Органы законодательной и представительной властей и развитие социально-экономической ситуации в Западной Сибири в 1994-2002 гг. (на примере Омской области и Алтайского Края)

4. История выборов в представительные органы Омской области и Алтайского края. Применительно к Омской области итоги выборов в представительный орган г. Омска были рассмотрены в уже упомянутых нами работах С.В. Новикова. Общественно-политической жизни Омска также было посвящено издание Ю.Я. Глебова «Власть города Омска: история и современность» Глебов Ю. Я. Власть города Омска: история и современность / Ю. Я. Глебов, Г. А. Павлов, П. Л. Шевченко; фот. В. Кудринский. - Омск, 2006. - 200 с.. Некоторый материал содержится в учебном пособии А.В. Старцева, М.О. Тяпкина, О.А. Тяпкиной «История города Барнаула» для студентов и преподавателей высших учебных заведений, выпущенного в 2000 г Старцев А.В., Тяпкин М.О., Тяпкина О.А. История города Барнаула: учеб. пос. - Барнаул: ОАО «Алтайский полиграфический комбинат», 2000. - С. 260-321..муниципальный омский алтайский законодательный

Составной частью сборника «Барнаул на рубеже веков: итоги, проблемы, перспективы», выпущенного исследователями Алтайского государственного университета, являются сведения о выборах в представительный оран г. Барнаула Барнаул на рубеже веков: итоги, проблемы, перспективы : матер. регион. научн.-практ. конф., посвящ. 275-летию Барнаула / отв. ред. Ю.Ф. Кирюшин. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2005. - С. 224-232. .

Таким образом, все работы по изучению трансформации постсоветского общества в региональном аспекте написаны уже во второй половине 1990-х гг., что подчеркивает актуальность выбранной нами темы. В целом, проблемы политической жизни Омской области и Алтайского края в период 1994-2002 гг. еще недостаточно изучены. Это, в первую очередь, обусловлено отсутствием или малочисленностью данных избирательных комиссий в сельских поселениях, скудными архивными фондами муниципальных образований, а также слабым интересом ученых академической науки к происходящему на периферии. Но в то же время имеющиеся работы представляют собой довольно значительную источниковедческую ценность.

Следовательно, в работах предшественников-исследователей данной проблематики ценным является то, что они дают общее представление о характере избирательных кампаний и результатах выборов в законодательные и представительные органы власти. Данные исследования являются фундаментальными при изучении вопросов формирования органов законодательной и представительной власти в Омской области и Алтайском крае и составляют основу проведенного нами исследования.

Историографический анализ показывает, что, несмотря на обилие трудов, так или иначе затрагивающих тему данного диссертационного исследования, комплексных работ, в которых бы обобщались все проблемы формирования органов законодательной и представительной власти Омской области и Алтайского края, нет.

В связи с этим, целью данной работы является выявление тенденций и особенностей формирования законодательных и представительных органов власти в регионах Западной Сибири на примере Омской области и Алтайского края с позиции влияния социально-экономических предпосылок на индивидуальные предпочтения избирателей в муниципальных районах.

Для реализации поставленной цели были определены конкретные научные задачи исследования:

выявить особенности социально-экономического и политического развития Омской области и Алтайского края в муниципальных районах и административных центрах регионов и определить механизм их влияния на модель электорального поведения населения;

сравнить сущностные характеристики избирательных кампаний в Омской области и Алтайском крае в 1994-2002 гг.;

охарактеризовать связь между эволюцией регионального избирательного законодательства и результатами выборов;

определить влияние избирательных кампаний на формирование состава законодательных и представительных органов Омской области и Алтайского края;

Объектом исследования являются региональные избирательные кампании в период становления новой модели законодательных и представительных органов власти в 1994-2002 гг.

Предметом исследования являются этапы проведения избирательных кампаний, противоречия регионального политического процесса.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1994 по 2002 гг., - время, когда с ухудшением уровня жизни граждан страны, социально-экономическим спадом в 90-х гг. и долговременным экономическим подъемом в 2000-х гг. произошло создание законодательных и представительных органов постсоветского периода власти и укрепление традиций их формирования. Нижняя граница - 1994 г. - обусловлена новым этапом в развитии российского общества, связанным с появлением законодательных органов власти в субъектах Российской Федерации. Верхняя граница - 2002 г. - определена сменой с середины 2003 г. в регионах старой мажоритарной системы на обязательную смешанную избирательную систему: не менее половины состава законодательных органов в субъектах федерации должно было формироваться по партийным спискам.

