Деятельность милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в 1945 – 1953 гг. (на материалах Нижнего Поволжья)

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Специальность: 07.00.02 - Отечественная история

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В 1945 - 1953 ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ)

Федин Сергей Альбертович

Астрахань 2007

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования проблемы борьбы с преступностью на современном этапе определяется тем, что начало ХХI века отмечено всплеском преступлений. Изменения социальной структуры общества, обнищание основной массы населения, появление олигархической буржуазии, обострение демографической ситуации повлекли утрату нравственных ориентиров, нарастание негативных социальных проявлений, таких как пьянство, проституция, наркомания, беспризорность и безнадзорность детей, рост организованных мафиозных структур. Преступники и преступления стали все более профессиональными и изощренными.

Поэтому современная криминогенная обстановка заставляет обратиться к историческому опыту страны. Это необходимо как с точки зрения понимания факторов, предопределяющих рост преступности, так и организации эффективной борьбы с ней. Безусловно, сегодняшнюю Россию нельзя отождествлять с послевоенной страной, но тем не менее ряд аналогий очевиден. В этой связи представляется актуальным изучение опыта преодоления некоторых аналогичных явлений, в частности преступности после окончания Великой Отечественной войны.

На нынешнем этапе развития общества проблемы противодействия и профилактики преступности превратились в одну из глобальных проблем современности. Вместе с тем в стране и, в частности, в Нижнем Поволжье, накоплен нуждающийся в научном обобщении богатый опыт деятельности милиции в условиях изменяющейся экономической и политической ситуации, проведения реформы правоохранительных структур.

Исследование истории органов внутренних дел позволяет понять специфику организации и функционирования органов милиции, дает возможность использовать накопленный опыт в ее деятельности для современных условий, формирования у сотрудников таких необходимых качеств, как высокая личная ответственность, мужество, самоотверженность, принципиальность и справедливость, бескорыстие, гуманное отношение к человеку, непримиримость в борьбе с преступностью, строгое соблюдение законности.

Актуальность исследования определяется также отсутствием целостных работ, посвященных истории борьбы с преступностью и охраны общественного порядка органами милиции Нижнего Поволжья в послевоенные 1945-1953 годы.

Обращение к углубленному исследованию истории деятельности органов внутренних дел и милиции Нижнего Поволжья позволяет расширить представление о социально-экономических проблемах, рассмотреть деятельность милиции в региональном аспекте, выделить его проблемы на уровне субъектов, городов и районов.

Степень изученности проблемы. Начало углубленного изучения истории советской милиции можно отнести к середине 1950-х годов, что на наш взгляд, отчасти было связано с некоторой либерализацией общественно-политической жизни. Научные исследования стали в значительной мере опираться на архивные материалы, однако широкое исследование деятельности милиции по-прежнему затруднено в силу традиционной закрытости правоохранительных органов. Тем не менее по истории милиции в 1950-е _ 1980-е гг. вышли монографии, научные статьи, были защищены диссертации. В них рассматривались проблемы партийного руководства органами внутренних дел, ленинская тематика в истории милиции, история милиции бывших союзных республик, регионов страны.

Исследования по истории органов внутренних дел 1940-1950-х годов были посвящены партийному руководству их деятельностью. Ленин, В.И. Письма издалека. Письмо третье «О пролетарской милиции» : Полн. сбор. соч. Т. 31. С. 34-47, 286-289. Соколов, Ю., Разоренов, Ф. В.И. Ленин о пролетарской милиции в период подготовки Октябрьской революции (февраль-октябрь 1917 г.) : Труды Высшей школы МВД СССР. Вып. 2. М., 1957; Шапко, В.М. В.И. Ленин - создатель социалистической законности. М., 1965; Салтыков, А.Г. Ленинские положения об организации и работе советской милиции : Вопросы государства и права в трудах В.И. Ленина. Душанбе, 1968; Андреев, А.Ф., Новиков, В.В. Воспитание личного состава советской милиции в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма. М., 1971. Чердаков, О.И. Роль местных советских и партийных органов в формировании и функционировании милиции в Нижнем Поволжье (1928-1932 гг.). : авторефер. дисс… канд. ист. наук. Саратов, 1993 и др. В этих трудах раскрывалась главенствующая и направляющая роль коммунистической партии в процессе становления, развития и деятельности органов охраны порядка, обосновывалась необходимость усиления партийного влияния на органы милиции в целях совершенствования форм и методов работы. Определенное оживление в изучении истории милиции относится к середине 1960-х - началу 1970-х годов. Однако разработка проблем деятельности милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в рамках послевоенного периода носила довольно специфический характер. Биленко, С.В. На бессменном посту. М., 1969. с. 39. Еропкин, М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967, с. 78-79. В 1967 г. была издана монография М.И. Еропкина. В ней автор проследил путь милиции с 1917 по 1967 гг., однако периоду с 1945 по 1953 гг. он уделил явно недостаточно внимания, отметил лишь основные вехи работы органов милиции в эти годы. Недостаточно глубоко этот период рассматривался и в работах Киссиса М.П., Биленко С.В., Максименко Н.П. и др. Еропкин, М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М., 1967; Еропкин, М.И., Попов, Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. Киссис, М.П. Основные этапы советской милиции. М., 1965; Биленко, С.В., Максименко, Н.П. Этапы развития советской милиции. М., 1972 и др. Особый блок публикаций составили работы, посвященные развитию общественной инициативы, сотрудничеству общественности и правоохранительных органов, Пчелин, В.Г. Укрепление и развитие связей партии с массами (1953-1962 гг.). // Вопросы истории КПСС. 1963. № 3. Еропкин, М.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М., 1959; Панкратов, И.Ф. Широкий фронт государственных органов и общественных организаций в борьбе с преступностью : Социалистическая законность. 1968. приобретшему в 1960-е гг. наибольший размах. В 1977 году под редакцией министра внутренних дел СССР Н.А. Щелокова вышел двухтомный труд «История Советской милиции», История органов внутренних дел Советского государства. М., 1986. История советской милиции. : в 2 т. / Под ред. Щелокова Н.А. М., 1977. в котором была представлена собственная периодизация истории милиции. В нем с позиций марксистско-ленинской методологии дан расширенный анализ происходивших изменений в структуре, кадровом составе, функциях органов внутренних дел. Высоко оценивалась руководящая роль коммунистической партии в развитии органов милиции, большое внимание уделялось участию трудящихся в охране общественного порядка. К числу недостатков и слабых сторон книги следует отнести низкую информативность, отсутствие необходимой и объективной статистики о состоянии органов внутренних дел страны, слабый анализ происходивших в них изменений. Имевшиеся недостатки в работе органов внутренних дел либо замалчивались, либо снижалась их значимость. Несмотря на это данная книга, безусловно, являлась серьезным исследованием по истории советской милиции.

