Реализация политики государства в области охраны и защиты семьи, материнства и детства в Хакасии (1981-2007 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Реализация политики государства в области охраны и защиты семьи, материнства и детства в Хакасии (1981-2007 гг.)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

Морозова Наталья Анатольевна

Улан-Удэ - 2011

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования

На современное состояние российской семьи негативное влияние оказали реформы 1990-х гг. Многие семьи, лишившись опеки государства, не сумели адаптироваться к новым условиям существования, оказались не подготовленными к новым социально-экономическим реалиям. Это привело к дезорганизации жизни семей, росту нестабильности браков, разрушению нравственно-этических норм и традиций.

Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций потребовало от государства новых подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. Современная политика государства в отношении семьи, материнства и детства должна быть направлена на возрождение института семьи. Поэтому эффективность мер семейной политики зависит и от опыта регионов, так как ответственность субъектов Российской Федерации за социально-экономическое развитие существенно возросла.

За последние несколько лет в Хакасии накоплен большой опыт по реализации политики в отношении семьи, материнства и детства, который требует тщательного изучения и обобщения.

Научная разработанность проблемы

В истории изучения проблемы реализации государственной политики в сфере охраны и защиты семьи, материнства и детства в 1981-2007 гг. выделяются два периода: советский - 1980-е гг. и современный - 1991-2007-е гг.

В 1980-е гг., когда, по сути, был создан основной каркас действующей системы мер семейно-ориентированной политики, вопросы реализации государственной семейной политики не были выделены в качестве самостоятельной научной проблемы. Исследователями были введены в оборот сложные теоретические понятия, созданы типологии и классификации семьи. К началу 1980-х гг. возросло число работ, посвященных молодым семьям и воспитанию детей в неблагополучных семьях. Вместе с тем сократилось количество публикаций по таким темам, как современные брачные отношения, институт семьи в современных условиях, правовые аспекты брачно-семейных отношений и др. Так, в работах А.Г. Харчева, М.С. Мацковского, А.Г., С.И. Голода были выявлены основные тенденции развития советской семьи, прослежена эволюция государственной семейной политики в советский период, определены методологические подходы к изучению семьи. Харчев А.Г.Семья и общество. - М., 1982; Голод С.И. Стабильность семьи: социологический и демографический аспекты. - Л.,1984; Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы, тенденции, методологии и методики - М.: Наука, 1989. В качестве источниковой базы авторы впервые использовали результаты переписи 1979 г.

В начале 1980-х гг. проблемы семьи рассматривались с различных позиций: демографических, правовых, социальных и т.п.

А.М. Нечаева одна из первых подняла проблему деятельности государственных органов в сфере охраны детства, т.е. фактически затронула вопрос о реализации государственной политики в сфере детства. Нечаева А.М. Правовая охрана детства в СССР // Материалы Всесоюзной практической конференции «Проблемы советского семейного права» - М., 1987. Она отмечает, что правовая охрана материнства и детства - это два взаимосвязанных направления деятельности, которые необходимо рассматривать в комплексе.

Во второй половине 1980-х гг. для характеристики семьи, материнства и детства были использованы демографические сведения. Опираясь на демографические данные, Л.Е. Дарский одним из первых стал изучать проблему внебрачной рождаемости в стране. Дарский Л.Е. Влияние брачной структуры на уровень рождаемости // Методология демографического прогноза / отв. ред. А.Г. Волков - М.: Наука, 1988. - С.17-30. В 1989 г. вышла работа М.С. Мацковского «Социология семьи: проблемы, тенденции, методологии и методики». Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы, тенденции, методологии и методики. - М.: Наука, 1989. Заслугой автора является комплексный анализ истории изучения семьи и выявление неизученных или малоизученных проблем семьи, материнства и детства.

Для позднесоветского этапа в историографии семейной политики было характерно изучение указанной проблемы с точки зрения демографии, причем вопрос о демографическом кризисе не ставился; работы носили, преимущественно, теоретическую направленность, что было характерно и для первых лет постсоветского периода.

Начало 1990-х гг. отмечено новым этапом в развитии научных взглядов в отношении семьи. Он связан с тем, что из социальной и демографической политики государства была выделена семейная политика. Перед государством остро встала проблема создания концепции семейной политики. Появились исследования, в которых стала освещаться государственная политика в сфере охраны и защиты семьи, материнства и детства.

В работе А.Г. Вишневского «Эволюция семьи и семейная политика» выделены и охарактеризованы этапы формирования семейной политики государства в советский период. Эволюция семьи и семейная политика в СССР / Отв. ред. Вишневский А.Г. - М.: Наука, 1992. Автор рассматривал семью как объект государственной демографической политики. По его мнению, такие демографические показатели, как рождаемость, брачный возраст и т.д., показывают степень благополучия семьи в обществе и общества в целом. Таким образом, А.Г. Вишневский в начале 1990-х гг. оставался на позициях традиционного подхода, т.е. не рассматривал семейную политику как самостоятельную.

