Подготовка учительских кадров в условиях социально-экономических преобразований второй половины XX – начала XXI в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Подготовка учительских кадров в условиях социально-экономических преобразований второй половины XX - начала XXI в.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Кривцова Людмила Алексеевна

Астрахань 2009

Работа выполнена на кафедре истории Отечества Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный аграрный университет»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Кораблёва Галина Вениаминовна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Убушаев Владимир Бадахаевич

кандидат исторических наук, доцент Смирнова Ольга Алексеевна

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный технический университет

Защита состоится «19» июня 2009 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.009.08 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Астраханский государственный университет» по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20, ауд. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20 а.

Автореферат разослан «____» _______ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор исторических наук, профессор Е.В. Савельева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На рубеже ХХ - начала ХХI в. Российская Федерация встала на путь кардинальных преобразований в сфере социально-экономических отношений, которые связаны с переходом к инновационной модели общественного развития. В этих условиях одной из первоочередных государственных задач стало формирование личности, способной эффективно отвечать на вызовы времени. Гражданин обновленного государства должен уметь жить в условиях динамично меняющейся среды, ориентироваться в системе рыночных отношений, отличаться мобильностью и обладать чувством ответственности за судьбу страны.

Решение выдвигаемых задач государство возлагает на различные социальные институты. В их ряду одним из основных является система школьного образования, в рамках которой ключевое положение занимает учитель. Выполняемые им социальные функции, обуславливают повышенное внимание общества к проблеме его профессиональной подготовки.

Учитывая современные требования к формированию личности гражданина новой России, представляется актуальным обобщить обширный опыт подготовки учительских кадров на протяжении второй половины ХХ - начала ХХI в. в зависимости от задач, диктуемых общественными потребностями. Знание традиций в вопросах кадрового обеспечения школы позволит эффективнее реализовывать различные формы и мероприятия в сфере общего среднего образования на современном этапе.

Принимая во внимание роль регионов в развитии российского общества, важно комплексно проанализировать проблему на материалах Южного Урала, в отдельные годы являвшегося лидером в вопросе реализации основных принципов и направлений политики государства в области профессиональной подготовки учительских кадров.

Актуальность исследования также определяется научным и общественным интересом к развитию российского образования и тем, что в установленных хронологических и территориальных рамках заявленная тема не подвергалась анализу в исторической науке.

Степень изученности проблемы. Тема диссертации является составной частью обширной проблематики, посвященной истории народного образования и кадровой политики государства по подготовке педагогических кадров. В её изучении отчетливо прослеживаются два периода: вторая половина 1940-х - начало 1990-х гг.; начало 1990-х - 2000-е гг.

Первый период характеризуется анализом исторического материала на основе марксистско-ленинской методологии, а также выделением ведущей роли КПСС в вопросах выработки и реализации школьной политики и профессиональной подготовки учительских кадров. Основная часть исследований, созданных на этом историографическом этапе, осуществлялась на базе изучения законодательных актов, партийных решений и государственных постановлений, делопроизводственной документации, статистических материалов.

Весь массив научной литературы, созданной в этот период, подразделяется на три основные группы. Первую образуют исследования, посвященные общим вопросам истории советской интеллигенции, вторую - работы историко-партийного характера, третью - историко-педагогические труды.

В работах, составляющих первую группу, основное внимание уделялось анализу политики партии, направленной на формирование советской интеллигенции как активного проводника марксистско-ленинской идеологии . В исследованиях второй группы давалась характеристика партийно-государственного руководства системой школьного образования, процесса подготовки педагогов и совершенствования учебно-воспитательной работы . В третью группу вошли труды, посвященные изучению влияния личности учителя на учебно-воспитательный процесс, повышения педагогического мастерства, внедрения усовершенствованных методов и форм обучения . Отдельное внимание авторы этих работ уделяли проблеме преемственности и престижа профессии учителя .

Для разработки нашей темы наибольший интерес представляют исследования В.А. Мясникова, Н.А. Хроменкова, П.А. Жильцова, В.П. Леднева, П.В. Худоминского . Они посвящены изучению кадрового обеспечения школы. В них обобщен опыт подготовки педагогических кадров, дан анализ системе повышения квалификации учителей, а также показаны условия труда и жизни педагогов. Повышенное внимание к этим вопросам было вызвано подготовкой и реализацией школьной реформы 1984 г.

Ряд аспектов темы разрабатывался и в диссертационных исследованиях

На региональном уровне проблема подготовки учительских кадров всегда была в поле зрения исследователей. Она освещалась в обобщающих трудах по истории отдельных областей Южного Урала , а также изучалась в конкретно-исторических исследованиях, посвященных развитию народного образования в Южноуральском регионе . На основе обширного фактического материала анализировались следующие аспекты: процентный рост общественно-политической активности учительства, укрепление первичных партийных организаций в школах как идеологического фундамента системы образования , динамика развития сети педагогических учебных заведений , политехнизация школы .

Вопросы подготовки педагогических кадров и социального положения учителей Южноуральского региона рассматривались в работах таких исследователей, как Т.А. Щетинина, Н.Н. Кузьмин, Н.Д. Сапожникова . В этих трудах, несмотря на определенные идеологические штампы, содержится ценный фактический материал по анализируемой теме.

Начало второго историографического периода связано с процессом кардинальных социально-экономических преобразований рубежа 80 - 90-х гг. ХХ в., когда в исторической науке развернулся процесс поиска новых методологических подходов.