В 1980-е гг. исследователи начали разрабатывать новые темы, в том числе и специфику деятельности различных подразделений МВД, отдельные его направления. Мулукаев, Р.С., Малыгин, А.Я. Советская милиция: этапы развития. М., 1985. Индриков, З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.). М., 1981. Пехтерев, А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. Омск, 1983. Гранат, П.Л. Социалистическая законность в деятельности внутренних дел. М., 1985. Ученые освещали деятельность правоохранительных органов по пресечению антиобщественных явлений, анализировали интересный практический опыт. Чрезвычайно популярными стали очерковые работы, выполненные на региональном материале. Бычков, В.Ф. Закона и порядка верный щит: очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск, 1982. Калинин, Е.В. Эта нелегкая служба: очерки из истории сахалинской милиции. Ю-Сахалинск, 1984. Синицын, П.Н. Из истории милиции Советской Украины. Киев, 1965. Мухаммедов, А.М. 50 лет на переднем крае. Ашхабад, 1967 и др. В качестве ведущей всегда выступала тема партийного руководства органами внутренних дел. Особенно это было заметно в работах, посвященных деятельности КПСС по воспитанию личного состава органов МВД. Макаров, Л.Т. Деятельность партийных организаций Белоруссии по идейно-политическому воспитанию работников милиции (1966-1970 гг.). : автореф. дис… канд. ист. наук. Минск, 1982. Своеобразным итогом обобщения истории советской милиции стало юбилейное издание «Советская милиция: история и современность (1917-1987)», Советская милиция. История и современность. 1917-1987 / Под ред. Власова А.В. М., 1987. посвященное 70-летию создания органов правопорядка. В нем дан обзор деятельности советской милиции от начала ее становления и до 1987 г. Авторский коллектив стремился показать процессы изменений, происходивших в органах внутренних дел, с точки зрения их преемственности. Большим плюсом работы является ее иллюстративность, информационная насыщенность. Однако в этом труде освещались только положительные стороны в деятельности милиции.

Новый период в исследованиях по истории наступил с 1991 года и был связан со сменой государственного политического строя и проведения экономических преобразований. Началось теоретическое переосмысление устоявшихся исторических представлений, радикальный пересмотр ранее господствовавших концепций. Авторы работ по истории органов правопорядка, пожалуй, впервые получили возможность проведения исторических исследований, свободных от идеологических установок. Ахмадеев, Ф.Х., Катаев, Н.А., Хабибуллин, А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993. Бологов, В.И. Скилягин, А.Г. История ОВД России. СПб., 1999. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. Гонюхов, С.О. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. М., 2000. Отечественные органы внутренних дел: история и современность. М., 2000. Мулукаев, Р.С. Карташов, Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.) : Историко-правовой очерк. Орел, 1995. Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. М., 1996. Зыбин, С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). : автореф. дис….докт. юр. наук. СПб, 1997 и др. Активно разрабатывались вопросы истории отдельных служб и подразделений МВД. Афанасьев, М.Б. История ГАИ. М., 1996. Карташов, Н.Н. Становление и развитие службы БХСС в системе ОВД. Н. Новгород, 1991. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1997. Карташов, Н.Н. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны (1952-1990 гг.). Горький, 1990 и др. Появились публикации в периодической печати, посвященные истории реорганизации и деятельности МВД, Кокурин, А.И., Петров, Н.В. МВД: структура, функции, кадры. // Свободная мысль 1998, № 1-4. в которых, в основном рассматривались изменение структуры и функций МВД в целом и центрального аппарата в частности, а также кадровые перестановки в руководстве министерства. Специфические проблемы в истории милиции освещались в работах юридической направленности, Ковалева, Е.М. Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режима; социально-экономических реформ (1945-1960 гг.). : автореф. дис… канд. юр. наук. М., 2002 и др. в которых основной упор делался на исследование изменений в законодательстве и их влияния на эффективность работы органов внутренних дел. Исследователи С.О. Гонюхов и В.И. Горобцов рассмотрели более узкое направление истории милиции, а именно историю изменений форменного обмундирования органов внутренних дел. Гонюхов, С.О. и Горобцов, В.И. Советская и российская милиция в мундире. 1943-2000 гг. М., 2001. В ознаменование празднования 200-летия МВД группа авторов под общей редакцией министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева издала комплексное исследование, МВД 1902-2002 : исторический очерк / Под ред. Нургалиева Р.Г. М., 2004. в котором представлена история Министерства и составляющих его подразделений с 1902 по 2002 гг. Работа выгодно отличается от всех остальных большим количеством статистического материала, иллюстраций, но предложенное в исследовании рассмотрение истории МВД по отдельным подразделениям не позволило авторам дать объективный анализ происходивших изменений. Проблемам правоохранительных органов в период 1953-1985 гг. посвящена работа А.Ю. Блока, Блок, А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР (1953-1985 гг.). : автореф. дис… докт. ист. наук. М., 2003. главной идеей которой является восстановление законности в деятельности различных органов охраны порядка. Большое внимание уделено исследованию эволюции политики советского государства в условиях введения деятельности правоохранительных органов СССР в конституционное русло. Но широта временных рамок, недостаток статистического и регионального материала не позволили автору провести подробный анализ деятельности основных правоохранительных подразделений: органов внутренних дел и органов милиции.

