Целевая оценка деятельности НАТО (1991-2010-е гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Бакинский государственный университет

Целевая оценка деятельности НАТО (1991-2010-е гг.)

Ахмедова Г.,

докторант кафедры Новой и Современной истории стран Европы и Америки

Изучены вопросы составляющие основу деятельности НАТО. Хронологические рамки статьи охватывают период от 1991 до 2010 года. В статье показано, что НАТО разрабатывает новые стратегические концепции, организовывает программы сотрудничества, которые определяют основные направления деятельности с государствами-членами и государствами-- партнёрами, в соответствии со своими интересами. В статье были проанализированы процессы, достигнуты некоторые результаты и высказаны соображения.

Ключевые слова: НАТО, программы сотрудничества, стратегическая концепция, геополитическое положение, возможности механизма.

государство кризис оперативный политический

Одним из вопросов, составляющих основу деятельности НАТО, является составление стратегических программ. Эти программы определяют основные направления деятельности организации. Эти программы приводят к изменению геополитического положения во многих частях мира, а также к появлению новых реальностей потому, что НАТО это такая организация, которая имеет возможность повлиять на ход будущих мировых событий глобального масштаба, благодаря финансовой, политической, военной и человеческой силе государств, входящие в её состав. В контексте мирового порядка, НАТО организовывает программы сотрудничества с государствами-членами и государствами-партнёрами, проводит визиты, семинары и конференции в разных странах, в которых участвуют главы государств, депутаты, группы гражданского общества и эксперты в различных областях, в соответствии со своими интересами. Во время проведения таких программ, организация ведёт свою программу в этих странах, создаёт условия для понимания общественным мнением, шагов, которые будут предприняты, подготавливая их политически и психологически, а также узнаёт общественно-политическое мнение. Изучение общественно-политического мнения, влияет на сущность, характер и форму перспективных шагов в будущем, а также является основной формирования нормативноправовой базы. Также НАТО при помощи этих программ, в исследуемый период, совершенствует возможности своего механизма.

Создаются условия для гранта и других форм поддержки в специальных проектах, а также при необходимости раздаются печатные и электронные издания. Печатные и электронные издания, охватывающие многочисленные темы связанные с НАТО, выпускаются на разных языках государств-членов и государств- партнёров, и распространяются по всему миру. Указанная методика была использована самым серьезным образом, во время пропагандирования стратегических программ. Несмотря на то, что начиная с 1999-го года НАТО отправил в исторический архив такого соперника как СССР, Россия стала выступать перед ней в роли нового соперника. Китай и некоторые восточные страны, при помощи средств массовой информации и других органов, представляют мировой общественности деятельность НАТО, как проявление неоколониализма. Одним из важных моментов среди основных целей стратегических планов НАТО, является опровержение этого тезиса. НАТО придаёт такое же важное значение пропаганде стратегических программ, какое придёт их принятию [11].

В первую очередь, здесь будет идти речь об общих стратегических концепциях НАТО. Стратегические программы НАТО, являются официальными документами организации, в которых указаны текущие и перспективные цели и которые свидетельствуют о достижении единогласия между государствами-членами [9]. Среди стратегических программ НАТО, особое место занимала стратегическая концепция принятая в 1991ом году. Стратегическая концепция принятая в 1991ом году отличалась от принятых ранее стратегических документов [20]. Эта принятая в Риме концепция носила открытый характер. Далее как основная цель, указывается безопасность членов Союза, с другой стороны говорится о необходимости обеспечения безопасности в Европе, в рамках сотрудничества с бывшими соперниками. Далее говорится о сокращении ядерных оружий до минимума, для сохранения мира и стабильности. Эта стратегическая концепция, указывая на защитный характер Союза, говорит о необходимости обеспечения безопасности, независимости и территориальной целостности государств-членов. Политика безопасности Союза основана на принципах диалога, сотрудничества и эффективной коллективной обороны. Они оцениваются как взаимно-усиливающие элементы в области сохранения мира. В Военно-Исследовательской Директиве Союза (МС. 400,12 дек. 1991) подготовленного Военным Комитетом в 1991-ом году в соответствии со Стратегической Концепцией ещё сохранялась степень секретности [13].

Стратегическая Концепция НАТО 1991-го года вошла в историю как первая концепция, которая была открытой для общественности, и создала в Альянсе динамический и положительный климат. В 1991-ом году члены Альянса осознали важность реформ, политической коррекции и адаптации.

Распад СССР в 1991-ом году, расширение НАТО за счёт стран Центральной и Восточной Европы, кризис в Югославии (ЮСФР), операции в Боснии и Косово, беспокойства связанные с операциями по управлению и поддержанию мира, взаимосвязь между миссиями НАТО и ООН в рамках 5-ой статьи Устава НАТО и другие вопросы, составляли основу обсуждений между государствами-членами НАТО в 90-х годах 20-го века привели к определению Альянсом параметров Стратегической Концепции 1999-го года. Шестая по счёту Стратегическая Концепция была принята на юбилейном саммите проведённом 23-24-го апреля 1999-го года в Вашингтоне [21]. Вместе с этой концепцией была выдвинута Инициатива об Оборонном Потенциале (Defense Capabilities Initiative-DCI), и для устранения недостатков в военном потенциале было выделено необходимое количество потенциала. Однако, после принятия Пражских документов (Prague Capabilities Commitment-PPC), принятых для оценки потенциала новой угрозы после террористических актов, организованных в 2001-ом году в США, DCI потерял свою силу [6, с. 22]. В Вашингтонском саммите, союзники выступили с инициативой обновления стратегических понятий Союза. Принятый документ был дополнен нововведениями по определённым вопросам. Самым значимым среди этих нововведений, было подчёркивание того, что важная роль в обеспечении безопасности в регионе Евроатлантики, принадлежала организации. Одним из самых важных изменений, находящих своё отражение в новой Концепции в соответствии с 5-ой статьёй Вашингтонского договора, было принятие мер по качественному и количественному расширению обстоятельств, для обеспечения безопасности государств- членов Альянса. Таким образом, в преамбуле, а также в других частях документа, которые ссылаются на 5-ую статью, в этой статье, также как и в 51-ой статье Устава ООН, написано не «вооруженное нападение» (armed attack), а «нападение» (attack). Вместе с этим, в круг понятий «нападение», кроме «вооруженного нападения», могут быть включены также «кибернападение» (12-й пункт), нападение на энергетическую инфраструктуру (13-й пункт) и также такие ограничения и насилия связанные с защитой окружающей среды и экономики, как изменение климата и водных ресурсов (15-й пункт). В пунктах Концепции 4.а и 16, также вместо «вооруженного нападения», написано «нападение».

В соответствии с 5-ой статьёй Концепции НАТО 1999го года, члены Организации имели право вмешательства, только в случае «угрозы агрессии» [1, с. 10].

Возникновение Диалога Средиземного Моря в 1994-ом году способствовало созданию духа доверия и сотрудничества между НАТО и семью странами участниками - Аль-Джазира, Египет, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко и Тунис. Политические и практические меры этой программы, включая терроризм, были усовершенствованы для пропаганды эффективного взаимодействия по вопросам безопасности и таким образом, отношения продвинулись от диалога к партнерству.

Приняв инициативу президента США Б. Клинтона, в 1994-ом году, НАТО обратился с предложением сотрудничества и партнёрства ко всем демократическим государствам Европы, новым независимым государствам постсоветского пространства, а также государствам Европы сохраняющим позицию нейтралитета [3, с. 415]. В январе 1994-го года, на сессии НАТО проведённой в Брюсселе, помимо обсуждения вопросов о необходимости расширения Альянса, было принято решение о подготовке программы «Партнёрство во имя мира», которая считалась альтернативным вариантом немедленного расширения НАТО [19]. Целями программы «Партнёрство во имя мира», принятой и объявленной по инициативе США, являлась полная поддержка расширения НАТО, сотрудничество с бывшими социалистическими странами в военной области, и подготовка этих стран к включению в состав НАТО. Бывшие социалистические страны намеревающиеся сотрудничать с НАТО в военной области, должны были подписать рамочный документ. Каждая страна, подписавшая этот документ, могла подготовить индивидуальную программу сотрудничества с НАТО. Помимо того, что эта программа даёт участникам право совместных маневров, конверсии оружия, участия на собраниях, проводимых в стенах НАТО, она также планировала подготовку эксклюзивных программ при помощи НАТО, учитывая экономическое развитие и военный потенциал каждой страны. Президент США, Б. Клинтон объяснял суть программы «Партнёрство во имя мира» таким образом: «Лучшим будущим для Европы является расширение демократии везде, развитие рыночной экономики и сотрудничество всех стран во имя всеобщей безопасности». По мнению Б. Клинтона, особое внимание во внешней политике США и НАТО, должно быть направлено на развитие демократии во всех странах и укрепление системы безопасности. Программа «Партнёрство во имя мира», служит именно этой цели [3, с. 417].

Эта программа также направлена на создание возможности выполнения военными силами стран- участников, в демократическом обществе, необходимой роли, а также их воссоздание для участия в защите мирных операций возглавляемые НАТО. Эта программа предлагает возможность практического сотрудничества во многих областях, и это создаёт возможность странам- партнёрам адаптировать своё участие в соответствии со своими интересами и потребностями. Объём и вид деятельности достаточно широкий и охватывает такие области как оборонные реформы, антикризисное управление, гражданское чрезвычайное планирование, сотрудничество в области науки, образования и обучения, уничтожение и безопасная утилизация легких и стрелковых оружий.

Одним из преимуществ программы «Партнёрство во имя мира» является то, что она создает возможность для стран-участников сотрудничать с НАТО в рамках своих возможностей и интересов. Если план работы «Совета Североатлантического Сотрудничества» был предназначен для всех его членов, в соответствии с Программой Сотрудничества «Партнёрство во имя мира», каждое государство составляя свою Индивидуальную Программу Сотрудничества, может выбрать положения в соответствии со своими интересами. Разницей между ними заключается в том, что если «Совет Североатлантического Сотрудничества» играл роль форума для проведения обсуждений, связанных с проблемами безопасности, а также с военными, экономическими, экологическими, научными и информационными вопросами, то программа «Партнёрство во имя мира» обеспечивает проведение практических мероприятий связанных со сферой обороны. Кроме того, Совет Североатлантического Сотрудничества является многосторонним форумом, а программа «Партнёрство во имя мира» направлена на развитие сотрудничества НАТО с отдельными государствами- партнёрами.

На саммите НАТО, проведённом в Мадриде 8-го июля 1997-го года, наряду с постоянными членами Союза, участвовали также государства, желающие стать членами Альянса и подписавшие программу «Партнёрство во имя мира». В рамках «Программы Евроатлантического Сотрудничества» Венгрия, Польша и Чехия были официально приглашены в Альянс, после двухлетнего испытательного срока. В марте 1999-го года, после проведения необходимых процедур, Польша, Чехия и Венгрия были приняты в НАТО.

Программа «Партнёрство во имя мира» принимает во внимание реализацию следующих задач: планирование национальной обороны и формирование бюджета; обеспечение демократического контроля над национальными вооруженными силами; участие в миротворческих военных операциях под эгидой ООН и ОБСЕ, учитывая положение Национальной конституции; расширение и развитие партнёрами отношений сотрудничества с НАТО в военной области с целью расширения возможностей при выполнении миссий по поддержанию и проведению поисковых, спасательных, миротворческих, гуманитарных операций, а также повышение национальной подготовки.

Следует отметить, что эта программа является удачным механизмом для развития сотрудничества в области обороны и взаимодействия в военной области, и она создает возможность участия в миротворческих операциях. В программе, странами партнёрами был выдвинут ряд принудительных условий. Здесь были отражены такие обязательные условия, как обеспечение гражданского контроля над военными учреждениями, ежегодная публикация военного бюджета, усовершенствование основных систем битв, в соответствии со стандартами блока, включение обучения английского языка в программу военной подготовки войск [2,с. 162].

11 сентября 2001-го года в связи с проблемами нападений на США, включая террористический акт, после усиления централизации политики НАТО, научная программа HAT О была направлена на усиление поддержки совместных исследовательских проектов связанных с защитой от угроз терроризма и угроз, направленных против безопасности. Программа служит расширению сотрудничества между НАТО и странами-партнёрами в приоритетных областях (в данный момент защита от террористических актов, противостоять остальным угрозам направленным против безопасно сти и приоритеты стран-партнёров), посредством различных механизмов поддержки, включая совместные гранты. Сотрудничество осуществлялось между исследователями государств- членов, государств-партнёров и государствами Средиземноморского Диалога НАТО.

На Пражском Саммите, в ноябре 2002-го года, Альянс подтвердил намерение сохранить существование в регионе и готовность предоставить индивидуальную помощь странам, посредством программ помощи. Босния

и Герцеговина, Сербия и Монтенегро объявили о желании участвовать в программе «Партнёрство во имя мира» и присоединились к Плану действий по членства НАТО, для подготовки к совместному будущему потенциальному членству с бывшей Югославской Республикой, Македонией, Албанией и Хорватией [4, с. 23].

В марте 2004-го года 7 бывших государств- партнёров, после вступления в НАТО в рамках Совета Североатлантического Партнёрства и Партнёрства во имя мира, баланс между сотрудничающими государствами- партнёрами и государствами-членами существенно изменился. Кроме этого, другие государства-партнёры находятся в разных регионах и имеют различные требования к безопасности. Некоторые страны, даже оставаясь кандидатами на вступление в НАТО, не планируя стать членом НАТО в будущем, продемонстрировали намерение развивать особые программы развития с НАТО. Качество этих программ было усовершенствовано и были расширены их возможности.

НАТО старался выявить пути решения, соответствующие обстановке в области безопасности, стратегическими документами принятыми на Пражском саммите 2002-го года, на Стамбульском саммите 2004го года, Рижском саммите 2006-го года, на Бухарестском саммите 2008-го года на Лиссабонском саммите 2010го года и на Чикагском саммите 2012-го года [7, с. 46]. Пражский Саммит 2002-го года, был направлен на конкретизацию правил связанных с угрозами указанных в Стратегической Концепции 1999-го года и на более успешную их организацию. На основе основных отраслей выраженных под заголовком «Новые Способности», «Новые Члены» и «Новое Сотрудничество» после 2001го года указаны направления изменений в деятельности [18]. В 2002-ом году, были организованы «Верховное Союзное Командование по Изменениям» (Supreme Allied Commander Transformation) и «Силы быстрого реагирования» (NATO Response Force-NRF).

В июне 2004-го года в Стамбуле лидеры Альянса выдвинули Стамбульскую Инициативу о Сотрудничестве. Основной целью было достижение обширного региона Среднего Востока, начиная со стран Совета по Сотрудничеству в Персидском заливе, для развития практического сотрудничества с заинтересованными странами. В центре внимания Инициативы было предложение рекомендаций соответствующие специфическим требованиям каждой страны по таким вопросам как оборонная реформа, оборонный бюджет, планирование обороны и военно-гражданские отношения.

А Рижский саммит 2006-го года собрался под вопросом «Как обеспечить всеобъемлющий подход?», объединяющий не только военные средства организации, но и гражданскую и военную области. На этом саммите была принята «Всеобъемлющая политическая директива» [16]. Таким образом, был сделан значительный шаг в направлении адаптации к новым условиям и руководство начало свою работу соответственно плану действий после Бухарестского Саммита [5, с. 34].

А Лиссабонский саммит, проведённый 19-го ноября 2010-го года, согласно принятым решениям, оценивается как исторический. На Лиссабонском саммите главами государств и правительств стран Альянса, старающиеся заявить о своей позиции в мировых делах, была подписана новая Стратегическая Концепция НАТО (VII стратегическая концепция) - «Активное Участие, Современная Оборона» (англ. Active Engagement, Modem Defence) [10].

Если первая часть стратегической концепции НАТО 2010-го года включает в себя перечисление основных ценностей и принципов, долгосрочных целей НАТО, то вторая часть определила 3 основных обязанностей Альянса: коллективная оборона, антикризисное управление и сотрудничество в области безопасности. Конкретизируя, можно утверждать, что в концепции, тройка «Общая Оборона», «Антикризисное управление», «Сотрудничество в области безопасности», выражала основные цели организации [8]. В этой стратегической концепции, также указывается, что Альянс должен полностью укрепить стратегическое партнёрство с Европейским Союзом «в духе углубления политического диалога и практического сотрудничества с ООН, взаимной полной прозрачности и уважения автономности и институциональной целостности обеих организаций».

Многие положения этой стратегической концепции, состоящей из 38-ми статей, в основном касаются отношений с партнёрами, и это было одним из основных отличий стратегической концепции 2010-го года от концепции 1999-го года. Из части концепции 2010-го года, под названием «Партнёрство», становится ясно, что диалог и сотрудничество НАТО с партнёрами в предстоящие 10 лет, может оказать конкретную помощь в развитии международной безопасности, защите основных ценностей Альянса, подготовке народов заинтересованных в операциях и членстве НАТО. Эти связи будут основаны на взаимных отношениях, взаимных выгодах и взаимном уважении. В документе отмечается, что «Альянс будет открыт к обсуждению с любой страной-партнёром, вопросов общей безопасности» [14]. Эта статья является значительной и создаёт возможности для продвижения сотрудничества. Если какая-либо страна, в рамках партнёрства, берёт на себя обязательства определённых военно-политических реформ, НАТО должен приобрести определённые методы воздействия на максимальную реализацию этого процесса.

Деятельности НАТО по регулированию возникающих кризисов в которых участвуют и государства-партнёры, связываются с Комитетом по операциям и учениям, и эти деятельности находятся в ряду деятельности Рабочего Плана Евроатлантического Партнёрства и программы Индивидуального Партнёрства. Сюда входят брифинги и консультации, визиты экспертов, курсы по антикризисному управлению, участие стран-партнёров на ежегодных учениях НАТО по антикризисному управлению и предоставление заинтересованным странам-партнёрам документов по общему антикризисному управлению.

Вопросы финансирования охватывают Гражданский и Военный бюджеты НАТО, также Программу инвестиций по сфере безопасности НАТО. Соответственно основной цели и приоритетам Альянса это единственные фонды НАТО, в которых определяются требования и устанавливаются приоритеты [12, с. 3]. Государства- члены НАТО также осуществляют платежи Программе Инвестиций по сфере безопасности НАТО. Эти платежи необходимы для поддержки роли стратегических командований НАТО. Однако, эти платежи охватывают основные капиталы строительства, командования и системы контроля, выходящих за границы национальных оборонительных требований отдельных государств- членов Организации. Например, Программа Инвестиций по сфере безопасности НАТО имеет такие возможности, как помощь операциям реагирования на кризис и военным сооружениям, информационным и коммуникационным системам, системам воздушного командования и управления, спутниковой связи, военным штабам, аэродрому, топливным трубопроводам и хранилищам, портам и судоходству. Программа Инвестиций по сфере безопасности НАТО финансируется министерствами безопасности каждого государства-члена и контролируется Комитетом по Инфраструктуре [15, с. 79]. Отправной точкой осуществления Программы Инвестиций в сфере безопасности НАТО, является пакет способностей. После их утверждения, начинается утверждение других отдельных проектов, в рамках полномочий Комитета по Инфраструктуре. Принимающее государство (или государство в котором будет осуществляться проект, или агентство НАТО, или стратегическое командование) подготавливают обращение для утверждения проекта. Если Комитет даёт согласие, принимающее государство может продолжить работу над окончательной структурой проекта, подписанием контракта, и осуществлением проекта. Тендерный процесс продолжается между компаниями государств, которые внесли свой вклад в реализацию проекта, если не был согласован Комитетом по Инфраструктуре по-другому [17].

Контроль оперативных возможностей, необходимых для осуществления обязанностей НАТО по обороне и антикризисному управлению, является необходимым для успеха миссий НАТО. В эту зону ответственности входят антикризисное управление, миротворческие операции и гражданское чрезвычайное планирование и учения, охватывающие оперативные обязанности НАТО. Международный Секретариат поддерживает и даёт советы вышеуказанным основным комитетам, подготавливает их обсуждение и решение, контролирует их выполнение. Сюда входят Политическая Группа по Координации, Высший Комитет по Гражданскому Чрезвычайному Планированию и Комитет по операциям и учениям. Он также вносит свой вклад в каждую область обязанностей о которых идёт речь, для реализации Рабочей Программы НАТО-Россия, Плана Действий НАТО-Украина, также Рабочей Программы Средиземноморья. Другие органы НАТО, также совместно с другими международными организациями, управляют механизмами антикризисного управления, информационным и коммуникационным процессами и технологическими аспектами совместных учений и гражданского чрезвычайного планирования.

В заключение, цели политической деятельности НАТО, можно оценить таким образом:

Новая Стратегическая Концепция принятая в 1991ом году, носила характер адаптации деятельности НАТО к мировым порядкам без СССР и определения новых угроз.

В 1994-ом году, в рамках программы «Партнёрство во имя мира», НАТО хотел включить в круг своей деятельности новые геополитические пространства. В это время определённая слабость России, создала возможность для усиления интерактивной деятельности в рамках этой программы.

Концепция 1999-го года выражала то, что организация играла важную роль в обеспечении безопасности в Евро-Атлантическом регионе.

Нападение 11 сентября 2001-го года, повлияло на характер стратегической программы НАТО.

Пражский Саммит 2002-го года, был направлен на конкретизацию правил связанных с угрозами указанных в Стратегической Концепции 1999-го года, а также на удачную их организацию.

Стратегическая Концепция НАТО 2010-го года, создала возможность выступать с призывами в области безопасности НАТО, более позитивно реагировать на неожиданные события и адаптироваться к неожиданным угрозам принимающие различные формы.

Контроль оперативных возможностей требующийся для выполнения обязанностей в области обороны и антикризисного управления НАТО, является очень важным для успеха миссий.

Список использованных источников

Aslanov A. NATO-nun Strateji Konsepsiyasi // Ayna. - 2011. - 17 sentyabr. - S.10-16.

Hsssnova K. Z. Azsrbaycan Respublikasinin NATO Parlament Assambleyasi ib slaqsbri // Baki Universitetinin ХэЬэгЬп №3, Humanitar elmbr seriyasi 2010. - S.160-165.

Hsssnov Э. Muasir beynslxalq munasibstbr vs Azsrbaycanin xarici siyassti. - Baki, 2005. - 752 s.

Karaosmanoglu A. NATO'nun Donu§umu, Istanbul Bilgi Universitesi Yayinlan. - Istanbul, 2012.-74s.

Gozebe H. NATO'nun astrateji konsepsiyaeri transformasyonunun (donu§umunun) turk hava kuvvetleri proje ve teknolojilerine etkilerinin analizi. - Ankara, 2014.-144s.

Pek§en H. D. NATO'nun Donu§umunun Sinirlari: Bir Uygulama Vakasi Olarak Enerji Guvenligi. Gwvenlik Stratejileri. Yil: 8 Sayi:16. - S.35-69.

NATO, «Stratejik Kavram: Aktif Katilim, Modem Savunma». - http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_publications/20120207_ strategic-concept-2010-tur.pdf

Стратегическая концепция // Strategicheskaja koncepcija. - http://www.nato.Int/cps/ru/natohq/topics_56626.htm

Active Engagement, Modem Defence. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation adopted by Heads of State and Government in Lisbon. 2011, December, -http://www.nato.int/en/natolive/official_texts_68580. htm

Communications and public diplomacy. - http://www.nato.Int / cps/en/natohq/topics_69275.htm

Department of Defense Military Construction Program FY 2017 BUDGET North Atlantic Treaty Organization Security Investment Program. February, 2016. Justification Data Submitted to Congress. -- 9PРазмещено на Allbest.ru