Территориальные рамки исследования охватывают два субъекта Российской Федерации, расположенных в Западной Сибири: Омскую область и Алтайский край. Данные регионы были выбраны исходя из особенностей отраслевой структуры их хозяйства и политического развития, находившихся в пределах одного федерального округа. Омская область - индустриальный регион под управлением сторонников демократического лагеря. Основным отличием народнохозяйственной структуры Алтайского края стало преобладание аграрного сектора и политическое влияние КПРФ на формирование органов власти в регионе.

В Омской области анализу социально-экономической обстановки подвергнуты 22 муниципальных района и г. Омск. При оценке политической обстановки во время кампаний по выборам депутатов законодательного Собрания Омской области и Омского городского Совета были рассмотрены все 13 избирательных округов, расположенные в сельской местности, и административные округа г. Омска. В Алтайском крае социально-экономическое положение было проанализировано в 28 муниципальных районах. Анализу избирательных кампаний были подвергнуты 17 районов и округа г. Барнаула.

Методология исследования. Принцип историзма позволил анализировать тенденции жизни Омской области и Алтайского края в 1994-2002 гг. в контексте конкретно-исторических событий в регионе. Автор руководствовался также принципом детерминизма, методом дедукции и индукции. С помощью сравнительно-исторического метода осуществлялось сопоставление выделенных нами тенденций политического развития на этапе 1994-2002 гг. Методика контент-анализа, позволила автору дополнить работу современным фактологическим материалом. Этот метод, в частности, использовался при обработке периодической печати.

На основе проблемно-хронологического подхода собранный эмпирический материал осмысливался по выделенным проблемам, а внутри них - по периодам. Применение системного подхода ориентировано на определение и изучение всех процессов политического развития Омской области и Алтайского края, включая формирование ячеек политических партий и организаций, агитационный этап избирательного процесса, а также получение статистических данных о результатах выборов в регионах.

Источники исследования. Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач использован широкий круг источников. Типологически их можно разделить на четыре группы:

1. Источники, отражающие социально-экономические процессы регионов. Этот тип источников достаточно широко представлен статистическими данными, которые отражены в сборниках как федерального, так и регионального издания, а также со ссылками в средствах массовой информации Омская область в цифрах 1998: стат. сб. / Омскоблкомстат. - Омск, 1999. - 88 с. Алтайский край. 1999-2003: кр. стат. сб. / Алтайский краевой комитет государственной статистики. - Б., 2004. - 52 с. и др. .

2. Источники, описывающие политическую обстановку. В эту группу входят, в первую очередь, архивные документы Исторического архива Омской области и Центра хранения Архивного фонда Алтайского края ИсАОО. Ф. 9618. Оп. 1. Д. 292, 294, 295, 309-324, 344, 345, 351; ИсАОО. Ф. 445. Оп. 1. Д. 19, 76, 81; ИсАОО. Ф. 9631. Оп. 1. Д. 43, 44, 45, 48, 52, 67, 68, 78, 79, 136, 145, 147, 148, 149 и др. . Сообщения о деятельности региональных отделений партий, участии кандидатов в избирательной кампании публикуются в СМИ краевого, областного, городского и районного масштаба, а также на официальных Интернет-ресурсах политических партий и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Единая Россия: офиц. сайт партии. URL: http://www.edinros.ru (дата обращения: 14.03.2008); Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: офиц. сайт. URL: http://www.cikrf.ru (дата обращения: 11.12.2006) и др.. В эту же группу источников входят справочники о политических партиях в регионах и партбюллетени Новиков С.В., Макаров А.А. Политические партии и движения Омска. - Омск: Знание, 1995. - 29 с.; Шашкова Я.Ю. Партинформ Алтайского края: информ. бюллетень. - Барнаул, 2007. - Вып. 1. - 26 с. и др.. Политическое развитие Омского Прииртышья в конспекте партийного строительства отражено в работах С.В. Новикова, М.И. Машкарина и В.К. Магда Машкарин М.И., Магда В.И. Политическое пространство Омского Прииртышья: партийный аспект. - Омск : ГУ ОО РЦСО, 2007. - 104 с.; Новиков С.В. Социально-политическая система региона. Западная Сибирь: документальное пособие. - Омск : Изд-во ОмГАУ, 2002. - С. 50-64..

