Государственная политика в отношении беспризорности и преступности несовершеннолетних в 1917–1941 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный областной университет

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

Государственная политика в отношении беспризорности и преступности несовершеннолетних в 1917-1941 гг.

Оличева Ольга Анатольевна

Москва - 2009

Диссертация выполнена на кафедре Новейшей истории России Московского государственного областного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Журавлев Валерий Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук Иванова Галина Михайловна

доктор исторических наук, профессор Горлов Владимир Николаевич

Ведущая организация: Московский городской педагогический университет

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент Никитаева Е.Б.

1. Общая характеристика работы

борьба беспризорность преступность несовершеннолетний

Актуальность темы исследования.

Системный кризис, который пережила наша страна в 90-е годы, понизил качество жизни населения. Неотъемлемой частью повседневной жизни и своеобразным символом новой, постсоветской России стали беспризорные дети. Слово «беспризорник», казавшееся пережитком далёкого прошлого, снова вошло в нашу жизнь. По данным Правительства, их число на начало 2002 года в стране составляло 1 млн. + 100-130 тыс. человек. В то же время, по оценкам МВД и Генпрокуратуры, оно достигало 2-2,5 млн., по данным Совета Федерации и независимых экспертов - 3-4 млн., приближаясь к количеству беспризорных в 1921 г. (4,5-7 млн.) - результату разрушительных и кровопролитных событий той поры. Аналитический Вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. № 20 (176). С. 35-36; Московский комсомолец. 2004. 2 июля. Из приведенных данных следует, что точных статистических данных о беспризорных детях в России нет. Президент России признал, что наличие бездомных и беспризорных детей составляет угрозу национальной безопасности страны. Особую остроту приобретает эта проблема в связи с тем, что у беспризорных детей гораздо больше шансов стать на путь преступлений. На данный момент существующая система наказаний если и не воспроизводит рецидивистов, то, в лучшем случае, способствует ресоциализации подростков, резко уменьшая их шансы на полноценную жизнь.

Проблема беспризорности и преступности несовершеннолетних не является новой для нашего государства. Такие события в истории страны как революция, войны, голод порождали толпы беспризорных детей, увеличивали детскую преступность. Какой исторический опыт имеет наше государство в борьбе с этим явлением? Что из него можно использовать в наше время и от чего следует предостеречь общество и государство? Злободневность постановки этих вопросов и непредвзятость ответов на них очевидны.

Историография.

Первые публикации о беспризорных и несовершеннолетних правонарушителях появились в России еще до 1917 года и касались проблем довоенного периода. Гудван А.В. В царстве тьмы и эксплуатации. СПб., 1909; Общественное и частное призрение в России. Сборник статей. СПб., 1907; Викторов А. Война и дети. Одесса, 1914. В начале 1920-х годов количество работ значительно увеличилось. Необходимо отметить труды и выступления государственных и политических деятелей: В.И. Ленина, Н.К. Крупской, М.И. Калинина, в которых обосновывались основные направления работы по улучшению положения детей, вскрывались причины массовой детской беспризорности в первые годы Советской власти. Ленин В.И. О воспитании и образовании. М., 1987; Крупская Н.К. К вопросу о социалистической школе. М., 1987; Калинин М.И. О воспитании и обучении: Избранные статьи и речи. М., 1959. На страницах центральных газет и журналов по актуальным вопросам охраны детства и борьбы с детской беспризорностью неоднократно выступал нарком просвещения А.В. Луначарский Луначарский А.В. Защита детей. //Известия. 1921. 24 февраля. и нарком здравоохранения Н.А. Семашко. Семашко А.Н. Детский праздник. //Известия. 1921. 2 марта; Нэп. Голод и дети. //Известия. 1922. 22 апреля.

С 1923 года начинает издаваться литература о беспризорных и несовершеннолетних правонарушителях. В этих работах высказываются предположения о том, что причиной беспризорности и преступлений несовершеннолетних является не врожденная предрасположенность, а тяжелые социально - экономические условия, в которых оказались дети после войны и революции. Люблинский П.И., Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. Л., 1924; Маро (Левитина М.И.) Беспризорные. Социология. Быт. Практика работы. М., 1925.

Для юристов начало 20-х годов стало временем формирования нового советского права. В это время в открытой печати велись дискуссии, посвященные становлению правовой системы нового государства. Тагер А.С. Проблема законности в УК РСФСР. //Право и жизнь. 1922. № 1; Исаев М.М. Уголовно-правовые тенденции переходного времени. //Право и жизнь. 1924. № 1. П.И. Люблинский, М.Н. Гернет, педагог В.И. Куфаев в своих работах стремились выявить причины детской преступности, разработать методику обследования беспризорных и подростков, совершивших правонарушения. Выяснялись условия детства правонарушителей, рецидивы. М.Н. Гернет. Изучение личности преступника в СССР и за границей. М., 1925.

Советская власть придавала большое значение учету во всех сферах жизни общества. Была организована уголовная статистика милиции, следственных и судебных органов, мест лишения свободы, а также органов по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних. Позднее, на основе полученных материалов, были изданы сборники, отдельные статьи, монографии. М. Гернет. Моральная статистика. 1922. Он же. Преступность и самоубийства во время войны и после неё. 1927. Он же. Преступность в СССР и за границей. М., 1931.