Кроме этого, в начале 1990-х гг. были опубликованы первые работы, критиковавшие государственную политику в отношении семьи в советский период. По мнению исследователей, рост демографических показателей в 1980-е гг. зависел от государственной поддержки семьи. Проблемы планирования, условий жизни семьи, репродуктивной функции женщин, охраны здоровья семьи исследовали в 1990-е гг. А.И. Ляшенко, В.Н. Бобков, Л.Ф. Безлепкина, В.Д. Ермаков, И.А. Зимняя и др. См.: Ляшенко А.И. Состояние и перспективы становления государственной службы социальной помощи семье в России (начало 90-х годов) // Социальная работа. Вып.2. - М., 1992; Бобков В.Н. Уровень жизни населения в период реформ: Оценка, измерение, пути стабилизации // Свободная мысль. - 1993. - № 16; Безлепкина Л.Ф. Государство и дети // Семья в России. - 1994. - № 2; Ермаков В. Д. Некоторые актуальные вопросы социальной и правовой защиты детей в современной России // Права ребенка. - 1997. - № 1. - С. 14-19; Зимняя И.А., Боденко Б.Н., Морозова Н.А. Воспитание - проблема современного образования в России: состояние, пути решения. - М., 1999 и др. Необходимо отметить, что эти проблемы рассматривались как одно из направлений демографической политики государства.

В середине 1990-х гг. появились исследования В.А. Борисова, В.В. Елизарова, которые провели анализ государственной политики в отношении семьи. Борисов В.А. Деградация института семьи и пути ее преодоления // Семья в России. - 1995. - № 1-2. - С.69-73; Елизаров В.В. Семейная политика в СССР и России // Семья в России. - 1995. - № 1-2. - С. 94-10. Они подчеркивали, что не может быть единой семейной политики, а должно быть либо множество направлений, отражающих многообразные функции семьи, либо «нейтральная» политика, поддерживающая всю семью, стимулирующая функции деторождения.

Аналитическое исследование в 1996 г. было проведено В.А. Борисовым и А.Б. Синельниковым, которые критически оценили политику государства в отношении семьи, проводимую в 1980-е гг. Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ // НИИ Семьи Минсоцзащиты России. - М., 1996. Они пришли к выводу, что меры, проводимые государством в отношении повышения рождаемости, были неэффективные, а повышение рождаемости - незначительным и кратковременным.

Значительную роль в развитии научного обоснования государственной семейной политики сыграли работы Г. И. Климантовой, вышедшие в начале 2000-х гг. См.: Климантова Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России - М.: Триада ЛТД, 2001; Климантова Г.И. Государственная семейная политика в современной России - М., 2004.

На современном этапе в изучении вопросов государственной семейной политики большое место продолжают занимать теоретические исследования, которые позволяют выделить целое направление в изучении семьи, материнства и детства - «социология семьи».

Особого внимания заслуживают научные работы академика РАН С.В. Дармодехина, который рассматривает семейную политику как самостоятельное направление государственной деятельности, имеющее свой предмет. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации // Семья в России - 1995. - №3/4. - С.5-25.; Дармодехин С.В. Семья в системе социальных отношений современного общества // Мир психологии. - 2008. - № 3. - С.163.

Послание Президента Российской Федерации в 2006 г., в котором проявилась пронаталистическая политика нашего государства, привело в новой волне интереса ученых к изучению отечественного и зарубежного опыта семейной политики.

Демографические перспективы современной российской политики рассматривает в своих работах В.И. Переведенцев. Переведенцев В.И. Демографические перспективы России // СоцИс. 2007. - № 12. - С. 5 - 28. Автор считает, что увеличение числа рождений с 2005 г. связано не с эффективной государственной политикой, а с тем, что в детородный возраст вступило многочисленное поколение, рожденное в 1980-е гг.

Работы, содержащие анализ современной семейной политики, имеют, преимущественно, социологическую направленность. С 2008 г. появляются исследования, затрагивающие такой аспект реализации семейной политики, как материнский капитал. Безусловно, говорить об эффективности мер, принятых государством для поддержки семьи после 2006 г. еще рано, но уже появились работы, в которых этот вопрос рассматривается в комплексе. Так, например, А.А. Быстровым было проведено исследование, выявившее недостатки современной политики государства в отношении семьи, материнства и детства. Быстров А.А. Материнский капитал: стимулирование рождаемости ? // СоцИс. - 2008. - № 12. - С. 91 - 96.

Особое внимание при изучении семейной политики заслуживает работа В.А. Козлова «Институциональный подход к разработке семейной политики». Козлов В.А. Институциональный подход к разработке семейной политики - М., Институт экономики, 2010. Проанализировав имеющиеся в стране программы, автор пришел к выводу, что для преодоления кризиса семьи в России необходимо привлечение к реализации семейной политики государства коммерческих структур, причем не только в качестве донора, но и в качестве партнера.

Изучив особенности современной российской семьи, И.Ф. Дементьева приходит к выводу, что основным выходом из сложившейся ситуации может стать только социальная поддержка семьи государством. Дементьева И.Ф. Социальное самочувствие семьи // СоцИс. - 2008. - № 9. - С.102-109. Такой же точки зрения придерживается Ф. А. Мустаева, которая занимается исследованием семьи в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Мустаева Ф.А. Социальные проблемы современной семьи // СоцИс. - 2009. - № 7. - С. 109 - 113.; Мустаева Ф.А. Семья в условиях финансово-экономического кризиса // СоцИс. 2010. - № 7. - С. 66 - 69.

