Размещено на http://www.allbest.ru/

Воздействие массовой иммиграции на британское общество: следует ли России учитывать негативный опыт других стран при разработке иммиграционной политики

Кондратьева Т.С.

Проблема массовой иммиграции для нашей страны, несомненно, является одной из самых острых.

По данным ООН, в России в настоящее время насчитывается свыше 11 млн. иммигрантов и по этому показателю она занимает второе место в мире (после США).

Экспертные оценки ООН совпадают с данными, содержащимися в официальных отчетах Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС). Согласно этим отчетам, за 11 месяцев 2013 г. на территорию РФ въехало 16662 иностранных граждан, часть из них за это время покинула Россию, и по состоянию на 1 декабря 2013 г. в нашей стране насчитывалось 11039 граждан других стран.

Иммиграционный поток в Россию увеличивается с каждым годом: в 2010 г. в РФ въехало 11,7 млн. иностранных граждан, в 2011 г. - 13,6 млн., в 2012 г. - 15,7 млн., в 2013 г.- 16,7 млн. Таким образом, только за последние четыре года их численность возросла на 42,7%.

Основную часть приезжих составляют выходцы из постсоветских республик, при этом 80% из них приходится на долю граждан стран, входящих в СНГ. Первое место по численности въезжающих в РФ иностранцев занимает Узбекистан, на него приходится 39,3% всех мигрантов; за ним следуют: Таджикистан - 16,2%, Украина - 10,5% , Киргизия - 7,6%, Молдова - 7%, Армения - 4,5% (среди визовых стран лидирует Китай, на его долю приходится - 7,6% всех мигрантов). В последнее время резко увеличился поток мигрантов из Киргизии. Так, по данным ФМС России, за период с 1 января по 31 октября 2013 г. в Российскую Федерацию въехало 584,3 тыс. граждан Киргизии (в 2012 г. - 557,5 тыс. человек).

Основные регионы - потребители иностранной рабочей силы - распределяются следующим образом: Москва принимает - 19,5% всех иммигрантов, Санкт-Петербург - 13,8%, Московская область - 13,1%, Краснодарский край - 4,3%, Свердловская обл. - 3,6%, Приморский край - 3,0%.

Распределение иностранцев по территории России происходит весьма неравномерно. Пятая часть из них (19,5%) оседает в Москве, поэтому проблема, связанная с присутствием иммигрантов, по словам главы ФМС К. Ромодановского, стоит здесь особенно остро.

По данным на октябрь 2013 г. в Москве находилось более 3,5 млн. иностранцев. Большинство из них (80%) прибыли из государств-участников СНГ. Тройку лидеров составляют граждане Узбекистана (24,2%), Таджикистана (16,7%), Кыргызстана (13,6%). При этом квоты на Москву в 2013 г. были определены всего лишь на уровне 260 тыс. человек.

Иммиграция из постсоветских республик носит почти исключительно экономический характер. Главная причина миграции - тяжелое экономическое положение в этих странах, безработица и чрезвычайно низкий уровень доходов в сравнении с Россией. Так, годовой доход на душу населения в Таджикистане составляет всего лишь 2 тыс. долл., в то время как в РФ он в десять раз выше, а средняя зарплата в этой стране не превышает 100 долл. в месяц.

Массовая и, по существу, неконтролируемая иммиграция оказывает серьезное воздействие на все сферы жизни российского общества и воздействие это зачастую носит весьма негативный характер. В чем же оно проявляется?

1. Сторонники широкомасштабной иммиграции (а это, в первую очередь, представители бизнеса, как крупного, так и мелкого), утверждают, что экономика нашей страны не сможет функционировать без использования труда иммигрантов. Однако этот довод представляется весьма сомнительным. Во-первых, насколько нам известно, не существует серьезных аналитических работ, в которых содержалась бы оценка реального вклада иммигрантов в развитие российской экономики. И, во-вторых, вряд ли кто станет опровергать тот факт, что использование в огромных масштабах неквалифицированных работников (а именно к этой категории относится значительная часть всех въезжающих в РФ трудовых мигрантов) является серьезным тормозом на пути модернизации российской экономики. Совершенно очевидно, что в условиях существования в стране огромной массы дешевой неквалифицированной рабочей силы у бизнеса исчезают стимулы к внедрению в производство новых, передовых технологий.