В этот период в изучении проблемы подготовки педагогических кадров наметились новые перспективы. Характерной чертой является критическое переосмысление ранее достигнутых исследовательских результатов . Основные направления в разработке проблематики, сложившиеся на первом историографическом этапе, в целом сохраняются, хотя историко-партийная тематика постепенно утрачивает свои доминирующие позиции. Одним из приоритетных стало исследование проблемы выработки и реализации государственной политики в сфере народного образования .

Подавляющая часть исследований была выполнена на традиционной источниковой базе. В то же время в ряде работ наблюдалось её расширение за счет использования ранее не вовлекавшихся в научный оборот архивных материалов, а также привлечения новых групп документов, а именно, воспоминаний, результатов анкетных опросов и интервью.

В группе работ, посвященных истории интеллигенции особое внимание уделялось вопросу социального положения учительства, его общественного статуса . В трудах историко-педагогического характера основной акцент делался на изучении ряда аспектов образовательной реформы 1990-х гг. в условиях формирующихся рыночных отношений .

Проблема учительских кадров разрабатывалась в исследованиях Ф.Г. Зиятдиновой, В.Л. Матросова, Л.Я. Рубиной, В.А. Сластенина, А.Т. Гаспаришвили . Эти авторы поднимали следующий блок проблем: политика государства по отношению к педагогическим кадрам, состояние и динамика изменений кадрового потенциала системы школьного образования, влияние демографических и социально-экономических факторов на профессиональные установки, удовлетворенность профессиональной деятельностью и социальное самочувствие учителей.

В этот период в практику вошло регулярное проведение научных и научно-практических конференций, на которых вопросы подготовки педагогических кадров и социального положения учителя были в числе приоритетных .

На рассматриваемом историографическом этапе исследуемая проблематика разрабатывалась и на региональном уровне. В 1990-х - начале 2000-х гг. изучение системы образования на Южном Урале осуществлялось в ряде работ посвященных истории отдельных областей. В этих исследованиях на основе обширного фактического материала предпринимался опыт комплексной характеристики развития общеобразовательной школы в регионе на протяжении ХХ столетия .

В ряду поднимаемых проблем одно из центральных положений заняли вопросы формирования педагогических кадров. Наиболее детально они рассматривались в исследованиях Г. В. Кораблёвой . В ходе изучения политики государства в области народного образования, автор проанализировал деятельность государственных органов и общественных организаций по подготовке учительских кадров, повышению их квалификации, материально-бытовое положение учителя.

На региональном уровне разработка проблемы осуществлялась и в диссертационных исследованиях .

Историографический обзор показывает, что, несмотря на значительный объем проделанной работы, проблема подготовки учительских кадров во второй половине ХХ - начале ХХI в. на Южном Урале нуждается в дальнейшей научной разработке.

Цель исследования - комплексное изучение процесса подготовки учительских кадров на Южном Урале в условиях социально-экономических преобразований второй половины ХХ - начала ХХI в. В рамках поставленной цели решались следующие конкретно-исторические задачи:

? дать характеристику государственной образовательной политике по подготовке и комплектованию педагогическими кадрами общеобразовательных школ;

? изучить систему профессиональной подготовки учительских кадров в Южноуральском регионе;

? рассмотреть динамику количественных и качественных показателей учительского корпуса;

? проанализировать социально-экономическое и общественное положение педагогов;

? исследовать профессиональную и общественно-политическую активность учителей;

? установить характер социального самочувствия педагогов общеобразовательных школ в исследуемый период.

Методологическая основа исследования составляет общенаучный диалектический метод познания, включающий в себя принципы историзма, объективности и системности в анализе исторических явлений. Принцип историзма позволил рассмотреть изучаемые процессы в становлении и развитии, в связи с порождающими их условиями. Принцип научной объективности - проанализировать всю совокупность фактов в их взаимосвязи с учетом противоречий и особенностей социально-политической, экономической и культурной обстановки.

Поставленные задачи решались на основе комплексного использования общенаучных методов (логического, исторического), а также специально-исторических (сравнительно-исторического, описательного, документально-иллюстративного). Специфика изучаемого явления и характер источникового комплекса обусловили применение количественных методов и методов устной истории - анкетирование, интервьюирование, интерпретация воспоминаний. Количественные методы позволили выявить систему численных характеристик учительского корпуса, объемы и направленность материального стимулирования педагогического труда, а также рост политической активности учителей. Анкетирование и интервьюирование помогли увидеть изучаемый исторический процесс изнутри глазами его непосредственных участников.

При рассмотрении темы автор опиралась на методологические разработки социальной истории, которые дали возможность изучить общественное положение педагогов, систему мотивации и стимулирования труда в сфере образования.