Вопросы реализации семейной политики на региональном уровне исследовали такие ученые, как В.Н. Архангельский, Н.В. Васильева, Е.С. Баразгова, О.В. Козловская, М.В. Гордеева, В.В. Терехина, Л.В. Гришина, А.В. Артюхов и другие. См.: Семья и семейная политика в Псковской области: Сб. / Под ред. Васильевой Н.В., Архангельского В.Н.; Псков. обл. ин-т повыш. квалиф. работников образования. - Псков: Псков. обл. ин-т усовершенств. учителей, 1994; Баразгова Е.С., Козловская О.В. Семейная политика: проблема субъекта // Семья в России.- 1998. - №  3/4. - С.34 -51; Артюхов А.В. Семейная политика на Российском Севере // Семья в России. - 1999. №  1/2. - С.5-11; Государственная семейная политика: опыт регионов России по социальной защите семьи и детей / М-во труда и социал. развития РФ, Деп. по делам семьи, детей и молодежи; Ред.-сост. Тасеев В.Б. / Под общ. ред. Гордеевой М.В., Терехиной В.В. - М., 1999; Гришина Л.В. Перспективы развития семейной политики в Московской области // Семья в России. - 1999. - № 1/2. - C.12-16; Артюхов А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России // СоцИс. - 2002. - № 7. - С.108-110.

Сущность семьи, семейной политики в настоящее время исследуется как в рамках социологического, так и рамках исторического подходов. В первом случае исследователи призваны ответить на вопрос, что есть современная семья; во втором случае - показать, почему было достигнуто то состояние, в котором находится объект исследования. Холостова Е.И. Социальная работа с семьей. Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - С. 18. В современной научной практике преобладают труды, ориентированные на изучение тех или иных сторон этого социального института: определенного типа семьи или определенной проблемы, связанной с ней, экономического положения и социального статуса семьи, демографических установок и демографического поведения ее членов. Авторами данных исследований являются такие ученые, как А.И. Антонов, В.А. Медков, В.В. Бодрова и др. Антонов А.И. Микросоциология семьи: микросоциология исследования структур и процессов - М.: ИД «Nota Bene», 1998.; Демографические процессы в России XXI века / Антонов А.И, Медков В.В. и др. - М., Грааль, 2002. - 168 с.; Бодрова В.В., Бодрова Е.Н. Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Валентеевские чтения. Сборник докладов. Книга 2 /Ред. В.В. Елизаров, В.Н. Архангельский - М., МАКС Пресс, 2005. - с. 101-111

Среди исследователей исторической науки изучением семейной политики занимаются А.Д. Плотников, А.В Кучеренко, С.В Королев, К.В Иванов, И.А. Уварова и др. Плотников А.Д. Государственная семейная политика в Российской Федерации: тенденции формирования и реализации в 90-х годах ХХ века: автореферат дис. … д-ра ист. наук. - М., 2001. - 50 с. Кучеренко А.В. Государственная социальная политика в области защиты материнства и детства: 1990-е гг.: автореферат дис. … канд. ист. наук. - М., 2005. - 22 с.; Королев С.В. Формирование и реализации государственной семейной политики на рубеже ХХ-ХХI веков (на примере Удмурсткой Республики): автореферат дис. … канд. ист. наук. - Ижевск, 2007. - 26 с.; Иванов К.В. Государственная социальная политика РФ в 1991-1999 гг.: автореферат дис. …канд. исторических наук: 07.00.02. - М., 2009. - 32 с. Уварова И.А. Проблемы и специфика реализации социальной государственной семейной политики в регионах Крайнего Севера РФ на этапе реформ: исторический аспект: автореферат дис. …канд. исторических наук: 07.00.02. - М., 2004. - 28 с.

В Хакасии комплексных исследований, посвященных институту семьи и семейной политики, до настоящего времени не проводилось.

Первой работой, в которой затрагивалась проблема рождаемости в Хакасии в конце 1970-х - 1980-х гг., стала монография В.А. Кышпанакова «Население и трудовые ресурсы Хакасии», изданная в 1989 г. Кышпанаков В.А. Население и трудовые ресурсы Хакасии. - Абакан: Хакасское отделение Красноярского кн. изд-ва, 1989. Однако рождаемость рассматривалась в рамках демографических процессов, но не как одна из составляющих государственной семейной политики. В.А. Кышпанаков приходит к выводу о том, что причиной роста населения в 1980-е гг. стала не политика государства, а структурный фактор, в частности интенсивный приток мигрантов в Хакасию.

Проблемами современной хакасской семьи в 1990-е гг. занимался В.М. Мамышев. Мамышев В.М. Современная хакасская семья (социологический анализ) // Россия и Хакасия: 290 лет совместного развития. Сборник материалов республиканской научной конференции «Россия и Хакасия: 290 лет совместного развития». - Абакан: Изд-во ХГУ им. Н.Ф. Катанова, 1998. - С. 181-185.

На основе опроса населения с. Кызлас Аскизского района Республики Хакасии, проведенного в 1993 г., автор пришел к выводам об уменьшении среднего размера хакасской семьи, об ослаблении репродуктивной функции семьи, уменьшении числа работающих членов семьи, низком уровне адаптации хакасской семьи к рыночной экономике. Таким образом, исследования 1990-х гг. в большей степени раскрывали отрицательную динамику развития национальной семьи в Хакасии.

Таким образом, в 1990-е гг. было опубликовано множество работ по проблеме охраны и защиты семьи, материнства и детства, которые были направлены на обоснование новой государственной семейной политики российского государства. Авторами большинства работ являлись социологи, демографы, правоведы. Исторический анализ семейной политики практически не проводился.

В связи с тем, что в регионах концепции семейной политики были разработаны только во второй половине 2000-х гг., проблема реализации государственной политики в сфере охраны и защиты семьи, материнства и детства (1981-2007 гг.) также остается неизученной.

Цель исследования - анализ реализации государственной политики в области охраны и защиты семьи, материнства и детства в Хакасии в 1981-2007 гг.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- охарактеризовать этапы становления и развития государственной семейной политики;

- рассмотреть социально-экономическое и демографическое развитие Хакасии;

- раскрыть процесс реализации государственной политики в отношении семьи в Республике Хакасия;

- исследовать основные направления региональной политики в отношении материнства и детства;

- выявить проблемы, возникающие в процессе реализации региональной политики в отношении семьи, материнства и детства.