Определенный вклад в изучение данной темы внесли работы, подготовленные и изданные к 80-летию со дня создания российской милиции. Так, в 1997 году вышли учебное пособие В.И. Костина «История Российской милиции» Костин, В.И. История Российской милиции. : учеб. пособие. Н. Новгород, 1997 и др. и книга ростовского писателя и историка Владимира Сидорова. Сидоров, В.С. Против зла: история ростовской милиции. Ростов-на-Дону, 1997.

В 1997 - 1999 годах вышел ряд интересных работ В.В. Макеева, которые главным образом посвящены 200-летию МВД России. Макеев, В.В. Милиция Российской Федерации: история и современность. Хронологический справочник. Ростов-на-Дону, 1997; Он же. История милиции России (знаменательные даты, события). Ростов-на-Дону, 1998; Он же. Милиция в системе местного самоуправления на Дону в период между двумя российскими революциями (февраль-октябрь 1918г.) : Местное управление на рубеже веков: история и современность. Ростов-на-Дону, 1999.

В 1999 году появилось серьезное и подробное исследование отечественной профессиональной преступности с 1917 по 1991 гг. Автором этого труда является исследователь истории уголовного мира Александр Сидоров. Сидоров, А.А. Великие битвы уголовного мира. История профессиональной преступности Советской России. : в 2 т. Ростов-на-Дону, 1999. На основе богатого документального материала в данной книге проанализированы этапы становления и развития профессионального уголовного мира СССР, его особенности, неформальные «законы» и традиции, критикуются неверные теории и ложные концепции целого ряда исследователей. В частности, А.А. Сидоров уделил внимание деятельности милиции в послевоенные годы, что вызвало особый интерес у автора данного диссертационного исследования.

Определенный вклад в изучение деятельности Нижневолжской милиции внесли исследователи Максимов Е.А., Чердаков О.И., Попов В.П., Черячукин В.Г. и др. Максимов, Е.А. За высотою высота. Астрахань, 1973. Чердаков, О.И. Роль местных, советских и партийных органов в формировании и функционировании милиции в Нижнем Поволжье (1928-1932 гг.). : автореф. дисс. … канд. ист. наук. Саратов, 1993. Черячукин, В.Г. Партийное руководство советской милицией в годы восстановления и развития народного хозяйства, 1945-1952 гг. (На материалах партийных организаций Нижнего Поволжья) : дис. … канд. ист. наук. М., 1985. Попов, В.П. Организационно-правовые основы деятельности рабоче-крестьянской милиции Нижнего Поволжья, 1930-1934 гг. : автореф. дис. … канд. юр. наук. Волгоград, 2005.

Бывший начальник УВД по Астраханской области Максимов Е.А. в своих мемуарах рассмотрел структурные изменения, происходившие в УВД области, на основе анализа организационно-штатных приказов дал краткий обзор деятельности милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, привел краткие биографии заслуженных работников астраханской милиции. Среди исследователей, занимающихся изучением истории органов милиции Нижнего Поволжья, особо следует отметить Чердакова О.И. Хотя его исследование в рамках кандидатской диссертации охватывает период с 1928 по 1932 гг., а докторской - с 1917 по 1936 годы, разработанные методологические подходы и оценки являются ценными для исследования истории нижневолжской милиции в целом.

Таким образом, имеется достаточно большое количество исследований, касающихся многих сторон большой и довольно сложной проблемы деятельности органов милиции в послевоенные 1945 - 1953 годы. Однако целый ряд вопросов требует дальнейшей научной разработки. Практически полное отсутствие местных исторических, статистических и других данных не позволяло авторам дать широкий обзор происходившего, рассмотреть влияние тех или иных принимавшихся решений на непосредственную деятельность органов милиции. В итоге многие исследования общего плана при достаточно широком охвате проблемы оказались лишены необходимой фактической основы, что порой вело к поверхностным выводам и оценкам исследуемого периода. До сих пор нет исследований, рассматривающих деятельность органов милиции и УВД в важный период 1945-1953 гг., отсутствуют и региональные исследования, в том числе посвященные органам внутренних дел и милиции Нижнего Поволжья. Все это является достаточным основанием для дальнейшего углубленного исследования данной проблемы.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в обобщении опыта деятельности милиции Нижнего Поволжья по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в послевоенные 1945-1953 годы.