3. Источники, отражающие формирование органов законодательной власти регионов. Прежде всего, они представляют собой нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней и иные официальные документы Устав (Основной закон) Омской области: Закон Омской обл. от 26.12.1995 № 38-ОЗ (в ред. Законов Омской области от 28.11.1997 № 124-ОЗ, от 16.11.2000 № 256-ОЗ, от 09.07.2001 № 292-ОЗ). URL: http://www.omsk-parlament.ru/default.asp?objValue=22822&objType=2&m=15906 (дата обращения: 15.02.2010); Устав (Основной закон) Алтайского края: Закон Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС (принят АКЗС 26.05.1995). URL: http://www.pravoteka.ru/docs/altayskiy_kray/1.html (дата обращения: 15.02.2010) и др..

В исследовании были проанализированы и сопоставлены агитационные статьи, опубликованные в регулярных СМИ, а также специальные агитационные издания (газеты, брошюры, листовки, плакаты) политических партий и кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Омской области, Омского городского Совета (Омской городской Думы), Алтайского краевого Законодательного Собрания (Алтайского краевго Совета народных депутатов), Барнаульской городской Думы.

4. Источники, воспроизводящие картину формирования представительных органов власти г. Омска и г. Барнаула. К этой группе источников также можно отнести материалы, хранящиеся в архивных фондах Омской области и Алтайского края. Кроме того, в Барнауле в 1999 г. была выпущена книга «Барнаульская городская Дума. 1877-1996.: сборник документов», изданная алтайскими историками и архивистами под научным редактированием проф. АГУ В.А. Скубневского. Барнаульская городская Дума. 1877-1996: сборник документов / под ред. В. А. Скубневского. - Барнаул: Управление архивного дела администрации Алтайского края, 1999. - 305 с.

Несомненную помощь в восполнении данных о выборах, проводимых в г. Омске и г. Барнауле, оказывают официальные Интернет-представительства Омского городского Совета и Барнаульской городской Думы Барнаульская городская дума: офиц. сайт. URL: http://www.duma-barnaul.ru (дата обращения: 17.11.2006) ; Омский городской Совет: офиц. сайт. URL: http://www.omskgorsovet.ru (дата обращения: 17.11.2006).. Существенные данные о ходе избирательных кампаний дают печатные издания Омской области и Алтайского края.

Научная новизна:

1. Впервые осуществлен сравнительный анализ особенностей избирательных кампаний в муниципальных районах Омской области и Алтайского края. Сопоставлены процессы формирования органов муниципальной власти в г. Омске и г. Барнауле в условиях общего снижения уровня жизни в 90-х гг. и ростом политического влияния движения «Единство» в начале 2000-х гг.

2. Выявлено, что территориальное расположение муниципальных районов вышеуказанных регионов напрямую влияло на социально-экономические тенденции развития районов, что в свою очередь отражалось на электоральном поведении избирателей в период предвыборных кампаний по формированию органов законодательных и представительных органов власти. Это определяло электоральные предпочтения избирателей, выражавшиеся в поддержке либо «партии власти», либо КПРФ.

3. Даны сущностные характеристики избирательных кампаний в Омской области и Алтайском крае в 1994-2002 гг. Выявлены особенности проведения системы выборов в Алтайском крае: одновременно проводились избирательные кампании по выборам президента РФ, губернатора Алтайского края, депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов и депутатов местных советов.

4. Впервые обобщены данные избирательных комиссий муниципальных районов по результатам голосования на выборах в законодательные органы власти Омской области и Алтайского края. В целом, падение уровня экономического развития Омской области и Алтайского края повлекло за собой снижение качества жизни, сворачивание социальной инфраструктуры, демографический кризис и недовольство населения. Все эти факторы стимулировали снижение интереса к выборам в регионах, и, как следствие, рост протестного голосования, зачастую в пользу КПРФ.

Положения, выносимые на защиту:

1. На территории Омской области и Алтайского края в период 1994-2002 гг. наблюдалось снижение социально-экономических показателей, выражавшееся в падении объемов производства несырьевых отраслей промышленности и распаде агропромышленного комплекса вышеназванных регионов Западной Сибири. Это повлекло за собой ухудшение качества жизни населения, прекращение формирования социальной инфраструктуры, демографический кризис и массовое недовольство населения, что не могло не повлиять на политическую расстановку сил.

2. В процессе снижения социально-экономических показателей предвыборные кампании в Омской области проходили в условиях роста оппозиционных настроений избирателей. В районах, где КПРФ удерживала свои позиции, явка населения на выборах зачастую была выше, чем в районах под политическим влиянием «партии власти». Наблюдалось ослабление политического веса законодательного органа Алтайского края и укрепление исполнительной власти наряду с преобладанием в депутатском корпусе представителей аграрно-коммунистического блока.

