Отраслевые органы государственного управления и их деятельность в годы становления национальной автономии Калмыкии (1918-1941 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Отраслевые органы государственного управления и их деятельность в годы становления национальной автономии Калмыкии (1918-1941 гг.)

ДОВГОПОЛОВ

Дмитрий Сергеевич

Астрахань 2007

Работа выполнена в отделе истории Калмыцкого института гуманитарных исследований Российской академии наук

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Максимов Константин Николаевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Липчанский Алексей Михайлович

кандидат исторических наук

Убушаев Евгений Николаевич

Ведущая организация: Ставропольский государственный университет

Защита состоится "____" _______________ 2007 года в ____ часов на заседании диссертационного совета КМ.212.009.02 при Астраханском государственном университете по адресу: 414056, г.Астрахань, ул.Татищева, д.20, ауд. ____.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Астраханского государственного университета по адресу: 414056, г.Астрахань, ул.Татищева, д.20а.

Автореферат разослан "____" ________________ 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного советаЕ.В. Савельева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Осуществляемые с начала 1990-х годов реформы, направленные на приватизацию государственных предприятий и возрождение частного капитала, сопровождались серьезными трудностями для экономики России. Рыночные преобразования слабо учитывали традиционно высокую роль государства в экономической жизни страны и отсутствие глубоких традиций свободного предпринимательства у большей части населения. В этих условиях представляется серьезной ошибкой разрушение государственного сектора экономики, разорение предприятий, допущение высокого уровня безработицы.

Более приемлемыми для нашей страны представляются смешанные (государственно-рыночные) или многоукладные модели экономического развития. Сложность создания таких моделей, в которых с рыночными структурами успешно конкурировали бы государственные предприятия, где разумно сочетались бы интересы государства и отдельных граждан, крупного капитала и мелкого бизнеса, делает особенно актуальным осмысление отечественного исторического опыта управления экономикой. И в частности опыта 1920-х - 1930-х гг.

В этом контексте автор видит актуальность своего исследования касающегося становления и развития органов управления экономикой Калмыкии в контексте экономических процессов общесоюзного значения (НЭП, индустриализация и т.д.). Деятельность республиканских органов отраслевого управления в изучаемый период строилась, прежде всего, в рамках реализации государственной поддержки национальных республик. Поэтому автор тесно увязывает региональные экономические проблемы с общим ходом развития Калмыкии в исследуемый период.

Кроме того, необходимо отметить, что в настоящее время жизненно важным интересом России стало недопущение территориальной дезинтеграции страны, что и определяет важность изучения взаимодействия региональных и центральных органов отраслевого управления экономикой на различных этапах формирования нашего многонационального государства.

Степень изученности проблемы. Освещение подготовки и проведения реформ управления экономикой в Калмыкии в 20-30-е гг. XX в. не получили еще должного освещения в научной литературе и никогда еще не являлось предметом специального научного исследования. До сих пор проблема изучения реформирования системы управления экономикой в годы частичного возвращения к рыночным отношениям выражалась, в основном, в простой констатации факта проведения реформ и их значимости для калмыцкого общества.

Социальные потрясения 1917 г., установление Советской власти, Гражданская война, образование РСФСР и СССР, а также повседневная практика социально-экономического и национального переустройства вызвали интерес исследователей к калмыцкой истории. В 20-е годы XX века вышел ряд работ, современников изучаемых нами событий. Авторами публикаций были непосредственные участники борьбы за построение "новой страны" - партийные и государственные деятели, руководители наркоматов, экономисты, журналисты. Исследовательский интерес был вызван в первую очередь необходимостью проведения каких-либо практических мероприятий проводимых или преодолением возникших трудностей молодой советской власти в автономной области и в регионе в целом.

Так же необходимо отметить работы авторов, которые совмещали занятия историей с партийной работой и различные юбилейные сборники. Научная ценность этих партийных памфлетов весьма невысока, но они необходимы для уяснения общей ситуации в Калмыкии 20-х годов. Читая эти работы, становится бесспорным: в обществе преобладали идеи сильной государственной власти, патриотизма, гордости за выполняемый труд и беспредельной веры в "светлое будущие". Такие работы неизбежно отличались обзорностью изложения.

Ряд материалов, использованный авторами различных статей, написанных во второй половине 20-х гг., полезен как яркая иллюстрация тех проблем и способов их решений, которые предпринимались советской властью. Особенно для нас важно выделить работы, касающиеся описания общего экономического состояния Калмыкии, так как это взгляд самих партийных деятелей той эпохи на проводимые ими мероприятия, которые показывают какие "пробы и ошибки" совершали партийные органы.

