Мордовский совнархоз: промышленная и кадровая политика (1957 – 1962 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Мордовский совнархоз: промышленная и кадровая политика (1957 - 1962 гг.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Ломшин Михаил Геннадьевич

Чебоксары - 2010

Работа выполнена в отделе истории ГУ «Научно-исследовательский институт гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Юрчёнков Валерий Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Бойко Иван Иванович

доктор исторических наук, профессор Белоус Владимир Иванович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Мордовский государственный педагогический институт имени М. Е. Евсевьева»

Защита состоится «28» мая 2010 г. в 13.00 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ212.301.05 при Чувашском государственном университете им. И.Н. Ульянова по адресу: 428034, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Университетская, 38 (учебный корпус № 1), ауд. 513.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» по адресу: 428034, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Университетская, 38; с авторефератом - на официальном сайте ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» www.chuvsu.ru.

Автореферат разослан « ____ » апреля 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор исторических наук С. Ю. Михайлова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В 1950 - 1960-е гг. уровень и качество социально-экономической, оборонной, научно-технической и образовательной политики в значительной мере зависели от государственной модели управления промышленно-аграрным комплексом и социальной сферой.

Рассматриваемый этап отечественной и региональной истории нуждается в глубоком, всестороннем и объективном исследовании. Сегодня, когда российское общество имеет опыт противоречивых реформ 1990-х гг., важно переосмыслить многообразный и неоднозначный опыт 1957 - 1962 гг. и воссоздать объективную картину недавнего прошлого.

Учет региональных факторов при разработке стратегии перспективного развития страны становится объективной необходимостью. С этим связан рост интереса исследователей к региональной истории, позволяющей глубже понять проблемы взаимоотношений центра и отдельных регионов.

Актуальность темы возрастает при анализе региональной специфики вышеназванных процессов. Поэтому, изучение опыта функционирования Мордовского совнархоза имеет немаловажное значение для современной науки.

Объектом диссертационного исследования является Совет народного хозяйства Мордовского экономического административного района, а предметом - функциональная деятельность Мордовского совнархоза по развитию промышленности, ее кадрового потенциала.

Степень изученности проблемы. Хронологически историографию изучаемой проблемы ряд авторов делит на три этапа: первый - с 1953 по 1964 гг., второй - с 1965 - 1987 гг., третий - с 1988 г. - по настоящее время . Нам представляется, что данное дробление хронологических этапов имеет под собой научную основу, она выражается в том, что на каждом этапе менялись приоритеты и взгляды исследователей, как и сама общественно-политическая ситуация.

Первые попытки анализа совнархозовской реформы начинаются в 1957 г. В этих работах рассматривались вопросы совершенствования планирования, хозяйствования, роли КПСС в социально-экономическом развитии страны, но при этом они не затрагивали проблемы коренной модернизации промышленного производства и экономики в целом .

В опубликованных монографиях и статьях во второй половине 1960 - 1980 гг. , внимание акцентировалось на совершенствовании системы управления промышленностью и строительством.

Новый этап изучения роли совнархозов начался с 1988 г. В журнале «Вопросы истории КПСС» появились статьи, в которых высказывалось мнение, что реформа 1957 г. изменяя форму функционирования хозяйственного механизма, не затронула сущность административно-командной системы управления экономикой .

Существует и другой подход к оценке роли совнархозов. Наиболее концентрированной по выводам является монография Ю. А. Веденеева , где автор, рассматривая преобразования системы управления промышленностью в условиях территориальной организации в период 1957 - 1964 гг., отмечает, что:

* в 1957 г. фактически проводилась не реформа системы государственного управления промышленностью, а формальная, организационно-структурная перестройка аппарата государственного управления;

* была создана новая модель территориального управления, стержнем которого было централизованное плановое руководство народным хозяйством;

* административная децентрализация заключалась в перемещении функций оперативного руководства на уровень совнархозов;

* реформа столкнулась с проблемой совмещения территориальной организации управления промышленностью и развития отраслевых промышленных комплексов, предполагая двойственный подход. С одной стороны, переход от отраслевого к территориальному принципу управления, а с другой - сохранение управленческой специализации по отраслям внутри сложившихся экономических районов;

* кризис реформы состоял в том, что была создана замкнутая, многоступенчатая, ведомственно - территориальная система, базирующаяся исключительно на административных методах регулирования хозяйственных отношений;

* основная задача реформы 1957 г. - обеспечение единства в управлении промышленностью - фактически не была выполнена в рамках сложившегося хозяйственного механизма.

В последнее время по проблемам истории совнархозов защищен ряд диссертационных работ .

