Осуществление государственной политики в сфере социально-бытового обеспечения городского населения Кузбасса (1945 - 1985)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

кандидата исторических наук

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ КУЗБАССА (1945 - 1985)

Специальность 07. 00. 02 - Отечественная история

Кокорина Любовь Борисовна

Кемерово - 2009

Работа выполнена на кафедре истории и теории культуры ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет".

Научный руководитель:

Михайлов Юрий Иннокентьевич, доктор исторических наук, профессор.

Официальные оппоненты:

Заболотская Калерия Александровна, доктор исторических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ;

Зяблицева Светлана Владимировна, кандидат исторических наук, доцент.

Ведущая организация: ГОУ ВПО "Кузбасский государственный технический университет".

Защита состоится 23 декабря 2009 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.088.04 по защите диссертаций на соискание учёной степени доктора исторических наук по специальности 07.00.02 - Отечественная история в ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет".

Автореферат разослан "21" ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент З.П. Галаганов.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Цель современной государственной российской политики - повышение качества жизни населения Financial Times. 2008. 21 March. Р. 1.. Среди приоритетов важнейшими являются продолжение социального и экономического курса страны, содействие развитию социальных программ. Достижение поставленной цели невозможно без изучения социально-экономических и демографических процессов в Сибири и исследования проблем улучшения качества жизни населения мерами государственного воздействия. Проблематика социально-бытового обеспечения городского населения Кузбасса отражает специфику формирования и развития кузбасских городов. Избранная тема открывает возможности для рассмотрения трех наиболее важных, на наш взгляд, показателей качества жизни населения - жилищное обеспечение, городской пассажирский транспорт и медицинское обслуживание. Актуальность исследования избранной научной проблематики определяется необходимостью изучения исторического опыта осуществления государственной политики в каждом отдельном регионе, так как это, безусловно, влияет на процесс производства и производственные отношения.

Степень изученности темы. Советский период в истории Российского государства привлекает внимание широкого круга специалистов. Экономистами, историками, социологами, философами, общественными деятелями опубликовано большое количество исследований по различным проблемам социально-экономического развития Сибири. Историография советского периода включает в себя работы, непосредственно связанные с темой диссертационного исследования, и те публикации, где проблемы социально-бытового обеспечения рассматривались в общем научном контексте.

Большинство авторов, исследующих историю Кузбасса в ХХ веке, делали акцент на проблемах социально-экономического развития региона.

Наиболее интересной среди подобных исследований нам представляется учебное пособие Н.В. Куксановой "Социально-бытовое развитие городов Сибири в 1960 - 1970 гг." Куксанова Н.В. Социально-бытовое развитие городов Сибири в 1960-1970-е гг.: учебное пособие / Новосибирский государственный университет / отв. ред. С.С. Букин. - Новосибирск: Издательство Новосибирского университета, 1994. 100 с.. Основное внимание автора концентрируется на рассмотрении социально-бытовой сферы, которая обеспечивает повседневную жизнь человека, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания, обеспеченности населения продуктами питания и товарами народного потребления. Особое внимание автор уделяет реконструкции взаимосвязей между промышленным освоением региона и изменением в нем экологической ситуации. Доказана взаимосвязь между динамикой численности населения городов и их социально-бытовым развитием.

В работе О.Э. Бессоновой "Жилье: рынок и раздача" Бессонова О.Э. Жилье: Рынок и раздача. - Новосибирск: ВО "Наука". Сибирская издательская фирма, 1993. 160 с. рассматривается проблема эффективности различных способов решения жилищного вопроса государством в советский и постсоветский период истории России. Достоинством данного исследования является вывод автора о существовании в рамках системы государственного обеспечения СССР скрытого рынка распределения жилищных ресурсов. Автор убедительно доказала, что принципы рыночной экономики, хотя и не были заложены в законодательство, находили воплощение в процессе осуществления государственной политики в сфере жилищного обеспечения населения. Кроме того, в работе рассмотрены недостатки жилищной политики СССР, главным из которых О.Э. Бессонова считает отсутствие конкуренции между организациями, осуществляющими госзаказ и поэтому не заинтересованными в улучшении качества своей работы.

С середины 1950-х гг. стали выходить крупные обобщающие работы, посвященные истории российского государства и социалистической экономике. Несмотря на обширный характер исследования, они содержат косвенные сведения о государственной политике в сфере социального обеспечения населения в Сибири, поскольку в них дана характе-ристика Сибири как части РСФСР. Выход в свет этих трудов стимулировал создание работ по истории отдельных городов, краев и областей Сибири, содержащих также сведения по социальной истории Кузбасса. Например, В.В. Алексеев и С.С. Букин, в центре внимания которых была социально-бытовая сфера Новосибирской области, в качестве сравнительных примеров приводят сведения по Кемеровской области Алексеев В.В., Букин С.С. Рост благосостояния рабочих Сибири в условиях строительства развитого социализма. - Новосибирск: Наука, СО, 1980. - 216 с., Т.Ф. Горбачев, В.Г. Кожевин, З.В. Карпенко, И.И. Молчанов, В.Э. Попов, В.Д. Соколов в книге "Кузнецкий угольный бассейн" Горбачёв Т.Ф., Кожевин В.Г., Карпенко З.Г., Молчанов И.И., Попов В.Э., Соколов В.Д. Кузнецкий угольный бассейн. - М.: Углетехиздат, 1957. 220 с., рассматривая преимущественно индустриальные достижения региона, указали также и на прогресс, достигнутый в развитии сферы жилищного обеспечения трудящихся. Авторы работы "История Кузбасса" История Кузбасса / отв. ред. Н.П. Шуранов. - Кемерово: ИПП "Кузбасс", "СКИФ", 2006. 360 с. наряду с событиями политической истории Кемеровской области отметили и такие проблемы развития социальной сферы как нехватка жилья в 1946-1990-е гг., недостаточное финансирование здравоохранения и как результат - низкое качество состояния лечебных учреждений. Наряду с этим отмечен факт сокращения младенческой смертности в регионе, что позволило авторам сделать вывод об улучшении качества медицинских услуг в регионе по сравнению с предыдущим периодом. Кроме того, проанализировав демографические показатели развития Кузбасса, авторы данного исследования сделали вывод о том, что численность населения зависела от качества жизни людей и развития социальной сферы. Ряд статей был опубликован в журналах "Сибирские огни" Дрейцер И. Имеет форму сердца: заметки о социально-экономических проблемах урбанизации Кузбасса // Сибирские огни. 1984. № 5. С. 116-125., "Архитектура СССР" Авдеев Е. Тенденции формирования центров города (Новокузнецк) // Архитектура СССР. 1981. № 7.