3. Особенностью проведения системы выборов в Алтайском крае являлось одновременное проведение избирательных кампаний по выборам президента РФ, губернатора Алтайского края, депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов и депутатов местных советов. Это способствовало нарастанию недовольства избирателей, жесткой конкуренции кандидатов и появлению возможности срыва выборов.

4. Своевременно принятое законодательство в Омской области обеспечило поэтапное распределение избирательных кампаний в системе выборов региона. В результате выборов в составе депутатского корпуса Омской области и Алтайского края преобладали чиновники, представители бизнеса и депутаты, избранные на второй срок; наблюдалось усиление роли элиты в представительных органах власти.

Практическая значимость. Проведенное исследование и заключения, сделанные в ходе него, предоставляют возможность расширить представления широких масс о формировании законодательных и представительных органов в Омской области и Алтайском крае. Научные результаты исследования также могут быть использованы в предвыборных кампаниях регионального уровня в качестве накопленного опыта в организации и проведении избирательных кампаний.

Одним из аспектов практического применения результатов работы является возможность ее использования в учебной работе (разработка научно-методических пособий по политическому климату в регионах, подготовка курсов лекций для студентов исторических и политологических факультетов).

Апробация результатов исследования. Материалы исследования апробированы в выступлении на конференции в Омске (2007). По материалам исследования опубликовано девять статей, три из них изданы в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных результатов диссертационного исследования. Материалы, использованные в исследовании, реализованы в ходе подготовки к выборам в Законодательное Собрание Омской области в 2002 и 2007 гг., а также в избирательной кампании по выборам губернатора Омской области в 2003 г.

Основное содержание работы

Во введении диссертационного исследования обоснованы актуальность, научная новизна, практическая значимость темы диссертации и её апробация, определены степень изученности проблемы, цель и задачи, объект и предмет исследования, его территориальные и хронологические рамки, охарактеризованы методологическая основа и источниковая база, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Глава I «Тенденции социально-экономических процессов в Омской области и Алтайском крае в 1994-2002 гг.» состоит из трех параграфов. В первом рассмотрены проблемы развития промышленного производства в Омской области Алтайском крае в 1994-2002 гг.

В 1994-2002 гг. Омская область и Алтайский край находились в условиях продолжающегося спада производства, инвестиционного голода, до предела обострившейся проблемы неудовлетворительного финансового состояния, нарастания социальной напряженности, обусловленной низким уровнем жизни основной части населения края, невыплатами заработной платы, ростом безработицы.

На фоне общеэкономического кризиса в России ситуация в Алтайском крае в значительной мере усугублялась целым рядом особенностей его экономики, сложившихся в ходе всего предшествующего экономического развития: отсутствие собственной топливно-энергетической базы, экстенсивное развитие материалоемких производств, большая доля отраслей оборонной промышленности, высокий удельный вес аграрного сектора при слабом развитии производств по переработке сельскохозяйственной продукции.

Омская область позиционировалась как центр машиностроения, имеющий топливно-энергетические ресурсы (в отличие от Алтайского края), при наличии агропромышленного производства.

В промышленности оказались сконцентрированы преимущественно отрасли, подвергшиеся наибольшему спаду как по России в целом, так и в регионах: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, легкая и оборонная промышленность.

Автором было установлено, что в Западной Сибири, а именно в Омской области и Алтайском крае, доля депрессионных отраслей промышленности росла. Вплоть до начала 2002 г. практически все отрасли г. Омска снизили темпы своего развития, за исключением базовых отраслей промышленности.

В Барнауле ситуация сложилась аналогичным образом, за исключением того, что рентабельными казались предприятия легкой и химической промышленности. Значительный рост промышленного производства был зафиксирован в таких городах, как Новоалтайск, Змеиногорск, Яровое, Заринск, а также в Табунском и Славгородском районах.

Положительная динамика в промышленном производстве прослеживалась в Любинском, Марьяновском, Омском, Исилькульском районах Омской области. В Завьяловском, Ребрихинском, Романовском, Родинском, Топчихинском и Шипуновском районах Алтайскоо края наблюдался рост производства муки, хлеба, сливочного масла.