В 30-е гг. вышли в свет ряд статистических и документальных сборников. Для автора исследования, статистические источники стали важнейшим и неоценимым материалом, который позволил определить общую направленность исторического и социально-экономического развития региона в исследуемый период.

В период депортации калмыцкого народа работа над его историей не велась, и возобновилась только после восстановления автономии. В короткий срок было подготовлено и издано несколько книг. Кроме того, активнейшим образом продолжилось написание политически ангажированных трудов об утверждении советской власти в калмыцких степях и гражданской войны и издание сборников документов.

Обобщением всей предшествующей разработки истории Калмыкии явились "Очерки истории Калмыцкой АССР" опубликованные в Москве в 1967 и 1970 годах. В томе втором "Очерков" на основе материалов Государственного архива РФ (бывший - ЦГАОР СССР), которые в основном впервые вводились в научный оборот, описываются все более или менее значимые события калмыцкой истории 20-х-30-х годов. Собственно социалистическому строительству, особенно в 20-е гг. посвящено лишь один небольших параграф, в которых рассказывается о трудностях новых органов управления экономикой.

В 70-е годы XX в. впервые появляются серьезные научные исследования, непосредственно касающиеся нашей темы. Для удобства имеющуюся литературу данного периода можно разделить на две группы: исследования посвященные процессу становления советской государственности в Калмыкии и работы, посвященные экономическому развитию региона в интересующий нас период. Хронологически характеристику работ первой группы необходимо начать с работ Н.В. Василенко, Т.И. Беликова, Н.Х. Бадмаева Ю.О. Оглаева и К.Ц. Саврушевой. Монография К.Ц. Саврушевой в той части, где исследуются вопросы установления Советской власти, опирается на работы И.К.Глухова, Т.И.Борисова, А.Г. Маслова, статьи А.И, Наберухина и И. Орехова, откровенно повторяя общую для всей советской историографии формулу. Наиболее значимыми для нашего исследования являются статьи Ю.О. Оглаева, посвященные вопросам коллективизации в Калмыкии, но в своих работах автор, затрагивает в основном вопросы политической истории, без широкого применения статистических и экономических показателей. Проблемы Советов как органов власти трудящихся и их интернационального сплочения в период построения социализма рассмотрены в работе В.Б. Убушаева. Кроме того, продолжился выпуск документальных сборников касающихся периода установления Советской власти в Калмыкии.

В конце 70-х-начале 80 гг. XX в. исследователи от общих вопросов установления советской власти и процесса образования национально-государственной автономии Калмыкии, перешли к более частным проблемам. Национальному движению в Калмыкии посвящена монография М.П. Иванова. Развитию промышленности посвящено диссертационное исследование В.Ш Санджиевой и монография П.И. Васькина Формированию рабочего класса Калмыкии посвящены статьи С.Д. Акугиновой-Таванец. О становлении социалистического образа жизни повествует работа К.П. Катушова. Развитию кооперативного хозяйства посвящены работы Ю.О. Оглаева, Т.Н. Киевской. Истории национальной государственности в советский период посвящены исследования К.Н. Максимова и А.И. Наберухина. В 1980-м году увидел свет, обобщающий труд по истории партийной организации Калмыкии. Попыткой подведения определенного итога историографии темы образования автономии калмыцкого народа, стало диссертационное исследование К.Б. Асанова. Нельзя сказать, что перечисленные работы лишены обязательной моноидеологии, но привлечение широкого круга источников, солидные историографические обзоры, конкретно-социологический подход к исследованию изучаемых проблем, использование периодической печати того времени и воспоминаний для иллюстрации своих выводов значительно повышают их научную ценность.

Труды, изучающие калмыцкую экономику немногочисленны. Ко второй группе исследований 70-х гг. XX в. необходимо отнести работы Б.М. Лялина, М.Б. Нармаева Н.В. Клюкина и С.В. Манджиева, Л.Ц Бадмахалгаева. Среди наиболее заметных работ, посвященных экономическому развитию региона выделятся работы С. Б. Бадмаева. К сожалению, анализ экономического состояния региона начинается с коллективизации, если не принимать обзорных данных, размещенных автором во введении, поэтому данные по динамике роста и падения, например поголовья скота в 20-е годы в работе С. Б. Бадмаева отсутствуют. Для расширения методологической и информационной базы использовались узко специальные работы и статистические сборники, касающиеся экономики России в 20-х-30-х гг. XX века. Среди указанной литературы необходимо выделить работы Ю. П. Бокарева, М. Л. Богденко и И. Е. Земина, С. А. Воркунова, В. К. Медведева.