В 1960-е - начале 2000-х гг. в Мордовии, Чувашии, Татарстане, Марий Эл вышел ряд работ, в которых разрабатывались проблемы социально-экономического развития этих регионов в конце 1950-х - начале 1960-х гг., в том числе затрагивались и некоторые аспекты реформы 1957 г. . По данной проблематике имеются исследования, охватывающие несколько субъектов России . Так в работе В. Р. Степанова отмечается рост производства, в том числе и продукции военно-промышленного комплекса, а также квалификации рабочих в Волго-Вятском экономическом регионе (ВВЭР) в 1957 - 1962 гг., в результате реформы управления и создания СНХ . Автор делает вывод, что: «результирующий характер негативных и позитивных последствий деятельности СНХ позволяет констатировать преобладание положительного воздействия на индустриальное развитие республик ВВЭР» .

Однако проблемы функциональной деятельности совнархозов остаются мало изученными, за исключением небольших фрагментов в исследованиях

Некоторые проблемы деятельности Мордовского совнархоза рассматриваются и в кандидатской диссертационной работе Е. В. Русеева . Автор делает вывод, что «создание Совнархоза сыграло положительную роль в развитии промышленного производства и строительства в Мордовии» . В целом диссертация посвящена анализу проблем социально-экономического и социо-культурного развития Мордовии во второй половине 1950-х - первой половине 1960-х гг., а также общественно-политической жизни в период «оттепели».

Проблемами промышленного развития занимались и экономисты . Так в исследованиях В. А. Лычагина анализируются основные черты промышленности Мордовской АССР конца 1950-х - начала 1960-х гг. и ее место в Волго-Вятском территориально-производственном комплексе, исследуются ее специфические особенности, характер специализации и отраслевой структуры, тенденции развития трудовых ресурсов. Однако за бортом исторического исследования остается огромный комплекс проблем в деятельности Совета народного хозяйства Мордовского экономического административного района по развитию промышленности, капитального строительства, экспорта продукции, выполнению оборонного заказа, кадровой политики и т. д. В целом анализ имеющейся историографической базы показывает, что деятельность Советов народного хозяйства в регионах РСФСР находится в начальной стадии изучения.

Целью диссертационного исследования является изучение функциональной деятельности Мордовского совнархоза, его кадрового потенциала, социальной, национальной, партийной структуры, а также направлений деятельности по развитию промышленного производства.

В соответствии с целью определены основные задачи исследования:

* рассмотреть принципы формирования аппарата и отраслевых управлений Совета народного хозяйства Мордовской АССР;

* проанализировать социальный, национальный и партийный состав СНХ;

* исследовать политику совнархоза в сфере промышленности, капитального строительства и модернизации производства;

* изучить проблемы выполнения оборонного заказа и экспортных обязательств;

* показать деятельность СНХ по организации МПВО;

* выявить основные тенденции и особенности кадровой политики СНХ;

* определить уровень образования специалистов, систему подготовки кадров и повышения квалификации;

* рассмотреть проблемы и опыт Мордовского совнархоза по производственной адаптации молодых специалистов на промышленных предприятиях.

Хронологические рамки охватывают период с 1957 по 1962 г. Совет народного хозяйства Мордовского экономического административного района был создан Постановлением Совета Министров РСФСР 1 июля 1957 г. В связи с тем, что 25 декабря 1962 г. были образованы укрупненные экономические районы РСФСР, в том числе и Волго-Вятский, а 26 декабря 1962 г. - 24 СНХ, совнархоз Мордовского экономического административного района был ликвидирован.

Территориальные рамки работы охватывают границы Мордовской АССР (ныне Республика Мордовия), что соответствовало Мордовскому экономическому административному району.

Источниковую базу диссертации составляют опубликованные и неопубликованные материалы, поэтому целесообразно будет выделить несколько групп. кадровый совнархоз модернизация экспортный

К первой группе источников относятся нормативно-правовые акты, включающие в себя постановления и распоряжения Советов Министров СССР, РСФСР и МАССР, которые детализировали социально-экономический курс правящей партии - КПСС, формулирующиеся на съездах и пленумах ЦК .

Ко второй группе источников, наиболее значимой и основной в ходе исследования, относятся документы Центрального государственного архива Республики Мордовия (ЦГА РМ). При написании диссертационной работы были изучены фонды: Р-1439. Совет народного хозяйства Мордовского экономического административного района; Р-1444. Управление электротехнической и металлообрабатывающей промышленностью СНХ Мордовского экономического административного района. Они содержат 1660 единиц хранения. Автором из этих фондов проанализированы дела, которые содержат основной материал по функциональным направлениям деятельности Мордовского совнархоза: постановления, статистические материалы по административно-управленческому персоналу, отраслям промышленности, капитальному строительству, отчеты о выполнении оборонного заказа, экспортных поставок, прибытии и размещении на предприятиях молодых специалистов, подготовки кадров и повышении их квалификации, об образовательных и других параметрах кадрового потенциала ИТР предприятий и организаций. В ходе изучения темы исследована переписка по хозяйственным вопросам между Мордовским совнархозом и Советами Министров МАССР и РСФСР, что позволило лучше понять проблемы и противоречия территориального принципа управления промышленностью и строительным комплексом, степень бюрократизации в принятии решений. Необходимо отметить, что в 1981 г. фонд Мордовского совнархоза был переработан, проведена экспертиза ценности дел, но основной информационный блок сохранен и представляет колоссальный слой материалов, имеющие значимость для исследователей.