Поставленная цель требует решения следующих задач:

* проанализировать государственную политику в сфере борьбы с преступностью, исследовать эволюцию перестройки деятельности органов милиции и определить ее влияние на повышение эффективности работы правоохранительных органов в послевоенный период; оценить криминогенную ситуацию и структуру послевоенной преступности в Нижнем Поволжье в 1945-1953 гг.;

* рассмотреть процесс совершенствования организационной структуры нижневолжских органов милиции и укрепления ее кадрового потенциала; проанализировать систему повышения квалификации и воспитательную работу с личным составом;

* провести анализ форм и методов борьбы нижневолжской милиции с уголовной преступностью, выявить причины их появления в послевоенный период;

* обобщить основные направления, формы и методы деятельности органов милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, взаимодействия органов милиции с другими правоохранительными органами и общественностью в Нижнем Поволжье в послевоенные годы.

Хронологические и территориальные рамки исследования.

Нижней хронологической рамкой является май 1945 года - окончание войны с Германией, обусловившее изменения в деятельности милиции. Победоносное завершение войны и начало мирного строительства внесли серьезные изменения в содержание деятельности советской милиции. Отпал ряд функций, характерных для периода Великой Отечественной войны.

Верхней границей исследования определен 1953 год, когда смерть И.В. Сталина и последующие политические перестановки в партийном и государственном руководстве привели к серьезным изменениям в стране и обществе, которые касались и правоохранительной системы.

Исследование проведено в территориальных рамках Нижневолжского региона (Саратовской, Волгоградской и Астраханской областей), где в послевоенный период криминогенная обстановка крайне обострилась. Органы милиции этого экономического региона достаточно много внимания уделяли охране общественной безопасности и борьбе с преступностью, особенно в крупных промышленных городах.

Источниковая база исследования достаточно разнообразна, ее составляют архивные материалы, партийные и государственные документы, статистические данные, воспоминания ветеранов и периодическая печать, отразившие деятельность милиции Нижнего Поволжья по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в послевоенные годы.

Важнейшую группу источников по теме исследования составили материалы, собранные автором в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), Материалы государственного архива Российской Федерации: Ф. Р-5456; Ф. Р-9401; Ф. Р-9415; Ф. Р-9478; а также в местных архивах: Государственном архиве Астраханской области (ГААО), Материалы государственного архива Астраханской области: Ф.-Р-6; Ф.-Р-2233; Ф.-Р-3028; Ф.-Р-3636; Ф.-Р-3448; Ф.-Р-3632; Ф.-Р-3710; Ф.-Р-3771; Государственном архиве современной документации Астраханской области (ГАСД АО), Материалы государственного архива современной документации Астраханской области: Ф.-325; Ф.-2738; архиве информационного центра Управления внутренних дел по Астраханской области (ИЦ УВД АО), Материалы архива информационного центра Управления внутренних дел по Астраханской области: Ф.-31; Ф.-58; Ф.-64; архиве информационного центра Главного управления внутренних дел по Волгоградской области (ИЦ ГУВД ВО), Материалы архива информационного центра Главного управления внутренних дел по Волгоградской области: Ф.-33. архивах судов Астраханской области, в частности Кировского районного суда г. Астрахани, Материалы архива Кировского районного суда г. Астрахани: Ф.-1934-1939 гг.; Ф.-1950 г.; Ф.-1951 г.; архиве Музея истории милиции Астраханской области, Материалы музея истории милиции Астраханской области: Ф.- 1945-1950 гг.; Ф.- 1951-1953 гг. Центре документации новейшей истории Саратовской области (ЦДНИСО), Материалы Центра документации новейшей истории Саратовской области: Ф. 594. Центре документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО). Материалы Центра документации новейшей истории Волгоградской области: Ф. 113.

Наряду с архивными материалами центральное место среди источников занимают партийно-государственные документы. Постановление ЦК КПСС 30.06.1956 г. «О преодолении культа личности и его последствий» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 7. С. 199. М., 1971. Резолюции и постановления ХХI съезда КПСС: по докладу Н.С. Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 годы» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.7. С.373. М., 1971. Резолюции и постановления ХХII съезда КПСС: По отчету ЦК КПСС // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 8. С. 173. М., 1972. Программа Коммунистической партии Советского Союза // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.8. С. 196. М., 1972. Постановление пленума ЦК КПСС 18-21.06.1963 г. : Об очередных задачах идеологической работы партии // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 8. С. 430. М., 1972. Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам. 1917-1957. М., 1957-1958. Ведомости Верховного Совета СССР. М. 1947, № 9; 1948, № 14; 1950, № 3; 1950, № 36; 1953, № 4.

Особое значение для анализа исторической ситуации, сложившейся в Нижнем Поволжье, определения общих тенденций и особенностей деятельности милиции, имеет использование статистических данных, опубликованных в сборниках документов о развитии народного хозяйства РСФСР и ее областей, а также законов, указов, содержащихся в специальных изданиях. ЦСУ РСФСР / Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. Статистический ежегодник. М., 1997. Статистический сборник. РСФСР за 50 лет. М., 1967. Статистические материалы. М., 1975. Сборник действующих постановлений Пленума Верховного суда СССР. 1924-1951. М., 1952. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952 гг. М., 1953. Свод законов СССР. М., 1931. № 33. Сборник законов и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1961 гг. М., 1961. Сборник законов СССР (1938-1978). М., 1975. Сборник законов СССР. 1945-1946. М., 1947.