Широкое использование труда иммигрантов оборачивается для нашей экономики существенными финансовыми потерями. Большую часть заработанных в России денег иммигранты переводят на родину. По данным Всемирного банка, в 2011 г. Таджикистан, Киргизия и Молдавия (основные поставщики рабочей силы в Россию) входили в список пяти стран - крупнейших получателей денежных переводов в мире. При этом в Таджикистане переводы составляли примерно 47% ВВП, в Киргизии - 29% и в Молдавии - 23%. Совершенно очевидно, что без этой финансовой подпитки экономика перечисленных государств не смогла бы функционировать. Таким образом, мигранты помогают им «держаться на плаву», но для нашей страны отток столь огромных финансовых ресурсов оборачивается огромными потерями. иммиграция иностранный рабочий сила

Денежные потоки из России непрерывно увеличиваются: в 2006 г. они составляли 13 млрд. долл., в 2011 г. - уже 18 млрд. долл. Но эта цифра касается лишь официальных денежных переводов. По мнению специалистов из международной общественной организации «МИРПАЛ» (MIRPAL - Migration and Remittances Peer-Assisted Learning), объединяющей ведущих специалистов и ученых, занимающихся миграцией и денежными переводами в страны СНГ, официальные цифры могут представлять лишь вершину айсберга и составлять лишь около 20% от реальных сумм денежных переводов. По расчетам экспертов «МИРПАЛ», упущенная выгода российского бюджета от денежных переводов иммигрантов на родину может превышать 5 млрд. долл. в год.

2. Большую часть иммигрантов в России составляют нелегалы. Однако, поскольку в нашей стране не существует четкой системы учета и контроля мигрантов, ведения статистики их пребывания, определить точно численность нелегальных иммигрантов невозможно. ФМС считает, что их насчитывается не более 4 млн. Однако по расчетам экспертов ООН из 11 млн. иммигрантов, находящихся на территории РФ, лишь 2 млн. имеют легальный статус, а остальные являются нелегалами. Чем можно объяснить столь огромные масштабы нелегальной иммиграции в России?

По мнению главы ФМС К. Ромодановского, «в незаконной иммиграции заинтересованы в первую очередь недобросовестные работодатели. Они получают от этого столь огромную выгоду, что их не пугают даже гигантские штрафы - до 1 млн. руб. за каждого работающего нелегала… Понятно, что недобросовестные предприниматели, а проще говоря, работорговцы - активно противодействуют нашей работе» - заявил он во время выступления в Госдуме. Однако некоторые эксперты винят в нелегальной иммиграции именно работников ФМС, призванных осуществлять контроль за иммиграционными потоками в России. Они полагают, что многие сотрудники Федеральной миграционной службы расценивают нелегальные потоки мигрантов как источник личного обогащения и потому создают множество искусственных бюрократических барьеров на пути легализации въезжающих в страну иностранцев. По мнению экспертов, одна из важнейших причин роста числа нелегальных иммигрантов в России состоит в непрозрачности и коррумпированности российской миграционной системы.

В чем опасность нелегальной иммиграции?

1. Поскольку нелегалы не платят налогов, это отражается на состоянии российского бюджета. Доходная часть бюджета непрерывно сокращается, а от этого страдает вся социальная сфера.

2. Нелегальные иммигранты способствуют увеличению масштабов теневого бизнеса, существование которого неизбежно ведет к коррупции. В коррупционную цепочку встраиваются миграционная служба, чиновники всех уровней, полиция и другие государственные органы, отвечающие за безопасность. Борьба с нелегальными иммигрантами отвлекает полицию от исполнения ее непосредственных обязанностей по обеспечению порядка в стране.

3. Нелегальная иммиграция ведет к росту этнической преступности. Увеличивается число грабежей, убийств, краж, совершаемых нелегалами, растет число этнических преступных группировок. По официальным данным МВД, в Москве 48% всех преступлений совершаются иммигрантами, в основном, нелегальными.