С. 3-5. и в различных сборниках Долголюк А.А. "Жилищный вопрос" и текучесть кадров в строительных организациях Сибири (1946-1970) // Интеллектуальный и индустриальный потенциал регионов России: сб. научных статей. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2008. С. 215-218; Заболотская К.А. Изменение численности населения в угледобывающих районах Сибири // Исторический опыт социально-демографического развития Сибири: Тезисы докладов Всесоюзной научной конференции. Вып. 2. - Новосибирск, 1989. С. 64-66..

Особую группу публикаций составляют работы проблемного характера. В них рассматриваются отдельные вопросы развития общества в масштабе всей Сибири или одного из ее районов. Большая часть посвящена социально-экономическим вопросам. В работе Н.Т. Леонтьевой "Политика советской власти в развитии здравоохранения Кузбасса в 20-30-е годы" Леонтьева Н.Т. Политика советской власти в развитии здравоохранения Кузбасса в 20-30-е годы. - Прокопьевск: Пласт-1, 1996. 173 с. анализируется роль властных структур в формировании и становлении в Кузбассе "той системы здравоохранения, которую принято называть "советской". В монографии С.С. Букина "Жизненный уровень рабочей семьи в Сибири (1946-1960 гг.)" Букин С.С. Жизненный уровень семьи в Сибири 1946-1960 гг. / отв. ред. В.В. Алексеев. - Новосибирск: Наука, СО, 1984. - 272 с. анализируются региональные особенности жизненного уровня рабочих Сибири, в том числе в Кузбассе. Это имеет важное значение для изучения проблем социального обеспечения в территориальном плане. На основе преимущественно архивных материалов, в том числе бюджетных обследований, рассматривается широкий круг проблем истории советского образа жизни в 1940-1950-е годы. Всесторонне показаны источники и реальное содержание доходов, потребление, условия труда и быта рабочих, комплексно исследуются основные тенденции роста народного благосостояния. Большое внимание уделено не только материальным, но и духовным потребностям трудящихся.

Проблема реализации государственной политики в сфере социально-бытового обеспечения населения неоднократно привлекала внимание исследователей различных отраслей отечественной науки. Подтверждением этому служат работы социолога.

Н.А. Балыковой Благосостояние городского населения Сибири: Проблемы дифференциации (Опыт социологического изучения) / Э.Д. Азарх, Н.А. Балыкова, Л.А. Хахулина и др. - Новосибирск: Наука. СО, 1990. 350 с., экономиста В.Э. Попова Попов В.Э. Кузбасс в системе народного хозяйства СССР // Горизонты Кузбасса. - Кемерово, 1982.

С. 5-21., юристов И.И. Андрианова Андрианов И.И. Жилищное законодательство: практические вопросы. - М.: Юридическая литература, 1988. 382 с., Е.Н. Доб-рохотовой, М.В. Филипповой, М.А. Янтураевой Советское право социального обеспечения: учебное пособие / В.Н. Доброхотова, М.В. Филиппова, М.А. Янтураева / Сибирский государственный университет. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1992. 144 с., историков Е.Д. Малинина, А.К. Уша-кова Малинин Е.Д., Ушаков А.К. Население Сибири. - М.: Статистика, 1976. 166 с., Е. Зубковой, Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 / РАН, Институт российской истории. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2000. 230 с. Н.В. Куксановой Куксанова Н.В. Социально-бытовое развитие Кемеровской области в 1960-70-е гг.: тенденции и темпы // 50 лет Кемеровской области. - Кемерово, 1992. С. 123-124.. Отдельные аспекты проблемы получили отражение как в монографических исследованиях (С.С. Букин "Опыт социально-бытового развития городов Сибири (вторая половина 40-х - 50-е гг.)") Букин С.С. Опыт социально-бытового развития городов Сибири (вторая половина 40-х - 50-е гг.) - Новосибирск: Наука, СО, 1998. 229 с., так и в коллективных трудах ("История Сибири" История Сибири / гл. ред. А.П. Окладников, В.И. Шунков. Т. 5. - Л.: Наука, ЛО, 1969. 472 с., "История Кузбасса" История Кузбасса. Ч. III. Кузбасс в период строительства социализма и коммунизма / гл. ред. А.П. Окладников. - Кемерово: Кн. изд-во, 1970. 224 с., "Историческая энциклопедия Кузбасса" Историческая энциклопедия Кузбасса: в 3 т. Т. 1. А-К / редкол. В.В. Бобров и др. - Познань: Штама, 1996. 380 с.).

