пособия всем, кто трудится. Декрет от 28 августа 1919 г. о социальном обеспечении членов семей трудящихся в случае смерти кормильца гарантировал некий минимум материального обеспечения сирот и вдов. Всего за время с 1 января 1919 по 1 июня 1921 г. по нашим подсчётам было издано 210 законоположений об охране труда и социальном обеспечении.

Первые два года советской власти страхование на случай болезни (декрет ВЦИК от 22 декабря 1917 г.) осуществлялось на основе деятельности тех же больничных касс. Действовало государственное страхование всех рабочих по найму на всей территории страны и распространявшееся на все категории труда. Средства больничных касс (явно недостаточные) образовывались от взносов работодателей в размере 10 % от заработной платы участников больничной кассы, из доходов от имущества кассы, пособий, пожертвований и других поступлений. Декрет от 22 декабря устанавливал независимость больничных касс от владельцев. Размеры денежных пособий определялись в зависимости от заработка участника кассы за все пропущенные по болезни дни и в зависимости от финансового положения кассы, от наличия в ней средств. Так, московская больничная касса, (также и в Московской области), выдавала денежные пособия в размере 2/3 от среднего заработка. Аналогичные пособия выдавались в Тверской, Орловской, Воронежской Иваново-Вознесенской и ряде других губерний. В то же время Рыбинская больничная касса выдавала пособие не более 15 руб. в день, в Юрьеве-Польском, Сормове выдавали по 25 руб. в день. Пособия в размере полного дневного заработка выплачивали больничные кассы в Туле, Орехово-Зуеве, и ряде других городах Московской области.

На основании декрета СНК от 14 июня 1918 г., вводившего "Временные правила об отпусках", временно устанавливались двухнедельные отпуска. Отменялись "все частные соглашения, все пункты коллективных договоров, все постановления местных Советских властей или отдельных ведомств, устанавливающие более продолжительные сроки отпуска". Подобное ограничение продолжительности отпусков вводилось "ввиду особо тяжёлых условий, переживаемых страной". Но Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.) предоставлял рабочим двухнедельные и месячные отпуска, хотя условия гражданской войны не позволили в полной мере реализовать это положение закона. В частности, 27 февраля 1919 г. СНК принял Временные правила об отпусках на 1919 год, опять вводившие только двухнедельные отпуска. Это сокращение мотивировалось тяжелыми экономическими условиями страны и разрухой на транспорте. Однако справедливости ради надо отметить, что этот отпуск рабочие использовали отнюдь не для отдыха, а для добывания хлеба насущного, для поездок в деревню, для дополнительного заработка. Так что отпуска эти не способствовали восстановлению сил в прямом смысле. Они, однако, помогали хоть как-то улучшить продовольственное положение рабочих.

Новая власть сделала попытку улучшить пенсионное обеспечение трудящихся (в основном рабочих). Но сразу после октябрьского переворота 1917 г. система назначения пенсий не была преобразована - "руки не дошли". В начале пенсии назначали на основе страховых законов 1912 г., которые предусматривали распространение страхования на всех рабочих, возмещение полного заработка увечному, предоставление самоуправления застрахованным и передачу для экспертизы увечных в руки врачей, выборных от рабочих организаций. Но уже 8 (21) ноября 1917 г. СНК принял декрет "Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев" по которому в связи с дороговизной пенсии рабочих увеличивались на 100%. СНК определил источники пополнения пенсионного фонда в течение 3-х лет. Он пополнялся за счёт запасного капитала, свободных остатков от операций и дополнительных взносов предпринимателей. Пострадавшие на производстве рабочие получали полную сумму заработка, если он не превышал определённых границ. В Петроградской и Московской губерниях, в Поволжье и на Урале суммы выплат регулировались самоуправлением застрахованных. При полной беспомощности пострадавшего сумма пенсии определялась в размере полуторного его заработка. Увеличивался также размер пенсий членам семьи пострадавшего в случае его смерти. Вдове умершего выплачивалась пенсия в размере половины годовой пенсии умершего, прочим родственникам, имевшим право на пенсию, - в размере четверти. Малолетним пособие выплачивалось до 18 лет.

Подобным же образом было организовано пенсионное обеспечение военнослужащих, пострадавшим от несчастных случаев на предприятиях. По декрету от 9 ноября 1917 г. (по ст. ст.) солдаты-увечные приравнивались в этом случае рабочим. Это положение относилось к тем военнослужащим, которые временно откомандировывались на военные заводы.