Автором также проанализированы документы и материалы фондов: Министерства сельского хозяйства Мордовской АССР (ф. Р - 516); Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия (ф. Р- 662); Саранского приборостроительного завода (ЦГА РМ, ф. Р-2071).

В ходе исследования были изучены материалы партийного архива ЦГА РМ (ф. 269 - П. Мордовский областной комитет КПСС; ф. 333 - П. Саранский городской комитет КПСС, касающиеся контрольной функции партийных органов в сфере кадровой политики, темпов развития промышленности и решений важнейших народнохозяйственных и социальных вопросов. Это позволило лучше понять механизм принимаемых решений и систему двух противовесов - партийных органов, отстаивающих интересы страны в целом и совнархозов, в которых усиливалась тенденция территориальных интересов.

Кроме того, изучены фонды научного архива ГУ «НИИГН при Правительстве РМ» (И-442, И-443, И-448, И-529, И-530), которые начали формироваться с самого начала открытия института с 1930-х годов. В настоящее время в фондах хранится более десяти тысяч единиц архивного материала. Автором из этих фондов проанализировано более 500 единиц хранения.

Третью группу источников составляют различные статистические сборники, содержащие богатый фактический материал о развитии сфер народного хозяйства СССР, РСФСР и Мордовской АССР, а также социальные характеристики исследуемого региона . Автор старался критически отнестись к статистическим сборникам, ибо они не дают полного представления о глубинных процессах социально-экономического развития. Так, в них отсутствуют данные о негативных социальных процессах, а такой важнейший обобщающий показатель как, национальный доход автономной республики и Волго-Вятского региона, вообще не рассчитывался.

Четвертую группу источников составляют сборники документов , содержащие биографические данные, краткие справки, а также материалы партийных организаций различного уровня и областных конференций КПСС о работе промышленности, строительства, производственной инфраструктуры.

На основе изучения разнообразной источниковой базы автору удалось выявить тенденции, особенности и проблемы функциональной деятельности Мордовского совнархоза и сделать основные выводы по исследуемой теме.

Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод, основными научными принципами которого являются историзм, объективность, системность, предполагающие многоаспектный анализ исторических процессов в их формировании и развитии. В диссертационной работе применялись общенаучные и специальные методы исторического анализа: проблемно-хронологический, историко-сравнительный, историко-генетический. Последний позволил выявить причинно-следственные связи и системные закономерности исторического развития исследуемого объекта. Применение статистического метода, количественного и качественного анализа дало возможность составить таблицы, характеризующие параметры промышленного развития и кадрового потенциала, что позволило повысить информативность диссертации.

Научная новизна. Представленная диссертация является первой попыткой всестороннего рассмотрения функциональной деятельности и структуры аппарата совнархоза Мордовского экономического административного района. Подробно исследованы, изучены и разработаны: промышленная политика и специфика её развития, выполнение оборонного заказа, экспортные поставки. Проанализированы основные тенденции, противоречия и особенности кадровой политики СНХ МАССР. Весь архивный материал, содержащийся в работе вводится в научный оборот впервые.

Практическая значимость заключается в возможности использования материалов диссертационной работы в чтении курса истории Республики Мордовия как регионального компонента в преподавании истории Отечества, при разработке различных специальных курсов, а также в краеведческой работе. Диссертация может быть использована при написании обобщающих трудов по истории региона, а также для теоретической подготовки аспирантов по проблемам регионалистики.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации.

1. Темпы роста валовой продукции промышленности Мордовского совнархоза в исследуемый период были высокими и опережали данные показатели по соседним областям и автономным республикам, что определялось интенсивностью нового индустриального строительства и отсталостью региона на стартовых позициях 1957 г.

2. В конце 1950-х - начале 1960-х гг. в индустриальном развитии региона на первый план выдвигаются электротехническая, машиностроительная и металлообрабатывающая отрасль промышленности, что являлось следствием запланированной Советом Министров РСФСР специализации региона, а не развитием существовавшей потенциальной производственной базы.

3. Экспортный потенциал промышленности Мордовского совнархоза был незначительным, но способствовал повышению качества индустриального развития и выпускаемой продукции.

4. В совнархозовский период капитальные инвестиции в промышленности были многократно увеличены по сравнению с предыдущим периодом.

5. Спецификой кадрового состава ИТР Мордовского совнархоза являлось незначительное количество среди них лиц коренной национальности.

6. В совнархозовский период активно формируется собственная система подготовки специалистов для промышленности и производственной инфраструктуры Мордовской АССР.