Объектом исследования является государственная политика в отношении семьи, материнства и детства в 1981 - 2007 гг.

Предметом исследования выступает реализация государственной семейной политики в Хакасии в 1981 - 2007 гг.

Территориальные рамки исследования охватывают территорию современной Хакасии. До 1991 г. Хакасия входила в состав Красноярского края на правах автономной области. С 1991 г. Республика Хакасия является самостоятельным субъектом Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования 1981-2007 гг. - период становления государственной семейной политики в нашей стране. Нижняя граница исследования определена принятием в 1981 г. концепции молодой семьи, требующей дополнительной поддержки со стороны государства в первую очередь при решении жилищной проблемы, поскольку отсутствие или нехватка жилья у молодых семей рассматривается как важный фактор, оказывающий негативное влияние на качество семейной жизни, принятие решения о рождении детей, особенно второго ребенка, приводящий к разводу. Для решения жилищной проблемы специально для молодых семей вводились льготные ссуды на приобретение жилья и предметов длительного пользования, гарантировалось предоставление жилья молодоженам в течение одного года брака и однокомнатной квартиры в первые три года после рождения ребенка. Перечисленные меры были прописаны в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей».

Выбор верхней границы исследования определен тем, что с 2006 г. в России начался новый качественный этап реализации государственной семейной политики. С этого времени началось активное материальное стимулирование семей: индексация детских пособий, увеличение размера их выплат, введение родовых сертификатов и, наконец, установление материнского капитала. В Хакасии он был связан с принятием Концепции семейной политики в 2007 г.

Методология и методы исследования

Методология исследования исходит из того, что тема исследования имеет теоретико-прикладной характер и способствует формированию и развитию государственной политики в области охраны и защиты семьи, материнства и детства, деятельности государственных и общественных органов по укреплению семьи как социального института.

Методологической основой исследования является использование двух подходов: цивилизационного и формационного.

Использование цивилизационного подхода позволило выявить место региональной политики в отношении семьи, материнства и детства в общем контексте реализации семейной политики. Формационный подход способствовал выделению этапов реализации семейной политики в рамках социально-экономического развития региона.

Опираясь на исходные методологические принципы в исследовании процесса реализации семейной политики, формирования правовой базы, на сложившуюся демографическую, политическую, социально-экономическую ситуацию, автор руководствовался принципом историзма в сочетании с проблемно-логическим анализом демографических и социально-экономических явлений, которые оказывали основополагающее влияние для развития семейной политики нашего государства в целом и региона в частности.

В исследовании исторических процессов применялись как общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, систематизация, - так и специальные методы исторического исследования: историко-генетический, логический, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, историко-системный, ретроспективный, статистический. Историко-генетический метод способствовал рассмотрению процесса становления государственной политики в отношении семьи, материнства и детства в России и Хакасии. Сравнительно-исторический и ретроспективный методы позволили рассмотреть историческую практику применения семейной политики. Историко-системный метод способствовал выявлению общего и частного в организации семейной политики региональными органами государства. Обращение к статистическому методу необходимо при определении сущности исследуемого явления, при рассмотрении в единстве количественных и качественных характеристик социальную поддержку семьи, материнства и детства. Использование историко-сравнительного метода продиктовано необходимостью соотнести зарубежный и российский опыт проведения семейной политики.

Источниковая база исследования

В данной работе использован широкий круг письменных источников различного происхождения, которые можно квалифицировать следующим образом: 1) нормативно-правовые акты; 2) делопроизводственные материалы государственных органов; 3) статистические материалы; 4) архивные материалы; 5) периодическая печать; 6) электронные документы.

Особенностью изучения поставленной темы является то, что ее невозможно рассматривать без использования официальных документов, поскольку именно они являются выражением государственной семейной политики. Важным источником при подготовке диссертации стали государственные документы федеральных и региональных органов власти. К федеральным государственным документам относятся Федеральный закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (от 28 июня 1991 г.), Концепция государственной семейной политики Российской Федерации (1993 г.), Указ Президент Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» (1996 г.), Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», (от 19 мая 1995 г.), Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (от 24 июня 1998 г.)» и др. Эти документы позволяют показать формирование и становление законодательной базы охраны и защиты семьи, материнства и детства и выявить особенности реализации соответствующих нормативно-правовых актов в российских регионах.

Большой пласт документов представляют нормативно-правовые акты Республики Хакасия: Закон Республики Хакасия «Об установлении размера оплаты труда приемным родителям» (от 29 ноября 1999 г.), Закон Республики Хакасия «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Республики Хакасия» (от 9 ноября 2004 г.), Закон Республики Хакасия «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» (от 15 августа 2005 г.), Постановление Правительства Республики Хакасия «Об учреждении порядка обеспечения единовременным денежным пособием детей-сирот и детей, оставшихся без родителей» (от 27 сентября 2005 г.), Постановление Правительства Республики Хакасия «О Концепции семейной политики Республики Хакасия на 2007 - 2010 годы» (от 12 июля 2007 г.) и др.

Кроме того к законодательным актам относятся документы КПСС, использованные в работе, а именно: Постановление ЦК КПСС от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» и «Основные направления экономического развития СССР на 1981 - 1985 годы и на период до 1990 года», принятые на ХХVI съезде КПСС. Эти документы заложили основу государственной семейной политики, направленной на улучшение жилищно-бытовых условий молодых семей, совершенствование государственной материальной помощи семьям, имеющим детей (выплате денежных пособий).