В первый год советской власти на социальные цели средства добывали в основном за счёт усиленного налогообложения (а то и просто грабежа) буржуазии и вообще зажиточных людей. Одним из источников выплаты пенсий рабочим было также прекращение выплаты государственным чиновникам пенсий превышающих 300 руб. в месяц. Распоряжением Комиссариата социального обеспечения была также прекращена выплата пенсий служащим в государственных учреждениях по выслуге лет без утраты трудоспособности и при наличии других источников существования. Отменены были пенсии за ордена, за "заслуги перед старым строем". "Этим путём бывшие генералы, фавориты и прочие были отстранены от кормления из государственного сундука" - указывал "Отчёт Комиссариата социального обеспечения". Однако Советское правительство сохранило назначенные до революции пенсии видным деятелям культуры. Например, 30 марта 1918 г. СНК принял решение сохранить назначенную в 1910 г. пенсию вдове Л.Н. Толстого С.А. Толстой в размере 10 тыс. руб. в год на содержание усадьбы Ясная Поляна. Были и другие примеры назначения специальных пенсий учёным, артистам, врачам, писателям.

Принимается ряд законодательных актов, призванных улучшить условия труда на производстве. Это декрет от 18 мая 1918 г. о создании новой пролетарской инспекции труда, создание по декрету от 17 марта 1919 г санитарной инспекции. Постановление от 13 ноября 1919 г. предусматривало специальные меры по снабжению рабочих продовольствием. Принимаются и другие законодательные акты призванные улучшить условия труда.

Однако на протяжении всего рассматриваемого периода условия труда и быта были очень тяжелыми, что, естественно, сказывалось и на отношении к труду, на его производительности. Вот ситуация в Москве в конце 1918 г.: "В Лефортово много текстильных фабрик, санитарно-гигиеническое состояние их очень плохое. Всюду старые машины без ограждений, вентиляции почти нет. Охраны материнства, труда малолетних и женщин до возникновения инспекции не было. Не только администрация, но и рабочие организации, занятые политической и хозяйственной жизнью, очень мало обращали внимания на охрану труда. Бывали случаи, когда женщины уходили с работы за час до родов". Характеризуя положение в Иваново-Вознесенске в начале 1919 г. журнал "Статистика труда" констатирует: "Положительно на всех предприятиях условия работ прямо-таки невыносимы и явно губят здоровье работников: всюду грязь, по стенам сырость, вентиляция отсутствует, от этого воздух всегда испорчен. На некоторых текстильных фабриках скопление испарений достигает таких размеров, что становится трудно различать предметы на расстоянии одной сажени. При некоторых фабриках имеются столовые, но крайне скверно оборудованные, помещения страшно малы. Стены и потолки в них содержат настолько грязи, что покрылись толстым слоем грязной пыли: предметами столовые снабжаются теперь особенно плохо. Отсутствие почти всюду умывальников не позволяет мыть после работы руки перед принятием пищи".

Санитарный врач, обследовавший знаменитый Коломенский завод в апреле 1919 г., констатировал: "большинство мастерских старые. … Это грязные и тёмные сараи без потолков, с выбитыми и совершенно чёрными от копоти стёклами: ветер гуляет во все стороны. Отопление в большинстве мастерских отсутствует. Зимой перед началом работ отчаянно холодно. В литейной промерзает земля. Во время работы горнов и печей температура становится страшно неравномерной. У печи сильный жар, а сбоку поддувает из ворот со щелями и разбитых окон холодный ветер. Понятна частота простудных заболеваний у работающих там кузнецов, молотобойцев, котельщиков, литейщиков и других, особенно, если принять во внимание напряжённость их работы с раскалёнными болванками или расплавленным металлом. Чтобы согреть мастерские, повсюду горят "жаровни" или просто костры на металлических листах, с варящейся в котелках картошкой. Жаровни наполняют воздух дымом … и весь дым и продукты горения поступают прямо в воздух мастерской. Точно также общая механическая вентиляция за редкими исключениями … отсутствует или совершенно недостаточна. Кое-где имеются верхние фонари, но они открываются лишь сверху и обычно закрыты, а зимою совершенно занесены снегом. Местная вентиляция - удаление пыли, дыма и газов с места их образования ничуть не лучше".

Проведенное летом 1919 г. в Саратове обследование показало, что лишь в 8 из 40 обследованных предприятий санитарные условия были удовлетворительны. "Во многом виноваты сами рабочие, - констатировалось на пленуме губкома профсоюзов 19 августа 1919 г. - Ни в одном из союзов, за исключением медицинских работников, комиссии по охране труда не собираются и не работают. Необходимо, чтобы рабочие массы приняли в этом деле самое активное участие, ибо одна секция охраны труда… всего сделать не может". Вряд ли здесь можно винить "во многом " рабочих, здесь видна наивная вера в возможности различных комиссий, комитетов и т. п. организаций.

