История становления и формирования системы социальной защиты населения в 1991-2000 гг. (по материалам Нижегородской и Кировской областей)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Специальность - Отечественная история

на тему: История становления и формирования системы социальной защиты населения в 1991-2000 гг. (по материалам Нижегородской и Кировской областей)

Выполнил:

Рабежа Дмитрий Иванович

Нижний Новгород - 2011

Работа выполнена в ГОУ ВПО «нижегородский государственный педагогический университет».

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор Перчиков Юрий Аркадьевич.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Медведев Александр Викторович, доктор политологических наук, доцент Усягин Андрей Владимирович.

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Нижегородская государственная медицинская академия».

Защита состоится «20» января 2011 г. в _________ часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.162.06 при ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65, корпус 5, аудитория 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан «17»декабря 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук А.В. Гребенюк.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования обосновывается вступлением России в конце ХХ в. в новый исторический период - период рыночных отношений, которые повлекли за собой изменение всей политической системы страны, сменились социально-экономические ориентиры ее развития.

Последнее десятилетие ХХ в. России отмечалось чертами особого драматизма, обусловленного неудачами реформ, проводившихся в стране, которые сопровождались социальным расслоением общества, обесцениванием и потерей сбережений населения, возникновением безработицы, сокращением количества благ и услуг, в прошлом предоставлявшихся бесплатно, и другими негативными явлениями для россиян. Попытки минимизации последствий экономических реформ властями предпринимались как на федеральном, так и на региональном уровнях, которые проявлялись, прежде всего, в создании системы социальной защиты населения - структуры, предназначенной для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы которых не обеспечивали необходимый уровень жизни.

Исследование опыта социальной защиты существенно значимо для понимания деятельности органов власти при формировании общественного мнения, становлении общественного согласия при решении социальных проблем, предотвращении социальных конфликтов.

История системы социальной защиты населения в большинстве регионов страны, в том числе в Кировской и Нижегородской областях, в постсоветский период ещё не была предметом исторического изучения.

С учетом вышесказанного объектом исследования выступает система социальной защиты населения Российской Федерации в 90-е гг. ХХ в.

Предметом исследования являются процессы становления и формирования системы социальной защиты населения в Нижегородской и Кировской областях в 1990-х гг. ХХ века.

Цель диссертационной работы - определить предпосылки создания, состояние, основные тенденции, общие и отличительные черты развития систем социальной защиты населения Нижегородской и Кировской областей в указанный период.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач исследования:

- определение предпосылок создания социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей в первой половине 90-х гг. ХХ века;

- выявление основных этапов развития систем социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей, обобщение в рамках выделенных периодов накопленного опыта системами социальной защиты изучаемого региона;

- раскрытие структуры и содержания деятельности органов власти, осуществлявших социальную поддержку граждан в исследуемых областях в последнее десятилетие прошлого века;

- выявление особенностей развития сети учреждений социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей в 1991-2000 гг.

Хронологические рамки исследования: 1991 - 2000 гг. В это время происходит становление и формирование системы социальной защиты населения в Кировской и Нижегородской областях в новых исторических условиях реформирования политической и экономической системы России.

Территориальные рамки исследования охватывают Нижегородскую и Кировскую области, являющиеся географически типичными, но не сходными по социально-экономическим параметрам регионами Приволжского Федерального округа.

Степень изученности темы исследования. В конце XX в. в Российской Федерации в связи с завершением процесса формирования системы социальной защиты появилась потребность в изучении ее истории. Современные оценки развития социальной защиты населения при всем многообразии видения ее проблематики сводятся к единой позиции: история социальной защиты -- целостный культурно-исторический процесс, получивший самостоятельное развитие в 90-е гг. прошлого века.

В связи с радикальным обновлением социально-экономического положения в России, с начала 1990-х гг. происходит смена общей парадигмы изучения социальной проблематики. Появляются разноплановые работы (монографии, научные статьи) научно-теоретического характера, в которых историки показывают различные аспекты развития социальной сферы.

Авторами исторических монографий и научных статей, посвященных общим вопросам постсоветской социальной политики, являются В.И. Жуков, Г.Р. Гостев, Р.Г. Гостев, С.Ф. Никитин Жуков, В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика / В.И. Жуков. - М., 1994. - 411с.; Никитин, С.Ф. Государственная социальная политика Российской Федерации / С.Ф. Никитин // Российская цивилизация: история и современность. - Воронеж, 2003. - Вып.19. - С.100-159; Гостев, Р.Г., Гостев, Г.Р., Никитин, С.Ф. Социальная политика Российской Федерации (состояние здоровья населения: физическая культура и спорт, демографический кризис: 1990-е годы - начало третьего тысячелетия) / Р.Г. Гостев, Г.Р. Гостев, С.Ф. Никитин. - Воронеж, 2004. - 352с. . В этих трудах историками анализируются условия осуществления социальной политики в стране. Авторы едины во мнении, что социальная политика в России после распада СССР во время переходных реформ была не эффективной. Последствия такой политики для населения были крайне тяжелые.