В течение 20-х годов в педагогических кругах шла дискуссия о путях перевоспитания подростков-правонарушителей. «Первопроходцами» стали педагоги - практики. Готовых путей и решений проблемы не было, каждый из них предлагал свои методы. Сорока-Росинский В.Н. Педагогические сочинения. М., 1991; Ионин И.В. Школа-колония «Красные зори». Л. 1933; Макаренко А.С. О книге для родителей. /Собрание сочинений в 4тт. М., 1987.

В начале 30-х годов в открытой печати перестали говорить о беспризорных. С этого времени сводки об их количестве, движении проходят под грифом «секретно» или «совершенно секретно». В это же время появляется целый пласт ярких литературных произведений, посвященных жизни беспризорников. Пантелеев Л., Белых Г. Республика ШКИД. Л., 1927; Ольховский П., Евстафьев К. Последняя гимназия Л., 1930. В 1931 году на экраны страны вышел художественный фильм «Путевка в жизнь», съемки которого происходили в Болшевской исправительно-трудовой колонии. Литература 30-х годов посвящена прославлению И.В. Сталина и избранного политического курса в преодолении проблем преступности вообще и преступности несовершеннолетних - в частности. От тюрем к воспитательным учреждениям: Сб. статей./Под ред. А.Я. Вышинского. М., 1934; Авербах И.Л. От преступления к труду (опыт анализа и обобщения методики работ в области «перековки» в Дмитровском и других исправительно-трудовых лагерях)./Под ред. А.Я. Вышинского. М., 1936. В печати всячески превозносились доблестные сотрудники НКВД, не жалеющие сил в борьбе с преступностью. Страницы газет пестрели лозунговыми статьями об успешном перевоспитании или, как тогда было принято говорить, «перековке» социально-опасных. М. Горький. О воспитании правдой. //Правда. 1933. 20 июня. Для того чтобы увековечить память о Беломорско - Балтийском канале, в 1934 году выходит одноименная монография, которая, как и канал, была создана в кратчайшие сроки. Но авторы переусердствовали в возвеличивании труда заключенных, и монография на долгие годы была отправлена на специальное хранение. Та же участь постигла книги одного из известнейших организаторов детских колоний ОГПУ - М.А. Погребинского. Погребинский М.А. Трудовая коммуна ОГПУ. 1928. Он же. Фабрика людей. 1929. А.Ю. Горчева утверждает, что в 1934-1936 годах название газеты «Перековка» было изменено, и само слово исчезло из газетной лексики. Горчева А.Ю. «Не подлежит распространению…». Пресса в детских учреждениях ОГПУ и НКВД. //Советская библиография. 1992. № 1. С. 108. В середине 30-х годов был категорически запрещен допуск посторонних лиц на территории исправительно-трудовых учреждений, сотрудникам было запрещено давать какие-либо сведения во внелагерную прессу. Вся информация о состоянии мест заключения была засекречена.

В годы Великой Отечественной войны вновь обострилась проблема беспризорности. В связи с этим, возродился интерес к формам и методам работы, применявшимся в 20-е годы. Появляются труды, в которых дается общая характеристика работы по ликвидации детской беспризорности в первые послереволюционные годы. Константинов Н.А., Медынский Е.Н. Очерки по истории советской школы за 30 лет. М., 1948; Королев Ф.Ф., Корнейчук Г.Д. Очерки по истории советской школы и педагогики (1921-1931 гг.). М., 1961.

До середины 50-х годов деятельность карательных органов и сами репрессии оправдывались. Этому способствовали речи вождей, призывавших к ликвидации «врагов народа», публикации отчетов о судебных процессах, а также монопольное право Сталина и его ближайшего окружения на распоряжение архивами. До начала 60-х годов они находились в ведении карательных органов. Судебный отчет по делу антисоветского «правотроцкистского блока», рассмотренный коллегией Верховного суда СССР 2-13 марта 1938. М., 1938; Вышинский А.Я. Судебные речи. М., 1953. Доклад Н.С. Хрущева на XX съезде КПСС о массовых репрессиях, направленных против партийных, государственных и армейских кадров, о создании «культа вождя» сыграл заметную роль в истории государства. Однако, советские пропагандисты стремились защитить режим прежними методами, отдавая дань критике отдельных лидеров, но не поступаясь главным: престижем власти в целом. Большое значение для понимания произошедшего имели книги вернувшихся из лагерей А.И. Солженицына, Е. Гинзбург, В. Шаламова, Л. Разгона и многих других. После отставки Н.С. Хрущева в 1964 году наблюдалась тенденция частичной реабилитации Сталина. Нетрудно проследить связь между предпринимавшимися в 70-х годах попытками оправдать сталинские методы и исчезновением публикаций о терроре и лагерях.