Основными направлениями промышленности в районах Омской области и Алтайского края стали мукомольное, комбикормовое, пищевое, молокоперерабатывающее и мясоперерабатывающее, хлебопекарное, деревообрабатывающее, швейное и консервное производства, изготовление строительных материалов и швейных изделий.

Все эти отрасли имели ряд проблем: банкротства, сокращение числа занятых, снижение темпов производства. Например, подобные тенденции можно было наблюдать в Называевском, Таврическом, Павлоградском, Тевризском, Щербакульском, Тарском, Колосовском, Усть-Ишимском, Муромцевском районах Омской области.

На темпы промышленного производства также повлиял экономический кризис 1998-го г. В частности, показатели производства мясной продукции неуклонно падали. Однако в 1999 г. в промышленности Алтайского края объемы выпуска продукции увеличились в 50 муниципальных районах и 9 городах, где был отмечен рост промышленного производства.

Во втором параграфе главы рассматривается состояние сельского хозяйства Западной Сибири в условиях кризиса. Автор диссертационного исследования пришел к выводу, что сельскохозяйственное производство в Омской области и Алтайском крае в 1994-2002 гг. стало нерентабельным.

На протяжении этого периода в рассмотренных регионах отмечался общий спад производства, который был частично преодолен только в 2001-2002 гг. В общем, в агропромышленном комплексе регионов усилились деструктивные процессы - деградация пашни, сокращение поголовья скота, объемов производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Наиболее стабильное развитие животноводческой отрасли наблюдалось в Любинском, Марьяновском, Нововаршавском, Омском, Большереченском и Тарском районах Омской области, а также в Завьяловском, Родинском, Романовском, Немецком, Родинском, Шелаболихинском и Павловском районах Алтайского края. Наиболее низкая продуктивность сложилась в хозяйствах Панкрушихинского, Залесовского, Тогульского, Быстроистокского, Ребрихинского районов Алтайского края.

Растениеводство занимало главные позиции в Марьяновском, Исилькульском, Полтавском, Щербакульском, Павлоградском районах Омской области. В этих районах произвели наибольшее количество продукции. Увеличение показателей растениеводства также отмечалось в Алейском, Завьяловском, Змеиногорском, Мамонтовском, Ребрихинском, Родинском, Романовском, Смоленском, Советском, Третьяковском, Топчихинском и Шипуновском районах Алтайского края.

Финансовое положение предприятий Омской области и Алтайского края отрицательно сказывалось на их бюджете, увеличивая его дефицит. Устойчивый спад в экономике Омской области и Алтайского края привели к тому, что сокращались возможности мобилизации собственных ресурсов для завершения экономических преобразований и закрепляли место Алтайского края и Омской области в числе дотационных регионов.

В целом в Омской области и Алтайском крае с 1994 по 2002 гг. зафиксировано снижение показателей по поголовью скота, надою молока, производству мяса и яиц. Росло количество убыточных хозяйств и число безработных, а, следовательно, и задолженность по заработной плате в этой отрасли.

В третьем параграфе первой главы диссертационного исследования определены тенденции социального развития Омской области и Алтайского края. В социальное развитие были включены такие критерии как демография, занятость и показатели рынка труда, а также уровень жизни населения Омской области и Алтайского края.

Подвергая рассмотрению эти показатели, в общей сложности можно выделить ухудшение уровня жизни в Омской области: денежный доход горожан был ниже прожиточного минимума, наблюдались медленные темпы роста заработной платы на фоне быстрого роста цен.

Произошло изменение структуры денежных доходов населения: значительное увеличение удельного веса доходов от собственности и предпринимательской деятельности при постоянном снижении удельного веса оплаты труда.

Несмотря на снижение качества жизни в Алтайском крае, высокий уровень денежных доходов на душу населения все же сложился в городах Барнауле и Белокурихе, а также в Благовещенском, Михайловском, Поспелихинском, Тальменском, Кулундинском районах. В Омской области денежный доход горожан был ниже прожиточного минимума, медленные темпы роста заработной платы и рост задолженности на фоне быстрого роста цен.

В ходе проведения исследования было установлено, что снижение всех показателей рынка труда вышеназванных регионов наблюдалось в 1998 г., в период экономического кризиса, а в 2001-2002 гг. они начали расти.

В связи с тяжелой экономической ситуацией прослеживался рост задолженности по заработной плате, высокий уровень безработицы отмечался во всех рассмотренных районах за исключением Омского района Омской области. В целом демографическая ситуация в регионах оставалась напряженной: с 1994-1996 гг. происходило постоянное сокращение абсолютной численности населения Алтайского края и Омской области.