Историография проблемы включает немногочисленные исследования, посвященные изучению социальной защиты населения Российской Федерации. Так в работах Е.И. Холостовой, Т.Н. Болотиной Холостова, Е.И. Генезис социальной работы в России / Е.И. Холостова. - М., 1995. - 88с.; Болотина, Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. / Т.Н. Болотина. - М., 1997. - 24с. рассматривается развитие социальной защиты в переходный период истории России. На основе изучения сложившейся в стране практики социальной работы и имевшихся статистических показателей ученые пришли к выводу о необходимости количественного и качественного увеличения направлений деятельности социальной защиты населения.

Вопросы социальной защиты населения России в 90-е гг. ХХ в. нашли отражение в статьях Е.Б. Свистовой Свистова, Е.Б. Становление системы социальной защиты населения России в первой половине 90-х гг. ХХ столетия / Е.Б. Свистова // Российская цивилизация: прошлое и современность. Сб. научн. трудов. Вып. 25 / Под ред. Гостева Р.Г. и Ярецкого Ю.Л. - М.: Еврошкола, 2005. - С. 170-174; Свистова, Е.Б. Организация учреждений социальной защиты населения России в 1991-2000 гг. / Е.Б. Свистова // Социальная работа: теория и практика. Сб. научн. трудов. Вып. 2 / Под общ. ред. Ярецкого Ю.Л. - Воронеж: НОУ «НПИОЦ», 2005. - С. 57-64.. В них автор сделала вывод о том, что 1990-е гг. ХХ в. правомерно рассматривать как самостоятельный этап новейшей истории России, и соответственно, период становления системы социальной защиты населения.

Наряду с вышеназванными работами общего характера в 2000-е гг. был подготовлен ряд диссертаций и статей по истории социальной защиты отдельных регионов Российской Федерации. Так, Е.А. Шуляренко исследовал проблемы социального обслуживания начала 90-х гг. города Москвы Шуляренко Е.А. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 90-х годах ХХ века: автореф. дис… канд. ист. наук/ Е.А. Шуляренко - М., 2003. - 20 с., Е.Б. Свистовой была исследована проблема детской безнадзорности в Воронежской области в последнее десятилетие прошлого века Свистова, Е.Б. Деятельность органов социальной защиты населения по профилактике детской безнадзорности (на примере Воронежской области) / Е.Б. Свистова // Устойчивое развитие и безопасность России: Политический и социально-экономический аспекты: Сб. научн. трудов - Воронеж: Воронежский государственный технический университет, 2004. - С. 131-135, Е.А. Емельянова изучила особенности развития системы социальной защиты в Краснодарском крае, вопросы социальной поддержки ветеранов и инвалидов края Емельянова Е.А. Особенности социальной политики на Кубани в начале ХХI века// Актуальные проблемы археологии и истории региона Кавказских минеральных вод. Сб. науч. трудов. - Пятигорск, 2004, С. 13-15; Емельянова Е.А. Социальная защита ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в Краснодарском крае в современных условиях// Великая Отечественная война в контексте истории ХХ века. Материалы международ. науч.-практ. конф. г.Адлер 2005.- Краснодар, 2005, С.64-66, Л.И. Григорьевой рассмотрены отдельные аспекты социальной защиты Иркутской области (первая половина 90-х гг. ХХ века) Григорьева Л.И. Проблемы социального развития Иркутской области в 80-90-е гг. ХХ в. (Актуальность исследования)/ Л.И. Григорьева// Материалы 5-й научно-практической конференции г. Усть-Илимск, 21 мая 2005 г. - Иркутск: БГУЭП, 2005. - С.26; Григорьева Л.И. Социальное развитие Иркутской области в 80-90-е ХХ в. (Историографический обзор)/ Л.И. Григорьева// ХХVI научно-техническая конференция Братского государственного технического университета: материалы. - Братск: БрГТУ, 2005. - С.110.

И несмотря на то, что историками написан ряд трудов и защищен ряд кандидатских диссертаций по истории социальной защиты населения отдельных субъектов Российской Федерации, однако этот процесс находится в начальной стадии исследования.

Учитывая, что в России в настоящее время насчитывается 83 субъекта, история систем социальной защиты населения в условиях переходного периода для формирования целостной картины развития социальной защиты населения с учетом всех региональных особенностей требует дальнейшего изучения.