К делопроизводственным документам относятся отчеты Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, Министерства здравоохранения Республики Хакасия о развитии сети дошкольных учреждений, выплатах адресного ежемесячного пособия на ребенка, количестве полных и неполных семей, медицинском обеспечении женщин и детей и др., без которых невозможно охарактеризовать реализацию региональной семейной политики.

Значительную часть источниковой базы исследования составили материалы статистических органов: территориального органа Федерального службы Государственной статистики по Республике Хакасия. Статистические источники позволили проанализировать основные показатели рождаемости, внебрачных рождений в 1990-2000-е гг., детской смертности за 1981-2007 гг., браков и разводов.

Среди опубликованных статистических источников большое место занимают статистические сборники ««Население Республики Хакасия 1994-2004 годы» (Абакан, 2005), «О демографической ситуации в Республике Хакасия. Аналитическая записка» (Абакан, 2007), из которых были почерпнуты материалы о количестве браков, заключенных в первой половине 2000-х гг., о количестве женщин детородного возраста и количестве рожденных ими детей с 2001 по 2006 гг. и др. Статистические материалы по охране матери и ребенка были взяты из текущих архивов Министерства труда и социального развития Республики Хакасия о доле женщин фертильного возраста, количестве семей, получивших социальную поддержку, об оздоровлении детей в 1990-2000-е гг., обеспечении жильем детей-сирот.

Значительная часть фактических данных по важнейшим вопросам охраны и защиты семьи, материнства и детства была взята из фондов Национального архива Республики Хакасия, а также из отдела документов новейшей истории Национального архива Республики Хакасия. В Национальном архиве Республики Хакасия были изучены фонды Хакасского облисполкома: (Ф. Р-39) - о размерах материальной помощи учащимся из многодетных и малообеспеченных семей, о нехватке детских дошкольных учреждений, о медицинской помощи беременным женщинам в 1980-е гг.; областного отдела здравоохранения (Ф. Р-42) - о качестве акушерско-гинекологической помощи в районах Хакасии в конце 1970-х - начале 1980-х гг., о количестве браков, заключенных в 1980 - 1990-е гг.; Правительства Республики Хакасия (Ф. Р-768) - об уровне доходов населения Хакасии в 1990-е гг., жилищных условиях семей, медицинском обслуживании беременных женщин и рожениц. Материалы этих фондов позволяют представить общую картину реализации государственной политики в области семьи, материнства и детства в Хакасии в исследуемый период.

В отделе документов новейшей истории Национального архива Республики Хакасия (ОДНИ ГУРХ НАРХ) основная информация по исследуемой теме содержится в фонде 11 - «Абаканский горком КПСС» (о деятельности общественных организаций, проводивших просветительскую работу в семьях и оказывающих им посильную помощь), фонде 4 - «Черногорский горком КПСС», фонде 2 - «Хакасский обком КПСС». Обширный массив неопубликованных документов хранится в текущих архивах Министерства труда и социального развития Республики Хакасия. В них содержатся статистические данные и аналитические материалы, позволившие проанализировать деятельность государственных органов в сфере материнства и детства в республике в 2000-е года.

Материалы периодической печати представлены публикациями в журналах «СоцИс», «Семья в России», «Журнал российского права», «Мир психологии» и др. Изучение публикаций периодических изданий позволяет охарактеризовать процесс эволюции семейной политики, а также воспользоваться социологическими исследованиями для рассмотрения изучаемой темы и проанализировать социально-экономическую и демографическую политику нашего государства.

Одну из групп источников составляют электронные документы ресурсов Интернет, которые представлены материалами официальных сайтов государственных органов власти, а также электронных журналов, таких как Демоскоп Weekly: электронный научный журнал.

Таким образом, работая по избранной теме, автор опирался на разные группы исторических источников, каждая из которых имела свою специфику и свой аспект отражения реальности. Поэтому лишь их комплексное использование позволило подойти к рассмотрению поставленных задач адекватно исторической действительности.

Научная новизна работы состоит в том, что она является комплексным исследованием проблемы реализации государственной политики в сфере охраны и защиты семьи, материнства и детства в Хакасии (1981-2007 гг.). Впервые автором исследования рассмотрен процесс формирования и реализации региональной семейной политики в рамках общероссийского генезиса семейной политики в 1981 - 2007 гг.

В основу работы положен тезис о том, что от государственной семейной политики, проводимой в России и в ее регионах, в том числе и в Хакасии, зависит демографическое и социально-экономическое развитие общества, его благополучие. В исследовании значительное внимание уделяется переосмыслению государственной политики по вопросам охраны и защиты семьи, материнства и детства, адаптации ее к новым условиям в процессе перехода от советского к постсоветскому современному обществу; совершенствования семейной политики в контексте мировых тенденций.

В научный оборот вводится ряд новых архивных источников, статистических данных, решений государственных органов власти, что позволит глубже вникнуть в сущность исследуемых в диссертации проблем.

Практическая значимость диссертации заключается в использовании результатов работы для дальнейшей деятельности органов исполнительной власти республики. Материалы диссертации могут быть использованы при изучении отечественной истории, в учебных курсах по социальной истории Хакасии. Кроме того, результаты исследования могут представлять интерес для руководителей структур, работающих в социальной сфере, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

Апробация результатов исследования

Основные положения исследования представлены в 11 публикациях, а также докладах автора на международной конференции «Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая и сопредельных территорий» (г. Абакан, 12-13 декабря 2007г), межрегиональной научно-практической конференции «Катановские чтения» (г. Абакан, 16 апреля 2009 г).

