Создание и деятельность фабричной инспекции труда в Российской Империи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Создание и деятельность фабричной инспекции труда в Российской Империи

Введение

Исследование и анализ проблем механизмов взаимоотношений работников и работодателей занимает особое место, как в современной отечественной историографии, так и в работах учёных-правоведов.

Важность данного вопроса, что, по всей видимости, не отрицается никем из теоретиков и практиков, связывается с изначально противоположных потребностей и интересов сторон - наемных рабочих и владельцев предприятий.

Государство, признавая наличие и значимость указанных обстоятельств, принимает нормативные правовые акты, защищающие интересы работников, как экономически более слабой стороны этих отношений. Совокупность таких актов получило название трудовое законодательство. Однако, очевидно, также, что сам по себе закон действовать не может, и это приводит к установлению на законодательном уровне как мер ответственности за его нарушение, так и созданию механизмов контроля за соблюдением и исполнением законов.

Актуальность темы реферата определяется тем, что исторический анализ создания и деятельности фабричной инспекции труда в Российской Империи позволит глубже понять суть и нужды государственной политики в области регулирования трудовых отношений, позволит переосмыслить историю и современность трудовых конфликтов и споров, укажет на возможности и недостатки государственного регулирования отношений труда и капитала.

Историография фабричной инспекции труда насчитывает достаточное количество томов. В.П. Литвинов-Фалинский, А.А. Микулин, М.Г. Лунц, И.И. Шелымагин, А.Ф. Вовчик, В.Я. Лаверычев, Л.Е. Шепелев и другие исследователи рассматривали различные аспекты её истории. Тем не менее, ряд вопросов из истории этого органа изучен недостаточно. В число недостаточно изученных вопросов входит тема «Создание и деятельность фабричной инспекции труда в Российской Империи».

Цель данного реферата состоит в комплексном, основанном на документальном материале институциональном исследовании государственного учреждения - фабричной инспекции труда.

1. История создание фабричной инспекции труда в Российской Империи

Российская фабричная инспекция берет начало от специальной инспекции, созданной согласно первому российскому фабричному закону. Это был Закон 1 июня 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» (ПСЗ-III. Т. II. № 931). Однако вступил этот закон в силу только 1 мая 1884 года, а организационные мероприятия полностью завершились еще позднее[6, с.82].

При создании фабричной инспекции как специального органа фабричного надзора преследовались следующие основные цели: обеспечение наблюдения за выполнением фабричного законодательства; непосредственное проведение в жизнь норм фабричного законодательства; наблюдение за практикой выполнения фабричного законодательства и изучение вопросов, подлежащих регулированию нормами фабричного законодательства[10, с.285].

Первым Главным инспектором стал тайный советник Е.Н. Андреев, которого в 1884 году сменил Я.Т. Михайловский, остававшийся в этой должности до ее упразднения в 1894 году. Штат фабричной инспекции «первого призыва» был утвержден 12 июня 1884 года.

Первыми окружными фабричными инспекторами стали К.А. Блюменфельт, Г.И. Городков, К.В. Давыдов, С.И. Миропольский, П.А. Песков, В.В. Святловский, И.О. Новицкий, А.В. Шидловский, И.И. Янжул [6, с.82].

Как отмечал В. П. Литвинов-Фалинский, первый состав фабричной инспекции был вообще превосходен и в нравственном, и в умственном отношении, особенно в сравнении со многими другими отраслями российской администрации[10, с.312].

На фабричную инспекцию, состоящую из 20 человек, возлагалась масса задач: наблюдение за исполнением постановлений о занятиях малолетних, составление протоколов о нарушениях и передача таких протоколов в надлежащие судебные установления. Владельцы заводов, фабрик и мануфактур должны были: допускать фабричных инспекторов к осмотру заводов, фабрик и производимых на них работ; оказывать чинам фабричной инспекции содействие и исполнять их законные требования[1, с.75].