Важным источником для исследования стала периодическая печать - центральные и местные газеты и журналы: «Правда», «Известия», «Волга», «Комсомолец Каспия», «На боевом посту», «Щит и меч», «Советская милиция», «Вопросы истории», «История СССР», «Вопросы истории КПСС», «Отечественная история», «Знамя», «Милиция», «Советское государство и право» и др. Изучение материалов, опубликованных в периодической печати, позволило получить представление об официальной позиции центральных и местных властей об органах милиции, о реакции населения на ее действия.

Научная новизна исследования. Предлагаемая диссертационная работа - первое специальное исследование, в котором на материалах Нижнего Поволжья, одного из крупных регионов страны, дается анализ деятельности милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на протяжении довольно короткого, но очень важного исторического периода 1945-1953 годов, определяется формирование послевоенных принципов этой деятельности.

В диссертации впервые дан анализ перестройки деятельности органов милиции в послевоенный период, криминогенной ситуации и структуры преступлений в регионе, исследованы основные направления, формы и методы борьбы милиции с преступностью и охраны общественного порядка на фоне государственной политики в послевоенные годы.

В диссертации на обширном архивном материале впервые показан процесс совершенствования организационной структуры органов милиции и укрепления ее кадрового потенциала. Особый акцент автор делает на частые реорганизации системы управления внутренних дел, показывает последствия подобной управленческой нестабильности.

Исследователь пришел к выводу, что сложившаяся нестабильность в деятельности милиции Нижнего Поволжья усугублялась еще и тем, что здесь несли службу в большинстве своем малообразованные, слабо подготовленные сотрудники. Непонимание ими многих особенностей очень болезненно сказывалось на состоянии преступности в регионе.

Новизна работы заключается также в том, что автором прослежены результаты борьбы нижневолжской милиции с уголовной преступностью, выявлены их региональные черты. Особенностью Нижнего Поволжья в послевоенный период являлось то, что сюда, в богатый рыбой и различной сельскохозяйственной продукцией край, с целью наживы стекались представители преступного мира со всей страны.

В процессе комплексного исторического анализа автором определены не только позитивные, но и негативные явления в деятельности милиции в изучаемый период, показана ее тесная связь с партийными и государственными органами, а также выработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию борьбы милиции с преступностью и охране общественного порядка в целом для страны и, в частности, Нижнего Поволжья.

Научная новизна обусловлена еще и тем, что в научный оборот впервые введен ряд неисследованных архивных документов и материалов из ранее закрытых архивов, использованы статистические материалы, периодическая печать, мемуары, воспоминания современников, позволяющие углубить представление о деятельности милиции Нижнего Поволжья по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в послевоенные 1945-1953 годы.

Методологические основы исследования составили принципы историзма, научной объективности и системности. Методологическую основу работы дополнили проблемно-хронологический, системно-структурный, историко-логический методы. В ходе исследования автор использовал историко-сравнительный подход, междисциплинарные связи и элементы статистического метода.

Научная и практическая значимость исследования. Полученные результаты и научные выводы могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел.

Материалы диссертации, а также содержащиеся в ней предложения, выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе преподавания курса истории органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России, в воспитательной работе с сотрудниками управлений внутренних дел, они также могут быть использованы при подготовке трудов по истории Нижнего Поволжья и органов внутренних дел региона.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробированы в курсе лекций по истории органов внутренних дел в Астраханском филиале Краснодарского университета МВД России, в опубликованных научных статьях, в том числе опубликованных в перечне журнальных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, в выступлениях на международных, региональных научных конференциях. Основные положения и выводы диссертационного исследования использованы в учебном процессе.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. Основное содержание работы

Во введении обоснованы актуальность и научная новизна диссертации, определены цель и задачи, хронологические и территориальные рамки, сформулирована практическая значимость, даны исторический обзор и характеристика источников.

В первом разделе «Государственная политика в сфере борьбы с преступностью. Криминогенная ситуация и структура послевоенной преступности в Нижнем Поволжье в 1945-1953 гг.» рассматриваются основные направления государственной политики в сфере борьбы с преступностью, перестройки деятельности милиции, а также криминогенная ситуация, сложившаяся на территории нижневолжских областей в послевоенный период. Перестройка деятельности органов милиции в послевоенное время была связана с тем, что отпал ряд функций, характерных для периода Великой Отечественной войны, и появился ряд факторов, осложнявших оперативную обстановку в стране и в ее регионах. К ним автор относит массовое передвижение эвакуированных, демобилизованных, репатриантов и т.д.; амнистию некоторых категорий заключенных по отдельным уголовным статьям в связи с победой над Германией; наличие у населения огнестрельного оружия, оставшегося со времен войны, что способствовало формированию вооруженных банд.

Деятельность милиции в послевоенный период претерпела некоторые существенные преобразования. Так, НКВД был преобразован в Министерство внутренних дел (МВД), в состав которого входили Главное управление милиции (ГУМ) и Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГ). Автор анализирует партийно-правительственные документы, принятые с 1945 по 1948 годы и направленные на повышение эффективности борьбы милиции с различными преступлениями. Среди них Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 4 октября 1945 г. «О паспортизации населения», Постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР от 27 июня 1946 г. «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущения его разбазаривания, хищения и порчи», Постановление Совета Министров СССР от 13 сентября 1946 г., «Об усилении борьбы со спекуляцией», Указы Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества», «Об усилении охраны личной собственности граждан», Законы 1948 года «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона», «Об усилении уголовной ответственности за изнасилования» и др. В борьбе с организованными преступными группами и шайками положительную роль сыграло Постановление Пленума Верховного суда СССР от 19 марта 1948 года. В нем было четко определено, что является организованной группой или шайкой.