Особо выделим издания, в которых содержится разработка различных аспектов данной проблемы в отношении страны в целом. Например, Е. Зубкова в работе "Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953" Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 / РАН, Институт российской истории. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2000. 230 с. представила информативный материал по проблемам бытового обеспечения в различных регионах СССР, в том числе и в Сибири. Несомненную ценность в историографическом аспекте представляют собой работы Г.М. Лаппо "География городов" Лаппо Г.М. География городов: учеб. пособие для геогр. ф-тов вузов. - М.: ВЛАДОС, 1997. 480 с., О.Э. Бессоновой "Жилье: Рынок и раздача" Бессонова О.Э. Жилье: Рынок и раздача. - Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма, 1993. 160 с., а также монографический сборник, посвященный памяти В.П. Семенова-Тян-Шанского "Город и деревня в европейской России: сто лет перемен" Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен: монографический сборник. - М.: ОГИ, 2001. 560 с.. Среди диссертационных исследований отдельно отметим работы А.В. Белькова "Городское население Кузбасса в 20-е гг. ХХ в. - начале ХХI в." Бельков А.В. Городское население Кузбасса в 20-е гг. XX - начале XXI в.: автореф. дис.... канд. ист. наук. - Кемерово, 2007., Т.А. Реховской "Население Кузбасса в 60-80-е гг. ХХ века" Реховская Т.А. Население Кузбасса в 60-80-е гг. ХХ века: автореф. дис.... канд. ист. наук. - Кемерово, 1998.. Чертой, объединяющей работы этой группы, является обобщенный характер данных, широкие территориальные рамки исследований, отсутствие анализа динамики формирования инфраструктуры отдельных городов.

Отдельную группу составляют публикации, в которых интересующая нас проблематика исследуется на материалах регионов Сибири. Наиболее важными, по нашему мнению, являются работы С.С. Букина "Жизненный уровень семьи в Сибири 1946-1960" Букин С.С. Жизненный уровень семьи в Сибири 1946-1960 гг. / отв. ред. В.В. Алексеев. - Новосибирск: Наука, СО, 1984. 272 с., "Опыт социально-бытового развития городов Сибири (вторая половина 40-х - 50-е гг.)" Букин С.С. Опыт социально-бытового развития городов Сибири (вторая половина 40-х - 50-е гг.). - Новосибирск: Наука, СО, 1998. 229 с., В.В. Алексеева, С.С. Букина "Рост благосостояния рабочих Сибири в условиях строительства развитого социализма" Алексеев В.В., Букин С.С. Рост благосостояния рабочих Сибири в условиях строительства развитого социализма. - Новосибирск: Наука, СО, 1980. - 216 с., Н.В. Куксановой "Социально-бытовое развитие городов Сибири в 1960-1970-е годы" Куксанова Н.В. Социально-бытовое развитие городов Сибири в 1960-1970-е гг.: учебное пособие / Новосибирский государственный университет / отв. ред. С.С. Букин. - Новосибирск: Изд-во Новосибирского университета, 1994. 100 с.. Авторы исследований стремились к объективному взгляду на проблему и внесли существенный вклад в изучение проблем социально-бытового обеспечения городского населения Сибири. Особую ценность при изучении социально-бытовой сферы жизнедеятельности населения городов представляет диссертационное исследование С.В. Зяблицевой "Социально-бытовая сфера Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)" Зяблицева С.В. Социально-бытовая сфера Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (1941-1945): дис.... канд. ист. наук. - Кемерово, 1995., поскольку это едва ли не единственная работа, наиболее полно рассматривающая именно вопросы социально-бытового обеспечения жителей Западной Сибири. Автор уделяет значительное место в своей работе проблеме продовольственного снабжения в годы Великой Отечественной войны и обращает внимание ученых на изменение источников и форм товароснабжения населения в условиях военного времени, когда решения принимались ситуативно, что не могло не отразиться и на других сферах социально-бытового обеспечения. С.В. Зяблицева проанализировала ситуацию, сложившуюся в годы войны в жилищно-коммунальном обеспечении, бытовом и транспортном обслуживании жителей региона, в благоустройстве и санитарном состоянии его населенных пунктов.

Еще одну группу составляют издания и статьи, посвященные истории развития Кузбасса. Например, в последнее десятилетие вышли в свет справочно-иллюстративные юбилейные издания "Жилищно-коммунальное хозяйство" Жилищно-коммунальное хозяйство Кемеровской области. 60 лет истории. - Томск: Gala Press, 2002. 237 с., "Здравоохранение в Кузбассе" Здравоохранение Кузбасса. 60 лет истории / при участии администрации Кемеровской области. Департамент охраны здоровья населения. - Томск: Gala Press, 2002. 199 с., посвященные истории отдельных сфер социально-бытового обеспечения потребностей населения Кемеровской области. Несмотря на высокое качество подобных изданий и богатый фактический материал, в перечисленных книгах отсутствует комплексный подход к проблеме.

Особо следует выделить работу А.Б. Коновалова "Жилищно-коммунальное развитие г. Кемерово в 1945-1955 гг." Коновалов А.Б. Жилищно-коммунальное развитие г. Кемерово в 1945-1955 гг. // Балибаловские чтения. Вып. пятый: материалы Пятой научно-практической конференции, посвященной 90-летию города Кемерово, июнь, 2008. - Кемерово, 2008. С. 56-60., где на примере данных ГАКО представлены результаты авторского анализа проблем в сфере жилищно-коммунального обеспечения жителей областного центра Кемеровской области, существующих в первое послевоенное десятилетие.

Важные наблюдения и результаты содержит диссертационная работа А.Д. Султановой "Государственная градостроительная политика в Кузбассе (середина 1940-х - первая половина 1980-х гг.)" Султанова А.Д. Государственная градостроительная политика в Кузбассе (середина 1940-х - первая половина 1980-х гг.): дис.... канд. ист. наук. - Кемерово, 2001.. В результате анализа источников был сделан ряд заключений, ранее не излагавшихся в исторических исследованиях и поэтому имеющих особую ценность. Так, например, в данной работе убедительно доказано, что начатый еще в середине 1950-х годов курс на индустриализацию строительства не был завершен в Кузбассе даже к началу 1980-х годов, определены особенности градостроительной политики в Кемеровской области, установлена взаимосвязь между результатами градостроительной политики и негативными демографическими процессами в регионе.