Для реализации полной картины событий социально-экономической истории, в исследовании были использованы работы, освещающие общие процессы социально-экономического развития Советской России. Прежде всего, необходимо назвать фундаментальные работы советской историографии, использованные в диссертационном исследовании: П. И. Лященко "История народного хозяйства СССР". Т.I-III М., 1956,; "История советского крестьянства" Т.I-II. М., 1986; "Народное хозяйство СССР (1922-1972 гг.)". М., 1972; "Экономическая история СССР". М., 1967. Кроме того, были использованы работы В.И. Ленина, И.В. Сталина, исследования Э.Б. Генкиной С.Н. Прокоповича В.П. Данилова, История астраханского края (Астрахань, 2000).

Сравнительно недавно вышла монография К.Н. Максимова, в которой рассматриваются вопросы, начиная с взаимоотношений калмыков с Россией до их добровольного вхождения в состав России и по настоящее время. Автор исследует политическую историю Калмыкии, рассматривая проблемы становления Калмыцкой национально-государственной автономии в спектре экономических и политических вопросов, учитывая историзм развития калмыцкого и российских народов в едином государстве. Экономическая составляющая монографии К.Н. Максимова совсем незначительна, вопросов социальных отношений автор вообще не касается. Для нас более интересной является монография проф. К.Н. Максимова - "Трагедия народа: репрессии в Калмыкии 1918-1940 гг." (М., 2004). В работе много фактического материала касающегося формирования советской системы налогообложения в 20-е годы. Широкое освещение получили вопросы социальной истории. Впервые в калмыцкой историографии, на серьезной источниковой базе, исследуются вопросы голода 1928-1932 гг. в Калмыкии.

В 2003 г. вышла монография Л.Ц. Бадмахалгаева. Книга посвящена экономическому анализу четырехвековой истории калмыцкого народа в составе Российского государства. Нам наиболее интересна вторая глава работы, где автор исследует экономику Калмыкии в 1917-1943 гг. В главе приведены основные показатели скотоводческих хозяйств Калмыкии. Автор положительно относится к мероприятиям советской власти. Продразверстка "мера крайняя и вынужденная", коллективизация оценивается положительно, нэп освещается сквозь призму работ В.И. Ленина. В работе отсутствуют статистические материалы раннего периода проведения новой экономической политики, а материалы партийных и земельных органов отсутствуют.

Из поздних работ, касающихся выбранной тематики, следует отметить исследование Е.Н. Бадмаевой. Работа написана на основе материалов Национального архива РК, многие вопросы, связанные с конкретной социально-экономической ситуацией в Калмыцкой автономной области, были автором монографии уточнены или дополнены.

В плане расширения историографической и источниковой базы исследования для нас важны исследования У.Б. Очирова. Особый интерес вызывает анализ последствий Гражданской войны для экономики Калмыкии, общие характеристики состояния экономики в этот трагический для страны период, выявленные автором малоизученные и дискуссионные вопросы калмыцкой истории интересующего нас периода, а также демографические материалы, которые во многом уточняют многочисленные разногласия по этому вопросу в историографии.

Для более детальной иллюстрации событий в работе использовались сборники выступлений и статей ведущих коммунистических лидеров Калмыкии того времени, мемуарная литература и материалы периодической печати.

Цель диссертации - показать в динамике процесс создания и развитие отраслевых органов государственного управления в период становления национальной автономии Калмыкии в 1918-1941 гг.

Автор перед собой ставит следующие задачи:

проанализировать сложившуюся в начале XX в. систему общественных отношений и развитие хозяйства калмыков;

проследить историю экономической эволюции Калмыкии в 1918-1941 гг.;

раскрыть основное содержание процесса подготовки и проведения социально-экономических и административных реформ в Калмыкии в указанный период;

определить этапы развития социалистической экономики Калмыкии и трансформацию органов государственного управления;

изучить взаимосвязи исторических процессов, проходивших в Калмыкии в исследуемый период с развитием и построением социалистической экономики и ее органов управления в Советской России;

рассмотреть взаимоотношения центральных и местных органов власти, на примере управления Калмыкией;

на фактическом материале внести посильный вклад в освещение ряда дискуссионных вопросов (формирование новых общественных и поземельных отношений) или малоизученные проблемы (новая экономическая политика в Калмыкии);

провести анализ исторических условий и факторов, оказавших существенное влияние на образование и развитие Калмыцкой автономии и ее отраслевых органов государственного управления.