Важной мерой по усилению работы по борьбе с преступностью явилось образование в феврале 1948 г. следственного отдела в составе ГУМ МВД СССР и аналогичных отделов при республиканских, краевых и областных УМВД. В октябре 1949 г. милиция была передана в ведение МГБ СССР. Эта мера вызвана необходимостью более тесного взаимодействия органов безопасности и милиции в борьбе с преступностью и соответствовала установке на укрепление тоталитарного режима в стране. Однако 10 марта 1953 года МВД и МГБ были объединены в Министерство внутренних дел СССР.

Автором дан подробный анализ различных видов преступлений. Отдельно рассматриваются преступления в сфере экономики, достигшие в исследуемые годы значительных размеров.

Огромное влияние на осложнение криминогенной обстановки оказал голод 1946-1947 гг., охвативший практически всю страну. В этих условиях самым распространенным видом преступлений было хищение хлеба. Судами за 10 месяцев 1946 года было рассмотрено 93 уголовных дела, связанных с хищением хлеба из системы «Заготзерно» в количестве 5591 кг. Только за второе полугодие 1947 года в Астраханской области было изъято у преступников 20848 кг хлебопродуктов. ГАСД АО. Ф. 325. Оп. 3. Д. 51. Л. 319; ИЦ УВД АО. Ф. 58. Оп. 4. Д. 3. Л. 79.

Автор на конкретных примерах показывает основные методы совершения таких преступлений, как скотокрадство, спекуляция, изготовление и распространение фальшивых карточек и мучных рулонов, мошенничество, взяточничество, других злоупотреблений своим служебным положением финансовых работников и государственных чиновников.

Диссертант совершенно справедливо подчеркивает, что специфической чертой преступности Астраханской области являлось хищение рыбы и рыбной продукции. По данным Астраханского областного управления НКВД, если в 1940 г. было похищено 131000 ц рыбы на сумму 65, 5 млн. рублей, то в 1945 г. похищено 286000 ц на сумму 143 млн. рублей. Хищение рыбы в основном происходило в местах лова, при транспортировке с рыбозаводов, тоней; приемщики рыбы обвешивали рыбаков; практиковались массовые сделки рыбаков с приемщиками рыбы, в результате чего при сдаче улова большое количество рыбы приписывалось в приемные документы ловцов, а образовавшаяся недостача у приемщиков списывалась за счет утечки; имелись факты порчи рыбы в крупных размерах. ГАСД АО. Ф. 325. Оп. 3. Д. 19; ИЦ УВД АО. Ф. 58. Оп. 4. Д. 2.

Значительно выросли в послевоенный период преступления против личности: бандитизм, убийства, вооруженные грабежи, изнасилования, кражи, дерзкие случаи хулиганства.

Особое внимание исследователь уделяет тому обстоятельству, что органам внутренних дел пришлось столкнуться с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, которые стали следствием голода 1946 г. и появлением детей-сирот. Резко увеличился приток детей из сельской местности в детские приемники-распределители. Если в первом квартале 1946 года в распределители из села поступало по всей стране 54436 детей, то в третьем - почти в два раза больше - 103923. Зезина, М.Р. Социальная защита детей-сирот в послевоенные годы. // Вопросы истории. 1999, № 1. С. 128. Понимая всю важность проведения работы с беспризорными и безнадзорными детьми, Совет Министров Союза ССР издал 7 апреля 1947 года Постановление «Об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей».

Во втором разделе «Совершенствование организационной структуры органов милиции и укрепление ее кадрового потенциала в послевоенный период» автор рассматривает совершенствование организационной структуры органов милиции и укрепление кадрового потенциала, его качественную характеристику, а также меры по подъему образовательного и политического уровня сотрудников милиции, ряд негативных явлений, мешавших нормальной работе органов милиции по борьбе с преступностью.

На протяжении всего рассматриваемого периода органы милиции подвергались различным реорганизациям и преобразованиям. Так, весьма существенной реорганизации подвергся уголовный розыск. В июле 1946 года отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР был преобразован в Управление уголовного розыска (УУР), деятельность которого стала строиться по территориальному принципу. На УУР возлагалась задача организации борьбы со всеми видами уголовных преступлений на территории страны. В разделе рассматривается дальнейшая реорганизация аппаратов БХСС, активизация деятельности Государственной автомобильной службы, создание института уполномоченных, ответственных за прописку в сельской местности, образование следственного отдела в составе ГУМ МВД СССР и аналогичных отделов при республиканских, краевых и областных УМВД.

В октябре 1949 года милиция была передана из МВД СССР в систему МГБ СССР и находилась там по март 1953 г. В эти годы велась решительная борьба с уголовной преступностью. На этот период пришлась и последняя волна репрессий сталинского режима.

В августе 1950 года вновь была произведена реорганизация ГУМ МГБ СССР. В составе ГУМ образовалось три управления: милицейской службы; управление по борьбе с хищением социалистической собственности и спекуляцией; управление уголовного сыска. Просуществовав всего лишь несколько лет, уголовный сыск был ликвидирован, а на смену ему снова пришел уголовный розыск. В 1951 году в милицейской структуре появились органы дознания. Одновременно с преобразованиями центрального аппарата шло дальнейшее развитие структуры территориальных органов милиции.