Таким образом, анализ историографии показывает, что проблема социальной защиты населения субъектов России изучена фрагментарно и требует дальнейших шагов по её исследованию.

Методологическая основа диссертации. Сочетание принципов историзма и объективности составляют методологическую основу исследования.

История социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей рассматривается в определенных хронологических рамках, во взаимообусловленности с другими процессами и событиями, на историческом фоне. Принцип историзма помогает изучить в развитии становление и функционирование органов и учреждений социальной защиты исследуемых областей, выявить тенденции изменений систем социальной защиты населения, соответствие их деятельности состоянию государства и общества, показать проблемы и трудности органов и учреждений социальной защиты населения.

В исследовании проблем социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей автор опирался на общенаучные методы исследования (анализ, синтез, дедукция, индукция). Среди специальных методов в работе использовались генетический метод, сравнительно-исторический, статистический методы и метод контент-анализа.

Источниковая база исследования. Первую группу источников представляют официальные документы: законодательные акты органов государственной власти Российской Федерации, Кировской и Нижегородской областей: Закон РФ «О социальной защите инвалидов, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста» и другие федеральные акты, регулирующие правоотношения в сфере соцзащиты. Данная группа источников является многочисленной, дает возможность проанализировать официальную позицию властей Кировского и Нижегородского регионов относительно развития соцзащиты в указанных областях, механизмы минимизации последствий безработицы, обнищания населения в условиях социально-экономических и культурных трансформаций, прокатившихся по стране в начале 90-х годов прошлого века.

Вторая группа источников - это материалы периодической печати, прежде всего, публикации областных газет «Нижегородская правда», «Нижегородский рабочий», «Нижегородские новости», «Голос ветерана», «Кировская правда», «Вятский наблюдатель», «Вятский край». Газетные материалы помогают воссоздать исторический фон, на котором разворачивались события, имеющие отношение к созданию и развитию областной соцзащиты, представляют различные мнения и оценки ученых, политологов, социологов, экономистов, историков, юристов и иных специалистов относительно политики в сфере социальной защиты. В периодических изданиях автором были изучены выступления, интервью руководителей органов социальной защиты исследуемых областей, разъясняющие населению цели, смысл и результаты, проводимой ими деятельности. Опубликованные в газетах результаты соцопросов населения показывают оценку населения деятельности органов соцзащиты и уровень удовлетворенности проводимой ими социальной политики.

Третью группу составляют делопроизводственные материалы, хранящиеся в фонде государственного учреждения «Государственный архив Кировской области» (фонд р.2130 - департамент социальной защиты населения Кировской области) и в фонде государственного учреждения «Центральный архив Нижегородской области» (фонд 4665 - департамент по занятости и социальной защите населения Администрации Нижегородской области). В этих фондах содержатся сведения, позволяющие воссоздать картину становления и развития систем социальной защиты изучаемых областей. Для решения этой задачи в работе использовались приказы руководителей органов социальной защиты по основной деятельности, постановления и протоколы коллегий областных органов социальной защиты населения, отчеты о деятельности регионов, ранее направлявшиеся в Федеральные министерства и ведомства, официальная переписка с гражданами и организациями. Эти группы источников позволяет провести исторический анализ официальной позиции органов социальной защиты в решении проблем социальной помощи. В материалах названных фондов представлены сведения: об организации областных органов социальной защиты, о реорганизациях их структур (положение, распоряжения, приказы); о системах государственных и муниципальных органов социальной защиты Кировской и Нижегородской областей, об их постепенном реформировании; о системах государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, о динамике их развития, количестве и классификации учреждений, численности граждан, обслуживаемых этими учреждениями, об особенностях предоставляемых ими услуг; о категориях и количестве лиц, нуждавшихся в предоставлении мер социальной поддержки населения, о тенденциях изменения численности льготников и иной статистической информации; о финансировании систем социальной защиты исследуемых регионов; об особенностях социальной поддержки престарелых и инвалидов в Кировской и Нижегородской областях; о становлении и развитии нового направления социальной защиты граждан - социальной политике семьи, женщин и детей; о переходе от категориального к адресному принципу функционирования социальной защиты.

Вместе с тем, необходимо отметить, что фонды Государственного архива Кировской области и Центрального архива Нижегородской области по рассматриваемой проблематике за вышеуказанный период на данный момент сформированы не в полной мере. В Государственном архиве Кировской области хранятся материалы, содержащие сведения по 1992 год включительно, а в Центральном архиве Нижегородской области - по 1996 год. По теме диссертации наряду с устоявшимися архивными фондами за последующее время были использованы текущие материалы делопроизводства департамента социальной защиты Кировской области (ныне - департамент социального развития Кировской области) и департамента по труду и социальной защите (в настоящее время - министерство социальной политики Нижегородской области).