Проблема преступности, связанная с нелегальной иммиграцией, в последнее время непрерывно обостряется, причем, особенно остро она стоит в Москве, где сосредоточена значительная часть нелегальных иммигрантов. По данным Следственного комитета РФ, в столице в 2013 г. отмечен резкий рост преступлений среди иммигрантов. Всего иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории города в 2013 г. было совершено 11,5 тысяч преступлений. Показатель преступности за последние два года здесь вырос на 36,2%. Как отмечают в Следственном комитете, особую тревогу вызывает резкий рост особо тяжких преступлений, совершенных иммигрантами, их число за последний год увеличилось почти в 1,5 раза: если в 2012 г. иностранцами совершалось каждое восьмое убийство, то в 2013 г. - уже каждое пятое. В Следственном комитете подчеркивают, что «эти преступления представляют повышенную общественную опасность и совершаются, в том числе, в отношении наименее защищенных категорий граждан: детей, пожилых людей». «Лидерами» преступности на протяжении ряда лет остаются граждане Узбекистана, Таджикистана и Киргизии.

4. Нелегальные иммигранты, в первую очередь, из среднеазиатских стран, широко вовлечены в наркобизнес, масштабы которого непрерывно расширяются. Потребление наркотиков в стране увеличивается, что ведет к физическому уничтожению нашей молодежи и наносит удар по будущему страны.

5. Нелегальные иммигранты - это в основном выходцы из мусульманских стран, многие из них являются приверженцами радикального ислама. Приезжая в Россию, они создают здесь исламистские группировки и активно распространяют исламистскую идеологию, способствуя тем самым радикализации тех форм ислама, которые традиционно существуют в России.

В сложившихся условиях, когда все более явственно проявляются негативные последствия широкомасштабной иммиграции, кардинально меняется отношение коренного населения к иммигрантам, с каждым годом оно неуклонно ухудшается. Социологи отмечают, что если раньше многие россияне как бы не замечали проблем, связанных с присутствием иммигрантов, то теперь большинство жителей страны решительно выступает против иммиграции и считает, что вред от иммиграции значительно превышает пользу.

Опросы показывают, что еще шесть лет назад 17% граждан считали приезд дешевой рабочей силы благом для российской экономики, теперь такого мнения придерживаются лишь 6%, т.е. в три раза меньше. К тому же среди россиян усиливаются опасения, что мигранты отнимают у них рабочие места. В 2008 г. об этом заявляли лишь 29% коренного населения, в 2013 г. - уже 36% .

Больше половины жителей РФ (52%) убеждены, что иммигранты повышают уровень преступности и коррупции в стране, они заявляют, что «иммигранты приезжают, чтобы нарушать законы, грабить, убивать и насиловать». Характерно, что в 2007 г. такого мнения придерживалась лишь треть респондентов (34%).

По мнению экспертов из «Левада-центра», «нерешенность проблем, связанных с присутствием огромного числа мигрантов в нашей стране, создает весьма благоприятную среду для криминала, поскольку многие мигранты находятся в России на нелегальном положении. Граждане, не в полной мере адаптированные к жизни на территориях, где они временно проживают, могут представлять настоящую угрозу для коренного населения».

Особенно большие опасения в последние годы у россиян стала вызывать вовлеченность иммигрантов в целый ряд важнейших сфер, в которых их присутствие раньше не ощущалось. Так, по данным социологического исследования ВЦИОМ, проведенного им в июле 2013 г., против присутствия иммигрантов в правоохранительных органах высказались 84% респондентов (в 2006 г. таковых было 68%); в органах местной власти - 86% (в 2006 г. - 71%); в образовании - 81% (в 2006 г. - 63%); медицине - 76% (в 2006 г. - 61%); в общественном питании - 70% (в 2006 г. - 54%); в общественном транспорте - 68% (в 2006 г. - 53%).

Социологи отмечают резкий рост недовольства россиян «засильем иммигрантов». По данным «Левада-центра», это недовольство достигло исторического максимума к концу 2013г. Опрос, проведенный этим Центром в октябре 2013г., показал, что 70% респондентов выступают за ограничение притока мигрантов в страну, а 73% считают, что власти обязаны ужесточить меры по выдворению нелегалов из страны.

Об опасности широкомасштабной нелегальной иммиграции, еще будучи президентом РФ, говорил Д.А. Медведев. Выступая 27 апреля 2011 г. на заседании Совета Безопасности, посвящённом обсуждению Концепции государственной миграционной политики России и мерам по её реализации, он заявил: «Отсутствие эффективной системы контроля за миграционными потоками (это, к сожалению, факт), а также погоня предпринимателей за дешёвой рабочей силой (это тоже, к сожалению, факт) ведёт к росту количества тех мигрантов, которые трудятся нелегально. Это серьёзная питательная среда для теневого сектора экономики, для коррупции и для совершения самых различных преступлений. Соответственно, всё это провоцирует всплески ксенофобии и межнациональных конфликтов, что крайне опасно для судьбы нашего государства».