Апробация результатов исследования проходила в отделе истории ГУ «НИИГН при Правительстве РМ» 25 января 2010 года № 1. Основные положения и выводы работы изложены в сообщениях и докладах на всероссийской и региональной научных конференциях. Работа является составной частью научного проекта «Мордовия. XX век», реализуемого ГУ «НИИ ГН при Правительстве РМ» с 2005 г. Разрабатываемая тема входит в комплекс исследований по программе «Общество и власть: российская провинция», осуществляемых РАН при участии ГУ «НИИ ГН при Правительстве РМ». Результаты исследования отражены в 6 статьях, из них 1 - в ведущем рецензируемом научном журнале, определенном ВАК Министерства образования и науки РФ, общим объемом 2,6 п. л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, конкретизируются объект и предмет исследования, анализируется степень изученности проблемы, определяются цели и задачи, устанавливаются территориальные и хронологические рамки, характеризуется источниковая база, раскрывается методология исследования, показываются научная новизна и прикладная значимость, формулируются выносимые на защиту положения, приводятся сведения об апробации результатов исследования и структуре работы.

Первая глава «Создание совнархоза: региональный опыт» раскрывает цели, задачи и функциональный опыт Мордовского совнархоза, в том числе и по организации местной противовоздушной обороны (МПВО).

В первом параграфе «Совнархоз в системе управления экономикой: формирование и принципы функционирования» отмечается, что опыт функционирования и развития совнархозов - это опыт совершенствования административной системы хозяйствования. В связи с этим в 1957 г. проводилась не реформа системы государственного управления промышленностью и строительством, а организационно-структурная перестройка аппарата государственного управления, при усилении директивного планирования, централизованного распределения материально-технических ресурсов и сбыта произведенной продукции. Совнархозы же выполняли диспетчерские функции оперативного руководства. В этом и заключалась административная децентрализация. Об этом свидетельствует и опыт Мордовского совнархоза, тотальный контроль за его деятельностью со стороны правительств РСФСР и МАССР.

Совнархоз стремился производить продукцию и перевыполнять плановые задания по ее выпуску для собственных нужд и старался в ряде случаев отказаться от невыгодной продукции и напряженных заданий по ее производству для других регионов РСФСР и СССР.

Кризис реформы состоял в том, что, во-первых, развивалась ведомственно-территориальная система, произошло деление отрасли промышленности между экономическими административными районами, что привело к невозможности обеспечения единой промышленной и научно-технической политики, единства управления в рамках той или иной отрасли. Во-вторых, складывалась противоречивая ситуация между переходом от отраслевого к территориальному принципу управления промышленностью, строительством и сохранением управленческой специализации по отраслям внутри экономических административных районов, в результате чего в Мордовии резко усилилось различие по уровню и качеству развития между машиностроением, металлообрабатывающей, электротехнической отраслями и легкой, пищевой и другими промышленными сферами совнархоза. Поэтому выполнение задачи комплексного, сбалансированного развития территории значительно осложнялось. В-третьих, в 1957 - 1962 гг. выросла конкуренция между соседними совнархозами (Горьковским, Кировским, Мордовским, Марийским и Чувашским) за размещение на их подведомственной территории ряда объектов промышленности, особенно строительных материалов. В целом совнархозовский метод управления вписывался в структуру партийно-государственной власти. Неоправданное вмешательство партийных органов в хозяйственный механизм государства, нарастание процессов дезинтеграции производства, политика гиперпатернализма, с одной стороны, и местничество, мелочная опека совнархозами промышленных предприятий и строительных организаций - с другой - привели к негативному последствию - отставанию уровня промышленного производства страны от развитых государств мира.

Во втором параграфе «Деятельность совнархоза по развитию местной противовоздушной обороны» рассматривается деятельность Мордовского совнархоза по организации на подведомственных ему предприятиях МПВО. В соответствии с положением от 6 марта 1958 г. было определено 23 предприятия и организации, которые в случае введения «угрожающего положения» переводились на особый режим работы (п/я № 1, электроламповый, кабельный, инструментальный, светотехнический, кирпичный, ликеро-водочный заводы, завод «Электровыпрямитель», ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и др.).

23 ноября 1960 г. вышло постановление Комиссии по бронированию рабочей силы за народным хозяйством на период мобилизации и в военное время. 22 июня 1961 г. секретным распоряжением Мордовского СНХ за подписью председателя В. Е. Махина было определено 100 предприятий (организаций), на которых действовала вышеупомянутая инструкция. Кроме того, совершенно секретным постановлением Совета Министров РСФСР от 21 августа 1962 г. был определен перечень 16 объектов народного хозяйства на территории Мордовской АССР, отнесенных к категориям по гражданской обороне (заводы № 583, экскаваторный, приборостроительный, цементный, резинотехнический комбинат и др.). На мероприятия по МПВО ежегодно выделялись 0,5 млн. руб.

Во второй главе «Развитие промышленности» анализируется деятельность Мордовского совнархоза по обеспечению капитального строительства, модернизации производства, выполнению оборонного заказа и промышленного экспорта, а также итоги и специфика индустриального развития.