В конце 80-х годов в периодической печати появились первые публикации историков, получивших доступ к ещё не рассекреченным архивным материалам. В научный оборот вводились материалы отчетов НКВД - МВД СССР. Земсков В.Н., Нахотович Д.Н. Статистика осужденных за контрреволюционные преступления в 1921-1953 гг. //Аргументы и факты. 1990. № 5; Дугин А.Н. Сталинизм: легенды и факты. //Слово. 1990. № 7. С. 23-28; Ивашов А., Емелин А. ГУЛАГ в годы Великой Отечественной войны. //Военно-исторический журнал. 1991. № 1. С. 14-24. В дальнейшем определяющую роль сыграл Указ Президента РФ №658 от 23 июня 1992 года «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека». Российская газета. 1992. 27 июня. Исследование советской репрессивной политики, её итогов проводилось в разных направлениях. Прежде всего, многих интересовал феномен сталинизма. Режим личной власти Сталина: К истории формирования. /Под ред. Ю.С. Кукушкина. М., 1989; Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40-е годы. М., 1989; Бакунин А.И., Павлова И.В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. Новосибирск, 2001; Симония Н.А. Историография сталинизма. М., 2007. Организация ГУЛАГа, внутренняя структура органов ОГПУ - НКВД СССР рассматривались в работах С.А. Красильникова Красильников С.А. Рождение ГУЛАГа: дискуссии в верхних эшелонах власти. //Исторический архив. 1997. № 4. С. 142-156. На основании архивных материалов проводилось исследование экономической деятельности лагерей и колоний. Хлевнюк О.В. Принудительный труд в экономике СССР. 1929-1941 годы. //Свободная мысль. 1992. № 13. С. 73-84; Эбеджанс С.Г., Важнов М.Я. Производственный феномен ГУЛАГА. //Вопросы истории. 1994. № 6. С. 188-190. Большое значение для понимания механизма функционирования советских карательных органов и репрессивной политики имеют исследования российских юристов. Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997; Он же. Пенитенциарная система Советской России: 1917-начало 60-х гг. (историко-юридическое исследование). Екатеринбург, 1998; Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и её реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов. М., 1992. Из множества работ, посвященных репрессивной политике государства, следует выделить работы Г.М. Ивановой. В них на основе обширной источниковой базы рассматриваются правовые основы карательной политики, структура и функции лагерной системы, практика специальных лагерных судов. Иванова Г.М. Законодательная база советской репрессивной политики. Книга для учителя: История политических репрессий и сопротивления несвободе в СССР. /под ред. В.В. Шелохаева. М., 2002; Она же. История ГУЛАГ(а), 1918-1958. М., 2006.

В 90-е годы в связи с обострением социально-экономической ситуации в России возрождается интерес к проблеме беспризорности. Следует отметить работы А.М. Нечаевой, в которых рассматривается деятельность таких организаций как Лига спасения детей, Совет защиты детей, фонд имени В.И. Ленина, уделено внимание правовому положению ребенка в семье в 20-е и 40-е годы. Борьба с беспризорностью 30-х годов представлена на основе официальных документов, что существенно сужает проблему. Нечаева А.М. Россия и её дети (ребенок, закон, государство). М., 2000. А.Ю. Рожков, рассматривая государственную политику по борьбе с беспризорностью в 1917-1927 гг., приходит к выводу, что в указанный период перед советским правительством стояла задача не просто ликвидировать беспризорность, но и обеспечить приоритет классовых ценностей. Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие. //Вопросы истории. 2000. № 1. С. 134-139. В работах Л.А. Жуковой рассмотрена роль общественных организаций в ликвидации первой волны беспризорности. Жукова Л.А. Не имея родного угла. // История. 2003. № 39. С. 10-13; 40. С. 20-24. Быт и нравы лагерной жизни, в том числе и несовершеннолетних в ГУЛАГе рассмотрен Э. Эпплбаум. Эпплбаум Э. ГУЛАГ. Паутина большого террора. М., 2006. Работы А.Ю. Горчевой посвящены изучению прессы в местах заключения для несовершеннолетних. Горчева А.Ю. «Не подлежит распространению…». Пресса в детских учреждениях ОГПУ и НКВД.//Советская библиография. 1992. № 1. С. 99-112; Она же. Детские лагеря ОГПУ и НКВД и пресса. //Вестник Московского университета. № 10. С. 13-23.

Обзор историографии исследуемой темы позволяет сделать выводы о том, какие вопросы рассмотрены достаточно, а какие нуждаются в специальном изучении. В отечественной исторической науке создана основательная методологическая база для изучения основных вопросов, связанных с ликвидацией беспризорности начала 20-х годов. В частности, выявлены причины и масштабы беспризорности, показана деятельность государственных органов и участие общественных организаций в преодолении беспризорности 20-х годов. В современной исторической литературе отсутствуют работы, в которых бы рассматривались вопросы ликвидации беспризорности и борьбы с преступностью несовершеннолетних в 30-е годы. Наименее изученным остается вопрос о становлении системы мест заключения для несовершеннолетних в 20-30-е годы.

Цель исследования: комплексное изучение государственной политики, направленной на борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917-1941 годы.

Поставленная цель позволяет сформулировать несколько конкретных исследовательских задач:

- определить масштаб беспризорности к началу 20-х годов;

- выявить основные направления государственной политики по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917 - начале 1930-х годов;

- изучить советское законодательство, направленное на борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в предвоенное десятилетие, выявить его характерные особенности;

- определить принципы создания учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в 20-е годы;

- проследить процесс формирования системы учреждений, использующих принудительный детский труд.