Проблема нелегальной иммиграции занимает существенное место и в «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации», подписанной Президентом РФ 20 ноября 2013 г. В ней подчеркивается, что «незаконная миграция в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, способствует возникновению угроз общественной безопасности. Незаконные пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и осуществление ими трудовой деятельности на территории страны зачастую ухудшают социальную обстановку в местах их пребывания, создают условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, национализма».

Итак, массовая иммиграция, несомненно, приносит выгоду использующим их труд бизнесменам, коррумпированным чиновникам и полицейским, но при этом она оказывает серьезное негативное воздействие на социальную сферу. Присутствие огромного числа иммигрантов из Средней Азии, приезжающих в Россию с огромным «букетом» заболеваний и нуждающихся в медицинской помощи, оборачивается серьезной нагрузкой для системы российского здравоохранения и серьезно снижает его качество. Страдает и система образования, поскольку российские школы вынуждены принимать детей иммигрантов, как правило, не знающих русского языка.

Но главная опасность видится в том, что подавляющую часть иммигрантов составляют выходцы из стран, имеющих иную культуру, исповедующих иную религию, разделяющих иные ценности, не желающих интегрироваться в российское общество и живущих по своим законам и правилам. Несовпадение культурного кода коренных граждан и иммигрантов приводит к непониманию между ними, и как показывают события последних лет (в Кандапоге, Бирюлеве и т.д.), к серьезным конфликтам. Градус напряженности в российском обществе непрерывно возрастает и если власти не осознают допущенные просчеты в иммиграционной политике и не пересмотрят ее, ситуация может выйти из-под контроля.

Как решается иммиграционная проблема в других странах, прежде всего - европейских? Какие меры принимаются в них с целью регулирования миграционных потоков, интеграции иммигрантов в общество и недопущения обострения конфликтов между коренным населением и приезжими? Какие препятствия приходится им преодолевать на этом трудном пути? Следует ли России использовать опыт других стран, накопленный за последние десятилетия?

Ответ на этот вопрос кажется однозначным: несомненно, следует. И в этом отношении весьма ценным нам представляется опыт Великобритании, которой пришлось столкнуться с массовой иммиграцией гораздо раньше, чем России. Этот опыт, на наш взгляд, является особенно ценным, поскольку Россия в настоящее время по существу повторяет путь Великобритании и при этом совершает те же серьезные ошибки.

Массовый приток граждан других стран в Великобританию начался после распада Британской империи. Экономика Великобритании, серьезно пострадавшая во время второй мировой войны, нуждалась в рабочей силе, и привлекать ее стали из бывших колоний. Поскольку эти страны входили в состав Британского Содружества, их граждане могли свободно приезжать в метрополию. Подавляющую часть иммигрантов, прибывавших в Великобританию в тот период, составляли одинокие мужчины. В большинстве своем они рассматривали свое пребывание на Британских островах как временное. Они хотели заработать деньги и вернуться на родину. Как правило, иммигранты не имели ни образования, ни квалификации, но спрос на неквалифицированную рабочую силу в первое послевоенное десятилетие был очень большой и потому численность прибывающих в страну трудовых мигрантов непрерывно увеличивалась.

Но уже в конце 1950-х годов британская экономика перестала испытывать прежнюю потребность в неквалифицированной рабочей силе, и власти страны в 1962 г. были вынуждены принять закон, ограничивающий права иностранцев на въезд в Великобританию.

Правительство рассчитывало, что численность трудовых мигрантов в стране резко сократится. Однако, вопреки этим ожиданиям, даже те иммигранты, которые ранее не имели намерения осесть на Британских островах, теперь, опасаясь, что въезд им будет перекрыт, приняли решение поселиться здесь навсегда. Основным мотивом иммиграции с этого момента стало «воссоединение семей». Именно в 1960-е годы, по нашему мнению, было положено начало качественных изменений в характере иммиграции в Великобритании.