Хронологические и территориальные рамки исследования. Границы хронологических рамок ограничиваются 1918-1941 гг. Выбранный временной отрезок объединяет все основные мероприятия советской власти по организации органов управления экономикой начиная от начального этапа построения автономной области, через строительство экономической базы автономии в 20 - 30-е гг. ХХ в., и ее преобразования в автономную республику, а также позволяют проследить смену приоритетов в развитии органов государственного управления Калмыкии. Исследование проведено на материалах Калмыкии.

Методологическую основу исследования составляют принципы объективности и историзма, а также принцип системности. Последний метод ориентирует мышление на переход от явлений к их сущности, к познанию целостности системы, а также необходимых связей рассматриваемого объекта с окружающими его предметом и процессами. Принцип историзма позволяет рассматривать явления в их динамике, развитии и изменении. Автор руководствуется также методами, взятыми из арсенала политологии и социологии. Среди них отметим социологический подход, предполагающий выявление социально-экономической обусловленности политических явлений и процессов.

Источниковую базу исследования составляют

1. Архивные источники. Основной массив делопроизводственной документации, касающейся работы высших органов области советской Калмыкии, отложился в фондах ГАРФ - Государственный архив Российской Федерации. В фонде Р. - 1318 (Фонд Народного Комиссариата по делам национальностей) сохранены материалы, касающиеся официального делопроизводства: протоколы пленумов, съездов, общие сведения о различных отраслях экономики и культуры автономной области. В фонде Р. - 1320 (Калмыцкое представительства при ВЦИК) содержатся материалы, касающиеся деятельности различных комитетов и советов за 1921-1926 гг. Это, прежде всего, различные отчеты, справки, доклады и выступления, в основном обобщающего характера.

Основу источниковой базы диссертационного исследования составляют материалы НА РК - Национальный архив Республики Калмыкия. Важнейшим из фондов стал Ф. Р-90 - Департамент экономики РК. К сожалению сведений, о развитии экономики в начале 20-х гг. немногочисленны. Восполнить этот пробел помогли другие фонды. Это Ф. Р-26 (Статуправление КАССР), Ф. Р-12 (Отдел рабоче-крестьянской инспекции Калмыцкой области). Отчеты о планах работы и развития социалистической торговли освещают материалы фонда Р-28 (Калмыцкий республиканский союз потребительских хозяйств). Для освещения политики "военного коммунизма" и последствий Гражданской войны в основном использовался Ф. Р-102 (Наркомат земледелия КАССР) и Ф. Р-23 (Совнархоз КАССР). Начиная с 1923 по 1928 гг. информация о торгово-промышленном развитии Калмыкии содержится в Ф. Р-16 (Калмторгпром). Для полной картины социально-экономических процессов в выбранный период, в работе использованы материалы фондов ГААО - Государственного архива Астраханской области. Это материалы, извлеченные из фондов: Р-1 (Астраханский губернский исполнительный комитет), Р-1373 (Астраханский губернский продовольственный комитет) и Р-1493 (Плановая комиссия при Астраханском губисполкоме).

2. Официальные нормативно-правовые акты. Среди этих источников: Конституция (Основной Закон) РСФСР. 1918 г., Декларация прав трудового калмыцкого народа (5 июля 1920 г.), Постановление ВЦИК и СНК РСФСР об образовании Автономной области калмыцкого народа (4 ноября 1920 г.), Конституция (Основной Закон) СССР 1924г., Конституция (Основной Закон) РСФСР. 1925 г., Постановление ВЦИК о преобразовании Калмыцкой автономной области в Автономную Советскую Социалистическую Республику (22 октября 1935 г.), Конституция (Основной Закон) РСФСР. 1937 г., Конституция (Основной Закон) Калмыцкой АССР. 1937 г.

Научная новизна. В историографии Калмыкии и ее источниковедческих исследованиях существует немало проблем требующих дальнейшего изучения и углубления. Среди них не последнее место занимает проблема изучения формирования органов управления экономикой в насыщенный событиями период с 1918 по 1941 годы. На основе решения поставленных в диссертационном исследовании задач предполагается что новизна исследования заключается в том, что:

во-первых, отказ от схем, сложившихся под влиянием классового подхода и пересмотр ряда концепций и идеологических клише советской историографии;

во-вторых, во введении в научный оборот новых источников и выяснении значимости содержащихся в источниках сведений для изучения исторических событий;

в-третьих, в исследовании мало изученного процесса подготовки и проведения реформ управления экономикой Калмыкии в 1918-1941 гг.