Целый ряд работ посвящен вопросам, которые рассматриваются в рамках данного диссертационного исследования. Первая книга, посвященная истории кузбасского транспорта общего пользования - "А дорога серою лентою вьется. Общественный транспорт Кузбасса" А дорога серою лентою вьется. Общественный транспорт Кузбасса. - Кемерово: Издательский дом "Центр-полиграф", 2003. 272 стр. - это историко-публицистическое издание. В ней отражена только история автомобильного транспорта в Кузбассе, в основном автобусного и частично - такси. Исследование истории электрического транспорта Кузбасса осложнено в настоящий момент тем, что архивы Кемеровской области не сохранили целого пласта документации, свидетельствующей об особенностях существования данной отрасли в регионе. Вероятно, это главная причина отсутствия в отечественной историографии специальных работ, посвященных этой важной проблеме. Несмотря на указанные трудности, интерес исследователей к истории электрического транспорта не угасает. В 2008 г. на научно-практической конференции, посвященной 90-летию г. Кемерово, к рассмотрению участников был представлен доклад Д. Ржевского "История трамвая в городе Кемерово" Ржевский Д. История трамвая в городе Кемерово // Балибаловские чтения. Вып. пятый: материалы Пятой научно-практической конференции, посвященной 90-летию города Кемерово, июнь, 2008. - Кемерово, 2008. С. 241-245.. Тезисы данного доклада были опубликованы. Они содержат пласт информативного материала о первых маршрутах трамвая в г. Кемерово, о вкладе работников отрасли в развитие предприятия и становление пассажирского электрического транспорта в областном центре, однако в работе автора нет ссылок на источники, которые были использованы при написании доклада, а список использованной литературы ограничен двумя наименованиями изданий, опубликованных в 1970-х гг.

Тенденцию медико-демографического состояния Кузбасса под воздействием экологического фактора рассмотрели Л.С. Хорошилова и Н.И. Морозова Хорошилова Л.С., Морозова Н.И. Тенденция медико-демографического состояния Кузбасса под воздействием экологического фактора // Интеллектуальный и индустриальный потенциал регионов России: сборник научных статей. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2008. С. 281-289. в одноименной статье, опубликованной в сборнике научных статей "Интеллектуальный и индустриальный потенциал регионов России" в 2008 г. Также, как и советские исследователи (О.Н. Яницкий "Экологическая перспектива города" Яницкий О.Н. Экологическая перспектива города. - М., 1987. С. 117., Б.И. Оглы "Строительство городов Сибири" Оглы Б.И. Строительство городов Сибири. - Л.: Стройиздат, ЛО, 1980. 272 с., Е.И. Перцик "Город в Сибири: проблемы, опыт, поиск решений" Перцик Е.И. Город в Сибири: проблемы, опыт, поиск решений. - М.: Мысль, 1980. 286 с., В.В. Бессоненко "Медико-географические и социогигиенические проблемы здоровья населения" Бессоненко В.В. Медико-географические и социогигиенические проблемы здоровья населения // Задачи географов в реализации планов одиннадцатой пятилетки. - Иркутск: Институт географии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Академии наук СССР, 1982. С. 133-134.), авторы обращают внимание на проблему экологической безопасности в регионе и обнаруживают прямую связь между состоянием здоровья населения Кемеровской области и особенностями экологической обстановки в индустриальных городах России. В советской историографии практически не встречаются работы, посвященные проблеме реализации государственной политики в сфере здравоохранения в Кемеровской области. Есть работы, где данная проблема отражена частично. Например, С.Я. Чикин, А.В. Сергеев, К.И. Акулов "Здравоохранение в Сибири и на Дальнем Востоке" Чикин С. Я., Сергеев А.В., Акулов К.И. Здравоохранение в Сибири и на Дальнем Востоке / под ред. В.В. Трофимова. - М.: Медицина, 1979. 176 с., В.П. Селиванов "Здравоохранение г. Сталинска" Селиванов В.П. Здравоохранение г. Сталинска // Сборник трудов Сталинского института усовершенст-вования врачей. - Сталинск, 1957. С. 5-10., "Человек, среда, здоровье. Опыт работы медицинской службы Кузбасса" Человек, среда, здоровье. Опыт работы медицинской службы Кузбасса. - Кемерово: Книжное издательство, 1978. 335 с.. Все эти работы объединяет стремление авторов показать динамику в развитии здравоохранения в Сибири и ознакомить читателя с уже имеющимися достижениями советского государства в деле охраны здоровья населения. Только в последние десятилетия ХХ в. были изданы работы, авторы которых стремились к объективному взгляду на проблему обеспечения населения городов медицинскими услугами. Изменение политической обстановки в стране позволило авторам наряду с достижениями медицинской отрасли в советский период истории государства выявить и недостатки системы государственного обеспечения медицинскими услугами трудящихся. Так, И.С. Ермаков обратил внимание на состояние здоровья шахтеров Кузбасса Ермаков И.С. Шахтерам - крепкое здоровье // Медицинская газета. 1986. 14 мая., А. Семенов выступил с открытой критикой политики выкачивания ресурсов из Кузбасса и обратил внимание на плохое состояние социальной сферы Кузбасса Семенов А. Позаботиться о человеке // Кузбасс. 1988. 11 дек.. Большой массив информации, связанной с личным вкладом специалистов медицинской отрасли в развитие здравоохранения в Кузбассе, а также обширный статистический и фотоматериал содержит историко-публицистическая работа "Здравоохранение Кузбасса. 60 лет истории". Здравоохранение Кузбасса. 60 лет истории / при участии администрации Кемеровской области. Департамент охраны здоровья населения. - Томск: Gala Press, 2002. 199 с. Достоинством данного издания является богатый фактический материал, собранный составителями. Главный недостаток - отсутствие анализа достоинств и недостатков системы здравоохранения в Кузбассе в рассматриваемый период, не выявлены причины сохранения в 1980-е гг. ряда недостатков в деле охраны здоровья населения городов.