Фабричная инспекция в России была создана в 1882 году как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о труде малолетних рабочих и их начальным обучением. Фабричная инспекция подчинялась Отделу промышленности Министерства финансов. А в губерниях инспекторы действовали под руководством губернаторов в пределах их компетенции и были поднадзорны губернским (областным) присутствиям по фабричным и горнозаводским делам.

Дальнейшее развитие институт фабричной инспекции получил в 1886 году. Так, был принят еще один документ Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «По проекту правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции» от 3 июня 1886 года, который более детально очерчивал круг надзорных и контрольных полномочий инспекторов, а также увеличил число чинов фабричных инспекторов[14, с.21].

Данный Закон включал в себя специальный раздел «Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимоотношениях фабрикантов и рабочих». Закон возлагал надзор за соблюдением фабричного законодательства на местное губернское начальство. Осуществлять его должны были губернские по фабричным делам присутствия, чины фабричной инспекции и полиции (пункт 1 раздела)[14, с.25].

Пункт 7 раздела гласил: «На фабричную инспекцию возлагается: наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимоотношения; рассмотрение и утверждение табелей, правил внутреннего распорядка; принятие мер к предупреждению споров и недоразумений между фабрикантами и рабочими; возбуждение преследования, а в некоторых случаях и обвинение в суде виновных в нарушениях настоящих правил …»[14, с.25-26].

Закон от 3 июня 1886 года возложил на фабричную инспекцию новые функции, вследствие чего её деятельность расширялась и распространялась, в том числе и на сферу предупреждения возможных споров и столкновений между нанимателями и рабочими. Этот Закон сделал фабричного инспектора весьма влиятельной фигурой[13, с.333].

2. Деятельность фабричной инспекции труда в Российской Империи

фабричный инспекция империя труд

Публикуемые с половины 1899 года отделом промышленности сводные отчеты о деятельности фабричной инспекции дают нам возможность сделать некоторые заключения о том, насколько удовлетворительно справлялась инспекция с возложенным на неё делом. Так, по отношению к числу посещений подчиненных надзору промышленных предприятий и причин, вызывавших приезд инспектора, в отчёте за 1899 год мы находим, что из числа 18,124 поводов посещений ближайшими поводами были: в 7,638 случаях - общее наблюдение и ревизия, в 4,424 случаях - освидетельствование паровых котлов, в 3,381 случае - разбор жалоб, в 1,747 случаях, - расследование несчастных случаев и разные причины - для остальных 934-х случаев. Из этого видно, что менее чем в половинном числе случаев инспекторы выезжали на фабрики для исполнения главнейшей своей обязанности - проведение общей ревизии предприятия, а в значительном большинстве случаев инспекторы не могли распоряжаться своим временем, будучи принуждены выезжать по ранее определенным поводам в определённые заведения. Кроме того, из отчетов за 1901 и 1902 годы видим, что как в один, так и в другой год, инспекторами были посещены лишь 40 % подчиненных надзору заведений (70 % и 71,7 %) при среднем посещении каждого заведения с небольшим по два раза (2,2 и 2,3) [11, с.20-21].

Однако, судя по цифрам отчётов, инспекция охватывала лишь 70 % фабрик, исполняя не более, как 2/3 своей работы, что, в первую очередь, объяснялось недостаточностью личного состава инспекции. Малой посещаемостью инспекторами поднадзорных заведений объясняется также и то значительное количество нарушений, которое обнаруживалось инспекторами при ревизиях. Число таких отдельных нарушений в 1901 году составляло 31,438, а в 1902 году - 32,638, из чего видно, что инспекторы не достигали устранения замеченных нарушений, а лишь отмечали их из года в год в ревизионных книгах и своих путевых дневниках. И действительно, если заведение посещается раз в год, а другие - и того меньше, а не по истечении краткого, назначенного для устранения замечаний срока - при таких условиях плодотворность действия надзора будет ничтожна[11, с.21-22].