в-четвертых, рассматривается история становления и развития частного предпринимательства в торгово-заготовительной сфере экономики Калмыкии, а также изучается конкуренция частного сектора с государственно-кооперативным, на основе чего исследуется его влияние на формирование социальных отношений.

Основные выводы, к которым приходит автор, заключаются в следующем:

Оформление национальной государственности калмыцкого народа не привело к значительным структурным изменениям в области управления экономикой.

Управление экономикой было построено по отраслевому признаку, основанному на принципах централизма, с жестким контролем проверяющих и управляющих центральных и местных партийных органов.

Вопреки существующим ограничениям, развитие частного предпринимательства в торгово-закупочной сфере и перерабатывающей промышленности Калмыкии, достигло ощутимых результатов. Правда, по удельному весу в валовой продукции промышленности региона частный сектор отставал в начале НЭПа, от государственно-кооперативного.

В насыщении местных рынков товарами играл большую роль кустарно-ремесленный промысел, который охватывал практически все виды промысловой деятельности. Одним из главных источников развития частного сектора в кустарно-ремесленной отрасли стало сокращение промышленно-кооперативной сети, созданной в предшествующие годы.

В рамках общих для экономики всей страны проблем Калмыцкая автономия решала специфические социально - экономические задачи, связанные с национальными особенностями. К ним необходимо было отнести создание письменности на родном языке и утверждении его государственным наряду с русским языком, формирование системы национального образования, перевод коренного населения на осёдлый образ жизни и изменение способа хозяйствования.

Научная и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в ней материалы, могут быть использованы при написании монографических исследований, касающихся изучения тех или иных аспектов деятельности правительства при управлении региональной экономикой субъектов РФ, а также при чтении общих и специальных курсов по истории Калмыкии.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы проведенного диссертационного исследования изложены в докладах автора на научных и научно-практических конференциях. Всего по теме диссертации опубликовано 4 научные работы.

Структура диссертации полностью обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы (каждая из которых подразделяется на три параграфа), заключение, список использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее разработанности, дается характеристика источников, определяются цель и задачи, методология, принципы и методы исследования, объясняются его территориальные и хронологические рамки.

Первая глава "Социально-экономическое положение Калмыкии в первые годы советской власти" посвящена изучению системы управления и налогообложения, которая утвердилась накануне 1917 г. в калмыцких улусах. Подробно исследуются проблемы и анализируются недостатки этой системы. Глава носит характер, как бы предварительного ознакомления со спецификой калмыцкого общества, но в то же время имеет самостоятельный предмет изучения, поскольку непосредственно раскрывает ряд вопросов экономической и социальной структуры калмыцкого общества, вопросов формирования государственных органов экономикой молодой советской власти, не получивших должного освещения в калмыцкой историографии.

В первом параграфе даются обзорные сведения о существующей системе управления, ее недостатках, о количестве населения, естественно-географические условия, образе жизни и особенностях хозяйства калмыков в начале XX вв. Четко обозначаются проблемы существующей системы управления. Анализируется структура публичной власти в калмыцком обществе, рассматривается традиционное административно-территориальное деление, не закрепленное за каким либо коллективом определенной территории, а территорию представителей различных "родовых" групп, где только улусное деление следует считать территориальным. Рассматривая традиционное административно-территориальное деление калмыцкого общества, отмечаем, что ни центральным, ни местным властям не совсем удалось скоординировать механизм управления. Административные единицы, установленные законодательным путём, не соответствовали реально существующим хозяйственно-фискальным единицам и способам хозяйствования, что выражалось в слабой управляемости административными единицами.

Второй параграф дает подробный анализ последствий Гражданской войны и "политики военного коммунизма" для экономики Калмыкии. Рассматривает вопросы формирования новых органов власти экономикой в условиях военного времени. Описывает успехи и неудачи советской власти. Рассказывает о предпосылках создания национально-территориальной автономии Калмыкии (1918 - 1920 гг.). Становление и развитие новых органов власти, как и по всей стране, осуществлялось на основе общероссийских законодательных актов. Советское партийно-государственное руководство стремилось проводить политику, направленную на уничтожение имущественного превосходства привилегированных сословий калмыцкого общества.