Диссертация обсуждена на заседании кафедры истории России Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключительной части, списка использованных источников.

хакасия государственный семейный

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень ее изученности, определяются цели, задачи, объект, предмет исследования, территориальные и хронологические рамки, характеризуются использованные источники, формулируются основные методологические принципы, определяется научная новизна и практическая значимость работы, формы ее апробации.

Первая глава «Историко-правовой аспект формирования политики государства в отношении семьи, материнства и детства в Хакасии в 1981-2007 гг.» состоит из двух параграфов, в которых характеризуется социально-демографическое развитие региона и рассматривается эволюция семейной политики в позднесоветский и постсоветский периоды.

Первый параграф «Становление и развитие государственной семейной политики в 1981-2007 гг.» посвящен характеристике эволюции государственной политики в отношении семьи, материнства и детства.

Социальная политика в отношении семьи в 1980-х гг. была направлена на поддержку материнства и детства, которая заключалась в том, что государство осознало значение материального поощрения рождаемости. Это было связано с изменением отношения государства к семьям с детьми, концентрации внимания на преодолении проблемы малообеспеченности семей с детьми, стимулировании рождаемости, поддержке родителей в воспитании детей. При этом семейная политика собственного предмета не имела и рассматривалась в рамках социально-демографической политики государства.

В июле 1982 г. в Хакасской автономной области в рамках реализации принятых на XXVI съезде партии направлений социально-экономического развития страны и Постановления ЦК КПСС № 235, была создана постоянная комиссия по вопросам труда, быта женщин, охраны материнства и детства, которая в процессе своей работы, содействовала в оказании помощи многодетным матерям в устройстве детей в детские сады вне очереди, школы-интернаты. За весь период деятельности Комиссия способствовала решению проблем, возникающих в определенные этапы реализации социально-демографической политики в Хакасии - недостаточное количество детских молочных кухонь, нехватка мест в детских садах, проблемы ассортимента продуктов в детских столовых, отсутствие взаимодействия между органами образования и здравоохранения и т.д.

В 1990-х гг. в изменившихся политических и экономических условиях происходила определенная переоценка государственной политики в отношении семьи, в том числе законодательно. Окончательно семейная политика получила государственное определение в указе Президента «Об основных направлениях государственной семейной политики» (от 14 мая 1996 г. № 712), которым были созданы предпосылки для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи, формирования семейной политики как самостоятельного направления социальной политики. С 1990 г. и до начала 2000-х гг. правительством РФ осуществлялись меры по выработке Концепции государственной политики в области охраны семьи, материнства, здоровья детей. Именно с этого периода начинается становление нормативной базы, регулирующей семейную политику Российской Федерации и, соответственно, ее регионов. В Хакасии принятие Концепции семейной политики произошло в 2007 гг.

С 2006 г. начинается новый этап развития семейной политики, который связан с принятием основных законодательных мер, направленных на поддержку материнства и детства, которые включили в себя: 1) увеличение пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет; 2) материнский капитал; 3) льготы при оплате услуг детских дошкольных учреждений; 4) материальную поддержку опекунов семей, взявших на воспитание детей-сирот.

Второй параграф «Состояние социально-экономического и демографического развития в Хакасии в 1981-2007 гг.» характеризует тенденции региональной политики государства в отношении семьи в аспекте социально-экономического и демографического развития.

В начале 1980-х гг. Хакасия переживала бурное экономическое развитие, которое было связано с промышленным освоением Сибири и в особенности Саянского ТПК. Рост промышленности привел к увеличению миграции населения в регион со всех территорий СССР. Как следствие, в Хакасской автономной области, в начале 1980-х гг. увеличилась рождаемость населения. Темпы роста населения начала 1980-х гг. в Хакасской автономной области еще больше обострили характерные для региона социальные проблемы: нехватка мест в детских садах, отсутствие детских молочных кухонь в ряде районов, недостаточное количество женских консультаций, детских поликлиник, амбулаторий и т.д. С конца 1980-х гг. начинается снижение рождаемости населения в регионе, которое было вызвано, прежде всего ухудшением социально-экономической обстановкой в стране.

Социально-экономическое развитие региона в 1991-2007 гг. происходило в контексте общероссийского развития: во-первых, в 1990-х гг. произошло резкое снижение рождаемости, в том числе и в хакасских семьях; во-вторых, произошел переход от традиционной семьи с 2-3 детьми к однодетной; в-третьих, рост внебрачной рождаемости и увеличение числа матерей-одиночек, делает подобные семьи социально незащищенными; в-четвертых, по-прежнему, невысоким является объем внедрения общественных организаций в вопросы реализации семейной политики.

Деятельность государственных органов власти в республике в 1991-2007 гг. характеризовалась семейной направленностью и развивалась в рамках федеральной семейной политики. Семейная политика Республики Хакасия 2000-х гг. включала ряд мер: проведение работы по согласованию, выработке единых подходов к реализации семейной политики между заинтересованными органами законодательной, исполнительной власти, различными государственными, неправительственными и общественными организациями, работодателями и гражданами; разработка и принятие закона Республики Хакасия о мерах по социальной поддержке многодетных семей в Республике Хакасия; обеспечение приоритетности финансирования республиканских программ в области семейной политики с привлечением средств федерального и регионального бюджетов, иных источников, финансирующих социальные инициативы, пожертвований от предприятий бизнеса, благотворительных организаций, граждан; разработка законодательных и иных правовых актов республики, внесение в качестве законодательной инициативы изменений в действующее законодательство Российской Федерации и иные правовые акты по вопросам семейной политики; мониторинг положения семьи и детей в республике с целью диагностики благополучия или неблагополучия разных типов семей, специфических потребностей семей на разных стадиях жизненного цикла, а также оценки результатов и эффективности семейной политики; активизация деятельности общественных организаций в сфере поддержки семьи и защиты прав детства, действующих в сотрудничестве с государственными учреждениями социальной поддержки населения, органами законодательной и исполнительной власти; использование практики общественной экспертизы принимаемых республиканских социальных программ с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи, защиту детства.