В первом параграфе «Капитальное строительство и модернизация производства» изучается роль Мордовского совнархоза в обеспечении нового строительства и реконструкции промышленного потенциала региона. В 1957 г. Совет Министров СССР принял решение о размещении на территории МАССР комплекса предприятий химической и электротехнической промышленности, литейного завода. Реконструкция Саранского приборостроительного завода составила 23,5 млн. руб., завода автосамосвалов - 21,4 млн. руб., «Электровыпрямителя» - 57,8 млн. руб., литейного завода - 180 млн. руб., Рузаевского завода химического оборудования - 83 млн. руб. и др. В целом в конце 1950-х - начале 1960-х гг. было построено 30 крупных промышленных предприятий.

В условиях экстенсивного развития одной из значительных проблем было освоение капитальных вложений. Специалисты предприятия для изучения иностранного опыта ездили в Англию и Чехословакию. Образцы машин, приборы, другое оборудование и материалы закупались на Британской торгово-промышленной и Французской национальной выставках, проходивших в Москве в 1961 г. В этом же году для Саранского лампового завода в Англии закупили технологическое оборудование для производства ртутно-кварцевых ламп, производительностью 500 тыс. единиц в год. Однако подавляющая часть производственного оборудования поставлялась отечественными предприятиями, среди которых Томильский электровакуумный завод Московского областного совнархоза, завод № 498 Московского городского совнархоза, а также предприятия Калининградского, Луганского, Ленинградского, Новосибирского, Саратовского и Сталинградского СНХ. Например, в начале 1960-х гг. в республику было завезено 11 механизированных линий для производства радиотехнических полупроводниковых приборов. В 1962 г. Мордовскому СНХ по распоряжению Совета Министров СССР для Саранского завода электровакуумных приборов было выделено 138 единиц оборудования.

Характерной особенностью периода индустриальной модернизации в Мордовской АССР были высокие темпы промышленного строительства и освоения производственных мощностей. С полным основанием можно констатировать, что строительство новых заводов в регионе являлось делом всей страны. Это достигалось за счет использования определенных преимуществ административно-командной системы: возможность использовать весь научно-технический, финансовый, производственный потенциал государства для модернизации какой-либо отрасли, группы предприятий или ряда территорий, причем на плановой основе.

Одним из направлений развития народного хозяйства РСФСР в конце 1950-х - начале 1960-х гг. было увеличение производственных мощностей совнархозов по выпуску стандартных домов и комплектов деталей для них из местных строительных материалов, а также развитие цементной индустрии. Анализ проблемы капитального строительства показывает, что совнархоз мало внимания уделял развитию легкой и пищевой промышленности.

Во втором параграфе «Промышленный экспорт» анализируется одно из направлений функциональной деятельности Мордовского совнархоза - выполнение обязательств по поставкам продукции в ряд стран мира, которые подходили под определение «дружественное государство»: Индия, Афганистан и др. 12 предприятий совнархоза Мордовской АССР экспортировали в основном электроаппаратуру и кабель. Для республики они имели важное значение с точки зрения улучшения качества, ассортимента продукции, материально-технического снабжения предприятий новыми образцами оборудования и повышения квалификации специалистов, рабочих, а также стимулирования отраслевых научных изысканий. Необходимо подчеркнуть, что в СССР, в период совнархозов экспорт продукции дотировался государством, а в РСФСР существовала специальная Комиссия содействия экспорту, которую по должности возглавлял заместитель председателя Совета Министров РСФСР. Экспортировалась не только продукция, но и технологии. Мордовский совнархоз, наряду с 25 другими СНХ, обеспечивал разработку на подведомственных предприятиях по заказу Министерства внешней торговли СССР энергетического оборудования для Индии и других развивающихся стран, а в 1960 г. - для нефтеперерабатывающего завода в Барауни (Индия). СНХ принимал участие в строительстве двух предприятий в Польше, сооружении Джелалабадского ирригационного канала в Афганистане.

В третьем параграфе «Обеспечение оборонного заказа» исследуется вклад ряда промышленных предприятий Мордовского совнархоза в укрепление обороноспособности страны. На ВПК работали расположенные на территории Мордовии заводы: № 583, п/я № 1, п/я № 2, «Электровыпрямитель», электроламповый, кабельный, светотехнический, механический, инструментальный, цементный, медицинских препаратов, автосамосвалов, консервный комбинат и Уметский ДОК. В целях мобилизационной готовности и бесперебойной работы предприятий, работающих на оборону, был утвержден перечень сырья и материалов, подлежащих накоплению в мобилизационном резерве. В список были включены сталь, трубы, сварочная проволока, стальной трос, чугун передельный, ферросплавы, медный, латунный, бронзовый прокаты, морской кабель и др.