Объектом исследования избрана государственная политика в отношении детской беспризорности и преступности несовершеннолетних в 1917-1941 годы.

Предметом исследования являются изменения, которые произошли в государственной политике по отношению к беспризорности и преступности несовершеннолетних в течение 1917-1941 годов.

Хронологические рамки исследования ограничиваются 1917-1941 годами. Выбор этого периода обусловлен двумя обстоятельствами. Во-первых, избранные хронологические рамки позволяют комплексно рассмотреть становление государственной политики по отношению к беспризорным и несовершеннолетним правонарушителям, её изменение от либерально-революционной до открыто репрессивной. Во-вторых, с началом Великой Отечественной войны был отмечен новый рост беспризорности, но вызван он был уже другими причинами.

Территориальные рамки исследования. Территориальные рамки исследования охватывают территорию РСФСР.

Методологической основой исследования является объективный критический анализ фактического материала, включая и новые архивные данные. Все используемые материалы диссертации исследуются с помощью структурно - функционального и системного анализа. Наряду с историческим подходом в исследовании активно используется историко-правовой подход.

Источники.

Для решения поставленных исследовательских задач привлекался обширный круг источников, различных по характеру, как опубликованных, так и неопубликованных. Круг источников определялся целью и задачами исследования.

К законодательным материалам относятся декреты советского правительства, постановления и инструкции, касающиеся организации деятельности государственных и общественных органов по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. В работе используются статьи Семейного, Уголовного и Исправительно-трудового кодексов, которые определяли правовое положение несовершеннолетних.

Партийные документы и материалы представлены материалами съездов, конференций, на которых рассматривались вопросы о состоянии беспризорности и преступности несовершеннолетних.

Ведомственная нормативно-правовая документация, представлена документами, хранящимися в фондах Государственного архива Российской Федерации, а также материалами, опубликованными в сборниках документов. Исследуются документы следующих государственных органов: Народных комиссариатов просвещения РСФСР и СССР, комиссариатов внутренних дел РСФСР и СССР, ГУЛАГа НКВД, Отдела детских трудовых и воспитательных колоний, а также Детской Комиссии при ВЦИКе.

В процессе работы были исследованы следующие фонды Государственного архива Российской Федерации.

Фонд 5207 Комиссии ВЦИК по улучшению жизни детей содержит материалы о деятельности комиссии в период с 1921 по 1938 годы. Это неопубликованные в печати справки и переписка Комиссии с местными органами, в которых представлены данные о росте беспризорности в связи с голодом и раскулачиванием, материалы проверок и обследований детских домов и колоний для несовершеннолетних.

Фонд 4042 Главного Управления мест заключения содержит материалы Главного Управления мест заключения НКВД РСФСР в период 1922-1930 годов. Это в основном бухгалтерско-финансовая документация: расчеты заявок на содержание и обслуживание труддомов для несовершеннолетних, отчеты о деятельности труддомов, переписка ГУМЗ с наркоматом просвещения по ликвидации безграмотности в местах заключения, о движении контингента. Многие документы этой группы источников впервые введены в научный оборот.

Фонд 9412 Отдела детских трудовых и воспитательных колоний НКВД - МВД СССР содержит прежде всего распоряжения по вопросам работы детских колоний и приемников-распределителей, докладные записки о состоянии детской беспризорности и безнадзорности, профессионально - техническом обучении несовершеннолетних в детских колониях, движении детей через колонии и приёмники-распределители.

Спецфонд 9414 Главного Управления лагерями ОГПУ - НКВД - МВД содержит материалы Культурно-воспитательного отдела ГУЛАГа, которые дают возможность рассмотреть работу среди переселенческой молодежи. Это решения СНК СССР, секретные директивы ГУЛАГа, инструкции ЦК ВЛКСМ по ведению культурно-воспитательной работы, результаты обследований.

В настоящее время значительно расширилась публикация документов по истории репрессий в СССР. ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918-1960. / Под ред. А.Н. Яковлева. М., 2002; Дети ГУЛАГ(а). 1918-1956. / Под ред. А.Н. Яковлева. М., 2002; Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. 1918-1939. Документы и материалы. В 4 тт. /Под ред. А. Береловича. М., 2003; Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. 1927-1939. /Под ред. В.П. Данилова М., 2000. Основу сборников составляют нормативно-правовые акты и документы официального делопроизводства, которые освещают процесс становления и функционирования советских репрессивных органов, директивы руководства ГУЛАГ(а), отражающие основные направления политики в отношении несовершеннолетних.

Особую группу источников составляют периодические издания центральных и местных органов власти. В работе используются статистические источники. Это, преимущественно, ведомственная статистика народных комиссариатов просвещения и внутренних дел.

Оценивая состояние источниковой базы по теме исследования, можно признать, что она позволяет решить поставленные задачи и реализовать цель исследования - провести комплексное изучение государственной политики, направленной на борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917-1941 годах.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе широкого круга источников, включая архивные материалы, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, комплексному исследованию подверглась государственная политика, направленная на борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. Рассмотрен процесс становления репрессивной системы в отношении несовершеннолетних.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре Новейшей истории России Московского государственного областного университета. Автор выступал с сообщениями по теме диссертации на вузовской научной конференции. Основные положения и сюжеты исследования нашли отражение в публикациях автора - трех статьях.