Меры, принятые Правительством Республики Хакасия с 1991 г., привели к тому, что впервые за последние несколько лет рождаемость детей увеличилась на 6% и составила в 2006 г. 2030 человек, то есть показатель рождаемости значительно приблизился к показателю смертности населения, а первом квартале 2007 г. превысил его.

Вторая глава «Реализация государственной семейной политики в Хакасии в 1991-2007 гг.» состоит из трех параграфов, посвященных проблеме осуществления политики в отношении семьи, материнства и детства в республике.

В первом параграфе «Государственная политика в отношении семьи в Республике Хакасия в 1991-2007 гг.» рассматриваются тенденции семейной политики в региональном аспекте. Основными задачами региональной семейной политики являлись профилактика семейного неблагополучия, индивидуальная помощь семье и детям, оказавшимся в кризисных жизненных ситуациях, помощь детям с девиантным поведением, детям-инвалидам, детям-сиротам в их социальной реабилитации и адаптации в семье и обществе.

Прямой формой государственной поддержки семей с детьми являлось ежемесячное государственное пособие на ребенка. В 2001 г. Правительством Республики Хакасия были приняты меры по погашению многолетней задолженности по детским пособиям, в результате она сократилась за 1 год (с 2001 по 2002 гг.) более чем в 10 раз. С 2006 г. средства на выплату детских пособий поступали регулярно и задолженность, остававшаяся с 2005 г., была практически погашена.

С начала 2000-х гг. расширялся спектр оказываемых семьям и детям социальных услуг: социально-экономических, социально-бытовых, психолого-педагогических, социально-правовых и других. Увеличилось число семей с детьми, обслуживаемых органами социальной защиты.

Перед органами, осуществляющими государственную поддержку семьи, материнства и детства стоял ряд задач: 1) перейти на персонифицированный учет всех получателей льгот, для этого нужно было приобрести компьютерную технику, подготовить кадры, создать программное обеспечение; 2) обеспечить рациональное, адресное использование средств, выделенных республике в виде субвенций и субсидий; выполнение всех социальных законов; 3) создать единую базу данных о неблагополучных семьях, чтобы принять меры по ликвидации детской безнадзорности и беспризорности; 4) максимально оздоровить детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Решение данных задач требовало материальных затрат, которые в рамках социально-экономического развития Хакасии конца 1990-х - начала 2000-х гг. являлись существенными.

Кроме того, в республике сеть муниципальных учреждений социального обслуживания в районах не была развита, что существенно затрудняло оказание экстренной социальной помощи. Открытие территориальных комплексных центров социального обслуживания населения в каждом городе и районном центре - это проблема, которая остро стояла перед государственными органами.

Во втором параграфе «Реализация региональной политики в отношении детства в 1991 - 2007 гг.» характеризуется деятельность государственных органов по нескольким направлениям: мониторинг состояния здоровья детей; питание детей; образование, воспитание и развитие детей; организация отдыха и оздоровление детей; трудовая занятость подростков; положение детей-сирот и меры по их поддержке; положение детей-инвалидов и меры их социальной поддержки; профилактика безнадзорности и предупреждение преступности несовершеннолетних.

Мониторинг состояния здоровья детей в Хакасии за последние несколько лет позволил сделать вывод, что, несмотря на все усилия со стороны родителей, медицинского персонала, в конце 1990-х - начале 2000-х гг. отмечался рост заболеваемости среди детей 0-14 лет. В структуре заболеваемости новорожденных ведущее место занимали отдельные состояния перинатального периода, врожденные аномалии развития, внутриутробная гипоксия и асфиксия в родах, синдром респираторных расстройств.

Ведущим фактором в формировании здоровья подрастающего поколения являлось полноценное сбалансированное питание. В Хакасии в конце 1990-х гг. около 70% детей нуждались в искусственном вскармливании, и проблема обеспечения детей, прежде всего, первых лет жизни, оставалась острой, особенно в сельской местности. Детские молочные кухни функционировали только в гг. Абакане, Саяногорске, Черногорске и Боградском районе. Ассортимент был невелик и недостаточен. Отсутствие средств на питание в сельской местности привело к повышению родительской платы в детских дошкольных учреждениях, которая полностью использовалась для закупки продуктов.

Система общего образования в республике в конце 1990-х - начале 2000-х гг. была представлена 265 школами, из них: 247 дневных общеобразовательных школ, 12 специальных (коррекционных) школ, 6 вечерних (сменных).

Министерством образования и науки Республики Хакасия, муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования, производился систематический учет детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих без уважительных причин занятия в образовательных учреждениях. По состоянию на 1 сентября 2006 года 80 детей школьного возраста не приступили к занятиям, этот показатель в 2003 г. составил 109 человек, в 1997 г. - 310 человек, т.е. при содействии государственных органов в республике происходило снижение количества детей, не посещавших образовательные учреждения.

Что касается трудовой занятости подростков, то необходимо заметить, что с каждым годом потребность этой категории населения в трудоустройстве ежегодно возрастала, но работодатели не были заинтересованы в трудоустройстве несовершеннолетних лиц, что связано, прежде всего, с особыми гарантиями в области охраны труда (сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск и т.д.).