Иногда для нормального труда людям не хватало обыкновенной одежды и обуви. Инструктор ВЦСПС, побывавший осенью 1920 г. на государственных копях № 1, 2 и 3 близ Челябинска констатирует; "Из-за отсутствия платья и обуви около 1000 рабочих не выходят на работу, а это ведет к понижению добычи угля".

Все эти и многие другие факты показывают, что политическое избавление от эксплуатации, наступившее довольно быстро после победы Октябрьской революции, не сопровождалось улучшением условий его труда. Для многих рабочих это производственное бытие оставалось почти неизменным - изменилось только время работы, да штрафы исчезли (впрочем, исчезли и продукты питания). Эти сохранившиеся тяжелые условия труда рабочих способствовали консервации старого мировоззрения и, в частности, на отношение к труду. Новые рабочие организации часто крайне неудовлетворительно занимались охраной труда. Они больше делали в политическом плане, да в поисках хлеба, чем на ниве улучшения условий труда. В том же Иваново-Вознесенске "… порядки же во многих местах остались еще почти старые - отмечает фабричный инспектор. - Инспекторам приходилось обнаруживать, что на некоторых фабриках рабочие вовсе не слыхали о профессиональных союзах".

Советская власть, прежде всего, встала на точку зрения государственной охраны труда. Этим занимался Наркомат труда и его местные органы. Но местные органы НКТ - Отделы труда - формировались профсоюзами и контролировались ими. Впрочем, и профсоюзы создали свои отделы и комиссии по охране труда. На каждом предприятии с количеством рабочих и служащих более 15 чел. избиралась комиссия по охране труда соответствующего союза. Деятельность этих комиссий регулировалась принятым в феврале 1919 г. "Положением о постоянных комиссиях по охране труда при профсоюзах". Декретом СНК от 18 мая 1918 г. была ликвидирована старая фабричная инспекция и учреждена новая, защищающая интересы трудящихся, а не фабрикантов. Существовало два вида инспекции: техническая - обеспечивающая надзор за безопасностью труда и санитарная - следящая за санитарной гигиеной на предприятии. Технические инспектора оказывали некоторое влияние на защиту рабочих "от вредного воздействия механизмов" хотя они и не охватывали всех предприятий и рабочих.

К началу 1920 г. в стране работал всего 121 технический инспектор. Еще хуже дело обстояло с санитарной инспекцией. В конце 1919 года в республике работало всего 17 инспекторов-врачей, правда, через год - на 1 января 1921 г. их было уже 120, но распределялись они крайне неравномерно. Иногда на губернию приходился всего 1 санитарный инспектор. Так что оказать какое-либо серьезное воздействие на улучшение труда рабочих они не могли. В условиях гражданской войны широко развернуть работу по обеспечению нормальных (не хороших) условий труда было невозможно. Но там, где удавалось что-то сделать, улучшение условий труда сразу же давало эффект. Госконтроль страны, обследовавший в начале апреля 1920 г. Симбирский патронный завод, констатировал: "...значительные заботы администрации завода, также союза металлистов о нуждах своих членов, создали условия труда, удовлетворяющие потребностям рабочих масс, что заставило их вполне сознательно относиться к самой работе и значительно поднять ее пpoдуктивнocть".

НКТ отдельными циркулярами пытался осуществить меры по охране и улучшению условий труда отдельных категорий работников. Например, циркуляр НКТ от 21 февраля 1918 г., разрабатывал меры по улучшению труда рабочих кожевенного производства. Администрации предприятий предлагалось осуществить комплекс мер по защите здоровья работающих на "околачивательных машинах". Требовалось ввести специальные приспособления, чтобы рабочий сам руками обувь не держал. Там, где таких приспособлений нет, требовалось ввести для работающих на этих машинах 6-часовой рабочий день. На них нельзя "работать более двух месяцев кряду, ежедневно, после окончания работ, рабочий должен подвергаться лечению пальцев". Работа на этих машинах должна быть сменной, не допускался длительный труд одних и тех же лиц.