В Калмыкии, как и в целом по России, национальные меньшинства стремились реализовать свои ближайшие цели. На первом этапе, это было движение к автономии через национальный суверенитет.

В третьем параграфе затрагиваются вопросы формирования национальной автономии и значения сформированных органов управления экономикой Калмыкии. Главным фактором развития и становления органов управления народным хозяйством являлись общие планы построения социализма. Поэтому, установленные общие правила для управления создавали жесткую систему централизации управления экономикой. По своему характеру экономика Калмыкии по-прежнему оставалась дотационной, что определило беспрецедентную зависимость местных органов власти от центра. Госорганы управления предпринимали шаги к оживлению производственных отношений в рыбной промышленности, однако меры, проводимые с этой целью, длительное время не давали желаемых результатов, поскольку отсутствовали гарантии, установленные в законном порядке.

На общем фоне достигнутых успехов в создании автономии после Общекалмыцкого съезда обнаружились и некоторые негативные явления. Неопределенность границ автономной области и отставание землеустроительных работ от изменявшейся картины землепользования продолжали служить почвой для земельных конфликтов. Особенно они были заметны в Большедербетовском, Манычском и Хошеутовском улусах.

Возникли серьезные осложнения и в деле объединения калмыцкого народа. Отсутствие тесных экономических связей, тяжелое наследие политико-административной обособленности и территориальной разобщенности, былой сословной отчужденности, различные уровни экономического и культурного развития у калмыков Астраханской губернии и Дона вызвали среди донских калмыков разногласия по вопросу о вхождении в автономную область. Все эти проблемы не были полностью решены и учтены при создании автономии калмыцкого народа.

Вторая глава "Отраслевые органы государственного управления в создании социалистических форм собственности (1921-1934гг.)" освещает самые малоизученные вопросы: о проведении НЭПа, реализации кооперативного плана и проблем формирования коллективной формы организации труда в сельском хозяйстве и промышленности, работе государственных органов Калмыцкой автономной области в составе Нижневолжского края. Глава исследования показывает, что это носило скорее отрицательный характер, чем положительный. Кроме того, в главе представлена общая характеристика экономических особенностей Калмыцкой автономной области в исследуемый период, учитывая районирование и эволюцию государственных органов автономной области в составе Нижневолжского края.

В первом параграфе раскрывается становление и развитие частного предпринимательства в торгово-заготовительном секторе в 1921-1924 гг., на основе чего исследуется его влияние на формирование социальных отношений. В период реализации НЭПа были достигнуты определенные сдвиги и в создании местной промышленности. Уже к середине апреля 1921 г. совнархозом Калмыцкой области было открыто 13 мастерских по ремонту сельскохозяйственных машин, кожевенный завод. На учет было взято 198 кустарей-одиночек (сапожников, портных, шорников и т. п.), которые также обслуживали нужды населения области. Переход к НЭПу в условиях Калмыкии был сопряжен с преодолением больших экономических и политических трудностей. Так, проведенный посевными комитетами учет семенного материала показал, что только десятая часть крестьянских хозяйств земледельческих улусов может обойтись собственными семенами и собственным сельскохозяйственным инвентарем. В параграфе анализируется работа государственной торговли и кооперация на внутреннем рынке страны, а также раскрывается правовое обеспечение деятельности различных наркоматов.

Во втором параграфе раскрывается формирование коллективной формы организации труда в сельском хозяйстве и промышленности, а также анализируется роль и работа государственных органов Калмыцкой автономной области в составе Нижне-Волжского края в этой сфере. Стремительный демонтаж планово-централизованной экономики усугубил, особенно в рыбной и легкой промышленности региона, спад промышленного производства и привел к значительному сокращению спроса на рабочую силу. Вчерашний дефицит трудовых ресурсов в одночасье сменился появлением безработицы - социально-экономического явления, при котором определенная часть трудоспособного населения не может найти себе работу. В этих условиях коллективизация отвечала требованиям большинства населения Калмыкии. Выселение с конфискацией скота и имущества, тех лиц, которые принадлежали до революции к "различным привилегированным группам", а также крупных скотопромышленников, "своим общественным и имущественным положением препятствующих проведению мероприятий Советской власти", вот истинная трагедия того времени. При этом одни из экспроприируемых подлежали переселению из улуса в улус внутри области, другие (социально более опасные) - за пределы Калмыкии. Экспроприация осени 1929 года положила начало массовому колхозному движению не только местного русского, но и калмыцкого крестьянства. Однако экспроприация 1929 года не дала ощутимых результатов и была не в состоянии ликвидировать экономическую отсталость калмыцкой деревни, но она помогла местным властям начать коллективизацию.