В 2005 г. в ходе реализации подпрограммы "Дети-сироты" Правительством Республики Хакасия был принят Закон Республики Хакасия "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет ". Эти меры позволили существенно увеличить количество детей, передаваемых в семьи граждан. Всего в республике за 2000 - 2005 гг. было создано 208 приемных семей, в которых проживало 454 ребенка. Органами опеки и попечительства городов и районов Республики Хакасия было устроено в семьи граждан около 80 % детей оказавшихся без попечения родителей.

С принятием в 1999 г. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Федеральный закон от 24.06. 1999 г.) существенно возросла роль органов и учреждений социальной защиты населения в профилактике детской безнадзорности и беспризорности. В Республике Хакасия проблема детской беспризорности стояла не так остро, как в некоторых других субъектах Российской Федерации. Целенаправленная работа на протяжении 2000-2006 гг. позволила создать социальную инфраструктуру для ликвидации детской беспризорности. Особое место в ней занимали социально-реабилитационные учреждения для несовершеннолетних. Это учреждения нового типа, которые позволяли оказать необходимую социальную помощь незамедлительно.

Третий параграф «Политика Республики Хакасии в отношении материнства в 1991 - 2007 гг.» исследует деятельность органов государства в отношении профилактики заболеваемости женщин и детей.

В Республике Хакасия довольно высокий процент младенческой смертности был зарегистрирован до мероприятий, проводимых правительством РСФСР в 1980-е гг. Некоторое уменьшение отмечалось в конце 1980-х - начале 1990-х гг. и только к 2006 г. в Хакасии наметилось снижение младенческой смертности. Для улучшения показателей материнской и младенческой смертности в Хакасии с начала 2000-х гг. было предусмотрено увеличение тарифов на медицинскую помощь в межрайонных акушерских стационарах.

С конца 1990-х гг. в республике отмечалось увеличение показателей общей заболеваемости женщин. Особенно высокой оставалась заболеваемость жительниц села. Прежде всего, это было связано с отсутствием квалифицированной медицинской помощи в сельской местности.

В республике по-прежнему высоким оставался процент заболеваемости беременных женщин. В связи с этим акушеры-гинекологи поставили одной из задач ранний охват беременных женщин, что помогло бы выявлять различного вида патологии, но к 2003 г. своевременный охват беременных составил только 66,5%.

Еще одной острой проблемой охраны материнства и детства в Хакасии являлся высокий показатель ВИЧ-инфицированных женщин, 90% из них - детородного возраста. Это обостряло проблему вертикальной передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку в период беременности и родов.

В республике в 1996-2006 гг. отмечалось снижение нормальных родов. Этот показатель в 2006 г. находился на уровне примерно 37%. Врачи связывали этот показатель с общей проблемой заболеваемости населения Республики Хакасия.

В 2000-е гг. отмечалась уверенная тенденция снижения количества абортов. В то же время удельный вес мини-абортов в 2000-х гг. незначительно увеличился. Но, к сожалению, в Хакасии вырос процент абортов у несовершеннолетних девушек, и этот показатель выше, чем в Российской Федерации. Высоким оставался процент криминальных абортов в городах Черногорске, Сорске, Боградском районе.

Важной характеристикой состояния репродуктивного здоровья у женщин являлась гинекологическая заболеваемость. Анализ гинекологической заболеваемости у женщин фертильного возраста в 2006 году показал, что, несмотря на принятые врачами меры, наблюдался рост заболеваемости практически по всем направлениям.

В заключение подводятся итоги исследования, формируются выводы и предложения.

Промышленное развитие региона, начавшееся в 1970-е гг. увеличила миграцию населения, что не могло не сказаться на росте рождаемости. Нерешенные социальные проблемы способствовали тому, что впервые в регионе был создан государственный орган, одной из функций которого была охрана материнства и детства.

В 1990-е гг. из всех мер, направленных на защиту семьи, материнства и детства наиболее востребованным оказалось увеличение оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, так как государственные пособия на детей в 1990-е гг. не гарантировали приемлемого уровня потребления ребенка.

В республике в течение 1990-2000-х гг. была разработана объемная нормативно-правовая база по основным направлениям защиты прав и интересов семьи и детей: во-первых, это законы Республики Хакасия, во-вторых, постановления Правительства Республики Хакасия, в-третьих, республиканские целевые программы, в-четвертых, ведомственные целевые программы. Таким образом, нормативно-правовые акты, принятые в период с 1991 г., способствовали совершенствованию законодательства в области защиты семьи, материнства и детства в Хакасии и привели к созданию в 2007 г. Концепции семейной политики Республики Хакасия.

В процессе реализации политики государства в отношении семьи, материнства и детства республика сталкивалась с рядом проблем, характерных для всей страны: недостаточность статистической и социологической информации о положении семей; отсутствие идеологии, направленной на пропаганду семейных ценностей; противоречивость мер государственной семейной политики и т.д. В этой связи основными направлениями политики республики в области охраны и защиты семьи, материнства и детства должны стать:

-сохранение и укрепление здоровья детей, профилактика наркологических и других социально обусловленных заболеваний;

- духовно-нравственное воспитание детей;

- усиление профилактической работы с семьями на ранних стадиях их неблагополучия, в первую очередь, на основе развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей и совершенствования их работы, повышения качества предоставляемых социальных услуг и расширения их спектра в целях наиболее полного обеспечения ими детей и семей с детьми, в том числе и молодых семей;