Таким образом, к настоящему времени отсутствует исследование, посвященное осуществлению государственной политики в сфере социально-бытового обеспечения населения городов. Необходимость в такой работе очевидна, что обусловлено практической значимостью темы не только для Кузбасса, но и для всего сибирского региона и страны в целом.

Объект исследования - система социально-бытового обеспечения городского населения России в советский период.

Предмет исследования - государственная политика в сфере жилищного, транспортного и медицинского обеспечения городского населения Кузбасса в 1945- 1985 гг.

Цель работы - выявить основные направления и особенности развития государственной политики СССР в сфере жилищного, транспортного и медицинского обеспечения городского населения Кузбасса в 1945-1985 гг.

Задачи работы сформулированы, исходя из поставленной цели:

- выявить основные этапы осуществления государственной политики в сфере жилищного, транспортного и медицинского обеспечения городского населения Кузбасса в 1945-1985 гг.;

- определить особенности развития сферы жилищного обеспечения;

- показать специфику государственного обеспечения городского населения услугами пассажирского транспорта;

- выявить особенности медицинского обслуживания населения и развития здравоохранения в городах Кузбасса в 1945-1985 гг.

Хронологические рамки работы охватывают послевоенный период развития Кузбасса. Начальная хронологическая граница - 1945 г. - определена датой окончания Великой Отечественной войны и переходом к мирному времени в условиях послевоенного восстановления экономики. Верхний хронологический рубеж - середина 1980-х гг. - обусловлен значительными переменами внутриполитического курса страны и пересмотром основ экономической стратегии, переходом от плановой экономики к хозрасчету и последующим курсом на перестройку внутренней политики государства.

Территориальные рамки исследования совпадают с административными границами Кемеровской области в 1943 г. Выбор территориальных рамок объясняется тем, что изначально Кемеровская область была под пристальным контролем руководства СССР и рассматривалась советским правительством как источник сырья и промышленных ресурсов для всей страны. В многочисленных государственных и партийных документах Кемеровская область упоминается особо, так как подчеркивалась необходимость развития социальной сферы этого региона, определялись темпы строительства жилья и развития учреждений здравоохранения, а также другие меры, направленные на создание достойных условий для жизни трудящихся. Более высокие темпы урбанизации в Кемеровской области по сравнению с другими областями СССР определяли особую актуальность задач социально-бытового обеспечения городского населения Кузбасса.

Методологической основой исследования являются принципы историзма и объективности. Для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач применялись следующие общенаучные методы: анализа и синтеза, дедукции и индукции. Применение метода компаративного анализа позволил определить этапы государственной политики СССР, направленной на решение жилищных, транспортных и медицинских проблем населения городов Кемеровской области в 1945-1985 гг.

Были определены общие и особенные черты в решении проблем социально-бытового развития различных городов Кемеровской области, выделены основные направления и специфика политики государственного обеспечения населения региона.

В рамках данного диссертационного исследования были использованы и специальные исторические методы. Проблемно-хронологический метод позволил охарактеризовать ситуацию, сложившуюся в сфере жилищного, транспортного и медицинского обеспечения в городах Кузбасса в рассматриваемый период. Структурно-функциональный анализ позволил определить функциональный механизм осуществления государственной политики в рассматриваемой сфере.

В диссертационном исследовании также использованы техники описательной статистики, что предполагает выявление наиболее важных групп населения Кузбасса, находящихся в приоритетном положении при распределении социальных благ в регионе. Анализ принятия решений позволяет увидеть источники принятия и реализации конкретных проектов при осуществлении государственной политики в сфере социально-бытового обеспечения городского населения Кемеровской области в 1945-1985 гг.

Источниковая база исследования включает в себя комплекс архивных документов 1940-1980-х гг., опубликованные источники официального характера, хронологически относящиеся к исследуемому периоду, и воспоминания современников. Основу источниковой базы исследования составили официальные правительственные и партийные документы, опубликованные в центральных и местных органах печати, а также неопубликованные, хранящиеся в фондах Государственного архива Кемеровской области.

Всю совокупность изученных источников можно представить в виде нескольких групп. К первой группе источников относятся документы законодательного, рекомендательного и распорядительного характера, исходящие от высших партийных и государственных органов различного уровня и содержащие сведения, касающиеся истории развития Кузбасса: решения и стенографические отчеты съездов, конференций, Пленумов ЦК КПСС. К этой же группе относятся решения и стенограммы сессий Верховного Совета СССР, РСФСР, постановления и решения Советского правительства, областных и городских партийных конференций и пленумов партийных комитетов, сессий местных Советов депутатов трудящихся, профессиональных союзов. Юридический фонд ГАКО сохранил оригинальные тексты постановлений и распоряжений ЦК КПСС и Совминов СССР и РСФСР по Кемеровской области, посвященных хозяйственным, бытовым, социальным вопросам развития региона. В решениях, стенографических отчетах содержится богатый фактический материал, обобщающие данные не только по области, но и в сравнении с другими сибирскими регионами по вопросам экономики, здравоохранения, состава и движения населения. Опубликованные сборники содержат большое количество материалов по интересующему нас направлению государственной политики: "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК" КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). Т. 8. - М.: Политиздат, 1986. 548 с., "Директивы партии и правительства по хозяйственным вопросам" Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. 4. - М.: Политиздат, 1958. 490 с., "Собрание постановлений правительства РСФСР" Собрание постановлений правительства РСФСР. - М.: Политиздат, 1978. № 22. 376 с. и др.