Использовавшиеся в ходе работы исследовательские методы позволили интерпретировать конкретно-исторический материал, упорядочить эмпирически выявленные факты и сконструировать из них целостную картину процесса подготовки учительских кадров на Южном Урале в условиях социально-экономических преобразований второй половины ХХ - начала ХХI в. учительский педагог профессиональный социальный

Хронологические рамки исследования охватывают вторую половину ХХ - начало ХХI в. Нижняя хронологическая граница обусловлена началом нового этапа в истории Отечества, связанного с завершением Великой Отечественной войны и развертыванием процесса восстановления народного хозяйства страны. В нем особое место занимало школьное строительство, предполагающее существенные изменения, связанные с организационно-педагогическим укреплением школы, улучшением качества учебно-воспитательной работы (повышение требований к уровню квалификации учителя, новые подходы в организации педагогического образования), что, в частности, было определено решениями ХХ съезда КПСС и закреплено Законом «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (1958 г.) . Верхняя хронологическая граница обусловлена выходом российской экономики из кризиса 1990-х гг. и переходом к восстановлению и стабилизации социально-экономического, политического и культурного положения общества, что сказалось на выработке основных направлений кадровой политики государства в сфере образования и нашло отражение в Федеральной программе развития образования (2000 г.), в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 г. (2000 г.), в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. (2002 г.) .

Территориальные рамки исследования. Профессиональная подготовка и социальный статус учителей в условиях социально-экономических преобразований исследуются на материалах Южноуральского региона, включающего Курганскую, Оренбургскую и Челябинскую области, близкие по природно-географическим, экономическим и социокультурным условиям развития. Мы ограничили территориальные рамки тремя областями, в связи с тем, что проблема подготовки педагогических кадров республики Башкортостан во второй половине ХХ в. рассматривалась другими исследователями .

Источниковую базу исследования образуют пять групп. Первую составляют материалы личного происхождения - дневники, переписка, воспоминания, автобиографии. В ряду этих материалов есть как опубликованные, так и неопубликованные, хранящиеся в личных фондах архивохранилищ, а также в фонде музея истории народного образования Оренбургской области. Это документы, авторство которых принадлежит заслуженным учителям РСФСР южноуральских школ, имена которых известны как в регионе, так и за его пределами: А.У. Астафьев, А.И. Александров, О.С. Тышевская и др.

Вторая источниковая группа включает законодательные материалы как опубликованные, так и размещенные на сайтах Интернета. В их ряду Законы СССР, РСФСР, РФ, программные и директивные документы ЦК партии, правительства, Министерства образования, Постановления Верховного Совета РФ, Государственной Думы ФС РФ и Правительства РФ, Указы, Послания Президента РФ, Программы Правительства Российской Федерации, нормативные акты субъектов РФ, сборники документов по народному образованию . В них сформулированы основные направления государственной образовательной политики в области школьного образования, в частности, по вопросу подготовки педагогических кадров. Эти документы позволили исследовать динамику кадровой политики государства в советский и постсоветский периоды, а именно её воздействие на подготовку учительского корпуса.

Третья группа - статистические материалы, в преобладающем числе которых статистические сборники, отражающие общие показатели системы образования и, в частности, количественные и качественные характеристики учительских кадров, данные по заработной плате и динамике забастовочных движений и т.д.

Четвертую группу составляет периодическая печать, как центральная, так и местная. Методом фронтального просмотра газет и журналов (около тридцати наименований), публиковавшихся в исследуемый период, были выявлены статьи, отражающие актуальные проблемы и достижения в области профессиональной подготовки и педагогического образования, самые различные аспекты жизни педагогов, их социально-экономическое положение и другие вопросы. Наибольшее количество публикаций по исследуемой теме было обнаружено на страницах газет: «Вечерний Оренбург», «Оренбуржье», «Новый мир», «Советское Зауралье», «Челябинский рабочий», «Учительская газета», «Южный Урал», журналов: «Советская педагогика», «Народное образование», «Политинформатор», «Педагогика», «Социально-гуманитарные знания».

Пятую группу образуют материалы, полученные в результате бесед с отдельными руководителями органов управления народным образованием, директорами школ, председателями обкомов и горкомов профсоюза работников народного образования и науки РФ, учителями и выпускниками педагогических вузов. В данный ряд входит и анкетирование педагогов средних школ Оренбургской области, проведенное автором методом случайной выборки в период с мая по июнь 2008 г. В полученной информации содержится отражение общественных воззрений на судьбу российского и южноуральского учительства, она позволяет почувствовать эмоциональный настрой по отношению к предмету исследования и не только сопоставить различные точки зрения на проблематику, но и выяснить своевременность различных мер государства на потребности общества в образовании, определить детерминанты общественного статуса и социального самочувствия учителей в исследуемый период.

В ходе выявления источникового корпуса исследования, работа осуществлялась как с опубликованными материалами, так и документами, отложившимися в ряде центральных и местных архивохранилищ - Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ), Ведомственном архиве Федерального агентства по образованию, Государственном архиве Курганской области (ГАКО), Государственном архиве общественно-политической документации Курганской области (ГАОПДКО), Государственном архиве Оренбургской области (ГАОО), Центре Документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО), Объединенном государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО).

Основной массив документов по народному образованию сосредоточен в ГАРФ и в архиве Федерального агентства по образованию. Наиболее ценными являются фонд Министерства просвещения РСФСР 1917 - 1988 (Ф.А-2306), фонд Министерства образования РФ 1988 - 1996 (Ф. 10173), фонд Министерства просвещения РСФСР 1975 - 1988 (Ф. 2306), фонд Министерства образования РФ 1996 - 2004, где содержатся годовые отчеты областных отделов народного образования, сведения в виде писем и телеграмм, переписки центральных и региональных органов власти, позволяющие дать общую характеристику кадровому обеспечению школ, представить материально-бытовое и общественное положение учительских кадров. Материалы бюро, пленумов обкомов, горкомов партии, докладные записки в ЦК КПСС по вопросам народного образования и педагогических кадров почерпнуты диссертантом из фонда бюро ЦК КПСС РГАСПИ (Ф. 556).

