Деятельность институтов местного управления по благоустройству городов Западной Сибири во второй половине XIX – начале XX вв.

Отдел можно охарактеризовать как постоянный элемент в структуре органов городского общественного управления, которые возникали по мере возрастания количества муниципальных дел. Архивные документы свидетельствуют в пользу того, что некоторые комиссии эволюционировали и трансформировались в отделы. Прежде всего, процесс появления отделов затронул наиболее жизненно важные сферы внешнего благоустройства: водоснабжение, санитарно-гигиеническое состояние, строительство и т.д. Так, в Барнауле для руководства строительством городского водопровода при управе был создан отдел водоснабжения, возглавляемый А.Ф. Ильиным, автором проекта.

В целом следует отметить, что в конце 70-х гг. городские уполномоченные смогли адаптироваться к своим обязанностям, наблюдался процесс увеличения штата и уточнения компетенции.

С 90-х гг. XIX в. сначала должность городского головы была наделена статусом государственной службы, а затем и другие муниципальные служащие получили это право.

С целью принятия компетентных решений по текущим финансовым и хозяйственным вопросам городские думы создавали общественные комиссии, временные элементы в структуре, возникающие для решения отдельных узконаправленных вопросов из числа гласных и жителей города, которые подчинялись управе и действовали на основании инструкций. Организацию работы комиссий можно отнести к современному методу комиссий, который теоретики относят к одному из неформальных методов принятия решений.

Первые упоминания о программах благоустройства в западносибирских муниципалитетах относятся к нач. XX в. Практически в каждом городе по отдельным элементам внешнего благоустройства принимался план, программы были характерны в основном для г. Томска, но следует отметить то, что планы были не комплексные, а узко направленные, посвящённые только одному вопросу.

В современной теории муниципального управления к группе показателей, характеризующих эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления отнесен уровень дисциплинированности кадров. Дисциплина гласных была одним из актуальных вопросов в муниципальной деятельности. Причиной достаточно частого отсутствия на заседаниях гласных нередко были командировки по рабочим делам, в своем большинстве, по торговым вопросам, т.к. большая часть городских уполномоченных принадлежала к купеческому сословию.

В качестве форм распространения импульсов инноваций выступали съезды, выставки, т.е. мероприятия способствующие обмену опытом. В архивных документах зафиксированы отдельные случаи обмена полезной информацией через переписку.

Необходимым компонентом нашего комплексного исследования является рассмотрение обращений обывателей. Следует пояснить, что принятие и исполнение обращений является одной из основных форм реализации исполнительной власти. В целом, тематика поступивших обращений показывает, что обывателей, в основном интересовали вопросы строительного надзора и соблюдения чистоты и порядка со стороны соседей. Количество обращений свидетельствует о степени активности и зрелости гражданского общества города, правовой компетентности его обывателей. Огромное количество обращений зафиксировано в архивных документах Томска. Анализ содержательной стороны обращений томских обывателей показывает, что основная их масса была представлена в форме жалоб. Анализ архивных документов позволяет сделать выводы, что среди наиболее встречающихся случаев присутствуют обращения-жалобы на действия соседей, с целью получить содействие в решении конфликтной ситуации. Далее по распространённости следуют обращения-ходатайства с целью получить санкцию на проведение работ с профилактической целью, например, прорыть канаву для того, чтобы избежать затопления соседей. Нередко горожане выступали в роли информатора проблемных мест городского хозяйства.

В ходе анализа архивных источников, к наиболее важным внутренним факторам при осуществлении деятельности муниципалитетов Западной Сибири в изучаемый период были отнесены: дисциплина гласных в отношении посещения заседаний, вопросы рациональной организации работы различных временных узкоспециализированных комиссий, обеспеченность отделов, а также отдельных должностей высококвалифицированными специалистами, например, архитекторами.

Вступление России в Первую мировую войну вызвало серьезные изменения в деятельности органов городского самоуправления в Западной Сибири, что, главным образом, выразилось в расширении их компетенции.

В каждом городе в изучаемый период сложилась своя особенная городская среда, что свидетельствует о высоком значении принципа конвергенции. В отношении внутренней организационной структуры муниципалитетов происходил процесс в соответствии с принципом структурно-функциональной дифференциации, что проявилось в форме специализированных структур, отделов, существенно повысившей эффективность работы.