Вторую группу источников образуют источники местного делопроизводства: протоколы заседаний бюро Кемеровского обкома КПСС, строительных, транспортных и иных организаций Кемеровской области, стенографические записи докладов и выступлений различных лиц по вопросам социально-бытового обеспечения потребностей населения городов Кемеровской области. Эта группа источников содержит оценку ситуации в сфере социально-бытового обеспечения городского населения Кузбасса и характеризует эффективность этого направления государственной политики. Большую часть документов этой группы хранит Ф. П-75 ГАКО.

Третью группу документов составляет переписка Кемеровского обкома КПСС с партийными и иными организациями по вопросам строительства, благоустройства городов, организации транспортного сообщения в городах и сопровождающие ее справки, предложения, акты сдачи жилых помещений, запросы относительно конкретных мероприятий и вопросов финансирования запланированной деятельности. Для избранной темы исследования она не менее информативна, чем материалы двух предшествующих групп, поскольку, несмотря на официальный характер формулировок, содержит сведения, касающиеся решения конкретных задач, и поэтому содержит подробную информацию о текущих проблемах социально-бытового развития городов.

Четвертую группу образуют статистические данные о численности и составе населения, состоянии жилищно-коммунального хозяйства, которые содержит фонд Р-304 ГАКО. Сопоставление данного вида источников с опубликованными материалами всесоюзных переписей населения и данными демографических таблиц, представленных в научной литературе, позволяет глубже взглянуть на проблему обеспечения населения городов жильем, услугами городского пассажирского транспорта и т. п.

Последнюю группу образуют сохранившиеся материалы периодической печати 1945-1985 гг. ("Кузбасс" Бурдин И. На страже здоровья // Кузбасс. 1982. 20 июня., "Кузнецкий рабочий" Авдеев Е.А. Хорошеть сибирским городам // Кузнецкий рабочий. 1975. 10 окт.) и воспоминания современников, отразившие живую историческую действительность. Наряду с суждениями оценочного характера эта группа источников содержит важные фактические свидетельства.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- определены этапы осуществления государственной политики в сфере жилищного транспортного и медицинского обеспечения городского населения Кузбасса в 1945- 1985 годов;

- выявлены формы жилищного обеспечения жителей городов Кемеровской области во второй половине 1950-х годов;

- рассмотрены проблемы укрепления строительной базы и состояния жилищного фонда в городах Кузбасса в 1960-х - первой половине 1980-х годов;

- выявлен процесс создания системы государственного обеспечения населения услугами городского пассажирского транспорта.

- определены особенности осуществления государственной политики в сфере медицинского обслуживания населения и развития здравоохранения в Кузбассе в 1945-1985 годов;

- введено в научный оборот значительное количество фактического материала, характеризующего состояние и развитие жилищного обеспечения населения, пассажирского транспорта и здравоохранения городов Кузбасса в рассматриваемый период.

Практическая значимость. Основные выводы и фактический материал настоящего диссертационного исследования могут быть использованы для разработки рекомендаций в сфере социально-бытового обеспечения региона. Материалы работы могут стать основой для разработки учебных курсов и учебно-методических пособий, энциклопедических и справочных изданий.

Апробация работы. Диссертационная работа обсуждалась на заседании кафедры истории и теории культуры ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет". Основные положения диссертации обсуждались на 6 научных конференциях: международной (Москва, 2005), всероссийских (Красноярск, 2005; Томск, 2008), региональных (Кемерово, 2002, 2008; Омск, 2008).

Результаты исследования отражены в 7 публикациях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, выявляется степень ее изученности, определяются объект и предмет, хронологические и территориальные рамки, определяются цель и задачи исследования, характеризуется методология и источниковая база, раскрываются новизна и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе "Жилищно-бытовое обеспечение трудящихся в городах Кузбасса: жилищная политика и качество жизни в середине 1940-х - середине 1980-х гг." рассматривается состояние и динамика развития жилищного фонда в Кузбассе с 1945 до середины 1950 гг., а также мероприятия по реализации государственной политики в сфере жилищного обеспечения во второй половине 1950-х гг. В 1945 г. - середине 1950-х гг. весь обобществленный жилищный фонд находился в собственности государства, но фактически принадлежал различным организациям, министерствам, ведомствам и местным органам власти - Советам народных депутатов. В июле 1947 г. средний показатель обеспеченности жилой площадью на одного проживающего (по городам в целом) в жилых строениях в среднем составлял 4,7 кв. м, в нежилых - 4,49 кв. м. Таким образом, обе категории населения формально находились в сходных жилищных условиях. Вместе с тем, фактически из всего состава жилищного фонда городов Кузбасса значительную часть составляли помещения без естественного освещения, полуподвалы и мансарды. Особо отметим, что 493 473 кв. м составляли бараки, а еще 11 980 кв. м - нежилые помещения. В итоге только 76 % от общей суммы жилищного фонда составляли собственно жилые дома и квартиры ГАКО. Ф. П-75. Оп. 2. Д. 5. Л. 4.. В 1947 г. в городах Кемеровской области к относительно благоустроенным относились 13 188 заселенных и годных для заселения городских строений (2 106 960 кв. м). Из них лишь 10 % были оборудованы водопроводом, менее 5 % канализацией и центральным отоплением. В таких городах как Мариинск, Салаир, Тайга центральное отопление вообще отсутствовало ГАКО. Ф. Р-304. Оп. 8.Д. 6. Л. 4; Д. 8. Л. 4; Д. 13. Л. 4.. Кроме того, только малая часть жилых строений в городах области (302) были оборудованы одновременно четырьмя видами благоустройства: они имели центральное отопление, канализацию, водопровод и электрическое освещение. Были оборудованы канализацией, водопроводом и электрическим освещением 308. В 346 жилых строениях городов Кузбасса (20 598 кв. м) отсутствовали водопровод, канализация, центральное отопление, электрическое освещение и газ ГАКО. Ф. Р-304. Оп. 8. Д. 1-13..