Делопроизводственная документация архивов Южного Урала позволила исследовать взаимодействие государственно-партийных структур на местах в процессе профессиональной подготовки учителей . Вопросы развития системы профессионально-педагогического образования в регионе, данные о количестве студентов и выпускников, довузовской подготовке сосредоточены в ГАКО, ГАОО, ОГАЧО - фонды народного образования, областных институтов усовершенствования учителей (Ф.Р-1656; Ф.Р-765), педагогических институтов (Ф.Р-1687, Ф.Р-971, Ф.Р-1606) и училищ (Ф.Р-2239) и др. Документы фондов комитетов профсоюзов работников просвещения, высшей школы и научных учреждений изучались для анализа социально-экономического положения учителей региона .

Документы справочно-статистического и общественно-политического характера отложились в архивах органов государственной власти на местах: архив Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, личный архив председателя Горсовета председателей первичных организаций Профсоюза г. Оренбурга З.В. Цыгулёвой. Они содержат конкретные узко-специфические сведения, не вошедшие в официальные статистические сборники и недоступные широкому кругу лиц, например, об учителях-предметниках городских и сельских школ, их уровне образования и аттестации, противостоянии власти педагогов в 1990-е гг., позволяющие исследовать рассматриваемые явления.

Выявленный и изученный корпус источников позволяет достичь цели настоящего диссертационного исследования и решить поставленные конкретно-исторические задачи, а именно, реконструировать процесс подготовки учительских кадров и установить социальное самочувствие педагогов школ Южного Урала в условиях социально-экономических преобразований второй половины ХХ - начала ХХI в.

Научная новизна исследования состоит, в том, что в диссертации впервые предпринята попытка комплексного изучения подготовки учительских кадров Южного Урала в условиях социально-экономических преобразований второй половины ХХ - начала ХХI в.

В работе прослежен механизм изменений государственной политики в сфере общего среднего образования. Установлено, что жесткое командное администрирование в решении кадровых вопросов, характерное для советского периода в 1990-е гг., уступило место демократическим принципам.

Показано влияние политических условий на содержание и профильную структуру педагогического образования и профессиональную деятельность учителей. Особое внимание автора обращено на развитие пединститутов / педуниверситетов и педучилищ / педколледжей. Установлено, что основные перемены произошли в содержании педагогического образования, направленные на деполитизацию, децентрализацию, регионализацию и демократизацию жизни школы. До середины 1980-х гг. количество подготовленных специалистов с высшим образованием было ниже, чем со средним специальным. В 1990-е гг. наблюдалось расширение спектра педагогических специальностей, повышение доступности высшего образования для учителей, открытие факультетов педагогики и методики начального образования в вузах. Все это привело к росту количества педагогов с высшим образованием.

На основании разнообразного фактического материала представлена специфика количественных и качественных изменений в составе российского и южноуральского учительства. Отмечено, что степень обеспеченности и образовательный уровень педагогов городских школ на протяжении исследуемого периода был выше, чем в сельских районах региона. Выявлено улучшение образовательного уровня педагогов школ, установлена роль аттестации и повышения квалификации в моральном и материальном стимулировании, социальной защиты кадров средних образовательных учреждений.

Проанализированы основные детерминанты, обусловившие динамику социального и экономического статуса учительства, воздействие совокупности негативных тенденций развития педагогических кадров (падение престижа профессии, увеличение текучести, феминизация и «старение») на общественное положение учительского корпуса.

Установлено, что наблюдавшийся в 1990-е гг. сбой в деятельности государственных структур по отношению к педагогам, невыполнение Указа № 1 Президента РФ «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» (1991 г.) привели к забастовочным выступлениям учителей и явились дестабилизирующим фактором политического развития РФ. Автор исследовал переход от присущего интеллигенции культурного взаимодействия (профессиональная и общественная деятельность педагогов в советский период) к противостоянию власти (постсоветский период - организация забастовочного движения) в связи с низким уровнем благосостояния учителей.

Автором пересмотрены некоторые устоявшиеся в советской историографии стереотипы, обусловленные идеологическими установками. Учет исторических и социокультурных аспектов проблемы дал возможность осуществить комплексное исследование заявленной темы.

В источниковедческом плане новизна исследования определяется введением в научный оборот новых источниковых комплексов, в частности материалов устной истории (анкеты, интервью), а также неопубликованных документов. Их привлечение позволило расширить представления о системе подготовки учительских кадров во второй половине ХХ в. - начале XXI в.

Научная и практическая значимость исследования определяется вкладом, вносимым в разработку проблемы развития школьного образования в советский и постсоветский периоды, в частности, в вопрос профессиональной подготовки педагогических кадров, а также общественного статуса и социального самочувствия учителей. Материалы диссертации могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории школьного образования на Южном Урале, в краеведческой работе, при подготовке специальных курсов по истории Южноуральского региона. Информация, содержащаяся в исследовании, может быть полезна исследователям и управленцам современной системы образования.

Апробация исследования. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 20 научных публикациях общим объемом 7,55 п.л., из них авторских - 7,05 п.л. Ряд ключевых положений диссертации прошел апробацию на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межвузовских научно-практических конференциях (Архангельск, Новосибирск, Оренбург, Пенза, Санкт-Петербург).