Согласно сводным данным, составленным Министерством финансов, на 1904 год число поднадзорных инспекции фабрик составило 18 279 с численностью работников 1 711 700 человек. Таким образом, на 1 участок приходилась 81,5 фабрика и 7 641 работников на участок. При этом ежегодное число жалоб на участок составило 80, а заявлений о несчастных случаях - 121, паровых котлов на участок приходилось 1 806. При таком количестве работы вряд ли приходилось ожидать эффективного надзора и контроля со стороны инспекции, хотя само Министерство финансов оценивало её в отчётах очень высоко - как «достодолжный успех».

Обратившись к официальным данным, можно выяснить, что за вторую половину 1900 года фабричной инспекцией обнаружено было 18 234 правонарушений, из которых не менее 8 тыс. представляли собой возможное или уже наступившее нарушение материальных интересов, здоровья и жизни рабочих, в том числе 323 случая задержки выдачи паспортов, 841 - неправильного увольнения до истечения срока найма, 1618 случаев незаконного уменьшения заработной платы, 1076 нарушений правил о сверхурочных работах и продолжительности рабочего дня; 236 случаев нарушения правил о труде малолетних, подростков и женщин, 1855 нарушений обязательных постановлений о мерах по охране жизни и нравственности рабочих и т.д.; при этом - что особенно характерно - огромное большинство этих правонарушений остались безнаказанными для предпринимателей, так как на 18234 правонарушения инспекция составила только 922 протокола[15, с. 196-197].

Таким образом, если фабричное законодательство само по себе слишком слабо ограждало интересы рабочих, то органы фабричного надзора, оставляя безнаказанным огромное большинство правонарушений, делали механизм надзора крайне неудовлетворительным.

Одной из важнейших сфер деятельности инспекции был надзор и контроль над соблюдением техники безопасности и предупреждение роста травматизма на производстве. Посмотрим, какая ситуация сложилась в данной сфере. По данным И.И. Шелымагина, в России число несчастных случаев на производстве достигало 150 - 200 тысяч в год, что составляло 10 - 11 % всего числа рабочих, занятых в этой промышленности, из которых ежегодно умирало от трудовых увечий 1,5 тысяч человек[16, с.67]. Самые лютые войны не давали такого процента раненых, какой дают русские фабрики искалеченных инвалидов. В русско-турецкую войну 1877-1878 гг. русская армия потеряла ранеными 13,5 %. Во франко-прусскую войну 1870-71 гг. число раненых не превышало 10,8 %. А на русских фабриках ежегодно калечилось из каждых ста человек - четырнадцать. По отдельным производствам этот процент ещё выше. На всю Россию фабрики и заводы поставляли от 150 до 200 тысяч искалеченных людей[12, с.11-12].

Особенно следует отметить, что царское правительство и заводчики-фабриканты не принимали практически никаких мер для охраны труда рабочих. Так, на "Бумагопрядильной и ткацкой фабрике Товарищества Рождественской мануфактуры П.В. Берга" к 40 годам работницы, число которых с 1880 по 1900 год удвоилось и составляло более половины текстильщиков, выглядели старухами, болели чахоткой и малокровием. Это подтверждается и статистикой: на фабрике Берга 60 женщин из 100 были моложе 30 лет, но до 40 летнего возраста "дорабатывали" меньше 20 из них. Никакой охраны труда не существовало. При найме с рабочих брали подписку, что в случае увечья фабрика не несёт никакой ответственности, и пострадавший не будет требовать пособия. Хозяева, таким образом, избавляли себя от лишних расходов, а между тем число случаев травматизма и профессиональных болезней было невероятно велико. П.В. Берг, вкладывая немалые деньги в строительство новых корпусов, старался с наибольшей выгодой использовать каждый метр производственной площади. Поэтому станки на фабрике были поставлены так тесно, что даже привычному человеку приходилось двигаться между их рядами с опаской. Часто увечья рабочим причиняли плохо закреплённые челноки, не раз ткачи попадали в неогражденные приводы станков. Ленинская "Искра" сообщала в мае 1903 года, что на фабрике Берга у беременных работниц было несколько случаев выкидыша, после того как их "потрепало" приводом машины[5., с.7-8].