Советская власть стремилась не только улучшить условия труда конкретным рабочим, но и поднять самих рабочих на борьбу за изменение условий своего труда. Ведь до революции рабочие только требовали улучшить свое положение на производстве, теперь им предлагалось самим, через свои организации создавать эти лучшие условия. Рабочий становился не только объектом заботы, но и субъектом действия, что меняло его положение на производстве. Наиболее популярными и эффективными мероприятиями того времени были кампании и "Недели". Получили, в частности, распространение и "Недели охраны труда". В Москве такая "Неделя" была проведена с 15 по 21 сентября 1920 г. В этот период устраивались доклады, лекции и митинги по вопросу об охране труда, организовывались специальные субботники и "вечерники", "которые наряду с примерной производительностью труда, должны быть показательными в отношении охраны труда". Во время этой "Недели" в Москве открылся музей по охране труда, вычищены фабричные дворы, вымыты стекла, сделаны заграждения к машинам, везде прошли митинги, сделаны доклады. С речами и докладами выступали члены ЦК РКП (б) и Московского комитета партии, члены Моссовета и ВЦИК, работники ВЦСПС и отраслевых профсоюзов. Массовость и размах "Недели" позволил обратить внимание на важность и необходимость работы по охране труда.

Была предпринята, не очень удачная, попытка обеспечить рабочих производственной одеждой (прозодеждой). Сейчас это называется просто "спецовка". Иногда ее наличие означало и саму возможность работать (как это уже отмечалось на Челябинских копях). Правительство и хозяйственные органы предпринимали постоянные шаги, чтобы снабдить рабочих обувью и одеждой. В начале сентября 1919 г. ВЦСПС, совместно с комиссией использования ВСНХ, решил представить всем рабочим, занятым физическим трудом "... бесплатную одежду для работы, состоящую из брюк в блузы для мужчин, кофточек и юбки для женщин, а также и головных уборов. Для наиболее грязных работ предоставляется рабочим нижнее белье с тем расчетом, чтобы рабочие не износили собственную одежду, которую теперь получить очень трудно при недостатке продовольствия и товаров". С сентября 1919 г. по март 1921 г. на прозодежду было отпущено 100 млн. аршин тканей и около 0,5 млн. пар сапог. Это в среднем по 20 аршин (1 метр 42 см.) тканей на человека и на 10 чел. по паре сапог. Но в действительности распределение было крайне неравномерным, и некоторые категории рабочих почти ничего не получали. Например, горняки центральных районов страны получили в 1919 г. сапоги в расчете пару на 2 рабочих, а текстильщики - только на 34 чел. Все это, конечно, ненормально, но советскому государству просто неоткуда было брать обувь и материю. В 1920 г., например, производство текстильных фабрик страны составляло 300 млн. аршин материи, но 250 млн. аршин забирала армия. Обувь почти вся шла только для армии.

Предпринимались некоторые меры и по улучшению техники безопасности труда. Для этого, в частности, специальным декретом в июне 1918 г. учреждалась специальная "Инспекция труда".

Это было фактическим воссозданием старой фабричной инспекции с достаточно широкими правами. Однако фабричных инспекторов не откуда было брать, поэтому их набирали даже с помощью трудовых мобилизаций.

Для создания органов обеспечения техники безопасности в марте 1919 г. СНК принимается "Положение об органах надзора по технике безопасности", по которому указанные органы получили право предписывать предприятиям задания по устранению недостатков в области безопасности труда. Но создание каких-либо органов надзора за организацией труда вовсе не означало реальное улучшение его условий и уменьшение производственного травматизма.

Для этого требовались достаточно серьёзные капвложения, да и изменение психологии руководителей.

Советской власти досталось в наследство производство, где на технику безопасности мало обращали внимание. В первые годы после революции мало, что удалось сделать в этом направлении.

Происходило "латание дыр", для кардинального изменения условий труда не было никаких предпосылок. Но в наиболее одиозных случаях местные власти закрывали производство, а фабричные инспектора заставляли сделать то или иное усовершенствование. В частности, в Курске в 1919 г. Губисполком на основании заключения санитарной инспекции закрыл 15 кустарных кожевенных мастерских, находившихся в антисанитарном состоянии и причинявших вред здоровью рабочих. Рабочих, потерявших работу, объединили в одну артель и начали строить для нее кожевенный завод с соответствующей организацией охраны труда.

В целом, в первые годы Советской власти был очевиден разрыв между большим количеством прогрессивных социальных законодательных актов (намерение) и, в общем, практически не улучшившимися условиями труда (реальность). Результаты социальной политики советской власти были скорее отрицательными, чем положительными.

Декларировать хорошие принципы и положения оказалось намного проще, чем их обеспечить.

Это тоже один из исторических уроков первых лет советской власти.

Размещено на Allbest.ru