Структура диссертации соответствует поставленной цели и задачам. Исследование состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, дан анализ степени её изученности и источников, сформулированы цель и задачи, указаны хронологические и территориальные рамки, характеризуется методологическая основа, научная новизна и практическая значимость работы.

В разделе I «Государственная политика по подготовке и комплектованию педагогическими кадрами общеобразовательной школы и её отражение в Южноуральском регионе» показывается, что развитие общего среднего образования находилось в непосредственной зависимости от социально-экономических преобразований в стране. Дается общая характеристика системы образования, определяется её назначение, основные функции, а также отмечается социальная роль и место учителя общеобразовательной школы на советском и постсоветском этапе отечественной истории.

В постановке и формулировании целей и задач государства в сфере образования, в частности, кадровых вопросов, исследователь выделил три периода. В рамках первого периода (1945 - 1980-е гг.) государством был поставлен следующий комплекс задач: организация и всестороннее совершенствование системы профессиональной подготовки учителей и идейно-политического воспитания педагогов в связи с переходом к семилетнему всеобучу; ко всеобщему восьмилетнему образованию; ко всеобщему среднему образованию; повышение квалификации педагогов; проявление заботы о педагогическом мастерстве, совершенствование системы комплектования кадрами учреждений школьного образования; создание условий для наилучшего использования знаний и опыта работников образования; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий учителей.

Основные направления политики государства формулировались в партийных резолюциях, решениях съездов, пленумов ЦК КПСС, законодательных и подзаконных актах Правительства (Совмина), Верховного Совета СССР, РСФСР, Министерства просвещения СССР, РСФСР. Отмечено, что программные установки развития народного образования второй половины ХХ в. определили переход к неполному среднему всеобщему (восьмилетнему), полному среднему образованию с упором на политехническое обучение. Решения съездов явились основой перестройки учебно-воспитательного процесса в школах страны. Обосновывается точка зрения о важном влиянии активной организационной работы отделов народного образования, партийных и советских органов на улучшение подготовки учителей с учетом специфики сельской школы и обеспечение общеобразовательной школы квалифицированными педагогами; повышение профессионализма работников образования.

Новые подходы, направленные на развитие и разрешение основных нерешенных проблем советской школы, педагогического образования и общественного положения учительства, были намечены в содержании реформы 1984 г. Однако многие принимаемые документы и проводимые мероприятия определяли преимущественно организационную сторону процесса подготовки и обеспечения школ учительскими кадрами. Содержание педагогического образования усовершенствовалось с учетом требований научно-технического прогресса, но вопросы авторского экспериментирования в области педагогики, преобразований программ подготовки по правовым, психологическим, физиологическим и другим дисциплинам оставались в стороне. Установлено, что каждый из рассмотренных законодательных документов общегосударственного уровня реализовывался на местах через жёсткий контроль и давление партийных организаций, министерств и ведомств, органов народного образования.

Основополагающие задачи второго периода, пришедшегося на время общественно-политического кризиса (конец 1980-х - 1990-е гг.), состояли в следующем: обеспечение устойчивого функционирования учреждений образования с учетом отказа от унитарного образовательного пространства с едиными учебными программами и директивными указаниями, реализация программно-целевого подхода к развитию образовательной системы, развитие системы непрерывного педагогического образования, поддержка государством и обществом педагогических кадров.

Эти задачи были обозначены в следующих документах: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Государственной Думы Федерального собрания РФ, Федеральные Законы.

Одной из особенностей 1990-х гг. стало усиление регионализации образования, проявившееся в первую очередь, в наделении субъектов РФ правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии и создании программ развития в соответствии с географическими, культурно-демографическими и другими потребностями. С учетом таких концептуальных подходов на Южном Урале разрабатывались и принимались областные законы об образовании, а также иные нормативные акты по отдельным проблемам образовательного процесса, содержания педагогического образования, социальной защите и стимулированию педагогических работников . Указано, что региональная нормативно-правовая база функционирования системы образования в основном копировала нормы федерального законодательства. Принятие и выполнение законов и подзаконных актов органами власти на местах способствовало осуществлению подготовки педагогов по многоуровневой системе, расширению перечня специальностей педагогического профиля, включению в содержание учебных программ региональных составляющих наряду с федеральным минимумом образования, обеспечению учителями общеобразовательных школ и их закреплению на педагогической работе. Проводимая в 1990-е гг. децентрализация в правотворчестве субъектов РФ свидетельствовала о том, что государственная политика в сфере образования становилась более гибкой, без абсолютного государственного доминирования.

Отмечено, что при сохранении основных принципов государственной образовательной политики второго периода, в 2000-е гг., а именно, в рамках третьего периода, обозначились обновленные подходы к комплектованию образовательных учреждений высококвалифицированными специалистами-профессионалами, их поддержке и стимулированию труда государством и обществом. Это было ознаменовано выходом из общественного кризиса и выдвижением таких задач как обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности, соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства; улучшение подготовки учителей и обеспечение общеобразовательной школы квалифицированными педагогическими кадрами, отвечающим новым требованиям развития страны; повышение общественного престижа и востребованности труда педагогических работников системы образования; повышение государственного и социального статуса указанных работников; реализация целевой социальной поддержки учительства и др. Эти задачи были сформулированы в Федеральной программе развития образования (2000 г.), в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 г. (2000 г.), в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. (2002 г.). Показано, что цели и задачи, обозначенных документов, развивались соответствующими региональными программами. В них учитывались национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона.