В послевоенный период в милиции повсеместно ощущался большой недостаток в кадрах. Особенно был высок некомплект рядового состава. Например, в Саратовской области он составлял 58 %. Из-за нехватки людей наружные посты милиции были закрыты на 74 %, что, безусловно, сказывалось на ее возможностях по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью. Не лучше обстояло дело и в Астраханской области.

Как правило, на службу в милицию принимались лица, ни по возрасту, ни по состоянию здоровья, ни по образованию не отвечавшие требованиям, предъявлявшимся к кадровым сотрудникам милиции. При этом резко сократилась подготовка кадров для милиции в средних и высших специальных учебных заведениях МВД СССР. Финансовые трудности, напряженная работа, моральные факторы, неустроенный быт, политическая обстановка служили причинами текучести кадров.

С возвращением на работу милиционеров-фронтовиков ситуация с кадрами стала постепенно улучшаться. Об этом свидетельствуют цифры, характеризующие стаж работы сотрудников астраханской милиции к 1951 г.: до 1 года - 14, 6 %; до 3 лет - 20, 4 %; от 3 до 10 лет - 48, 6 %; свыше 10 лет - 17, 0 %. В 1950 г. в астраханской милиции служило 1203 человека, а в 1952 г. уже 1351 человек. Текучесть кадров стала резко сокращаться: если в 1947 г. она составляла 23 %, то в 1948 г. - 14, в 1949 г. - 7, 2, а в 1950 г. - всего 4, 3 %.

Большой проблемой был образовательный уровень сотрудников милиции. Качественная характеристика офицерского состава на 1950 год выглядела следующим образом: из 575 офицеров имели высшее образование 40 человек, незаконченное высшее - 18, среднее - 144, незаконченное среднее - 212, низшее - 161. Таким образом, из общего числа офицеров имели низшее и семилетнее образование 65 %. В связи с этим уделялось серьезное внимание организации учебы милиционеров всех категорий на местах. ИЦ УВД АО. Ф. 58. Оп. 1. Д. 36. Л. 11-20; Ф. 64. Оп. 4. Д. 24; Ф. 31. Оп. 10. Д. 1; ИЦ ГУВД ВО. Ф. 33. Оп. 1. Д. 39, 58; ГАСД АО. Ф. 325. Оп. 6. Д. 23.

Автором приводятся конкретные примеры беззакония, допускавшегося милиционерами: незаконные задержания граждан, незаконные обыски, допросы незаконными методами, незаконное применение оружия, нарушение сроков содержания в КПЗ и др. Нарушения законов происходили не только потому, что многие офицеры милиции и милиционеры не знали советских законов и не чувствовали ответственность за свою работу, но и из-за сознательного нарушения их из корыстных побуждений. Среди сотрудников милиции были распространены случаи пьянства, поборов, грубого обращения с населением. В подтверждении этого автор приводит конкретные примеры как по руководителям, так и по рядовым сотрудникам милиции. Наиболее распространенной мерой дисциплинарного взыскания в исследуемый период был арест от 5 до 30 суток без исполнения служебных обязанностей или с исполнением служебных обязанностей. Административному аресту подвергался рядовой и офицерский состав, в том числе и милиционеры-женщины. Автор приходит к выводу о причинах деформации понятия законности в правилах милицейской службы: упущения в кадровой политике, низкий образовательный уровень сотрудников, текучесть кадров, гиперболизация принуждения в государственной политике, расхождение реальной жизни с идеологическими лозунгами.

Вопрос об улучшении условий жизни и службы нижневолжских милиционеров поднимался уже вскоре после Победы. Требовалось, в частности, предоставить места для работы на своих участках всем участковым уполномоченным, квартиры, в первую очередь, работникам милиции вовсе не имевшим их, и остальным семьям работников милиции, жившим в крайне тяжелых стесненных условиях; закрепить за органами милиции жилую площадь в коммунальных домах, уже занятую работниками милиции; выделить соответствующие помещения для организации и оборудования общежитий несемейным работникам милиции.

В третьем разделе «Формы и методы борьбы нижневолжской милиции с уголовной преступностью» автор исследует формы и методы борьбы с уголовной преступностью в областях Нижнего Поволжья. Деятельность уголовного розыска, ОБХСС, следствия была направлена на раскрытие совершенных преступлений и выявление уголовного элемента. Для предупреждения и раскрытия преступлений применялись оперативные комбинации, внутрикамерные разработки преступников, научно-технические средства, служебно-разыскные собаки.

В целях недопущения дальнейшего роста уголовной преступности из числа лиц, освобожденных по амнистии, принимались меры по выселению их из городов. Кроме того, была упорядочена сторожевая охрана; усилены постовая служба, работa по поддержанию паспортного режима; ускорена paбoтa по изъятию у преступного элемента и населения нелегально хранимого оружия. Проводимая работа дала положительные результаты. Только за 4 квартал 1945 года в г. Астрахани ликвидировано 23 грабительских группы. ИЦ УВД АО. Ф. 58. Оп. 4. Д. 1. Л. 62. Положительные результаты имелись и в Сталинградской области.

Сотрудники милиции постоянно изымали оружие. Только за 1 полугодие 1947 года в Астраханской области было изъято 27 винтовок, 3 автомата, 22 пистолета, 746 патронов, 2 единицы холодного оружия, 2 ротных миномета, 3 противотанковых ружья, 1 станковый пулемет. ИЦ УВД АО. Ф. 58. Оп. 4. Д. 3. Л. 11. Хождение оружия не прекратилось и в более поздний период.