Правда, в 1886 году были изданы Правила о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности. Эти Правила возложили на созданные в том же году местные по фабричным делам Присутствия издание обязательных постановлений о мерах для охраны жизни и здоровья рабочих во время работ. Но эти обязательные постановления из 56 Присутствий издали только 32. Кроме того, изданные постановления страдали серьезными недостатками[7, с.123].

В 1899 году было учреждено Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие, на которое и было возложено издание общих правил об охране труда.

Начиная с 1899 года, Главное присутствие неоднократно составляло проекты общих правил о безопасности работ в промышленных заведениях, но ни один из этих проектов так и не был издан. Как было вынуждено признать само Главное присутствие на заседании 13 - 14 марта 1912 года, «отсутствие общих правил по охране промышленного труда приводит к крайне неудовлетворительной постановке этой важной стороны фабрично-заводского благоустройства»[7, с.123].

И только в 1911 году Отдел промышленности Министерства торговли и промышленности разработал проект Правил о мерах безопасности работ в заведениях фабрично-заводской промышленности, которые были изданы Главным по фабричным и горнозаводским делам присутствием 19 февраля 1913 года и утверждены Министерством торговли и промышленности 31 марта 1913 года[8, с.43].

Издание Правил, однако, не означало, что все их статьи работодатели должны были вводить в действие. С 1 июля 1913 года их должны были в полном составе ввести в действие владельцы вновь строившихся заведений, а на всех действовавших предприятиях вводились в действие лишь 56 второстепенных, легко выполнимых условий. Остальные (более 50) главные статьи Правил, определявшие основу безопасности работ, как например увеличение проходов между машинами, ограждение машин, об устройстве котельной и даже обеспечение чистоты воздуха искусственной вентиляцией и другие, должны были вводиться предпринимателями лишь с 1 июля 1916 года. Поэтому Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие на заседании 13 - 14 марта 1912 года было вынуждено признать, что «отсутствие общих правил по охране промышленного труда приводит к крайне неудовлетворительной постановке этой важной стороны фабрично-заводского благоустройства». Действительно, в своих самых существенных частях «Правила о мерах безопасности работ в заведениях фабрично-заводской промышленности» так и не были введены в действие на фабрично-заводских предприятиях России[8, с.43-44].

В 1895 году на основании высочайше утвержденного 14 марта 1894 году мнения Государственного совета и статьи 40 изданного согласно этому закону наказа чинам фабричной инспекции, последние могли требовать от владельцев промышленных заведений ведения с 1 июля 1895 года книги для записи несчастных случаев. Согласно наказу, предприниматель был обязан не позже следующего дня сообщать о них фабричному инспектору. За 1901 год, например, фабричным инспекторам было заявлено о несчастных случаях с 24744 лицами, в 1902 году - 25847, в 1903 году - 31319. Общее же число несчастных случаев, о которых сообщалось фабричной инспекции, ежегодно колебалось от 70 до 87 тысяч. Учет промышленного травматизма сколько-нибудь точно стал осуществляться лишь в связи с изданием Закона «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастного случая» от 2 июня 1903 года. Но и после этого закона более или менее достоверные сведения относились к характеристике несчастных случаев с тяжелыми последствиями[15, с.202].

Число несчастных случаев в расчёте на 1000 рабочих в 1907 году составляло 48, в 1908 году - 42, в 1909 году - 39, в 1910 году - 42, в 1911 году - 43, в 1912 году - 46, в 1913 году - 49, а случаев со смертельным исходом (ежегодно) - 0,2-0,3. Снижение травматизма в 1908-1909 гг. в значительной степени объяснялось кризисным состоянием таких «опасных» отраслей производства, как обработка металлов. Улучшение же конъюнктуры накануне войны имело следствием увеличение травматизма. В 1913 году в фабричную инспекцию поступило заявлений о несчастных случаях на 15 % больше, чем в 1912 году, что «зависело, несомненно, как от увеличения числа занятых рабочих, так и от повышения интенсивности их работы в связи с оживлением промышленной деятельности», особенно по обработке металлов.