Механизм изменений государственной политики в сфере школьного образования в советский и постсоветский периоды был направлен на постоянное совершенствование подготовки педагогических кадров для общеобразовательных школ Южного Урала.

В разделе II «Система профессионально-педагогического образования и кадровое обеспечение общеобразовательных школ на Южном Урале» исследуются система подготовки учителей на региональном уровне, динамика количественного и качественного состава учительского корпуса, определяются основные мероприятия по совершенствованию мастерства педагогов.

Автором дается характеристика системы подготовки учительских кадров в условиях социально-экономических преобразований в советский и постсоветский периоды, в которую входили следующие компоненты: довузовская подготовка, педагогические институты, средние специальные педагогические учебные заведения. Отмечается роль и значение различных форм и мероприятий (ориентация школьников на профессию учителя, внеконкурсный и целевой приём молодежи в вузы, подготовительные отделения) в квалифицированной подготовке педагогических кадров.

Показано, что в советский период сложилась система в профориентационной работе администраций педагогических учебных заведений и органов образования по созданию и развитию факультативов по педагогике и психологии, клубов и кружков педагогических знаний, педклассов, школ юных педагогов в общеобразовательных учреждениях. В 1990-е гг. опыт советского времени оказался недостаточно востребованным. Однако указано, что на Южном Урале ранее действующие формы довузовской подготовки вошли в созданные структурные подразделения педагогических университетов, а именно, в факультеты и центры довузовской подготовки, основную работу по профориентации стали проводить педагогические вузы, заинтересованные в будущих студентах.

Отмечено, что реализация Закона о школе 1958 г., а также школьная реформа 1984 г. привели к значительным переменам в педагогических вузах Южноуральского региона, в частности выразившихся в их структуризации (разделение и открытие факультетов, новых специальностей, кафедр). Аналогичные процессы наблюдались в новых социально-экономических условиях 1990-х гг. Показано, что усиление демократизации, децентрализации, гуманитаризации, провозглашенных в Законе «Об образовании» 1992 г. (1996 г.), предоставили возможность органам министерства образования, руководству вузов принимать решения по изменению статуса педагогических учебных заведений (институты были преобразованы в университеты) и количественному росту студентов. Соответственно в них совершенствовались и обновлялись учебные планы, программы и сроки обучения.

В 1990-е гг. в работе педагогических училищ в регионе также обозначилось обновление. Это выразилось в усовершенствовании содержания профессионально-педагогического образования на основе интеграции и гуманизации; направленности на развитие и обеспечение непрерывности получения высшего педагогического образования; изменении структуры средних педагогических учебных заведений, а также их статуса (реорганизация педагогических училищ в колледжи). Были введены специально-факультативные курсы психолого-педагогических, эстетических, культурологических, общеобразовательных основ воспитания и обучения, направленные на расширение и углубление профессиональной подготовки студентов. Отмечено, что подготовка педагогов по сопряженным учебным планам в системе профессионального педагогического образования (училище - вуз) позволяла сократить сроки обучения, получить специальность и расширить возможности личного роста.

Установлено, что в исследуемый период количество вузов оставалось стабильным, а число средних педагогических учебных заведений увеличилось. Показана следующая динамика: в 1950 - 1970-е гг. готовили учителей-предметников по физике, математики, русскому языку и литературе, истории, иностранному языку, физической культуре; в конце 1980-х - 1990-е гг. в связи с изменившимися социально-экономическими условиями акцент сместился на подготовку преподавателей информатики, педагогов-психологов, социальных педагогов. В ходе осуществления перехода ко всеобщему восьмилетнему, полному среднему образованию, введения политехнического обучения и включения новых предметов в образовательные программы, основное восполнение кадров шло из педагогических учебных заведений. Однако, система подготовки учителей не всегда оперативно реагировала на запросы общества, т.к. подготовка учителя-предметника предполагает значительных временных затрат.

Автором обозначено, что деятельность ректоров, директоров, преподавателей педагогических учебных заведений, руководителей органов образования была направлена на обеспечение современного качества педагогического образования путем сохранения его фундаментальности, соответствия актуальным и перспективным потребностям личности и общества .

Показано, что организация учебно-воспитательного процесса в школе в первую очередь зависела от количественных и качественных характеристик учительства. На Южном Урале общеобразовательные школы постоянно пополнялись квалифицированными кадрами благодаря совместным усилиям федеральных, региональных, местных (муниципальных) органов власти с партийными, общественными, государственными организациями, о чём свидетельствуют следующие статистические данные: за 1960 - 2000 гг. численный состав педагогов по РФ и по Южному Уралу увеличился в 2 раза: в Курганской области - в 1,7, в Оренбургской области - в 2, в Челябинской области - в 2,2 раза . Прослеженные в исследовании тенденции снижения, затем роста количества учительства общеобразовательных школ в советский и постсоветский периоды, являлись характерными как в целом для страны, так и для южноуральских областей. В рассматриваемый период на Южном Урале лидером по повышению абсолютной численности учителей была Челябинская область (23,6 тыс.), затем следовали Оренбургская (17,4 тыс.) и Курганская (5,4 тыс.) области.