На предприятиях Мордовского совнархоза производились полупроводниковые устройства, кремниевые вентиля, германивые диоды для подводных лодок. Продукция отгружалась на Балтийский завод Ленинградского совнархоза, завод № 202 Приморского СНХ и Кронштадский морской завод Министерства обороны СССР. Саранские предприятия «Электровыпрямитель», приборостроительный, электроламповый, кабельный, экскаваторный, автосамосвалов, п/я № 1, п/я № 2, Ардатовский свето-технический завод и МНИЭИ в 1960 и 1962 гг. участвовали в поставках военной продукции на Кубу, в комплектовании 5 экспериментальных тральщиков-искателей мин проектов «1252» и «257Д». Необходимо отметить, что в сборке данных кораблей участвовали предприятия многих совнархозов РСФСР: Горьковского, Кировского, Ленинградского, Московского, Пермского, Свердловского, Татарского, Тульского, Хабаровского и др. Кроме того, Саранский электроламповый завод производил прожекторные лампы и стартеры, завод медицинских препаратов - кровезаменитель, цементный завод для строительства и реконструкции военных аэродромов отгружал цемент марки «500» и «600». Оборонным ведомством страны Мордовскому совнархозу давались задания по выпуску железобетонных конструкций, а завод № 583 производил взрыватели, ударные механизмы к мине ПМН и другие комплектующие для боеприпасов. Всего в их производстве участвовало 23 совнархоза: Башкирский, Брянский, Оренбургский, Пензенский, Чувашский и др.

В основном планы по производству специальных изделий для оборонного комплекса страны предприятиями Мордовского совнархоза выполнялись. Все вопросы, касающиеся управленческо-производственных, технических, кадровых и научных аспектов развития предприятий, работавших на оборонную промышленность, решались без бюрократических проволочек. Для них было характерно высокоорганизованное, хорошо финансируемое, инновационное производство, обеспечиваемое высококвалифицированными специалистами и рабочими.

В четвёртом параграфе «Итоги и специфика индустриального развития» рассматриваются состояние и проблемы индустрии в конце 1950-х - начале 1960-х гг.

Ключевая роль в процессе нового индустриального строительства в этот период принадлежала совнархозу Мордовского экономического административного района. В результате модернизационных процессов аграрно-промышленный регион приобрел индустриальный облик с республиканской (РСФСР) и союзной специализацией. В 1957 - 1962 гг. на первый план выдвинулись такие отрасли, как электротехническая, машиностроительная и металлообрабатывающая. На начало 1960-х гг. республика вышла на третье место по удельному весу машиностроения и металлообработки в общей валовой продукции соответствующих отраслей ВВЭР. К 1962 г. машиностроительный и металлообрабатывающий комплекс индустрии Мордовской АССР давал 42,7 % общей валовой промышленной продукции республики. Удельный вес пищевой промышленности составлял 19,6 %, легкой - 18,2 %, строительных материалов - 9,5 %, лесной и деревообрабатывающей - 1,6 %. С 1959 г. абсолютные темпы роста валовой продукции промышленности Мордовской АССР были выше, чем в других субъектах Волго-Вятского экономического района и средних показателей по нему. Ежегодно государственные планы выполнялись, но ряд предприятий индустрии с ними не справлялся. Так, план 1962 г. промышленность Мордовской АССР выполнила на 103 %, однако 39 из 208 предприятий не справились с основными параметрами доведенных заданий. Среди них были Саранские: кабельный и электроламповый заводы, Рузаевский «Химмаш» и строительные организации республики. Проблематичными выглядели и такие направления промышленной политики, как развитие инновационного производства, обеспечение единой научно-технической политики, снижение материалоемкости и энергоемкости выпускаемой продукции и качество некоторых видов изделий. Необходимо отметить, что в совнархозовский период проблема интенсивного развития индустрии стояла не так остро, как вопросы рационального размещения производительных сил по территории Мордовской АССР и структурного баланса между отраслями группы «А» и группы «Б».

Бурное промышленное строительство потребовало увеличения производства электроэнергии и в то же время высветило проблемы отрасли. В 1957 - 1962 гг. Мордовскому совнархозу удалось избежать разрыва между развивающейся промышленностью на экстенсивной основе и энергетическим балансом республики, который в основном обеспечивался внешними ресурсами. Решение этой проблемы позволило полностью электрифицировать совхозы и колхозы МАССР.

В третьей главе «Кадровая политика совнархоза» рассматриваются основные тенденции кадровой структуры аппарата, предприятий и организаций совнархоза, уровень образования и система повышения квалификации кадров, проблемы подготовки, опыт распределения и адаптации молодых специалистов.