Промышленный травматизм в различных отраслях производства был далеко не одинаков. Данные фабричной инспекции о производственных травмах в 1912 году в расчете на 1000 занятых рабочих таковы: в обработке металлов - 103, добыче нефти и подрядном бурении - 81, механической обработке дерева - 45, химическом производстве - 33, обработке хлопка, льна, пеньки, джута, обработке минеральных веществ, пищевых и вкусовых веществ, животных продуктов, бумажном и полиграфическом производстве - 18 - 23, обработке шерсти, шёлка и смешанном производстве - 7 - 14. Особенно значительным травматизм был в горной и горнозаводской промышленности. На металлургических предприятиях Юга число случаев травматизма в расчете на 1000 рабочих в 1913 году составляло 350 - 450, а число несчастных случаев со смертельным исходом - 1,2[15, с.203].

Таким образом, и в сфере надзора и контроля над соблюдением техники безопасности на производстве фабрично-заводская инспекция не справлялась со своей главной задачей - предотвращать и предупреждать травматизм на производстве.

Почему же деятельность фабричной инспекции не была столь эффективной, как можно было бы ожидать? В.Я. Канель по этому поводу отмечал, что в ответ на жалобы рабочих инспектор «может только демонстрировать свое полное бессилие перед предпринимателем, может посоветовать рабочему обратиться в суд или к земскому начальнику и тем окончательно подорвать свой авторитет или возбудить в нем подозрение насчет того, что не имеет ли фабричный инспектор главным назначением играть на руку предпринимателям».

Жалобы на отсутствие ответственности за нарушение законодательства предпринимателями в той его части, которая касается заработной платы, на невозможность для рабочего фактически защитить в суде свои права, на полное бессилие в этом отношении фабричной инспекции находились во многих отчетах фабричных инспекторов.

«Невыдача в срок и задержание заработка, - писал старший инспектор Московской губернии в своем отчете за 1901 год, - ставит рабочего в такое тяжелое положение, при котором он или должен мириться с ним, так как фабричная инспекция не в силах ему помочь, или подать жалобу в суд, потерять место и часто надолго остаться без заработка. И таким положением рабочего заведующие очень пользуются, зная, что рабочий никогда в таких случаях не обращается в суд, а предпочитает терпеть и мириться со своим положением».

По словам окружного инспектора Санкт - Петербургского округа, «обращение к судебной защите при неуплате, например, рабочим заработка, при задержке его выдачи, в большинстве случаев является для них делом или крайне затруднительным, или часто даже совершенно невозможным. Да и самая ответственность предпринимателей даже в этих случаях представляется настолько незначительной, что ни в коем случае не может служить обстоятельством предупредительным, т.е. побуждающим к достаточным заботам о надлежащем удовлетворении рабочих» [4, с.69-70].

Следует особо отметить, что за время своего существования фабричная инспекция неоднократно реформировалась. По этому поводу А.Ф. Вовчик отмечает, что закон 1886 году, создавший целую систему опекунских и карательных мер против нарушения рабочими благоустройства и порядка, поставил инспекцию в роль «опекуна», или, вернее, пресекателя и предупредителя стачек и волнений рабочих. В целом с такой оценкой следует согласиться. Закон 3 июня 1886 года возложил на фабричных инспекторов обязанности полицейских чиновников, следящих за тем, чтобы на фабриках была «тишь и благодать», то есть фабричной инспекции надлежало делать то, что не всегда была в состоянии сделать полиция, - предупреждать стачки и волнения рабочих, опасные для существующего строя[2, с.217].