За период с 1950 - 1996 гг. значительно улучшился уровень образования учителей: состав кадров с высшим педагогическим образованием на Южном Урале вырос с 11,7% до 59%, в Курганской области с 11% до 71%, в Оренбургской области - с 14,6% до 70,5%, в Челябинской области - с 9,2% до 71% . В регионе имела место следующая закономерность: преобладающее увеличение численности учителей начальных и старших классов с высшим образованием как в городской, так и в сельской местности, в частности, в связи с созданием специальных факультетов в педагогических вузах.

Южноуральский регион традиционно опережал среднероссийский показатель наличия среднего педагогического образования. Так, если в 1960/61 г. этот показатель составил 49,2%; а в 2000/01 г. - 21,5%, то по стране эти данные были следующие: 1960/61 г. - 43,6%; 2000/01 г. - 16,6% . При этом на протяжении исследуемого периода сельские школы, несмотря на значительные усилия и командные методы в вопросе распределения выпускников педвузов в сельские районы, по степени обеспеченности педагогами с соответствующим образованием уступали городским.

Совершенствованию профессионального уровня учителей способствовала система непрерывного педагогического образования. В этом большая роль принадлежала региональным институтам усовершенствования учителей (институтам повышения квалификации), которые смогли в 1980-е гг., благодаря структурной перестройке, превратиться в научно-исследовательские учреждения и повысить научно-методический уровень курсовой переподготовки учителей и работников образования. Повышение педагогического мастерства южноуральского учительства также обеспечивала аттестация, которая стала более действенной во второй половине 1990-х - начале 2000-х гг.

Реализация основополагающих общегосударственных законодательных документов на местах отразила основные тенденции качественного развития системы подготовки педагогов для школ в зависимости от социально-экономических преобразований страны.

В разделе III «Общественный статус и социальное самочувствие учителя на Южном Урале» автор анализирует социально-экономическое и общественное положение южноуральского учительства в советский и постсоветский периоды; даёт характеристику профессиональной и общественно-политической активности кадров школы, определяет детерминанты динамики социального статуса педагогов Южноуральского региона. Основное внимание было уделено анализу определяющих компонентов социального статуса - престиж профессии педагогов, уровень дохода (зарплата).

Деятельность южноуральского учительства во второй половине ХХ - начале ХХI в. была направлена на осуществление социальных человекоформирующих функций. Педагоги во второй половине 1940-х - 1980-е гг. принимали активное участие в массово-политической и культурно-просветительской работе, являлись основной опорой для государства и правительства в области пропаганды и осуществления задач по развитию не только сферы образования, но и народного хозяйства страны, что определяло их высокий общественный статус и позитивное социальное самочувствие.

В советский период наблюдалось улучшение бытовых условий жизни учителей, особенно в сельской местности. Педагоги сельских школ обеспечивались благоустроенным жильем, топливом и продуктами питания, сенокосными угодьями, кормами для скота, находящегося в личном пользовании. Жилищно-бытовые проблемы учителей были поставлены на контроль областных отделов народного образования, обкома профсоюзов работников просвещения, высшей школы. Они постоянно обсуждались на пленумах и бюро обкомов КПСС, на сессиях областных Советов депутатов трудящихся, заседаниях исполкомов областных Советов . Строительство жилья для учителей позволило большинству семей перейти с частных квартир в добротные дома. Отдельные инициативы в данном направлении приобрели всероссийскую известность и получили поддержку в городах и районах Южного Урала, РСФСР. В то же время потребность в улучшении жилищно-бытовых условий сохранялась.

Установлено, что в постсоветское время в условиях социально-экономического кризиса произошло существенное снижение общественного статуса учителя, а, соответственно, негативные изменения в его социальном самочувствии. Во многом это было обусловлено значительным падением уровня материального обеспечения педагогов (зарплата на Южном Урале была ниже, чем в целом по промышленности более чем в 2 раза ) и надежности системы социальной защиты работников образования (возможность получения жилплощади; наличие льгот по оплате коммунальных услуг на селе; отпуск продуктов; предоставление топлива и др.).

Многоплановые постановления и распоряжения последнего десятилетия ХХ в., направленные на улучшение социально-экономического положения работников образования во многих случаях оставались «на бумаге». Показано, что в сложных социально-экономических условиях городским и районным администрациям удавалось положительно решать вопросы улучшения жилищно-бытовых условий жизни учителей. Сложившаяся в советское время, и особенно негативно проявившаяся в период перехода к рыночным отношениям, социальная политика государства принесла отрицательные последствия. Возросла феминизация, «старение» и текучесть учительских кадров. За 1960 - 1995 гг. на Южном Урале возросло число женщин-учителей на 7,9% (среднероссийский показатель - 7,7%). Процент феминизации в Оренбургской области был самым высоким - 10,3%, самым низким в Курганской области - 6,1% . В Южноуральском регионе с 1950 - 1990 г. удельный вес педагогических работников со стажем свыше 20 лет возрос на 28,2%, снизилась доля молодых учителей со стажем до 5 лет на 3,6% . В подобных условиях кадровая проблема стала одной из важнейших для воспроизводства профессии. Падение социальной ценности учительской профессии для общества подтверждается и анкетным опросом, проведенным автором в 2008 г.: пятая часть опрошенных учителей Оренбургской области (19,3%) заявила о желании сменить сферу профессиональной деятельности в ситуации предложенного выбора.