Первый параграф «Основные тенденции развития кадровой структуры аппарата, предприятий и организаций совнархоза» посвящен проблемам кадровой политики СНХ. 21 августа 1957 г. постановлением Мордовского совнархоза «О номенклатуре должностей Совета народного хозяйства» устанавливались правила назначения и освобождения от занимаемых должностей лиц, входящих в номенклатуру № 1, которая на 1957 г. включала 76 должностей, а общее штатное расписание совнархоза было утверждено в количестве 185 единиц. Основная проблема комплектации данной структуры состояла в дефиците инженерно-технических работников и бухгалтеров - экономистов с высшим и средним специальным образованием. Из числа принятых в аппарат и управления совнархоза женщины составляли 42,3%. По национальной принадлежности русские составляли - 81,5 %, мордва - 13,0 %; члены и кандидаты в члены КПСС - 51,0 %, комсомольцы - 2,2 %. 16,3 % специалистов (15 человек) прибыли в Мордовию на работу из Москвы. В последующие годы наблюдалась тенденция увеличения среди специалистов лиц мордовской национальности. Распространенным явлением того времени было значительное количество в структуре СНХ на должностях ИТР практиков, т. е. специалистов, не имеющих соответствующего образования. Отметим, что инженерно-технические работники составляли 70,4 % от штатного расписания аппарата и управлений Мордовского совнархоза. На 1957 г. на его предприятиях, стройках, в учреждениях и организациях списочная численность ИТР составляла 1942 человека, в том числе 459 специалистов с высшим образованием. Прослойка инженеров с данным образованием равнялась 16,7 %. Среднее специальное образование имел 1031 человек, в том числе 793 техника. Из общей массы ИТР на инженерно-технических должностях работало 649 человек. Среди них было 402 коммуниста. За 1957 - 1962 гг. рост ИТР составил более 2,3 раза. Такая же тенденция просматривалась по промышленно-производственному персоналу (ППП), который планировался увеличить в 3,7 раза. Причем рабочие должны были составить от ППП - 82 %, а численность последнего - 86,6% от общего числа работающих. Рост промышленно-производственного персонала просматривался по всем отраслям индустрии, за исключением лесной и деревообрабатывающей промышленности. На момент образования совнархоза Мордовского экономического административного района численность ППП составляла 22,4 тыс. человек, в том числе 18,4 тыс. рабочих, 6,3 тыс. работников организаций. За исследуемый период число работающих выросло в 1,9 раза, промышленно-производственного персонала - в 2,0, рабочих - в 2,0, работающих в различных организациях - в 1,4 раза. Их опережающий рост наблюдался в отраслях машиностроения, металлообработки и химической промышленности, что отражало специфику формирующегося индустриального облика Мордовской АССР.

Во втором параграфе «Уровень образования и система повышения квалификации кадров» констатируется, что в 1957 - 1962 гг. в структуре Мордовского совнархоза отмечался рост кадров с высшим и средним специальным образованием. На момент образования Мордовского совнархоза ощущался недостаток специалистов на промышленных предприятиях и строительных организациях. Общая численность специалистов с высшим образованием составляла 341 человек и со средним специальным - 925 человек. Удельный вес лиц мордовской национальности составлял 18,8 %.

Специалистов с высшим и средним специальным образованием в Мордовский совнархоз, учитывая потребности промышленной и строительной индустрии, направляли из других регионов страны. Большой вклад в повышение квалификации кадров совнархоза внесли учебные заведения Москвы, Ленинграда, Куйбышева и Пензы. За исследуемый период общая численность специалистов с высшим и средним образованием выросла в 2,8 раза.

В третьем параграфе «Подготовка кадров» отмечается, что большое значение для подготовки специалистов с высшим образованием имело постановление Совета Министров СССР от 30 декабря 1959 г. «Об организации заводов-втузов, а также промышленных предприятий и цехов при высших учебных заведениях». Кардинальный перелом в структуре подготовки кадров для совнархоза внесло открытие 2 октября 1957 г. Мордовского государственного университета и в апреле 1958 г. - Саранского электромеханического техникума, который являлся единственным учебным заведением Мордовского СНХ. За 1959 - 1962 гг. это учебное заведение подготовило 271 специалиста инженерного и строительного профиля для СНХ.

Большое внимание СНХ уделял вопросам производственной практики обучающихся. За Мордовским госуниверситетом закреплялась производственная база для подготовки специалистов в количестве 225 рабочих мест на девяти промышленных и строительных предприятиях (заводы «Электровыпрямитель», кабельный, экскаваторный, трест «Химмашстрой» и др.).

С открытием Мордовского государственного университета был решен вопрос о подготовке кадров с высшим образованием для СНХ Мордовской АССР. Однако до первого выпуска специалистов этим вузом пополнение происходило за счет командированных специалистов из других регионов страны, что обусловило незначительный процент лиц коренной национальности в массе специалистов с высшим образованием. Однако потребность в данных специалистах росла быстрее их подготовки. Кадры со средним техническим образованием для производства готовил единственный учебный центр Мордовского совнархоза - Саранский индустриальный техникум, развитию которого СНХ придавал первостепенное значение. За 1957 - 1962 гг. его материально-техническая база значительно окрепла и позволила, в основном, закрыть потребности промышленности и строек в кадрах данной квалификации.