Доминирующим субпроцессом в муниципальном законодательстве, теории и практике была бюрократизация. Учреждения городского общественно управления были к середине 90-х гг. XIX в. инкорпорированы в систему государственной власти, что указывает на существенное значение принципа конвергенции. Следует отметить, что процесс, начался на индивидуальном уровне.

В заключении приведены основные выводы исследования.

благоустройство город управление обыватель

Основные положения работы отражены в следующих публикациях

1. Король Ж.В. Взаимоотношение органов городского общественного управления и полиции Западной Сибири в сфере благоустройства в пореформенный период // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». - № 5. - 2007 - С. 18-22 - 0,3 п.л.

2. Король Ж.В. Внешнее благоустройство городов Западной Сибири в муниципальных бюджетах во второй половине XIX - начале XX веков // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». - № 10. - 2008 - С. 31-38 - 0,5 п.л.

3. Король Ж.В. Городские реформы второй пол .XIX в. в Сургуте // Россия: история и современность: тезисы IV Межвузовской конференции студентов и молодых учёных. - Сургут: РИО СурГПИ, 2002. - С. 57-60. - 0,2 п.л.

4. Король Ж.В. Городские старосты города Сургута в ходе реформ городского самоуправления второй половины XIX века. // Сургут в Отечественной истории: сборник тезисов докладов и сообщений II межрегиональной научной конференции. 26-27 февраля 2003 г. / Сургут. гос. ун-т. - Сургут: Изд-во СурГУ, 2003. - С. 48-51. - 0,1 п.л.

5. Король Ж.В. Деятельность органов городского самоуправления Тобольской губернии в социокультурной сфере во второй половине XIX в. // Молодежь и всемирное наследие : Всероссийский студенческий форум: материалы Всероссийского студенческого форума, 3-4 июня 2003 г. : Ч. 2 / Редкол.: Л.А. Бессонова - д.филос.н. и др. - Казань : Изд. центр ТИСБИ, 2003. - С. 251-254 - 0,26 п.л.

6. Король Ж.В. Главы самоуправления Сургута во второй половине XIX - начале XX века как представители городского социума // Северная цивилизация: становление, проблемы, перспективы: материалы I Международного Конгресса. Сургут. 10-11 июня 2004 г. / Под ред. В.В. Мархинина, Г.И. Назина. - Сургут: Изд-во СурГУ, 2004. - С.288-292. - 0,2 п.л.

7. Король Ж.В. Сургут во второй пол. XIX - нач. XX в. (К постановке проблемы получения статуса «исторического города // Северный регион: наука, образование, культура - № 1 (9) - 2004. - С.77-82. - 0,5 п.л.

8. Король Ж.В. Отношения градоначальников Западной Сибири с губернаторами в пореформенный период // Словцовские чтения - 2004: материалы XVI региональной научно-практической краеведческой конференции. - Ч.1. - Тюмень, 2004. - С.15-18. - 0,2 п.л.

9. Король Ж.В. Взаимоотношение градоначальников и гласных городских дум Западной Сибири в пореформенный период // Сургут в отечественной истории: сборник тезисов докладов исторических чтений, Сургут, 8 июня 2005 г. / Сургут. гос. ун-т. - Сургут : Изд-во СурГУ, 2005. - С. 43-45. - 0,1 п.л.

10. Король Ж.В. Должность городского головы в пореформенный период (на примере Западной Сибири) // Наука и инновации XXI века: материалы V окружной конференции молодых ученых. Сургут, 25-26 ноября 2004 года / Сургут. гос. ун-т. - Сургут : Изд-во СурГУ, 2005. - С. 198-199. - 0,1 п.л.

11. Король Ж.В. Взаимоотношения градоначальников Тобольской губернии и высшей царской провинциальной бюрократии в пореформенный период // Мира не узнаешь, не зная края своего: материалы IX краеведческих чтений / НГПИ. - Нижневартовск: МУ «Нижневартовская типография», 2005. - С. 19-23. - 0,4 п.л.

12. Король Ж.В. Градоначальники Западной Сибири в системе местного самоуправления в пореформенный период // Наука и инновации XXI века : материалы VI окружной конференции молодых ученых, Сургут, 24-25 ноября 2005 года / Сургут. гос. ун-т. - Сургут : Изд-во СурГУ, 2006. - С. 15-17. - 0,2 п.л. (пленарное заседание)

13. Король Ж.В. Городское общественное управление Сургута в пореформенный период // Актуальные проблемы истории Западной Сибири: межвузовский сборник научных статей; Сургут. гос. ун-т. - Сургут : Изд-во СурГУ, 2006. - С. 50-59 - 0,5 п.л.