Молодые иммигранты, составлявшие до этого основную часть иммиграционных потоков и жившие в общежитиях, стали в массовом порядке переселяться в квартиры и перевозить на «новую родину» свои семьи и многочисленных родственников. Иммигранты селились компактно, и в результате очень быстро возникали целые этнические кварталы со своими школами, магазинами, молельными домами и мечетями. Таким образом, в 1960-х годах в Великобритании был запущен процесс быстрого формирования этнических сообществ, и, прежде всего, мусульманских.

Таким образом, непродуманная либеральная иммиграционная политика, исходившая в первую очередь из экономических интересов и не учитывавшая возможного (и даже неизбежного) изменения ситуации в будущем, привела к массовому переселению граждан из бывших колоний в метрополию. Именно в этот период, по нашему мнению, начали формироваться предпосылки всех тех проблем, с которыми приходится сталкиваться Великобритании и сегодня.

Самыми острыми и трудно разрешимыми из них, на наш взгляд, являются следующие.

1. Значительная и постоянно растущая нагрузка на социальную сферу страны. Присутствие огромного числа иммигрантов, многие из которых не имеют возможности или не хотят работать (известно, что в стране существует уже огромное число иммигрантов, три поколения которых никогда не работали) оборачивается огромными потерями для британского бюджета, поскольку такие лица не платят налоги, но получают весьма приличные пособия (в том числе пособия по безработице и пособия на многочисленных детей). А в условиях низких темпов экономического роста такая нагрузка для страны является особенно обременительной.

2. Все более явственно проявляющийся процесс замещения мигрантами коренного населения (численность приезжих непрерывно возрастает, в то время как доля коренных британцев снижается). Это ведет не только к ослаблению британской идентичности, но и к образованию в стране двух параллельных обществ (коренных жителей и иммигрантов), живущих отдельно друг от друга. Интенсификации разделения британского общества, несомненно, способствовала политика мультикультурализма, проводимая британскими властями. В рамках этой политики в стране была не только разработана и активно внедрялась широкая система мер, в том числе и финансовых, направленных на поддержку национальных меньшинств с целью сохранения ими своей самобытности, культуры, традиций и обычаев, но были приняты также специальные законы, призванные обеспечивать равенство всех культур.

Британская политика в сфере расовых и этнических отношений долгое время считалась настолько успешной, что на уровне руководства ЕС она по существу объявлялась образцом для всех других стран Европейского союза. Однако в 2011 г. премьер-министр Великобритании заявил о провале этой политики и связал ее с ростом террористической угрозы в стране. «Руководствуясь доктриной мультикультурализма, мы поощряли представителей различных культур жить обособленно, в отрыве друг от друга и от британского общества в целом. Более того, мы позволяли этим обособленным сообществам демонстрировать поведение, которое прямо противоречит нашим ценностям. Если мы хотим победить терроризм, нам пора перевернуть страницу провальной политики и отказаться от государственного мультикультурализма», - подчеркнул Д.Кэмерон. (Несостоятельность концепции мультикультурализма признали также власти Франции, Германии и Австралии).

3. Присутствие в Великобритании огромного числа иммигрантов, в том числе и нелегальных, усиливает недовольство коренных британцев проводимой властями иммиграционной политикой, способствует росту популярности крайне правых сил и грозит ухудшением социально-политической ситуации в стране. Понимая всю остроту проблемы, нынешнее правительство Великобритании, возглавляемое лидером Консервативной партии Д. Кэмероном, с момента прихода к власти в 2010 г. предпринимает решительные меры по сокращению масштабов иммиграции. Однако численность иностранцев, уже переселившихся в страну на постоянное место жительства, непрерывно возрастает. Если в 2009 г. их насчитывалось 4,2 млн. человек, то в настоящее время - уже более 4,5 млн. (т.е. 7,2% всего населения). Не вызывает никакого сомнения, что численность иммигрантов будет и дальше расти, в том числе и за счет высокой рождаемости среди приезжих (а большую часть из них по-прежнему составляют выходцы из развивающихся стран). Таким образом. проблемы, связанные с иммиграцией, будут и дальше обостряться.

Как нам представляется, опыт Великобритании в сфере иммиграции, накопленный ею за несколько десятилетий, может быть для России весьма поучительным, и было бы неблагоразумно не использовать его при корректировке иммиграционной политики нашей страны, а необходимость такой корректировки с каждым днем становится все более очевидной.

Размещено на Allbest.ru