В этот период назрела необходимость организации профессионально-технических училищ на базе относительно крупных промышленных предприятий и строительных трестов для подготовки высококвалифицированных рабочих.

В четвертом параграфе «Молодые специалисты: опыт распределения и производственной адаптации» отмечается, что Правительство РСФСР, Совет Министров МАССР, Мордовский совнархоз в исследуемый период уделяли первостепенное внимание проблемам комплектации вновь создаваемого в регионе производства молодыми специалистами с высшим и средним специальным образованием. За 1957 - 1962 гг. в Мордовский совнархоз прибыл 1221 специалист, из них 555 человек с высшим образованием. Однако наиболее остро стояла проблема по специалистам со средним образованием, потребность в которых оценивалась в количестве 1332 человека. Причем, из 47 специальностей по 34 специальностям работников со средним техническим образованием вообще не было. В основном это касалось электроаппаратостроения, химического машиностроения и металлообработки (626 человек).

Кадровая система Мордовского совнархоза пополнялась молодыми специалистами Киевского политехнического института, Ленинградского химико-фармацевтического института, Львовского госуниверситета, Одесского политехнического института, Пензенского инженерно-строительного института, Харьковского автомобильно-дорожного института, Воронежского химико-механического техникума, Горьковского строительного техникума, а также средних специальных учебных заведений Краснодарского, Калининградского, Костромского, Куйбышевского, Рязанского, Смоленского, Татарского совнархозов и др.

Адаптация специалистов, направляемых на промышленные и строительные объекты, проходила проблемно. Для них не хватало жилья, что вызывало некоторую текучесть кадров. Все эти факты становились предметом разбирательства со стороны областной и городской партийных организаций, а также соответствующих правительственных структур и руководства СНХ. В начале 1960-х гг. были предприняты попытки «демократизации» управления производством - создавались советы молодых специалистов, но они не внесли значительного вклада в решение проблем, особенно социальных.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, сделаны выводы по основным разделам, которые подтверждают значимость полученных результатов.

Изучение функционального опыта Мордовского совнархоза по развитию промышленной индустрии, выполнению оборонных заказов и экспорта продукции, обеспечению производства специалистами с высшим и средним образованием, созданию и укреплению собственной базы по подготовке кадров, и системы повышения их квалификации позволяет сделать вывод о значительном вкладе СНХ в модернизацию социально-экономического облика Мордовской АССР. Это было бы невозможно без финансирования, научно-технической и кадровой поддержки со стороны союзного и республиканского (РСФСР) Центра. Вместе с тем опыт совнархозовской деятельности - это попытка создания новой модели территориального управления, стержнем которой являлось централизованное адресное плановое руководство народным хозяйством, фондированное материально-техническое обеспечение ресурсами, их централизованное распределение и бюджетное финансирование текущей деятельности промышленных предприятий и т. д.

Особенностями функционирования Мордовского совнархоза являлись отсутствие собственной сырьевой базы, приоритетное развитие электротехнической, машиностроительной и металлообрабатывающей индустрии, выгодное территориальное расположение, отсутствие мощной базы подготовки кадров, слабое развитие производственной и социальной инфраструктуры.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Министерства образования и науки

Российской Федерации

1. Ломшин, М. Г. Деятельность Мордовского совнархоза по выполнению оборонного заказа // Вестник Чувашского университета. -2008. - № 4. - С. 67 - 70 (0,3 п. л.).

Статьи, опубликованные в других научных изданиях

2. Ломшин, М. Г. Деятельность Мордовского совнархоза по выполнению оборонного заказа // Од вий : сб. науч. ст. аспирантов и докторантов. - 2008. - № 3. - С. 74 - 82 (0,6 п. л.).

3. Ломшин, М. Г. Капитальное строительство и модернизация промышленного производства в период деятельности Мордовского совнархоза // Од вий : сб. науч. ст. аспирантов и докторантов. - 2008. - № 4. - С. 69 - 82. (0,8 п. л.).

4. Ломшин, М. Г. К вопросу историографии деятельности совнархозов по развитию сегментов народного хозяйства (1957 - 1962 гг.) // Межвуз. сб. науч. тр. ГОУ ВПО «МГУ им. Н. П. Огарева». - Саранск, 2009. - Вып. 7. - С. 155 - 160 (0,3 п. л.).

5. Ломшин, М. Г. Пельсть: каявить верде (Деятельность Мордовского совнархоза по развитию экспорта промышленной продукции) // Сятко. - 2009. - № 7. - С. 116 - 117 (на эрз. яз.) (0,1 п. л.).

6. Ломшин, М. Г. МПВО в системе Мордовского совнархоза // Материалы II Всероссийской (X межрегиональной) конференции историков-аграрников Среднего Поволжья, г. Йошкар-Ола, 20 - 21 ноября 2008 г. - Йошкар-Ола, 2009. С. 531 - 538 (0,5 п. л.).

Размещено на Allbest.ru