Практическая значимость исследования определяется её актуальностью. Результаты исследования могут быть использованы при изучении вопросов становления и развития системы государственных органов по борьбе с детской беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних; в общественно-политической сфере - в целях повышения эффективности деятельности исправительно-трудовых учреждений; в педагогической деятельности - при разработке материалов и планов учебных и лекционных занятий, в качестве спецкурса, а также элективных курсов для классов гуманитарно-филологического и социально-экономического профилей.

На защиту выносятся следующие положения:

- в послереволюционный период в стране была предпринята попытка создания новой системы борьбы с преступностью несовершеннолетних;

- преобладание мер, направленных на профилактику беспризорности и преступности несовершеннолетних, характерно для второй половины 20-х годов;

- в течение 20-х годов большая часть несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных находилась в учреждениях, подчиненных наркомату просвещения;

- изменение характера беспризорности в начале 30-х годов привело к изменению способов борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, а также к сокращению мер профилактического характера и увеличению роли репрессий.

Структура диссертации. Работа состоит из двух глав, 6 параграфов, введения и заключения.

2. Основное содержание

Во введении обоснована актуальность темы исследования, рассмотрена историография, сформулированы цель и задачи работы, определены объект, предмет, хронологические, территориальные рамки и методологические основы исследования, дан обзор источниковой базы диссертации, показаны научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Борьба с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917-1941 гг.» рассматриваются вопросы, связанные с ликвидацией беспризорности и борьбой с преступностью несовершеннолетних. Определены масштаб и причины беспризорности начала 20-х годов.

В начале 20-х годов беспризорность, как явление, порожденное сиротством, и преступность несовершеннолетних были очевидными проблемами. Они возникли еще до Первой мировой войны. В начале 20-х годов положение несовершеннолетних резко ухудшилось и стало катастрофическим. Росла криминализация детского населения. Беспризорность не только способствовала увеличению правонарушений несовершеннолетних. Уже в начале 20-х годов она являлась одним из факторов приобщения детей к наркотикам. Отмечено, что в основу деятельности нового правительства первоначально было заложено разрушение системы, существовавшей в царской России. Несмотря на сложную экономическую обстановку, под контроль государства планировалось взять все вопросы, связанные с устройством детей, их обеспечением и воспитанием. Была предпринята попытка создания собственной системы, основанной на монопольном праве государства на устройство и воспитание детей, а также революционном представлении о постепенном отмирании института семьи.

Основным местом устройства беспризорных детей в начале 20-х гг. рассматривался детский дом. Анализ статистических данных показал, что в 1921-1922 гг. наблюдается увеличение количества детских домов. Но уже в 1923 году начался обратный процесс. Сокращение сети детских домов происходило на протяжении 20-х годов и объяснялось не уменьшением спроса на них, а финансовыми трудностями. Установление режима жесткой экономии, снятие содержания детских домов с государственного обеспечения и передача на местное позволили государству сократить долю расходов на народное образование с 10% в 1920 году до 2-3% в 1922 году. Общее руководство всеми мероприятиями по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних возлагалось на Народный комиссариат просвещения.

В главе также рассмотрен состав комиссии по делам несовершеннолетних. Обязательное председательство представителя Народного комиссариата просвещения подчеркивало педагогические, а не судебные и тем более карательные функции. Проанализирована её деятельность. Приведенные в исследовании данные свидетельствуют о том, что уже в 1922 году деятельность комиссий по делам несовершеннолетних коснулась массы детей, практически равной среднему тюремному контингенту РСФСР. Следует отметить рациональное мнение исследователей того времени о необходимости предохранения детей от развращающего влияния тюрем, понимание опасности криминальной зараженности детей, которая происходила в местах заключения, где дети содержались вместе со взрослыми.

В целях профилактики немаловажную роль играла организация трудовой деятельности несовершеннолетних. Надо отметить, что сельская молодежь признавалась нетрудоспособной только до 12 лет. В 1925-1926 гг. было принято более двадцати различных законодательных актов, направленных на устройство в семьи и приобщение к труду подростков, лишенных средств к существованию. Указанные процессы конкретизированы в диссертации через подробный анализ законодательства второй половины 20-х годов. Рассмотрение данных статистических источников позволяет проследить факт увеличения подростков, занятых на производстве и в учебных мастерских.

Приведенные из разных источников данные свидетельствуют о том, что к середине 20-х гг. численность беспризорных значительно сократилась. Но всё ещё имела место. Остались группы «стажированных» беспризорных. Более трети из них составляли подростки 12 лет и выше. Одновременно с этим, анализ статей Уголовного кодекса 1926 года позволяет сделать вывод о том, что несовершеннолетие признавалось смягчающим обстоятельством и при назначении наказания для несовершеннолетних от 14 до 16 лет срок уменьшался наполовину, а для несовершеннолетних от 16 до 18 лет на одну треть срока, предусмотренного за совершение такого же правонарушения. Необходимо учитывать ещё одно смягчающее обстоятельство, признанное Кодексом, - совершение преступления в состоянии голода, нужды, а также по невежеству или несознательности.