В третьем параграфе рассматривается роль кооперации в период проведения государством коллективизации, всё это увязывая с учреждениями торговли и партаппаратом. В течение 1930 и 1931 гг. в сельском хозяйстве Калмыкии произошли значительные изменения в соотношении индивидуального и колхозно-совхозного секторов. Если в 1929 г. все совхозы Калмыкии сосредотачивали в своих руках 1,34 % всего скота области, а колхозы и того меньше - 1,06%, то в 1930 г. количество скота в совхозах составляло уже 18%, в колхозах - 19,5%, а вместе - 37,5 % . Удельный же вес индивидуального сектора снизился с 97,7% до 61,9%. В целях повышения конкурентоспособности государственно-кооперативного сектора власти прибегали в основном к усилению командно-административных методов управления предприятиями, увеличивали их финансовую поддержку. Однако применение подобных мер не достигало желаемых результатов. Вследствие этого госорганы применяли против частников-конкурентов административные санкции, что в итоге становилось тормозом на пути социально-экономического процесса региона.

Третья глава "Роль отраслевых органов управления Калмыцкой АССР в развитии экономики (1935 - 1941 гг.)" посвящена новому этапу в национально-государственном и социально-экономическом развитии Калмыкии. Советское правительство реализовывало свою программу национальной политики как составную часть программы построения социализма. Особенности исторического развития коренного народа не учитывались. Главная задача - ликвидация неравенства не была реализована полностью. Экономика Калмыкии развивалась односторонне, специализируясь на овцеводстве и в основном - экстенсивным путем. Промышленность была представлена тремя маломощными кирпичными заводами и небольшими типографиями. Регион по-прежнему оставался дотационным, к 1935 г. - дефицит его бюджета составлял 60%. В этот период партия делала упор на создание единой советской культуры. На этом фоне национальные традиции, обычаи нивелировались, нередко даже утрачивались.

В первом параграфе главы указывается на то, что расширение хозяйственных задач социально-культурного строительства в период завершения социалистической реконструкции народного хозяйства, необходимость совершенствования управления вызвали потребность внесения существенных изменений в систему административно-территориального устройства страны, созданного на основе экономического районирования и сыгравшего положительную роль на определенном этапе. В новых условиях централизации управления возникла необходимость разукрупнения существующих административно-территориальных единиц. В связи с этим 10 января 1934 г. Нижнее-Волжский край был разделен на Саратовский и Сталинградский край. В состав последнего вошла Калмыцкая автономная область. Изменения произошли и в административном делении Калмыцкой автономной области. Был разукрупнен один из самых больших улусов - Центральный. Чуть позже кампания по разукрупнению была продолжена. В 1935 г. был разукрупнен Приморский улус. Новое территориально-административное делений Калмыцкой области в составе семи улусов было официально закреплено в Конституции Калмыцкой АСССР 1937 г. и самым серьезным образом перестраивало иерархию властных структур и органов управления экономикой на местах.

Второй параграф. При всей своей декларативности Конституция КАССР 1937 г. явилась Основным Законом, законодательно оформившим более высокую ступень национальной государственности, правовой статус Калмыцкой АССР в качестве субъекта Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Она послужила юридической базой для создания законодательства автономной республики и формирования, организации деятельности ее государственных органов власти и управления.

Экономическую основу национальной государственности Калмыкии составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, выступавшая в двух формах - государственной и кооперативно-колхозной. К 1937 г. уже было организовано 149 колхозов, объединивших 46 398 крестьянских хозяйств (95,5%), 16 совхозов, в которых было сосредоточено 99% скота республики, 98,4% посевных площадей. В структуре республики еще имелись единоличные хозяйства (4,5%). Однако господствующей формой собственности была социалистическая, а основной ее отраслью - животноводство. Оно развивалось медленно и к 1937 г. еще не достигло уровня 1928 г. В 1937 г. поголовье скота республики составляло 917 600 голов (в том числе продуктивного -879 100), что на 26% было меньше, чем в 1928 г. (всего 1 238 754 головы, в том числе продуктивного - 1 209 710). Несмотря на медленное восстановление общественного поголовья скота, с каждым годом увеличивались планы сдачи государству продукции животноводства. Если общее поголовье скота в Калмыкии с 1933 г. по 1937 г. возросло на 25%, то план поставки мяса государству за это же время вырос вдвое (с 42 219 ц. до 86 489 ц), масла - почти втрое (с 2846 до 7567 ц), шерсти - почти втрое (с 9630 до 26 206 ц). Развитие промышленности определялось очень низкими темпами, энергетическая база не развивалась. Естественно, что основное внимание было уделено рыбной промышленности.

