Становление воеводской системы управления в Сибири в конце XVI – начале XVII вв.

В третьей главе раскрывается социально - экономическая деятельность первых сибирских администраторов.

Строительство первых городов и острогов было обусловлено не только военной необходимостью, но и ясачной. Эти укрепления являлись своего рода опорными пунктами по сбору ясака.

Поначалу московское правительство не имело четко определенных принципов ясачной политики, но основная задача состояла в достижении не сиюминутной прибыли, а долгосрочной выгоды, что позволило бы постоянно пополнять казну за счет ясачных сборов. Реализовывать ясачную политику должны были первые сибирские администраторы.

Методы подчинения инородцев были различны. С одной стороны, русские власти пытались привести аборигенов к покорности с помощью посулов, обещая знати сохранить ее льготы и привилегии.

С другой стороны, в Москве понимали, что Кучума и его “лучших людей” не так просто будет склонить к переходу на свою сторону, и поэтому в царских наказах воеводам предписывалось пленить “лучших людей” Кучума и наложить ясак на его прежних подданных.

В наказах воеводам и головам одним из главных предписаний было размежевание ясачных владений. Но не всегда можно четко проследить географические контуры вновь образующихся ясачных волостей, так как при появлении нового города их границы менялись. Отсутствие четкого разграничения ясачных волостей очень часто приводило к столкновениям между воеводами. Московское правительство предписывало администраторам брать ясак только с подведомственных им территорий.

С одной стороны, практически во всех сибирских наказах содержалось предписание воеводам действовать так, чтобы “государеву делу было прибыльнее”. Тем самым воевода мог оправдать жестокость в отношении к инородцам. С другой стороны, в Москве понимали, что злоупотребления воевод могли привести к восстаниям инородцев и отказу последних платить ясак. Поэтому наряду с данными предписаниями указывалось во всем местное население “льготить” и собирать ясак, с “кого сколько можно”.

Первым воеводам и головам было достаточно сложно проводить обьясачивание местного населения, особенно в период активной борьбы с Кучумом. Им постоянно приходилось бороться за ясачных людей, так как те, которые соглашались платить ясак в царскую казну, могли переметнуться к Кучуму, и администраторам следовало вновь возвращать их в ясачную зависимость.

В первые годы активного строительства новых городов и складывания ясачных волостей сбор ясака поручался, как правило, головам.

Московское правительство понимало, что достаточно широкие полномочия воевод и отсутствие должного контроля неизбежно будут приводить к злоупотреблениям со стороны сибирской администрации и центральные власти пытались их предупредить.

Одним из способов пресечь такие злоупотребления стало привлечение инородцев к контролю над ясачными сборами.

Для того, чтобы упорядочить систему ясачных сборов, воеводе предписывалось производить перепись всех ясачных людей, подлежащих обложению или освобожденных от него.

Деятельность сибирских воевод и голов по сбору ясака определялась распоряжениями, которые содержатся во многих царских грамотах. В грамоте туринскому голове Ф. К. Фофанову (1601г.), на наш взгляд, выражена сущность этой политики: “... воеводам и головам велено беречи того накрепко, чтоб сибирские земли ясашным людям насильства и убытков и продажи ни от кого не было и ясаков бы лишних с них не имати, и вновь за посмех не прибавлять, и во всем им велено льготить”. Данные предписания не всегда выполнялись сибирскими администраторами, хотя московское правительство пыталось строго очерчивать рамки ясачной деятельности воевод и голов.

Помимо сбора и учета ясака, на воеводский аппарат возлагались обязанности по финансовому учету, выплате жалования служилым людям, решению текущих финансовых вопросов.

Оценивая финансовую деятельность воевод и голов, можно отметить, что они придерживались уже известного нам принципа - чтоб "государеву делу было прибыльнее ".

Немаловажным аспектом финансовой деятельности воевод и голов является развитие торговли и промышленности в первых сибирских городах.

На сибирских администраторов возлагались задачи по организации торговли, взимания торговых пошлин, охраны торговых людей. Воеводы были лишь проводниками политики центра, который ставил перед ними задачу как можно больше увеличить поступления в казну, а уже потом содействовать частной торговле. Безусловно, нередкими были злоупотребления со стороны администрации, но, на наш взгляд, они не могли нанести значительного ущерба сибирской торговле.

В ходе освоения русскими людьми территории Западной Сибири перед местными администраторами встала проблема обеспечения населения продовольствием, в первую очередь хлебом.

Методы правительственной политики относительно заведения пашни и их реализация сибирскими воеводами практически едины на всей колонизируемой территории.

Как правило, воеводам и головам после основания города предписывалось определить наиболее пригодные для пашни места. Затем на воеводу возлагались задачи распределения пашенных земель и сенных покосов, обеспечения пашенных крестьян лошадьми и инвентарем. Для того, чтобы в какой-то мере облегчить участь земледельцев в суровом крае, воеводы должны были своевременно реагировать на жалобы крестьян и по мере возможности помогать “пашенным людям”, хотя главной целью властей являлось увеличение запашки, причем любыми способами, и не всегда тяжелое положение крестьян принимались во внимание в столичных приказах и местными администраторами.

Одной из непростых задач, решение которой возлагалось на сибирских воевод, являлось обеспечение подведомственных им уездов пашенными людьми.

Функции сибирских воевод по заведению пашни, с одной стороны, можно считать типичными (входившими в компетенцию администраторов и в Центральной России), а с другой стороны, реализовать их было несравненно сложнее, что связано было с суровым климатом, с сохранявшейся военной опасностью со стороны инородцев, нехваткой людей и инвентаря, порой недостаточно эффективной поземельной политикой правительства.