Большая работа в Нижнем Поволжье проводилась отделами по борьбе с бандитизмом (ОББ). С июля 1945 года по июль 1952 года ими было ликвидировано более 20 банд и бандитско-грабительских групп. Например, 29 июня 1952 года была арестована банда в составе Кулаева, Андреева и др., которые на территории г. Сталинграда совершили более 20 тяжких уголовных преступлений и убили трех работников милиции. ИЦ ГУВД ВО. Ф. 33. Оп. 1. Д. 78. Л. 71.

В результате проведенной милицией Нижнего Поволжья работы преступность начала последовательно снижаться. Так, в 1947 г. по Астраханской области зарегистрировано случаев преступных проявлений: первый квартал - 855, второй квартал - 463, третий квартал - 394, четвертый квартал - 282. Дальнейшему снижению преступности в Нижнем Поволжье в 1948 году способствовали проведение профилактических мероприятий по предупреждению преступлений, ликвидация активно действовавших воровских групп, поддержание паспортного режима. Общая раскрываемость совершенных преступлений в 4 квартале 1948 года составляет 71, 5 %, а по агентурным данным - 46, 5 %. Эти данные свидетельствуют о некотором усилении агентурно-оперативной работы. Однако раскрываемость продолжала оставаться низкой. Особенно плохо раскрывались кражи: только 61-65 %. ИЦ УВД АО. Ф. 58. Оп. 1. Д. 18. Л. 36, 73.; Оп. 4. Д. 3. Л. 71.

Автор на конкретных примерах показывает процесс изъятия у преступников денег, товарно-материальных ценностей, продуктов питания, зерна, рыбной продукции.

Автор раскрывает серьезные недостатки в работе органов милиции по борьбе со спекуляцией. В то же время отмечаются успехи в раскрытии преступлений, вызванных денежной реформой, отменой карточек на продукты питания и промышленные товары, а также нарушений прав потребителей. Так, в Астраханской области после отмены карточек работники милиции с привлечением работников госторгинспекции и партийно-советского актива провели ревизию в 12 районах области, проверили 348 магазинов, 37 столовых, 32 склада, 8 чайных, 32 торговые базы, 31 пекарню. В результате было выявлено растрат и хищений на сумму 263700 рублей, привлечен к уголовной ответственности 51 человек, отстранено от работы за невозможностью дальнейшего использования в торговой сети 19 человек. Однако руководство Управления милиции УМГБ области понимало, что несмотря на значительные успехи, ликвидировать преступные проявления на предприятиях торговли разовыми мерами невозможно. Поэтому уже в феврале 1950 года обращалось внимание начальников всех органов милиции на значительные размеры хищений, взяточничества, спекуляции и обмана потребителей в организациях государственной торговли и потребительской кооперации, заготовительных и снабженческих аппаратах. ИЦ УВД АО. Ф. 58. Оп. 1. Д. 16. Л. 53-54. Д. 27. Л. 12-15.; Оп. 4. Д. 3. Л. 78.

Картина борьбы с преступностью в Нижнем Поволжье имела сходные черты с общесоюзной, в частности в отношении разыскной работы. Анализ архивных материалов показывает, что действительно это направление деятельности милиции Астраханской области на протяжении исследуемого периода осуществлялось вяло и неравномерно.

В работе по раскрытию преступлений особое место занимала деятельность по созданию агентурной сети. Значительное количество преступлений раскрывалось с помощью агентов и доверенных лиц. Не случайно в отчетах постоянно присутствовал показатель раскрываемости дел по агентурным данным.

Важную роль в повышении раскрываемости преступлений играл постоянный контроль со стороны управлений милиции УМВД областей Нижнего Поволжья за состоянием оперативно-следственной и агентурной работы районных отделений милиции.

В четвертом разделе «Деятельность милиции Нижнего Поволжья по охране общественного порядка и общественной безопасности в послевоенный период» в деталях показана работа подразделений наружной службы милиции, обеспечивавшей правопорядок на улицах, работа участковых уполномоченных милиции, других подразделений, привлечение общественности для оказания помощи милиции в борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Отдельно показана деятельность различных государственных и общественных организаций по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.

Наряду с усилением агентурно-оперативных мероприятий была усилена и наружная служба милиции. Например, по городу Астрахани ежедневно выставлялось более 50 милицейских постов, проводились ночные обходы и патрулирования силами рядового и начальствующего состава милиции и офицерского состава УМВД. Использовались в патрулировании и обходах более 190 милиционеров. Во все районы области были командированы работники УМВД и милиции, под руководством которых в районах организовано 130 групп охраны порядка с численностью 1800 человек. ИЦ УВД АО. Ф. 58. Оп. 4. Д. 3. Л. 2. Среди методов работы по охране общественного порядка и выявлению преступного элемента также использовались внезапные проверки и облавы по городу, в притонах и т.п. местах. В начале 50-х годов активизировалась борьба с нищенством и тунеядством. Всех лиц, занимавшихся попрошайничеством или бродяжничеством, задерживали для проверки и установления их личности. Наружная служба милиции наладила строгий учет тунеядцев, широко применяла к ним меры общественного воздействия с целью трудоустройства, а к злостным нарушителям _ административные и уголовно-правовые санкции.

К охране общественного порядка стали широко привлекаться граждане страны. Как отмечалось в обзоре деятельности астраханской милиции по совместной работе с бригадами содействия милиции (бригадмил, БСМ) за 1946 год, по области имелось 1620 человек - членов бригадмила, которые в свободное время оказывали большую помощь в работе милиции. Бригадмильцами было задержано 1320 человек за разные виды преступлений или нарушений общественного порядка.