В начале 1950-х гг. уровень благоустройства жилья все еще был весьма далек от оптимального: условия проживания в значительной части жилых помещений городов Кузбасса немногим отличались от бытовых условий в нежилых строениях. Ситуация усугублялась еще и тем, что хотя строительство временного жилья позволяло экономить время и сокращало финансовые затраты, в ходе его дальнейшего обслуживания обернулось весьма значительными расходами. Строительство временных жилых построек и возведение нового жилья низкого качества - реальная практика, продиктованная суровыми условиями времени, поскольку перед строителями ставилась одна главная задача: сдать в эксплуатацию как можно больше квадратных метров жилой площади.

Таким образом, создававшийся сразу после войны жилищный фонд во многом не соответствовал социально-бытовым нормам. Его объем был далек от плановых показателей, но, несмотря на это, он позволял в определенной мере удовлетворять самые насущные потребности горожан. Вместе с тем, это был перевод жилищно-бытовых проблем в число "отсроченных". Более того, обременительное содержание временного жилья и дополнительные расходы на последующую рациональную планировку жилых массивов становились залогом новых социально-экономических проблем.

Поскольку весь государственный, обобществленный жилищный фонд законодательно был разделен между министерствами, ведомствами, организациями и местными Советами депутатов, то вопросы обеспечения населения бытовыми благами и распределения жилищного фонда страны фактически находились в ведении этих собственников. Они выступали в качестве заказчика у строительных организаций и отвечали как за строительство промышленных предприятий, так и за возведение построек гражданского назначения. Однако приоритеты в строительстве, как уже указывалось выше, изначально были отданы индустриальному развитию страны. Поэтому в каждый, отдельно взятый момент главной задачей было не решение бытовых проблем населения промышленных регионов, а максимальное получение прибыли в целях укрепления экономической мощи всего государства. политика социальное бытовое кузбасс

Таким образом, не только слабость бюджетного финансирования, но и ведомственная распыленность жилищного фонда являлись препятствием для благоустройства жизни трудящегося населения. В этой ситуации Советы депутатов трудящихся, с учетом той доли жилищного фонда, который находился в их ведении, объективно не могли ощутимо влиять на решение социально-бытовых проблем. Благодаря Постановлению Совета Министров СССР "О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации" (1958) основными формами жилищного обеспечения во второй половине 1950-х гг. стали: государственное (ведомственное) предоставление жилья, индивидуальное и жилищно-кооперативное строительство. В 1960-х - первой половине 1980-х гг. произошли качественные изменения в осуществлении государственной политики в сфере жилищно-бытового обеспечения трудящихся, в том числе - в городах Кузбасса. В результате пересмотра целей государственной политики на XXI съезде КПСС (1959) произошло увеличение капиталовложений в государственное жилищное строительство, создание индустриальной базы домостроения, стимулирование всех видов строительства, повсеместное внедрение типовых проектов, выделение средств на жилье не только по ведомственным, но и по территориальным каналам.

Первая половина 1960-х гг. характеризуется большим объемом строительных работ в Кузбассе, доля государственных вложений на жилищное строительство год от года росла. В течение этих лет были преодолены трудности с обеспечением строек технической документацией, постепенно налаживалась собственная база производства стройматериалов (началось строительство местных домостроительных комбинатов, кирпичных заводов и т. п.), активное введение типовых проектов в домостроении позволило существенно расширить количество вводимой жилой площади, снизилась доля индивидуального жилищного строительства.

Несмотря на рост жилого фонда в рассматриваемый период, очереди на получение нового жилья и расширение жилой площади не уменьшались, поскольку основной объем капитальных вложений государства был направлен прежде всего на развитие угольной, металлургической, химической и других отраслей промышленности Кузбасса и привлечение сюда новых трудовых ресурсов. Кроме того, значительное место в жилом фонде городов Кемеровской области по-прежнему занимали бараки, ветхое жилье и даже землянки. Более того, важной задачей, стоявшей перед местными властями, было переселение населения из санитарно-промышленных зон и опасных зон терриконов. Наряду с этим, основными проблемами оставались объемы и сроки финансирования жилищного строительства, текучесть кадров в строительных организациях, недостаток рабочей силы и оборудования, процессуальная волокита, а также качество сдаваемого в эксплуатацию жилья (почти во всех актах сдачи жилых помещений в эксплуатацию их состояние оценивалось как удовлетворительное и содержало довольно длинный список работ, которые следовало завершить уже после сдачи объекта).

В 1970-е гг. шло постепенное снижение объемов финансирования по сравнению с 1969 г. Тем не менее, это был период массовой застройки городов, строительство жилья для населения было поставлено на поток. В результате к 1980 г. в г. Кемерово на одного жителя приходились уже более 13 кв. м жилой площади ГАКО. Ф. Р-304. Оп. 8, Д. 2. Л. 1.. Несмотря на все усилия местных органов власти, дефицит благоустроенного жилья в городах Кемеровской области в первой половине 1980-х гг. сохранился, произошло снижение качества жилищного строительства. Одним из факторов, способствующих созданию тяжелого положения, было систематическое невыполнение плана жилищного строительства в Кемеровской области на протяжении всего периода 1945-1985 гг. Это было связано с рядом причин. Главная из них заключается в том, что строительство жилья для населения не являлось первоочередной задачей организаций, осуществляющих этот вид деятельности.