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- на основе значительного источникового материала впервые дается комплексный анализ становления и развития систем социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей в 1991-2000гг.;

- делается попытка показать эволюцию политики государства и региональных властей в сфере социальной защиты населения изучаемых областей;

- в научный оборот впервые введены неизвестные ранее архивные материалы по теме. социальная защита население власть

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На протяжении 90-е гг. прошлого века в Кировской и Нижегородской областях продолжали сохранять наибольшую актуальность традиционные методы работы по снижению социальной напряженности - оказание помощи малоимущим, региональным льготникам, развитие сети учреждений социальной защиты по оказанию услуг незащищенным группам населения. При этом на фоне усиления адресности социальных программ, развития новых нетрадиционных форм социального обслуживания, особенно остро вставал вопрос о повышении эффективности социальной защиты населения.

2. Социальная защита населения являлась в 90-е гг. ХХ в. важным инструментом минимизации негативных явлений на фоне социально-экономических и культурных трансформаций в Нижегородской и Кировской областях.

3. В 90-х гг. ХХ века заложена основа для перехода от категориального принципа предоставления мер социальной поддержки к адресному принципу оказания помощи населения, что было вызвано увеличением количества получателей мер социальной поддержки и недостаточностью бюджетного финансирования.

4. Первая половина 90-х гг. ХХ века стала периодом становления систем социальной защиты населения Нижегородской и Кировской областей, а вторая половина - периодом активного развития и совершенствования систем социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей.

5. В Нижегородской области система социальной защиты населения в изучаемый период получила более эффективное развитие по сравнению с соцзащитой в Кировской области.

Практическая значимость исследования. Научные выводы и результаты данной диссертации могут быть использованы в практической деятельности органов и учреждений социальной защиты населения для формирования современных подходов к решению проблем в социальной сфере, в учебном процессе образовательных учреждений, целью которых, является подготовка специалистов для системы социальной защиты населения; в научной работе по сходной тематике, при разработке курсов по истории России постсоветского периода и истории государства и права России.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры современной истории России Нижегородского государственного педагогического университета. Они отражены в десяти публикациях общим объемом 3,4 п.л., в докладах на научно-практических конференциях регионального, общероссийского и международного уровней (Вопросы архивоведения и источниковедения в высшей школе, Актуальные вопросы истории, ХVI чтения памяти члена-корреспондента АН СССР С.И. Архангельского, ХIV Нижегородская сессия молодых ученных и др.), в том числе в издании, входящем в перечень ведущих рецензируемых научных журналов, рекомендуемых ВАК.

Структура работы соответствует целям и задачам исследования, состоит из введения, трёх глав, заключения, списка используемых источников и литературы.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность, научная новизна и практическая значимость исследования. Раскрывается методологическая основа работы, определяются цель и задачи, дается характеристика степени изученности проблемы и источниковой базы.

В соответствии с предметом, целью и задачами в диссертации выделяются три главы. Первая глава «Формирование социальной защиты населения в период 1991-1995гг.» делится на три параграфа. В первом параграфе «Социальная защита населения: понятие и предпосылки создания» раскрыто понятие «социальная защита населения». Термин «социальное обеспечение», применявшийся в Советском Союзе, не является тождественным понятию «социальная защита», а использовался, в широком смысле, для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной поддержки населения, и, в узком смысле, - для определения системы отношений в области социальной помощи, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

Глубокий социально-экономический кризис начала 90-х гг. прошлого века, породивший спад производства, растущую безработицу, привел к значительному увеличению числа лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Распад Советского Союза поставил перед российским государством задачу исторического масштаба: преодоление в кратчайший срок кризиса в экономике и социальной сфере, характерного для переходного этапа. В течение 1991-1993 гг. среднедушевые реальные доходы населения уменьшились приблизительно в два раза. Удельный вес членов семьи, доход которых составлял ниже прожиточного минимума, увеличился с 11% в 1991г. до 28% в 1993 г Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития/ В.И. Жуков. - М., 1995,- С.124.. Подобные тенденции социальной напряженности не обошли и Нижегородскую, и Кировскую области.

Для успешного решения социальных проблем необходима была институциональная реформа в социальной сфере. Кризис, охвативший все сферы жизни общества, подтолкнул к созданию и становлению системы социальной защиты населения, так как прежняя система социального обеспечения советского времени уже не работала, а проблема социальной защищенности большинства россиян приобретала всё более актуальный характер.