Вопреки сложившемуся представлению о том, что к концу 20-х годов беспризорность была ликвидирована, приведенные в диссертации данные показывают, что экономические и политические процессы, происходившие в стране в начале 30-х годов: голод, охвативший огромные территории, принудительная коллективизация и др., ухудшили положение населения и стали причиной новой волны беспризорности. Выделены регионы, в которых проблема беспризорности в первой половине 30-х гг. стояла очень остро.

В ходе проведенного сравнительного анализа установлено, что в начале 30-х годов значительно уменьшилась доля мер профилактического характера, определена их низкая эффективность. Так, использование в начале 30-х годов способов устройства беспризорных, практиковавшихся в середине 20-х годов, не соответствовало реальной экономической обстановке и поэтому желаемого результата не принесло. Патронат, который использовался в годы нэпа, в период коллективизации не мог иметь широкого распространения.

Названы меры, благодаря которым правительству удавалось скрывать беспризорных от общества. Во-первых, этому способствовала информация, точнее её отсутствие. В начале 30-х годов в открытой печати перестали говорить о беспризорных. Информация проходила под грифами «секретно» или «совершенно секретно». Во-вторых, категорически была запрещена переотправка беспризорных в другие области. В-третьих, документы свидетельствуют об организации заградительных отрядов, которые останавливали стихийное передвижение беспризорных и препятствовали проникновению беспризорных в крупные города.

Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних» от 7 апреля 1935 года не только понижало возрастную планку уголовной ответственности до 12 лет, но и отменяло меры медико-педагогического характера, которые применялись к несовершеннолетним с 1918 года. В течение первой половины 30-х годов были ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних всех уровней.

Комплексное рассмотрение документов свидетельствует о том, что во второй половине 30-х годов происходит ужесточение уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних, которое выражалось в увеличении уголовного наказания и отмене смягчающих обстоятельств, что в свою очередь привело к постоянному росту осужденных несовершеннолетних. Приведены данные о количестве осужденных за период с 1935 по 1939 годы.

Особо выделена законодательная основа политических репрессий в отношении несовершеннолетних, рассмотрен механизм отработки данных на детей репрессированных родителей, на установление степени социальной опасности и оценку их положения. На каждого «социально опасного» старше 15-летнего возраста заводилось собственное следственное дело, в которое, помимо установленных документов, помещались справки и краткое обвинительное заключение. Следственные дела направлялись на рассмотрение Особого совещания НКВД СССР. До вынесения приговора социально опасные дети репрессированных родителей размещались в детских приемниках отделов трудовых колоний НКВД. После вынесения приговора, в зависимости от возраста и «степени опасности», они подлежали заключению в лагеря или исправительно-трудовые колонии по персональным нарядам ГУЛАГа НКВД.

Во второй главе «Система исправительно-трудовых учреждений для беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей в 1917-1941 гг.» исследуются принципы создания учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в 20-30-е годы, определена их роль в борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних.

Принцип неподсудности несовершеннолетних, введенный большевиками в 1918 году, должен был ликвидировать детские места заключения. Но детей и подростков, которые обладали девиантным поведением, от этого меньше не становилось. Их признавали «морально-дефективными». Анализ статистических данных показывает, что в период уменьшения количества детских домов для нормальных детей происходит увеличение количества учреждений для «морально-дефективных».

Кроме указанных учреждений, в 1923 году на территории РСФСР действовало 34 дома принудительного воспитания. В этом же году к названным типам учреждений социально-правовой охраны несовершеннолетних добавляются «коммуны и колонии». Хотя организационно они были оформлены только после 1924 года.

На основании изученной литературы можно утверждать, что названия данных учреждений в начале 20-х годов применялись довольно гибко. Установлено, что школы-коммуны были двух типов. К первому типу школ - коммун можно отнести учебно-воспитательные учреждения, создаваемые на основе «Положения о единой трудовой школе РСФСР» с целью практической разработки основ советской педагогики. Они входили в систему опытно-показательных учреждений наркомата просвещения РСФСР и наркомпросов республик. К школам-коммунам второго типа можно отнести трудовые коммуны для несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных, большинство которых находилось в ведении отделов социально-правовой охраны несовершеннолетних. Характерно то, что Н.К. Крупская не разделяла школы для нормальных детей и детей-правонарушителей, считая, что перед этими школами стояли одни и те же цели, поэтому они должны были руководствоваться одними и теми же принципами.

Отличительными признаками трудовых коммун являлись:

Свободный приход подростков в трудовую коммуну как в одиночку, так и группами.

Свободное пребывание в коммуне, свобода выхода из коммуны и возможность отлучек в свободное время.

Максимальное осуществление принципов самоорганизации подростков с минимумом выборных должностей.

Постановка труда, образовательной работы, общественно-политического воспитания как практически необходимых частей по подготовке к жизни и работе в советском обществе.