Наряду с пашенным земледелием обозначилась еще одна важная проблема - обеспечения населения солью как предметом первой необходимости. Поэтому московское правительство ставит перед сибирской администрацией задачу организовать добычу соли.

Сибирским администраторам приходилось выполнять непростые задачи, связанные с организацией и контролем солеварения. Воеводы и головы несли личную ответственность за количество вываренной соли, так как в Москве эту сторону их деятельности признавали одной из наиболее важных. Сибирским воеводам и головам приходилось решать проблемы с поставками железа, нехваткой людей, считаться с постоянной опасностью со стороны инородцев, которые пытались разорить “варни”.

Одним из важных аспектов развития Зауралья стало строительство дорог, которые бы позволили наладить экономические связи между сибирскими городами. Развитие путей сообщения также входило в компетенцию первых местных администраторов. К кругу задач воевод и голов относилось строительство новой "бабиновской дороги", которая бы "связала" сибирские города. При этом возник ряд проблем, которые тоже должны были решать воеводы: это ремонт и расчистка пути, устроение ямской гоньбы, контроль за использованием подвод, предупреждение злоупотреблений, наказание виновных в них ямщиков.

Социально-экономическая деятельность первых сибирских администраторов была достаточно многообразной. Воеводам и головам приходилось порой выполнять функции целого административного аппарата, так как освоение сибирских просторов в конце XVI - начале XVII века только начиналось. Отсюда возникали проблемы, связанные с организацией и развитием финансовой и хозяйственной инфраструктуры края, решение которых возлагалось на сибирскую администрацию.

В заключении изложены основные выводы по теме исследования.

Складывание воеводской формы управления в Сибири (конец XVI - начало XVII вв.) происходит в процессе ее вхождения в состав Российского государства.

Задачи подчинения “инородцев” и хозяйственного освоения обширного края предопределили функциональные особенности деятельности первых сибирских администраторов. Полномочия "начальных людей" при основании городов и острогов практически не разграничивались.

В первые русской годы колонизации Зауралья, когда активно велась борьба с Кучумом, военные функции воевод и голов были основными. Города и остроги им приходилось строить наспех в условиях постоянной военной опасности. Наряду с первоочередными функциями “начальным людям” приходилось выполнять еще ряд административно-хозяйственных обязанностей. В условиях постоянной нехватки людей администраторы решали задачи строительства городов и острогов.

Сибирским воеводам и головам удалось осуществить сложную задачу подчинения сибирских земель и организации ее экономической инфрастуктуры. Тогда, в конце XVI - начале XVII вв. (за 18 лет), было основано 12 поселений, то есть один город в 1,5 года. Этот емкий колонизационный отрезок был прерван "смутой", когда до 1618 г. не было построено ни одного города.

Выявленные нами функциональные обязанности сибирских воевод, как можно думать при сопоставлении их полномочий с функциями администраторов европейской России, являлись сходными, но вместе с тем обладали спецификой, которая видоизменялась. Дальнейшее изучение этапа становления сибирской административной власти, насколько можно надеяться, углубит понимание истоков и первоначального периода существования воеводского управления в России в целом.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Симачкова Н. Н. Боярские списки конца XVII - начала XVIIв.в. как источник по истории Сибири // Тезисы II межвузовской конференции молодых ученых и студентов - историков “Россия: история и современность”. Сургут, 2000. 0,2 п.л.

Симачкова Н. Н. О функциях первых пелымских воевод // Тезисы докладов и ссобщений III региональной музейной научно - практической конференции, посвященной 70-летию Ханты-Мансийского автономного округа. Нижневартовск, 2000. 0,2 п.л.

Симачкова Н. Н. К историографии становления воеводского управления в Сибири. // Тезисы III межвузовской конференции молодых ученых “Россия история и современность”. Сургут, 2001. 0,2 п.л.

Симачкова Н. Н. Об административно-хозяйственных функциях первых сибирских воевод (на материалах верхотурских грамот) // Материалы IV-х краеведческих чтений “Мира не узнаешь, не зная края своего”. Нижневартовск, 2000. 0,2п. л.

Симачкова Н. Н. О “ясачных” функциях первых администраторов Сибири // Тезисы докладов и сообщений IV региональной музейной научно-практической конференции, посвященной 30-летию города Нижневартовска. Нижневартовск, 2001. 0,2п.л.

Симачкова Н. Н. “Наказ основателям Сургута” как исторический источник // Материалы V-х краеведческих чтений “Мира не узнаешь, не зная края своего”. Нижневартовск, 2001. 0,2п.л.

Симачкова Н. Н. Верхотурская администрация и ранняя сибирская ссылка // Социально- экономические и правовые проблемы нефтегазового региона. Нижневартовск, 2001. 0,2п.л.

Симачкова Н. Н. О военных функциях первых сибирских воевод в конце XVI- начале XVII в.в. // Западная Сибирь: история и современность. Краеведческие записки.Тюмень, 2001. Вып.4. 0,8 п.л.

Симачкова Н. Н. О “ясачных” функциях первых сибирских администраторов // Россия и страны Запада: проблемы истории и филологии. Нижневартовск, 2002. 0,7п.л.

Симачкова Н. Н. Воеводская власть и земледельческое хозяйство в конце XVI - начале XVII вв. // Сборник работ аспирантов и соискателей. Нижневартовск, 2002. 0,5п.л.

Размещено на Allbest.ru