Во втором параграфе «Структура государственных и муниципальных органов власти, осуществлявших социальную поддержку граждан» анализируется развитие структур государственных и муниципальных органов социальной защиты населения Нижегородской и Кировской областей, формирование их задач и функций, а также механизм принятия ими наиболее важных решений. В структуру областных органов входили подразделения социально-бытового обслуживания пенсионеров и инвалидов, отделы социальных учреждений, экономики, финансов, бухгалтерского учета и контроля, отдел кадров, правовой отдел. Органы социальной защиты Нижегородской и Кировской областей претерпевали периодическую реорганизацию в связи с несовершенством системы социальной защиты и необходимостью решения стоявших перед ними задач. Наиболее важные решения принимались коллегиями этих органов. Руководители департамента социальной защиты Кировской области действовали на основе единоначалия, в то время, как в Нижегородской области при управлении системой социальной защиты сочетались принципы единоначалия и коллегиальности.

В третьем параграфе «Деятельность властных органов по оказанию социальной помощи населению» рассматриваются основные направления деятельности органов социальной защиты населения Кировской и Нижегородской областей в 1991-1995 гг. К ним относятся совершенствование материальной базы в подведомственных учреждениях (в частности, оснащение персональными компьютерами, создание многоцелевой информационной управляющей системы, позволяющие оперативно решать вопросы назначения, выплаты пособий и компенсаций), подготовка к работе в новых условиях децентрализации и автономии местных органов социальной защиты, организация представления и контроля за предоставлением льгот, расширение и укрепление контактов и связей с общественными организациями и объединениями по вопросам социальной защиты ЦАНО Ф.4665, оп.2, д. 1063, л. 7-8, создание и развитие центров социального обслуживания различного типа, как учреждений, способных осуществлять комплексную реализацию различных форм социально-бытовой, медицинской и иной помощи, исходя из экономических, социальных, национальных, демографических и других особенностей районов и городов региона ГАКО Ф. р-2130, оп.5, д. 807, л. 60-61. В этот период органами социальной защиты были выявлены группы объектов социальной поддержки, составлявшие более трети населения регионов. Однако, в силу несовершенства экономики страны в целом, несмотря на значительную работу, проделанную органами социальной защиты изучаемых регионов, их эффективность оставалась на низком уровне. По данным научного журнала «Социологические исследования», полученным с начала 1990-х по 2002 год, среди опрошенных россиян в начале 2000-х годов 60% негативно оценили период реформ, что почти в два раза больше, нежели количество аналогичных респондентов во время начала преобразований (34%). Среди бывших твердых сторонников реформ оказалось достаточно много тех, кто изменил своё отношение к реформам со знака плюс на знак минус - более 40% опрошенных Социологические исследования. - М., 2002. №10, С. 22-37.

К 1996 году были сформированы региональные системы социальной защиты: определены категории населения, нуждавшиеся в помощи со стороны властей различного уровня, сформулированы основные принципы деятельности социальной поддержки, принята нормативная база, установившая законодательные правила деятельности соцзащиты, созданы органы власти и учреждения социальной защиты. Решение поставленных перед ними задач осуществлялось в условиях недостаточного финансирования, жёсткой экономии, несовершенного законодательства. Причиной недостижения цели органов социальной защиты - улучшения материального благополучия слабозащищенных слоёв населения - стал полный провал радикальных реформ, проводившихся в России в исследуемый период.

Во второй главе «Приоритетные направления деятельности социальной защиты населения во второй половине 90-х годов ХХ века» выделяется три параграфа. В первом параграфе «Основные тенденции развития социальной поддержки инвалидов» дан сравнительный анализ работы органов социальной защиты Нижегородской и Кировской областей в сфере социальной поддержки инвалидов в период 1996-2000 гг. В исследуемых областях существовал ряд проблем по предоставлению инвалидам льгот в полном объеме, вследствие возникших организационных и финансовых трудностей, а также нехватки квалифицированных специалистов. Не были решены задачи бесперебойного обеспечения инвалидов сжиженным газом, не предоставлялись в полном объеме медицинские услуги и лекарственное обеспечение, имелись и иные проблемы.