Этот порядок, согласно инструкции, должен был распространяться на все учреждения для трудных детей. В ведении ОГПУ для несовершеннолетних находились школы-коммуны особого типа. Они начинают организовываться в начале 20-х годов по инициативе Ф.Э. Дзержинского с целью воспитания в производственном коллективе беспризорных детей и несовершеннолетних правонарушителей. С середины 20-х годов школы-коммуны наряду с профессиональной подготовкой давали общеобразовательные знания.

После принятия в 1924 году Исправительно-трудового кодекса в ведении НКВД для несовершеннолетних правонарушителей были установлены трудовые дома двух типов: для несовершеннолетних правонарушителей и для несовершеннолетних правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.

Рассмотрен режим, установленный НКВД для содержания несовершеннолетних, а также меры наказания. В частности, установлено, что применение оружия со стороны охраны или администрации в трудовых домах для несовершеннолетних было возможно только в целях обороны, в то время как в местах заключения для взрослого населения случаи разрешенного применения оружия были шире: это и предотвращение побегов, и прекращение насильственных действий со стороны заключенных. При положительной характеристике для несовершеннолетних, предусматривалась возможность предоставления двухнедельного отпуска. Управление трудовым домом осуществлялось директором и педагогическим советом, в который входил весь воспитательский, учительский и инструкторский персонал, а также врачи. Установлено, что продукция производства несовершеннолетних правонарушителей была представлена в основном товарами широкого потребления. Выпускались шахматы и шахматные доски, ящики, кирпичи, посуда, топоры, столы, одежда, обувь, железные бороны, сани, телеги, плуги. Во второй половине 20-х годов труддома, выпуская товары широкого потребления, постепенно переходили на хозрасчет. Но обеспечить полную самоокупаемость труддомов не удавалось.

Так как, по мнению руководителей государства, значительное количество заключенных вставало на путь преступления вследствие своего невежества, еще в 1924 году по распоряжению НКВД РСФСР в местах заключения предлагалось усилить работу по ликвидации неграмотности. В диссертации приводятся документы, которые раскрывают деятельность культурных комиссий. Кроме ликвидации общей неграмотности, должна была проводиться работа по ликвидации неграмотности политической. Для этого всем начальникам мест заключения вменялось в обязанность ознакомить всех заключенных с биографией В.И. Ленина и основами Советского строя. Для того, чтобы привлечь внимание к новым государственным праздникам, в праздничные дни рекомендовалось улучшение продуктового снабжения. Выделены основные направления учебно-воспитательной работы.

В конце 20-х годов все чаще звучит тема максимальной рационализации производства в местах заключения, обоснованная тем, что в советском плановом хозяйстве они принадлежат государству, и нет никаких препятствий для того, чтобы рассматривать их как часть планового производства. К началу 1935 года все места заключения СССР и различные производственные объекты, на которых использовался труд заключенных, были сосредоточены в ведении ГУЛАГа НКВД СССР. Изменения, происходившие в системе мест лишения свободы, затронули и учреждения для несовершеннолетних. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» от 31 мая 1935 года в НКВД СССР из ведения народного комиссариата просвещения были переданы все учреждения для несовершеннолетних беспризорных и правонарушителей. Основным видом мест заключения для них стали трудовые колонии. В приёмники-распределители должны были поступать все дети, подобранные с улицы. Таким образом, с 1935 года через НКВД должны были проходить и дети, оставшиеся без родителей, часто по вине государства, и несовершеннолетние преступники. В основу деятельности этих учреждений были заложены принципы максимального использования производительных сил заключенных. В это время были отвергнуты революционные тенденции в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Отдельно рассмотрен вопрос о правовом и материальном положении несовершеннолетних членов высланных крестьянских хозяйств. Несовершеннолетние, согласно документам, признавались нетрудоспособными, но должны были находиться в местах высылки вместе с родителями. Приведенные в работе данные свидетельствуют о том, что из всех возрастных категорий именно несовершеннолетние составляли большую часть высланных.

Приводятся документы, которые свидетельствуют, что после первой зимы, проведенной в местах высылки, в связи с тяжелыми условиями правительство давало разрешение на отправку детей высланных крестьян на родину. Но это было весьма кратковременным явлением, так как имело последствия, крайне невыгодные для правительства: во-первых, возможность отправки детей привела к увеличению побегов; во-вторых, возвратившиеся дети были источником распространения информации о происходящем в местах высылки. Проблема была решена быстро. Циркуляром ГУЛАГа от 29 декабря 1931 года отменялись все распоряжения, которые разрешали возвращение детей до 14 лет. Официально решение объяснялось улучшением положения с устройством спецпереселенцев, что не соответствовало реальному положению.

Решение о передаче полного управления переселенцами в ОГПУ было принято в мае 1931 года. После передачи спецпоселений в ведение ОГПУ они стали частью существовавшей системы исправительно-трудовых лагерей. Уровень смертности среди детей был постоянно высоким.

Голод 1932-1933 годов затронул и районы поселений, еще более усложнив положение несовершеннолетних переселенцев. Из многих районов и областей поступали сообщения о катастрофическом положении детского населения и об увеличении количества беспризорных. В это же время по линии ОГПУ были даны распоряжения о полном снятии со снабжения тех нетрудоспособных, которые не работали, и как следствие этого, участились массовые случаи смертей на почве истощения. В некоторых районах отмечался каннибализм.