Анализ материального и общественного положения работников образования в 1990-е - начале 2000-х гг. позволяет утверждать, что неудовлетворительная социальная защита работников образования и проблемы финансового характера привели к росту социальной напряженности в школьных коллективах. На основании статистических данных и документов исследуется организация и динамика забастовочных движений. Установлено, что в рассматриваемом регионе Курганская область в 1995 г. лидировала и по количеству бастовавших учреждений образования по РФ (589) и по численности участников забастовочных движений (12 тыс.). Её превосходили только Иркутская (923) и Читинская (1033) области . Характеризуется роль профсоюзного движения и показаны результаты его работы в отстаивании конституционных прав педагогов школ. Обосновывается точка зрения о недостаточном моральном стимулировании педагогов со стороны государственных структур.

В то же время показано, что в 2000-х гг. начался процесс, связанный с деятельностью государства по выработке мероприятий, направленных на стабилизацию материального положения учителя, укреплению его общественного статуса и социального самочувствия.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сделаны обобщения и выводы. Комплексный анализ показал, что процесс подготовки и профессиональной деятельности южноуральского учительства неразрывно связан с политикой государства, социально-экономическими преобразованиями, условиями общественного развития. В его рамках обозначились как позитивные, так и негативные тенденции.

В настоящее время очень важно реально повысить уровень благосостояния учительских кадров, т.к. это одно из основополагающих условий эффективности их трудовой деятельности. Ведь именно педагоги являются носителями профессии, имеющей особую социальную ценность для воспитания и формирования новых поколений общества.

В приложении представлены таблицы, диаграммы, требования учителей к государственным структурам по улучшению социального статуса.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Работы, опубликованные в перечне периодических научных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ: Статьи в изданиях, реферируемых ВАК:

1. Кривцова Л.А. Основные тенденции подготовки учителей Южного Урала в 1990-е гг. // Вестник Оренбургского гос. ун-та. 2006. № 13 (63). С. 25 - 26. (0,2 п.л.).

2. Кривцова Л.А. Педагогические кадры Южного Урала во второй половине ХХ в.: профессиональная подготовка и социально-экономическое положение // Известия Рос. гос. педагогического ун-та им. А.И. Герцена. № 33 (73): Аспирантские тетради. Ч. I. (Общественные и гуманитарные науки): науч. журнал. СПб., 2008. С. 257 - 263. (0,6 п.л.).

3. Кривцова Л.А. Южноуральское учительство во второй половине ХХ - начале ХХI вв.: опыт подготовки и социальный статус // Вестник Поморского ун-та. Сер. Гуманитарные и социальные науки. Вып. 11. Архангельск: Изд-во Поморского гос. ун-та, 2008. С. 37 - 40. (0,4 п.л.).

Работы, опубликованные в других научных изданиях:

4. Кривцова Л.А. Роль высшей школы в экологическом просвещении молодежи // Культура. Искусство. Творчество. Молодежь: материалы конф. Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2004. С. 169 - 173. (0,3 п.л.).

5. Кривцова Л.А. Повышение квалификации учительства Чкаловской области в 1950-е годы // Материалы региональной науч.-практ. конф. молодых ученых и специалистов Оренбургской обл. Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2005. Ч. 1. С. 45 - 46. (0,2 п.л.).

6. Кривцова Л.А. К вопросу о заработной плате педагогических работников в 1990-е годы в России // Формирование условий для создания единого учебно-воспитательного пространства в ВУЗе: материалы конф. Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2005. С. 141 - 146. (0,4 п.л.).

7. Кривцова Л.А. Социально-бытовое положение оренбургских учителей на селе (1960 - 1970 гг.) // Эколого-технологическая, правовая и социально-экономическая политика в сельском хозяйстве: история и современность: материалы междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. С.А. Соловьёва, Н.Н. Дубачинской. Оренбург: ИЦ ОГАУ, 2005. С. 423 -427. (0,3 п.л.).

8. Кривцова Л.А. Качественные изменения в подготовке педагогических кадров в условиях реформирования системы образования 1990-х гг. на региональном уровне // Управление качеством образования в современной России: сб. статей Всероссийской науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2006. С. 47 - 49. (0,2 п.л.).

9. Кривцова Л.А. Развитие непрерывного педагогического образования на Южном Урале в 1990-е годы // История Оренбургская: наследие и современность. Первые региональные историко-краеведческие чтения памяти профессора П.Е. Матвиевского. 3 марта 2006 г.: сб. статей / отв. ред. Р.Р. Хисамутдинова; Мин-во образования и науки РФ, Оренб. гос. пед. ун-т: в 2 т. Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2006. Т. 1. С. 75 - 84. (0,4 п.л.).

10. Кривцова Л.А. Рост профессионализма и творческой активности учителей Оренбуржья в 1990-е годы ХХ века // Вестник Оренбургского гос. пед. ун-та. 2006. № 2. С. 137 - 140. (0,3 п.л.)

11. Кривцова Л.А. Совершенствование структуры и содержания учебного процесса в педагогических вузах регионального уровня во второй половине ХХ века (на примере Челябинской и Оренбургской областей) // Вузы России: прошлое и будущее: материалы 43-й Всероссийской заочной конф. / под. ред. С.Н. Полторака. СПб.: Нестор, 2006. С. 111 - 117. (0,4 п.л.).