По Закону 14 марта 1894 года «О преобразовании фабричной инспекции и должностей губернских механиков» фабричная инспекция была реорганизована, должность главного фабричного инспектора упразднена, фабричные округа были ликвидированы. В 18 губерниях, на которые отныне распространялся в полном объеме закон 3 июня 1886 года, были учреждены 18 должностей старших фабричных инспекторов. Они подчинялись непосредственно департаменту торговли и мануфактур Министерства финансов. Кроме того, для всей России было назначено 125 фабричных инспекторов, а в 10 наиболее промышленных губерниях при старших инспекторах созданы должности кандидатов и делопроизводителей. Для контроля за деятельностью фабричных инспекторов были учреждены три должности фабричных ревизоров[2, с.221].

Реорганизованная фабричная инспекция фактически была подчинена губернским полицейским властям. Был изменен и состав губернских Присутствий по фабричным делам. Члены этих Присутствий от земств и городов были заменены фабрикантами и заводчиками. В результате коренным образом изменилось не только лицо инспекции, но и характер её деятельности.

Огромное количество новых формальных технических обязанностей, возложенных на инспекцию, исключало всякую возможность наблюдать за исполнением законов о фабрично-заводском труде. После реорганизации 14 марта 1894 года, фабричная инспекция была на деле лишена права надзора за исполнением фабричных законов вследствие передачи ей функций губернских механиков по опробованию паровых котлов. Фабричные округа были упразднены, и инспекция была фактически (а в 1903 году и юридически) подчинена губернским полицейским властям. Соответственно, были реорганизованы и губернские по фабричным делам Присутствия - члены от земств и городов были заменены в них фабрикантами. Фабричная инспекция была низведена до роли «промышленной полиции», на которую возлагались меры «по предупреждению споров и недоразумений» (закон 3 июня 1886 года), «восстановления правильного течения фабричных дел» (наказ министра финансов от 11 июня 1894 года) и обязанность следить за антиреволюционной деятельностью среди рабочих (циркуляр департамента торговли и мануфактур № 433) [9, с.12-13]. Законом от 7 июня 1899 года институт фабричной инспекции был вновь преобразован. Вся Европейская Россия была разделена на 6 фабричных округов[2, с.225].

Перманентное реформирование фабричной инспекции завершили Временными правилами от 30 мая 1903 года, которыми данный институт юридически превратили в придаток полиции. Правда, инспекцию оставили в структуре Минфина, но на местах подчинили губернаторам, градоначальникам и обер-полицмейстерам, а МВД по согласованию с Минфином могло теперь давать руководящие указания чинам инспекции [3, с.217].

Это придавало ее деятельности известную полицейскую направленность и извращало уже отлаженную посредническую и превентивно-примирительную деятельность между работниками и работодателями. Именно после этого многие политики, в том числе большевики, начали писать о фабричных инспекторах как о «полицейских служителях», «полицейских урядниках» и даже отметили «ополицеивание фабричной инспекции»[6, с.86-87].

Полномочия фабричной инспекции остались достаточно обширные. Она по-прежнему наблюдала за исполнением постановлений о занятиях малолетних рабочих и организацией для них начального обучения, а также за работой несовершеннолетних и женщин. На инспекцию было возложено наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимные отношения. Это, по сути, означало расширение надзора до наблюдения за исполнением всего фабричного законодательства.

В случае нарушений совместно с местной полицией составлялись протоколы, передаваемые затем в судебные органы, где инспектора в установленных случаях должны были поддерживать обвинение. Инспекция надзирала за исполнением правил о паровых котлах, а также за производством испытаний этих котлов. На инспекцию была возложена обязанность по собиранию, проверке и предварительной сводке статистических сведений о промышленных заведениях. Инспектора рассматривали и утверждали таксы, табели, расписания и правила внутреннего распорядка, утверждаемые фабричными управлениями, следили за наличием в местах выполнения работы правильно идущих часов.

Особую важность имели меры к предупреждению споров и недоразумений между фабрикантами и рабочими путем исследования на месте возникших неудовольствий и миролюбивого соглашения сторон. Здесь акцент делался уже не на репрессивные, а на превентивные мероприятия.

Как уже отмечалось, фабричная инспекция не могла в полном объеме осуществлять функции органа по охране труда и надзора за соблюдением фабричного законодательства, в значительной степени ориентировалась на технический надзор и наделялась полицейскими функциями. Но само ее наличие позволяло сдерживать произвол работодателей и служило для работников определенной гарантией защиты их трудовых прав, в том числе в судебном порядке[6, с.88].

Заключение

фабричный инспекция империя труд

Фабричная инспекция до 1917 года не могла в полном объеме осуществлять функции органа по охране труда и надзора за соблюдением фабричного законодательства. Права и обязанности инспекции были крайне урезаны в ходе многочисленных преобразований, пока она в конечном итоге не была поставлена под контроль полиции и губернаторов. Это сделало невозможным для фабричной инспекции стать действенным элементом механизма социального партнёрства в сфере труда.

Фабричная инспекция для эффективности деятельности по надзору за отношениями труда и найма должна быть вполне независимым и вполне самостоятельным учреждением, не подчиненным никаким министерствам, свободным от каких-либо посторонних влияний и давлений. Она, как Государственный контроль, должна стоять совершенно особо от других государственных учреждений, поскольку должна немедленно приходить на помощь во всех недоразумениях и столкновениях рабочих с владельцами предприятий, она должна следить, чтобы не было причин к столкновению и по возможности их предупреждать. Однако такого статуса фабричная инспекция не получила.

Целостное законодательство о контроле и надзоре за соблюдением трудового законодательства в дореволюционной России так и не было сформировано. В то же время динамика создания такого законодательства была положительной, с элементами системного подхода.

Список используемой литературы

1. Богдан В.И. Трудовое законодательство России. Историко-правовой анализ. М.: Ось-89, 2003.

2. Вовчик А.Ф. Политика царизма по рабочему вопросу в предреволюционный период (1895 - 1904). Львов: Львовский университет, 1964.

3. Гвоздев С. Записки фабрично-заводского инспектора (из наблюдений и практики в период 1894 - 1908 гг.). М., 1911.

4. Канель В.Я. Рабочий договор. Часть I. М., 1907.

5. Климов Ю.Н. Вагжановка. Калинин: Московский рабочий, 1981.

6. Колеватова В.С. История правового регулирования труда в России: сборник статей. Ижевск: УдГУ, 2014.

7. Крузе Э.Э. Петербургские рабочие в 1912-1914 годах. М.-Л.: АН CCCР, 1961.

8. Крузе, Э.Э. Условия труда и быта рабочего класса в России в 1900 - 1914 годах. Л.: Наука, 1981.

9. Лерман С.И. Законодательство о фабричном труде в России в 80-х и начале 90-х годов ХIХ века: автореферат кандидата исторических наук. - М., 1951.

10. Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. СПб., 1900.

11. Микулин, А.А. Нужды рабочих. Сборник статей по рабочему вопросу. Киев, 1905.

12. Серафимович А.С. Рабочее движение в России. М., 1917.

13. Туган-Барановский М.И. Русская фабрика в прошлом и в настоящем. М., 1937.

14. Хохлов А.В. Российское законодательство о труде в конце 19 - начале 20 века: учебно-методический комментарий. Иваново: ИвГУ, 1993.

15. Цитульский В.Ф. Становление и развитие отношений социального партнёрства в сфере труда в России XVIII - начала XXI вв. (историко-правовое исследование). Диссертация доктора юридических наук. - М., 2014.

16. Шелымагин И.И. Законодательство о фабрично-заводском труде в России 1900-1917. М.: Госюриздат, 1952.

Размещено на Allbest.ru