В условиях отсутствия элементарных условий проживания в 1931 году было принято Постановление по культурному обслуживанию детей и переселенческой молодежи, согласно которому дети высланных могли посещать школы. На основании заявок с мест установлена численность детей, находящихся в ссылке в 1932 году. На самом деле возможность получить хотя бы начальное образование у этих детей появилась тогда, когда это было обеспечено их родителями. Установлены причины, по которым прием детей переселенцев в общие школы был ограничен. На основании документов определены основные цели воспитания высланных детей. В частности, политическое воспитание было направлено на противопоставление и разрыв связей переселенческой молодежи с родителями. Работа проводилась так, чтобы воспитывать у молодежи чувство преданности советской власти и неприятия к прежнему укладу жизни своих родителей. При этом в процессе воспитательной работы постоянно подчеркивалась их «классовая неполноценность». Даже хорошие производственные показатели не давали гарантии стать равноправными членами общества.

В «Заключении» подводятся основные итоги исследования. Сложное экономическое положение первых послереволюционных лет вызвало стремительный рост беспризорности и преступности несовершеннолетних. Провозглашение «неподсудности» детей противопоставляло советскую исправительную политику буржуазной. Представления о возможном искоренении преступности путем воспитательной работы, отмена понятия «ребенок-преступник» свидетельствовали о революционном характере политики большевистского руководства в этом направлении.

Кампания по ликвидации беспризорности 1925 года выявила снижение беспризорности, также было установлено, что на улице остались наиболее «стажированные» беспризорники. В законодательстве учитывалась опасность криминальной зараженности несовершеннолетних, а также признание того, что чаще всего к совершению преступления подростков вынуждали условия, в которых они оказывались. Для второй половины 20-х годов характерно преобладание мер, направленных на профилактику беспризорности и преступности несовершеннолетних. Изменения в трудовом законодательстве, развитие сети мастерских, возможность устройства на предприятия, в ремесленные артели и крестьянские хозяйства давало многим несовершеннолетним шансы получить профессию, а не пополнять ряды криминала. Материальной поддержкой служили изменения в налоговом законодательстве.

На протяжении 20-х годов происходило формирование системы учреждений для несовершеннолетних правонарушителей. Они находились в ведении народных комиссариатов просвещения, юстиции, внутренних дел и ОГПУ. Согласно представлениям начала 20-х годов, завершающим звеном в системе учреждений для малолетних правонарушителей должны были стать реформатории. Они находились в ведении наркомата юстиции. В связи с тем, что подобный тип учреждений был заимствован из Европы, правительство очень быстро отказалось от их организации, назвав их «буржуазными учреждениями». В нашей стране они существовали только в начале 20-х годов. Но принципы их организации: учет степени запущенности и признаков исправления были заложены в организацию трудовых домов для несовершеннолетних правонарушителей. К европейским принципам организации большевики добавили социальное происхождение правонарушителей. В системе органов НКВД трудовые дома начинают создаваться в 1924 году. Управление этими учреждениями осуществлялось директорами и педагогическими советами. Анализ статистических данных показывает, что большая часть беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей содержалась в учреждениях, подчиненных комиссариату просвещения. Наиболее запущенные из них были отнесены к категории «морально-дефективных». Учреждения для таких детей находились в ведении отделов социально-правовой охраны несовершеннолетних при наркомате просвещения. В середине 20-х годов в системе органов наркомпроса были выделены школы-коммуны. Школы-коммуны особого типа находились в подчинении ОГПУ. Главной целью их организации являлось приобщение подростков к трудовой деятельности.

Усиление репрессивной политики в отношении населения стало главной причиной беспризорности начала 30-х годов. В 1931 году в сферу деятельности ГУЛАГа были вовлечены несовершеннолетние члены высланных крестьянских семей. Ответом на невыносимые условия жизни переселенцев было бегство, которое являлось не только источником беспризорности в 30-е годы, но и каналом распространения информации о том, что происходило в местах выселения. В связи с этим главной задачей правительства стало сокрытие самого факта существования беспризорных и тем более их количества. Это привело к тому, что с начала 30-х годов информация о беспризорных стала засекреченной.

Принятие в 1935 году сразу двух постановлений о борьбе с преступностью несовершеннолетних и ликвидации беспризорности можно считать началом ликвидации системы предупреждения беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, которая сложилась за годы существования советской власти. Изменением ведомственной принадлежности вопросов, связанных с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, ужесточением законодательства государству удалось не только скрыть размеры беспризорности от населения, но и включить несовершеннолетних в систему принудительного труда. Таким образом, государственная политика второй половины 30-х годов представляла собой отказ от революционных идей в отношении несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных.

Публикации

1. Оличева О.А. Государственные органы в борьбе с беспризорностью в 20-30-е гг. XX века. // Учитель. 2007. № 2. (0,8 п.л.).

2. Оличева О.А. Воспитание переселенческой молодежи. // Учитель. 2007. № 3. (0,8 п.л.).

3. Оличева О.А. Несовершеннолетние переселенцы в 1930-е годы. // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки. 2008. № 2. (0,5 п.л.) (входит в перечень изданий ВАК РФ).

Размещено на Allbest.ru