Несмотря на трудности в решении задач по снятию социальной напряженности среди инвалидов, органами социальной защиты Кировской и Нижегородской областей была проделана значительная работа по предоставлению им мер социальной поддержки. В этот период совершенствовалась в исследуемых областях нормативная правовая база, регулирующая правоотношения в сфере социальной защиты инвалидов. К сожалению, в Кировской и Нижегородской областях этот процесс имел разную степень проработки. В Нижегородской области правовые акты более детально определяли условия получения социальной помощи и конкретизировали положения федерального законодательства. В Кировской области процесс нормотворчества в органах соцзащиты был менее активным, в основном, велась разъяснительная работа по порядку исполнения федерального закона об инвалидах с заинтересованными лицами и организациями. Благодаря введению на территориях Кировской и Нижегородской областей, закона об инвалидах уровень социальной защищенности инвалидов повысился. Им были предоставлены в полном объеме льготы по оплате коммунальных услуг, за ними было закреплено право на бесплатный проезд и целый ряд других мер. В изучаемом регионе быстро развивалась система социального обслуживания инвалидов, была создана служба медико-социальной экспертизы. Однако, в полной мере в Кировской и Нижегородской областях не исполнялся федеральный закон об инвалидах. В федеральном и областных бюджетах отсутствовали необходимые финансовые средства. Анализ социальной защиты инвалидов подтверждает низкий уровень нормотворческой работы во второй половине 90-х гг., в том числе и на федеральном уровне.

Во втором параграфе «Социальная защита семьи, материнства и детства» анализируются попытки решения проблемы социальной поддержки семьи, материнства и детства. Во второй половине 90-х годов ХХ века в регионах была сформирована система социальной защиты семьи, материнства и детства. Существенное развитие в этой системе получили такие направления как социальное обслуживание семьи и детей, профилактика безнадзорности и беспризорности, реабилитация детей-инвалидов и оказание помощи семьям и детям, попавших в трудную жизненную ситуацию. В субъектах Российской Федерации эта деятельность не получила одновременного развития. В Нижегородской области социальная защита семьи и детей получила развитие с 1994 года, тогда как в Кировской области приоритет этому направлению был дан только в конце 1996 - начале 1997 гг. Причиной этого было разное по уровню экономическое состояние областей. Несмотря на дефицит бюджетных средств, ограничивавший развитие и замедлявший темп становления социальной защиты семьи и детей в рассматриваемых областях, Нижегородская и Кировская области существенно продвинулись в реализации социальных услуг и преимуществ семей и детей. Так, в 2000 году только на территории Кировской области действовали 19 учреждений социального обслуживания семей с детьми. В целом эти учреждения оказали различные виды социальной помощи 23755 семьям, что на 5700 больше по сравнению с 1999 годом Текущее делопроизводство департамента социального развития Кировской области «Доклад главы департамента социальной защиты населения Кировской области по итогам 2000 года», л.16. Более 52 тысяч граждан категории «многодетная семья» бесплатно были обеспечены лекарствами по рецептам врачей Там же, л.17. Только за сентябрь 2000 года в ходе межведомственной акции по выявлению детей, занимающихся бродяжничеством, в Кировской области было выявлено 650 таких детей. В реабилитационных центрах г.Кирова прошли реабилитацию 836 детей-инвалидов Там же, л.18, 19. Вместе с тем, наряду с финансовыми трудностями в развитии системы социальной защиты материнства и детства имелись такие проблемы как, отсутствие специалистов по работе с семьей и должной поддержки со стороны властей районов и городов изучаемого региона, а также несоответствие объема конкретных мер социальной помощи реалиям того времени. К примеру, размер детского пособия в 2000 году равнялся в то время 56-70 рублей, а величина прожиточного минимума в этом же году была около 1300 рублей Помаскина Т. Детские пособия - боль каждой матери // Вятский наблюдатель. - 1998,-17; Социальное положение и уровень жизни населения России: ст. сб./Росстат. - М., 2004 - 509с.. При таком сравнении видно, что данная социальная помощь незначительно сказывалась на бюджете получателей детских пособий.

В третьем параграфе «Проблема адресности при предоставлении мер социальной поддержки» рассматривается проблема адресности при предоставлении социальной помощи населению в Нижегородской и Кировской областях во второй половине 90-х гг. Проведенный анализ показал, что она в рассматриваемый период властями субъектов Российской Федерации не была решена. Органами социальной защиты при оценке уровня прожиточного минимума, который гарантировался государством, не принималась во внимание его достаточность. Несмотря на усилия органов социальной защиты, реальные заработная плата и пенсии граждан уменьшались. Кроме того, использование заявительного принципа адресной социальной поддержки не способствовало снижению социальной напряженности в регионах, только половина нуждающихся реализовывало право на адресную социальную помощь. В структурах органов и учреждений социальной защиты отсутствовали соответствующие специалисты Текущее делопроизводство департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области «Информация отдела правового и кадрового обеспечения по итогам работы за 1999 год», л.1,2.

Несмотря на вышеуказанные причины недостаточности развития адресной социальной поддержки, было положено начало переходу от категориального к адресному принципу работы по снижению социальной напряженности в регионах. Впервые были предприняты попытки определения критериев адресности оказания социальной помощи. Одним из первых среди субъектов России, где внедрялся принцип адресности в работе органов соцзащиты, стала Нижегородская область. Из-за отсутствия бюджетных средств в Кировской области адресная помощь предоставлялась а натуральной форме за счёт привлеченных на оказание помощи денег предприятий и частных предпринимателей.

В третьей главе «Развитие сети учреждений социальной защиты в последнее десятилетие ХХ века» содержатся три параграфа. В первом параграфе «Дома-интернаты для престарелых» анализируется процесс развития системы стационарного социального обслуживания престарелых граждан, который проходил по-разному в изучаемых регионах. В Нижегородской области наибольшее развитие по сравнению с другими регионами Поволжья получило создание домов-интернатов для престарелых и инвалидов малой вместимости. Дома милосердия к 2000 году были открыты почти во всех районах области. Кировская же область, наоборот, поддерживала только те учреждения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов, которые достались в наследство с советских времен. Различия в развитии сети домов-интернатов общего типа связаны с наличием разной потребности населения Кировской и Нижегородской областей в стационарных услугах, а также с возможностями самих регионов. Нижегородская область концентрировала более половины экономического потенциала Волго-Вятского экономического района, а средняя по уровню развития Кировская область существенно отставала от Нижегородской области Путь в ХХI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономики)/ под ред. Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999 - 793 с.. В тоже время, в Кировской области более развитой была сеть психоневрологических интернатов, по сравнению с Нижегородской областью, что было связано со сложившимся в советское время экономическим распределением объектов социальной инфраструктуры.

В период с 1991 по 2000 гг., в условиях резкого обнищания пенсионеров и иных категорий граждан, для многих одиноких престарелых дома-интернаты были единственным пристанищем, где могли быть предоставлены уход, социально-медицинское и бытовое обслуживание.

Во втором параграфе «Центры социальной помощи населению - новый этап развития социальной защиты населения» исследуется формирование структур полустационарного и нестационарного социального обслуживания населения в Нижегородской и Кировской областях. К концу 90-х гг. прошлого века в Нижегородской области сложившийся механизм обслуживания представлял собой систему, состоящую из муниципальных учреждений области, включавших в себя, как правило, аппарат управления, отделения социальной работы на дому, отделения срочной социальной помощи, отделения дневного пребывания, отделения социальной реабилитации, отделения социально-бытового обслуживания. Кроме того, в структуру центров входили социальные столовые, парикмахерские и магазины. В Кировской же области создание сети центров социального обслуживания к 2001 году не завершилось. Из 44 муниципальных образований в 15 районах (городах) Кировской области центры не были открыты по причине отсутствия бюджетных средств.

Полустационарному и нестационарному социальному обслуживанию в сфере социальной защиты населения отводилось особое место. Оно было призвано обеспечить гражданам не только содействие в решении возникающих у них экономических, правовых, медицинских и бытовых проблем, но и что крайне важно, проблем психологических, связанных с социальной адаптацией в условиях социально-экономической и культурной трансформации. Через центры социального обслуживания внедрялся комплексный подход по социальной поддержке представителей слабозащищенных слоёв населения.

Третий параграф «Социальные учреждения для безнадзорных и беспризорных детей: создание и функционирование» посвящён анализу развития сети учреждений социальной защиты для безнадзорных и беспризорных детей. Становление социальных приютов и реабилитационных центров для детей осуществлялось не без труда. Большая часть преград в развитии таких учреждений была связана с отсутствием должного финансирования из бюджетов всех уровней. Препятствующими факторами также являлись и непонимание задач вышеназванных заведений со стороны местных властей, и несовершенство структуры учреждений. Однако, несмотря на трудности, создание сети учреждений для беспризорных детей привело к более рациональному подходу, связанному с дальнейшим жизнеустройством детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно охватывались до полутора тысяч беспризорных Нижегородской области, половина из которых благодаря приютам и центрам, возвращались в семью, либо направлялись на воспитание, условия которого, по возможности, были приближены к семейной обстановке.

В Заключении сформулированы основные выводы диссертации.

Материалы исследования свидетельствуют о том, что в Кировской и Нижегородской областях в исследуемый период функции социальной защиты населения реализовались не в полной мере. Имелись трудности, связанные с компьютеризацией социальных служб и учреждений, недостаточным финансированием деятельности органов социальной защиты, что приводило к неполному учёту нуждавшихся в социальной поддержке. Ассигнования, выделяемые на социальную защиту, не отражали реальных потребностей общества того времени. Об этом свидетельствует такой факт: расходы на социальную защиту в 1995 году в России в размере 11926046,3 млн. рублей были в почти два раза меньше чем финансирование международной деятельности государства (21006480,4 млн. рублей) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1995 год»// Российская газета. - 1995,-7 апр.. Также существовали проблемы, приводившие к нарушениям законодательства о льготах и правах лиц, которым эти льготы полагались. Так, например, несвоевременно или вообще не производились компенсации некоторым участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имелись значительные сложности с получением ими удостоверений, необоснованно затягивался перерасчет денежных выплат реабилитированным лицам, не предоставлялось жильё беженцам и другие нарушения. Отсутствовали подготовленные специалисты в сфере соцзащиты.