14. Король Ж.В. К вопросу характеристики руководителей городского самоуправления Омска и Томска в пореформенный период // Наука и инновации XXI века: материалы VII окружной конференции молодых ученых, Сургут, 23-24 нояб. 2006 г.: в 2 т. / Сургут. гос. ун-т. - Сургут: Изд-во СурГУ, 2007. - Т.2. С. 70-72. - 0,3 п.л.

15. Король Ж.В. Обязательные постановления органов городского самоуправления Тобольской губернии в пореформенный период // В.И. Муравленко в истории становления и развития нефтегазового комплекса Западной Сибири: материалы научно-практической конференции, 18-19 мая 2007 г. / науч.ред. А.И. Прищепа; Сургут. гос. ун-т. - Сургут: Изд-во СурГУ, 2007. - С. 103-115 . - 0,6 п.л.

16. Король Ж.В. Полиция и органы городского общественного управления в пореформенный период в Западной Сибири // V Зыряновские чтения: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Курган, 12-14 декабря 2007 г.). - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2007. - С. 32-33. - 0,2 п.л.

17. Король Ж.В. Инородческое управление на территории Ханты-Мансийского автономного округа во второй половине XIX - начале XX вв. // Нефть и газ Западной Сибири: материалы Всероссийской научно-технической конференции. Т. 3. - Тюмень, 2007. - С. 58-61. - 0,2 п.л.

18. Король Ж.В. Влияние Транссибирской железнодорожной магистрали на развитие и внешнее благоустройство городов Западной Сибири во второй половине XIX - начале XX вв. // VI Зыряновские чтения: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Курган, 11-12 декабря 2008 г.). - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2008. - С. 51-52. - 0,2 п.л.

19. Король Ж.В. Особенности финансирования благоустройства западно-сибирских городов во второй половине XIX - начале XX вв. // Актуальные вопросы истории Западной Сибири: сборник научных статей / науч. ред. А.И. Прищепа; Сургут. гос. ун-т. - Сургут: Изд-во СурГУ, 2008. - С. 61-77. - 0,8 п.л.

20. Король Ж.В. Статьи авторов неофициальной части «Тобольских губернских ведомостей» как источник для изучения «внешнего» благоустройства городов Тобольской губернии во второй половины XIX - начала XX вв. // Наука и инновации XXI века: материалы VIII Окружной конференции молодых ученых, Сургут, 22-23 ноября 2007 г.: в 2 т. / Сургут. гос. ун-т. - Сургут: Изд-во СурГУ, 2008. - Т.2. С.90-93. - 0,3 п.л.

21. Король Ж.В. Инновации в деятельности муниципалитетов Западной Сибири в пореформенный период // Исторические вызовы России и цивилизационные ответы Сибири: тезисы докладов региональной научной конференции, Сургут, 7 окт. 2009 г. / науч. ред. А.И. Прищепа; Сургут. гос. ун-т ХМАО - Югры. - Сургут : ИЦ СурГУ, 2009. - С.40-44. - 0,3 п.л. (пленарное заседание)

22. Король Ж.В. Королёв Евграф Иванович на муниципальной службе г. Томска (вторая половина XIX в.) // История Сибири в биографиях : сборник научных трудов / науч. ред. А.И. Прищепа ; Сургут. гос. ун-т ХМАО - Югры. - Сургут : ИЦ СурГУ, 2009. - С. 32-44. - 0,6 п.л.

23. Король Ж.В. Метод комиссий в деятельности института местного самоуправления по благоустройству городов Западной Сибири (вторая пол. XIX - нач. XX вв.) // Наука и инновации XXI века: материалы X Юбилейной окружной конференции молодых ученых, Сургут, 26-27 ноября 2009 г.: в 2 т. / Сургут. гос. ун-т. - Сургут: Изд-во СурГУ, 2010. - Т.2. С. 74-76. - 0,3 п.л.

24. Король Ж.В. Методологические особенности изучения деятельности местного самоуправления по благоустройству городов Западной Сибири во второй пол. XIX - нач. XX вв. // Наука и инновации XXI века: материалы X Юбилейной окружной конференции молодых ученых, Сургут, 26-27 ноября 2009 г.: в 2 т. / Сургут. гос. ун-т. - Сургут: Изд-во СурГУ, 2010. - Т.2. С. 76-78. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru