Земельные переписи в Российской Империи (на примере северных губерний)

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 6 (25), ноябрь - декабрь 2014

http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru//

18

http://naukovedenie.ru 187EVN614

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова»

Земельные переписи в Российской Империи (на примере северных губерний)

Кривичев Александр Иванович

Научный сотрудник

Кандидат экономических наук

Аннотация

Земельные переписи, проводимые в Российской Империи с 1877 по 1905 гг., представляют серьёзный интерес для экономистов и статистиков, поскольку являются самым надёжным и достоверным источником информации о площади земель в стране, их распределении по видам земельных угодий и формам землевладения, а также позволяют сравнивать состояние землепользования в Российской Империи и в современной России.

В статье рассмотрены вопросы статистики земельных ресурсов в дореволюционной России на примере северных губерний. Подробно исследованы отдельные вопросы, в том числе связанные с изменением методологии статистического учета, дана динамика отдельных статистических показателей по Европейской России в целом и по Архангельской, Вологодской губерниям в частности.

Кроме того, рассмотрены проблемы, связанные с определением структуры земель по категории собственности в прошлом (Российской Империи) и настоящем (Российской Федерации) которые остаются актуальными, поскольку вопрос об эффективном использовании земли в России до сих пор остается открытым.

Также в статье проведено исследование структуры собственности земельных ресурсов в дореволюционной России на примере северных губерний конца XIX - начала XX века и сравнение этой структуры с современной структурой собственности соответствующих северных территорий современной России.

Ключевые слова: статистическое наблюдение; статистические учреждения; земельные ресурсы; учет земель; исторический анализ; земельные переписи; северные губернии; структура собственности; виды угодий. губерния собственность земельный

Одной из самых сложных проблем, стоящих на повестке сегодняшнего дня, в экономике является проблема определения земель по категории собственности. В новом законе «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 171-ФЗ "от 23.06.2014 - начнет действовать с 1 марта 2015 г.), предусмотрен ряд положений, позволяющих гражданам России более эффективно управлять своей земельной собственностью - продавать, сдавать в аренду, закладывать и передавать в залог свою недвижимость. По данным Росреестра, по состоянию на 1 января

2013 г. в государственной и муниципальной собственности находилось 92,2% земель Российской Федерации, в собственности граждан - 6,9%, в собственности юридических лиц - 0,9%. В частности, по данным Росреестра, на 1 января 2013 г. из общей площади земель Архангельской области, которая составляла 41 310,3 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности находилось 40 819,7 тыс. га (98,8%), в собственности граждан - 450,3 тыс. га (1,1%), а в собственности юридических лиц - 40,3 тыс. га (0,1%).

Аналогично для Вологодской области, по данным Росреестра: общая площадь земель - 14 452,7 тыс. га, в том числе в государственной и муниципальной собственности 13 503,9 тыс. га (93,4%), в собственности граждан - 830,3 тыс. га (5,8%), в собственности юридических лиц - 118,5 тыс. га (0,8%).

Такая структура собственности во многом была унаследована со времен СССР и не способствовала обороту земель.

Целью данной статьи является анализ основных показателей статистики земельных ресурсов Российской Империи конца XIX - начала XX вв. на основе поземельных переписей для уточнения существовавшей структуры собственности и её сравнения с современной структурой собственности.

Исходя из этого, были поставлены следующие задачи:

рассмотреть историю возникновения и развития официальных статистических учреждений в России;

проанализировать сложившуюся в Российской Империи к концу XIX - началу XX вв. систему учёта земель;

провести сравнительный анализ организации, проведения и итогов четырёх поземельных переписей Российской Империи в 1877-1878, 1881, 1887 и 1905 гг.;

изучить структуру земель по формам собственности и основным видам угодий, полученную по результатам поземельных переписей.

Обратимся к статистике земельных ресурсов дореволюционной России. Первые упоминания об учёте земель появились в IX - XI веках, а первые переписи земель с характеристикой их количества и качества относятся к XII веку [9, с. 65]. Однако в ряде современных научных статей отмечается, что более-менее сопоставимая информация по отдельным показателям, характеризующим земельные ресурсы в целом по России и её регионам, имеется с начала - середины XIX в. [3, с. 40].

Появление этой информации, безусловно, связано с деятельностью статистических учреждений в Российской Империи, возникших в начале XIX века. В 1811 г. было учреждено Статистическое отделение при Министерстве полиции (с 1819 г. при Министерстве внутренних дел - МВД). [8, с. 14]. В 1834 г. были образованы губернские статистические комитеты. Статистическое отделение при МВД с 1852 г. стало называться Статистический комитет, а с 1858 г. - Центральный статистический комитет (ЦСК).

К концу XIX в. России сложилось несколько видов учёта земель:

учёт, непосредственно подчинённый ЦСК МВД;

учёт, проводившийся другими министерствами и ведомствами; 3) учёт, который осуществляли земские статистические бюро.

Земельные переписи, проведённые ЦСК МВД в конце XIX - начале XX вв., оказались наиболее массовыми как по программе статистического наблюдения, так и по степени охвата территории. Но эти переписи ещё не являлись всероссийскими, поскольку были собраны данные только по губерниям Европейской части России. Особенностью того периода является доминирующая площадь территорий северных губерний. Самой крупной по площади была Архангельская губерния, а второй Вологодская.

Архангельская губерния занимала северную часть Европейской России и почти всё европейское прибрежье Северного Ледовитого океана, от границ шведской Лапландии до пределов Сибири и заключала в своих пределах Белое море, а также острова Вайгач и Новая Земля (площадь территории - 80 771 960 десятин) [2, с. 136].

Вологодская губерния, по данным генерального межевания, занимала площадь 35 327 372 десятины. Восточную границу губернии составлял Уральский хребет (это часть Северного Урала между 62 и 65° северной широты) [2, с. 523].

Приведенные в предыдущих двух абзацах данные взяты из «Географо-статистического словаря» (том 1, 1863 г.) П.П. Семёнова Тян-Шанского (1827-1914), который был не только выдающимся путешественником и разносторонним учёным, но и крупнейшим организатором отечественной статистики. С 1864 по 1882 гг. П.П. Семёнов (фамилию Тян-Шанский он стал носить с 1906 г. как память о своих широко известных научному сообществу исследованиях на Тянь-Шане в 1856-1857 гг.) был директором ЦСК МВД [3, с. 40], [1, с. 75].

В конце 1850-х гг. П.П. Семёнов в качестве члена-эксперта и управляющего делами принимал участие в работе Редакционных комиссий, которые готовили отмену крепостного права. Он занимался обработкой необходимых для подготовки данного законопроекта статистических данных о состоянии сельского хозяйства в российских губерниях [1, с. 75].

До освобождения крестьян от крепостной зависимости, по данным, собранным известным русским статистиком Ю.Э. Янсоном (1835-1893), землевладение в Европейской России распределялось следующим образом: казна - 221 млн. десятин, помещики - 105 млн. десятин, крестьяне на правах личной собственности - 3,7 млн. десятин, колонисты - 2,5 млн. десятин, уделы - 11,4 млн. десятин [6, с. 2]. Таким образом, казённые земли составляли 64,3%, помещичьи земли - 30,6%, удельные - 3,3%, земли мелких собственников - 1,8% рассматриваемой территории.

Манифест 19 февраля 1861 года об отмене крепостного права создал в России многочисленный класс мелких поземельных собственников: около 23 млн. человек крепостного населения получили не только личную свободу, но, как правило, ещё и земельный надел. Затем основные положения манифеста были распространены на 29 млн. государственных, горнозаводских, удельных и других крестьян. Таким образом, 52 млн. человек или 77% населения России стали собственниками [6, с. 1].

Ю. Янсон в 1877 г. писал: «Всякий, кому приходилось заняться статистикою нашего землевладения, знает, в каком хаотическом состоянии находится статистический материал по этой части … Недостаточность статистического материала не позволяет нам с достаточной подробностью и точностью определить размеры того переворота, который произвела реформа 1861 г. в распределении землевладения» [6, с. V].

Таким образом, назрела острая необходимость в проведении переписи поземельной собственности. И в 1877-1878 гг. такая перепись была впервые проведена - но, как уже было отмечено ранее, только по территории Европейской России. Проведение первой переписи поземельной собственности стало одной из крупнейших заслуг П.П. Семёнова как руководителя ЦСК МВД. Перепись дала ценнейший материал для развития статистики земельных ресурсов в России.

Всего ЦСК МВД провел четыре поземельных переписи в 1877-1878, 1881, 1887 и 1905 гг. При этом переписи 1877-1878, 1887 и 1905 гг. в научной и учебной литературе иногда называли переписями поземельной собственности, а перепись 1881 г. - переписью земельных угодий (см., например, [10, с. 397], [7, с. 220], [4, с. 6]). Однако учёт земель по угодьям проводился во всех поземельных переписях, начиная с 1881 г. (см. табл. 1).

Таблица 1

Сравнительные характеристики поземельных переписей Таблица составлена авторами.

Приведенная выше таблица составлена авторами на основе анализа статистических публикаций ЦСК МВД, а также более современных источников, например, учебных пособий [11], [7].

В ходе переписи 1877-1878 гг. было произведено подробное обследование населённых мест Российской Империи с распределением их по единицам землевладения, собраны данные по 49 губерниям Европейской части России.

В таблице 2 показана укрупнённая структура форм собственности, по данной переписи для северной части Европейской России.

Таблица 2

Общее количество поземельной собственности по главным её категориям в 1877 г. Статистический временник Российской империи. Серия III. Вып. 10. Поземельная собственность Европейской России 1877-1878 гг./ Изд. Центр. стат. ком. М-ва внутр. дел. - СПб, 1886. ⁴ Суммарные данные по 49 губерниям Европейской России

Программа переписи 1881 г. была значительно сложнее, чем в 1877/78 гг. Учитывалось распределение земель не только по категориям землевладения, как во время предыдущей переписи, но и по угодьям, а пахотных земель - по видам посевов. Разработка итоговых данных переписи была проведена не только по губерниям и уездам, но и по специально выделенным укрупнённым территориальным единицам - земледельческим районам. Данные переписи 1881 г. представлены в таблице 3.

Таблица 3

Распределение земель Европейской России по основным видам угодий и категорий землевладения в 1881 г.6

Статистический временник Российской империи. Серия III. Вып. 4. Распределение земель по угодьям в Европейской России за 1881 год / Изд. Центр. стат. ком. М-ва внутр. дел. - СПб, 1884. - XLII, 45, 431 с.

К крестьянским надельным землям относятся земли, предоставленные в собственность или пользование крестьянских обществ по уставным грамотам или владенным записям, за исключением всех впоследствии ими приобретённых земель.

К «владельческим землям» относятся все землевладения не только частных лиц всех сословий и крестьянских обществ, но и всех обществ и учреждений (церквей, монастырей, городов, частных обществ и т.п.), за исключением одних удельных и казённых земель.

Суммарные данные по 50 губерниям Европейской России

По мнению статистиков того времени, наибольшая неопределённость ощущалась в показаниях о площади под лесами, пастбищами и выгонами, не говоря о неудобных землях, сведения о которых могли быть только приблизительными. Основное затруднение заключалось в распределении пространства под выгонами и под лесной зарослью. Наиболее определёнными являются пространства пахотных и сенокосных земель.

Следующая поземельная перепись 1887 г. проводилась в форме анкетного обследования. Программа переписи 1887 г. была значительно сокращена по сравнению с первоначальным планом, в результате чего сопоставление её итогов с итогами переписи 1877 г. оказалось сильно затруднено. Материалы переписи разрабатывались около 5 лет, а публикация её итогов растянулась ещё на 8 лет. Таблица 4 иллюстрирует укрупнённую структуру форм собственности, полученную в ходе данной переписи.

Таблица 4

Распределение земель Европейской России по основным видам угодий и категорий землевладения в 1887 г.11

Статистика Российской Империи. Главнейшие данные поземельной статистики по обследованию 1887 года / Изд. Центр. стат. ком. М-ва внутр. дел. - СПб, 1892-1901

Наряду с частными владельческими землями в переписи 1887 г. встречаются термины «земли (в) частной собственности», «земли частных владельцев».

К остальным землям относятся земли монастырские, церковные, городские и разных учреждений.

Расчетные данные по 56 губерниям Европейской России (с учётом 10 Привислинских губерний)

При этом владельцы земли распределялись по группам и видам. Было выделено три группы землевладельцев: 1) частные собственники; 2) общины, пользующиеся надельной землёй; 3) государство, церковь и разные учреждения и установления.

Программа переписи поземельной собственности 1905 г. в целом соответствовала программе переписи 1877 г., однако при разработке итогов переписи группировка земель по формам собственности была изменена: к землям первой группы были отнесены земли частных обществ, товариществ и компаний, которые ранее относились к третьей группе.

В таблице 5 представлены данные трёх поземельных переписей.

Таблица 5

Земельная собственность с распределением её по главным категориям в 1877, 1887, 1905 гг. Статистический временник Российской империи. Серия III. Вып. 10. Поземельная собственность Европейской России 1877-1878 гг./ Изд. Центр. стат. ком. М-ва внутр. дел. - СПб, 1886.; Статистика Российской Империи. Главнейшие данные поземельной статистики по обследованию 1887 года / Изд. Центр. стат. ком. М-ва внутр. дел. - СПб, 1892-1901; Статистика землевладения. 1905 г. Свод данных по 50 губерниям Европейской России/ Центр. стат. ком. М-ва внутр. дел. - СПб., 1907. ¹⁷ Доли рассчитаны авторами.

Из таблицы видно, что структура собственности по данным земельных переписей с 1877 по 1905 гг. в рассматриваемых губерниях не претерпела значительных изменений, причём наиболее стабильным оказалось распределение земель по категориям собственности в Архангельской губернии, где почти все земли находились в собственности государства, церкви и учреждений. Тем не менее, и в Архангельской, и в Вологодской губерниях, и в целом по Европейской России отмечалась тенденция увеличения площади земель в частной собственности и надельных земель наряду с сокращением площади земель государства, церкви и учреждений.

Если же сравнивать данные по губерниям с данными по Европейской части России, то можно сделать вывод о том, что чем меньше плотность населения, тем меньше доля земель в частной собственности. Для сравнения приведём данные поземельной переписи 1905 г.: доля земель в частной собственности в Санкт-Петербургской губернии составляла 54,8%, а в Московской губернии - 36,0% [5, с. 286].

Сравнивая дореволюционные Архангельскую и Вологодскую губернии (по данным последней поземельной дореволюционной переписи 1905 г.) с современными одноименными областями, можно заметить, что в Архангельской области доля земель в частной собственности увеличилась с 0,1 до 1,1%, а в Вологодской - с 4,2 до 5,8%.

Однако следует учитывать, что прямое сравнение структуры собственности в Российской Империи и современной Российской Федерации не совсем корректно по следующим причинам: 1) категории поземельной собственности в дореволюционной России сильно отличаются от современных видов федеральной собственности (см. таблицы 2-5); 2) изменения в административно-территориальном делении нашей страны: территория Вологодской губернии по площади превосходила современные территории Вологодской области почти в 3 раза, а территория Архангельской губернии превосходила современную территорию Архангельской области примерно на треть (без учета островов).

Литература

Богданов А.А., Хижняков Б.П. П.П. Семёнов-Тян-Шанский и его роль в становлении российской статистики // Вопросы статистики, 2011, № 11. - С. 75- 77.

Географо-статистический словарь Российской империи/ Составитель П.П

Семенов. Том 1 - Тип. Безобразова и комп. - СПб., 1863. - VIII, 716 с.

Думнов А.Д. Статистика окружающей природной среды: генезис, предмет и задачи изучения, информационно-аналитический аппарат // Использование и охрана природных ресурсов в России, 2002, № 3. - С. 36-62.

Думнов А.Д. Статистика окружающей природной среды: история и современность // Вопросы статистики. 2008, № 3. - С. 5-18.

Максимов Ю.И., Сидоренко В.Н., Кривичев А.И. Статистика земельных ресурсов в дореволюционной России // Жизнь Земли: землеведение, экология, геодинамика, музеология. Сборник научных трудов Музея Землеведения МГУ. Вып. 35/36 /Под ред. В.А. Садовничего и А.В. Смурова. - М.: Издательство Московского университета, 2014. -С. 269-289.

Опыт статистического исследования о крестьянских наделах и платежах / [Соч.] Ю. Янсона, проф. С.-Петерб. ун-та. - СПб.: Тип. Стасюлевича, 1877. - VIII, 160, 26 с.

Сельскохозяйственные переписи в России/ Председатель ред. коллегии Соколин

В.Л. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2007. - 304 с.

Сидоренко В.Н. Государственный земельный кадастр: прошлое, настоящее, будущее. - М.: ТЕИС, 2003. - 320 с.

Статистический словарь / Гл. ред. Ежов А.И. - М.: Статистика, 1965. - 708 с.

Щапина Т.А. Статистика землепользования и земельных угодий: Учебное пособие / МЭСИ. - М., 1957. - 48 с.

Размещено на Allbest.ru