В третьем параграфе главы раскрывается влияние социально-экономического развития на образование и культуру региона в целом. Объективно следует сказать, что к середине 1930-х годов имелись достаточно ощутимые успехи в образовательном и культурном развитии народов Калмыкии. В результате первого этапа "культштурма" (культурной революции) грамотность населения к 1935 г. поднялась до 80%. В 1930 г. было введено всеобщее начальное образование, и в 1937 г. в 203 начальных, 32 неполных средних и 7 средних школах республики обучалось 31 389 учащихся, в том числе только в начальных - 15 496 человек, в средних - 4517. Почти все дети школьного возраста были охвачены обучением. Кроме того, в школах для неграмотных взрослых обучалось 11699 человек, в школах для малограмотных - 13945. В школах республики обучение детей вели 896 учителей, в том числе 460 калмыков (51,3%). Большинство преподавателей имели среднее педагогическое образование, а не имеющие специального образования учились заочно в педучилищах - 218 учителей, в вузах - 150.

Большое внимание уделялось подготовке кадров для всех отраслей народного хозяйства республики. В средних специальных учебных заведениях (сельскохозяйственном, ветеринарно-зоотехническом училищах, двух педучилищах) в 1937/38 учебном году учились 885 человек, в вузах страны - 300 студентов. В эти же годы начало развиваться дошкольное воспитание. В 1937 г. в 27 детских садах воспитывалось 7300 детей.

В 1938 г. в республике уже действовали 104 избы-читальни, 33 библиотеки, 5 домов культуры, 8 стационарных кинозалов, 14 кинопередвижек. В 1936-1938 гг. были открыты детская музыкальная школа, государственный калмыцкий театр, организованы национальный хор, оркестр национальных инструментов, начали работать различные самодеятельные кружки - драматические, хоровые, народных инструментов и др.

Одну из важных социальных проблем Калмыкии того периода представляло здравоохранение. Следует признать, что организованная врачебная помощь населению разворачивается только после установления советской власти. Если до 1917 г. на территории Калмыцкой степи было 6 маленьких участковых больниц всего на 89 койко-мест, то в 1937 г. в республике работали 28 больниц на 550 койко-мест, 21 врачебная амбулатория, 9 различных диспансеров, 25 детских яслей на 848 мест. В 1937 г. в медицинских учреждениях республики работали 79 врачей, в том числе 15 калмыков, и 240 медработников среднего звена, в том числе 46 калмыков. Конечно, на 195 тыс. человек населения республики учреждения культуры, просвещения, здравоохранения были еще далеки от полного удовлетворения их запросов и потребностей. Но если сравнить с тем, что было до Октябрьской революции, то, естественно, к середине 1930-х годов в этой сфере был сделан заметный шаг вперед. О приоритетном подходе к социально-культурным вопросам, к проблемам здравоохранения и образования свидетельствует постоянно возраставшее финансирование этих отраслей. В бюджете республики удельный вес на социально-культурные расходы увеличился с 39% в 1928 г. до 66,5 % в 1937 г.

В заключении подведены итоги исследования и сделаны соответствующие выводы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Работы, опубликованные в перечне периодических научных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

Статьи:

1. Довгополов Д.С. Значение территориально-административного устройства в развитии экономики Калмыцкой автономной области (1920-1930)//Научная мысль Кавказа. Спецвыпуск, 2006. №3. С.55-61. (0,4 п.л.).

Работы, опубликованные в других научных изданиях:

Статьи:

2. Довгополов Д.С. Общее состояние экономики Калмыкии на рубеже XIX-XX вв.//Вестник института КИГИ РАН. Выпуск 27, Элиста. 2002. C.237-244. (0,5 п.л.).

3. Довгополов Д.С. Экономическое развитие и социально-культурные преобразования в Калмыцкой АССР 1932-1938гг.//Вестник Калмыцкого института социально-экономических исследований. Выпуск 1, Элиста. 2003. C.78-91. (0,9 п.л.).

4. Довгополов Д.С. Система управления в Калмыцкой автономной области//Молодежь и наука: Третье тысячелетие. Материалы республиканской научно-практической конференции, Элиста. 2004. C.131-133. (0,2 п.л.).

экономический социальный административный реформа

Размещено на Allbest.ru