Во второй главе "Государственное обеспечение городского населения услугами пассажирского транспорта в 1945-1985 гг." показано формирование системы обеспечения населения Кузбасса услугами пассажирского транспорта в 1945-1960 гг. и то, как развивался городской пассажирский транспорт Кемеровской области в 1960- 1985 гг.

В 1945-1950 гг. система пассажирских перевозок в городах Кемеровской области отсутствовала. В большинстве городов общественный транспорт получил развитие преимущественно в конце 1950-х - 1960-е гг. Первые маршруты были связаны с необходимостью доставки населения от места жительства к месту работы. Несомненным новшеством этого периода стало утверждение графиков маршрутов движения автобусов, поскольку до 1960-х годов движение осуществлялось хаотично, в зависимости от нужд предприятия - владельца транспортного средства. Единственным видом общественного транспорта, предназначенным исключительно для пассажирских перевозок в 1945-

1970 гг. был трамвай, а с 1970 г. был пущен новый вид пассажирского транспорта - троллейбус. Основными видами пассажирского транспорта были трамвай, автобус, такси, c 1970 г. - троллейбус. В 1980-е годы не произошло качественных изменений в обеспечении населения услугами городского пассажирского транспорта, не были решены вопросы его рентабельного и эффективного использования. Главными проблемами транспорта, как и в середине ХХ в., выступали слабая ремонтная база, перегруженность подвижного состава, плохое состояние дорог и как следствие - постоянная техническая неисправность значительного количества машин.

В третьей главе "Медицинское обслуживание населения и развитие здравоохранения в Кузбассе в 1945-1985 гг." анализируются проблемы гигиены труда и профилактики заболеваемости на производстве, а также экологическое состояние и пути развития здравоохранения в городах Кемеровской области в период 1945-1985 гг.

Основными проблемами здравоохранения горожан Кузбасса в период 1940-1950-х гг. были организация труда на предприятиях, санитарно-бытовые условия жизни населения кузбасских городов, недостаточное количество лечебно-профилактических заведений в Кемеровской области, их слабая материально-техническая база, кадровый дефицит медицинских работников и большая утечка кадров в регионе, транспортное обеспечение лечебно-профилактических учреждений области, хронический недостаток медикаментов во всех лечебно-профилактических учреждениях области, отсутствие возможности их приобрести в открытой продаже, а также отсутствие во многих лечебных учреждениях области оборудования, необходимого для проведения хирургических операций.

Комплексный подход к решению проблем медицинской отрасли и проведение ряда инициируемых государством мероприятий позволили существенно изменить качество медицинского обслуживания в Кемеровской области в 1960-1970-е гг. Наряду с открытием новых лечебных учреждений была реализована задача подготовки собственных медицинских кадров, проводились научные исследования условий труда рабочих Кемеровской области.

Рассматриваемый в данном диссертационном исследовании период характеризуется сложной экологической обстановкой во многих городах Кемеровской области. Наиболее актуальной проблемой для Кемеровской области оставалось загрязнение окружающей среды, вызванное деятельностью промышленных предприятий. Намеченные в 1970- 1980-х гг. мероприятия по улучшению санитарно-гигиенического состояния городов не выполнялись; средства, выделенные на природоохранные цели, осваивались не полностью. Главными причинами, препятствующими осуществлению государственной политики в сфере охраны окружающей среды в рассматриваемый период, были противоречия между экономической целесообразностью и задачами обеспечения экологической безопасности в городах, а также человеческий фактор.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении сформулированы основные выводы диссертации, определены этапы (I. 1945-1960 гг., II. 1960-1985 гг.) осуществления государственной политики в сфере жилищного обеспечения, развития пассажирского транспорта и здравоохранения городов Кузбасса в 1945-1985 гг., выявлены достоинства и недостатки системы государственного обеспечения социальных и бытовых потребностей горожан. В условиях очевидной слабости материально-технической базы строительных организаций и предприятий Кузбасса препятствия на пути поступательного и комплексного решения жилищной проблемы объективно не могли быть устранены в короткие сроки, поэтому в начале 1950-х гг. советское государство неизменно стремилось компенсировать это за счет так называемого "человеческого фактора". Однако меры принуждения и стимулирования были неэффективными. С этой точки зрения, понимание необходимости укрепить и расширить систему профессиональной подготовки кадров свидетельствует о принципиально ином, новом уровне хозяйственного мышления. Организационные мероприятия середины

1950-х гг. (привлечение населения к непосредственному участию в строительстве жилья путем осуществления политики "народных строек" и возрождения жилищно-кооперативной собственности) позволили последовательно воплотить в жизнь намеченные цели. Показатели капитального, в том числе и жилищного строительства в городах Кемеровской области до середины 1980-х гг. росли. Причины трудностей при решении задач жилищного обеспечения населения городов кроются как в низких темпах строительства и неудовлетворительного качества строительных работ, так и в самой организации управления данной отраслью. Не только слабость бюджетного финансирования, но и ведомственная распыленность жилищного фонда являлись препятствием для благоустройства жизни трудящегося населения.

Плановые показатели по строительству жилья, исходившие из центра, были изначально завышены, поэтому они не могли быть выполнены на местах в точном соответствии с плановыми заданиями. В связи с этим руководство области и предприятий было вынуждено поощрять индивидуальную застройку и всячески способствовать ее расширению. Кроме того, местные власти использовали оперативные способы разрешения проблемы: выдача денежных ссуд на индивидуальное строительство, предоставление либо ремонт квартир, выплата единовременных денежных пособий ГАКО. Ф. П-75. Оп. 2. Д. 2. Л. 41.. Важной переменой к лучшему стало то, что качество сдаваемой к середине 1980-х гг. жилой площади существенно изменилось: квартиры были оснащены системой канализации, водопровода, централизованного отопления, радиоточками, в многоэтажных домах появились мусоропроводы, лифт, раздельный санузел, импортная сантехника и обои.