Несмотря на различные проблемы социальная защита Нижегородской и Кировской областей сформировалась как целостная структура, направленная на социальную поддержку граждан.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях

Публикация в издании, включенном в Перечень периодических научных изданий, рекомендуемых ВАК:

1. Рабежа, Д. И. Предпосылки создания социальной защиты населения в начале 90-х годов ХХ века (по материалам Кировской и Нижегородской областей) / Д. И. Рабежа // Вестник Чувашского университета. Сер. “Гуманитарные науки”. - 2009.- № 4. - С. 71-75.

Публикации в иных научных изданиях:

2. Рабежа, Д. И. Из истории развития сети муниципальных центров социальной помощи населению районов и городов Нижегородской области в 1993-2000 гг. / Д. И. Рабежа // Актуальные проблемы истории Вятско-Камского региона: К 110-летию со дня рождения А. В. Эммауского : материалы регион. науч. конф. / Вят. гос. гуманитар. ун-т. - Киров, 2008. - С.137-140.

3. Рабежа, Д. И. Сведения о департаменте по занятости и социальной защите населения Администрации Нижегородской области как источники исторического анализа / Д. И. Рабежа // Вопросы архивоведения и источниковедения в высшей школе : сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф., 5 дек. 2008г. / Арзамас. гос. пед. ин-т. - Арзамас, 2009. - Вып. V. - С. 246-249.

4. Рабежа, Д. И. Из истории развития сети учреждений социальной защиты для беспризорных детей в 1993-2000 гг. (на материалах Нижегородской области) / Д. И. Рабежа // Время, событие, исторический опыт в дискурсе современного историка : ХVI чтения памяти чл.-кор. АН СССР С. И. Архангельского, 15-17 апр. 2009 г. / Нижегор. гос. пед. ун-т. - Н. Новгород, 2009. - Ч. 2. - С. 210-213.

5. Рабежа, Д. И. О развитии региональных органов социальной защиты населения 1992-1996 гг. (по материалам Кировской и Нижегородской областей) / Д. И. Рабежа //Актуальные вопросы истории : материалы межвуз. науч. конф., 20 мая 2009 г. / Нижегор. коммерч. ин-т. - Н. Новгород, 2009. - С. 151-153.

6. Рабежа, Д. И. Основные тенденции развития социальной поддержки инвалидов во второй половине 90-х годов ХХ века (на материалах Кировской и Нижегородской областей) / Д. И. Рабежа // Актуальные проблемы исторической науки : междунар. сб. тр. молодых ученых. - Пенза, 2009. - Вып. 6. - С. 217-220.

7. Рабежа, Д. И. Из истории социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 1991-1994гг. (по материалам Кировской и Нижегородской областей) / Д. И. Рабежа // Гуманитарные науки : ХIV Нижегор. сес. молодых ученых. - Н. Новгород, 2009. - С. 108-109.

8. Рабежа, Д. И. Социальное обслуживание населения в 1991-2000гг. (по материалам Кировской и Нижегородской областей) / Д. И. Рабежа // Вопросы архивоведения и источниковедения в высшей школе : сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф., 10 дек. 2009 г. / Арзамас. гос. пед. ин-т. - Арзамас, 2010. - Вып. VI. - С. 254-258.

9. Рабежа, Д. И. О развитии социальной защиты семьи и детей в 1994-1998 гг. (по материалам Кировской и Нижегородской областей) / Д. И. Рабежа // Материальная и духовная культура народов Урала и Поволжья: история и современность : материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвященной 520-летию вхождения Севера Удмуртии в состав Моск. княжества, 18-19 марта 2010 г. / Глаз. гос. пед. ин-т. - Глазов, 2010. - С. 47-50.

10. Рабежа, Д. И. О проблеме адресности при предоставлении мер социальной поддержки во второй половине 90-х гг. ХХ века (по материалам Кировской и Нижегородской областей) / Д. И. Рабежа // Актуальные вопросы истории : материалы межвуз. науч. конф., 21 апр. 2010 г. / Нижегор. коммерч. ин-т. - Н. Новгород, 2010. - С. 165-167.

Размещено на Allbest.ru