Снижение активности экономических процессов предопределяло нарастание масштабов бедности населения рассмотренных автором субъектов РФ, что непосредственно сказывалось на их демографической ситуации.

Исключение составляет демографическая обстановка г. Барнаула, которая приобретала положительные тенденции. В районах Алтайского края демографическое положение в большинстве случаев ухудшалось (за исключением Завьяловского, Топчихинского и Родинского районов).

Положительная динамика демографических показателей также наблюдалась в Москаленском, Тарском, Большереченском, Колосовском, Седельниковском, Знаменском, Тевризском, Любинском, Омском районах Омской области. Незначительно сокращалась численность населения в Нововаршавском и Павлоградском районах области.

Глава II «Формирование и развитие системы представительных учреждений на территории Западной Сибири в 1994-2002 гг.» состоит из двух параграфов. Первый параграф этой главы посвящен особенностям избирательных кампаний в становлении системы законодательных органов власти в Западной Сибири на примере выборов в Законодательное Собрание Омской области и Алтайское краевое Законодательное Собрание (Алтайский краевой Совет народных депутатов).

Определяя тенденции формирования законодательных органов Западной Сибири на примере Омской области и Алтайского края, можно прийти к выводу, что депутаты Законодательного Собрания Омской области и Законодательного Собрания Алтайского края избирались на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года, с 2002 г. в Омской области - сроком на пять лет.

Рассмотрение сроков проведения избирательных кампаний в регионах выявило, что полномочия депутатов в Алтайском крае в первый созыв (1994-1996 гг.) составляли всего два года, в то время как в Омской области полномочия депутатов продлились в два раза дольше. Это связано с тем, что Алтайское краевое Законодательное Собрание и Барнаульская городская Дума в 1996 г. досрочно прекратили свою деятельность. Избранные на два года депутаты отказались продлять свои полномочия на основании Указа Президента России и в срок провели новые выборы 31 марта 1996 г.

На протяжении трех избирательных кампаний в Омской области отмечались низкие итоговые показатели. Явка избирателей в 1994 г. составила 33,9 %. В 1998 г. явка по г. Омску составила около 30 %, а по области - 46,6 %. В 2002 г. в целом по области число избирателей, принявших участие в выборах, составило 39,8 %. В Алтайском крае результаты голосования были выше результатов омского региона: 54,6% в 1994 г., 55% в 1996 г. и 71,1% в 2000 г.

Анализ деятельности партий на территории Омской области и Алтайского края показал, что роль партий в избирательных процессах возросла. Синтезируя политическую активность всех партийных структур, можно прийти к выводу, что местные отделения партий безуспешно выдвигали в предвыборные кампании своих кандидатов. КПРФ неудачно провела свою агитационную кампанию в первом цикле выборов (1994-1996 гг. и 1994-1998 гг.), однако в избирательные кампании 1996 г. и 1998 г. партии все же удалось получить места в законодательных и представительных органах власти регионов.

Отличительной особенностью выборов в Алтайском крае стала активная деятельность политического движения «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда», объединившего в себе представителей КПРФ и АПР. Характерно, что наряду с существованием других партийных структур, оно наиболее полно выражало интересы избирателей Алтайского края, составив одну третью часть депутатского корпуса. Большая же часть кандидатов выдвигалась в регионах группами избирателей и путем самовыдвижения.

Аграрно-коммунистический блок в третьем созыве Алтайского краевого Законодательного Собрания (2000-2004 гг.) полностью контролировал работу краевого парламента. Большинство представителей КПРФ были поддержаны краевой исполнительной властью. Поэтому представляется возможным относить Алтайский край на политической арене к «красному поясу».

В Омской области победа коммунистических сил в избирательных кампаниях 1998 и 2002 гг. наряду с неподъемным оборонным комплексом и слабым сельским хозяйством также закрепила за регионом статус члена группы российских субъектов с устойчивой поддержкой КПРФ на местных и федеральных выборах.

Отстраненная позиция региональных властей, в большинстве своем не желавших себя прямо ассоциировать с «партией власти», ряд региональных чиновников и представителей бизнеса в процессе баллотирования предпочли заявить о себе в качестве «независимых кандидатов». Кроме того, статус члена «партии власти» использовался на выборах только лишь в качестве вспомогательного инструмента ведения избирательной кампании.

Политические партии правого и левого крыла, такие как СПС, ЛДПР, Яблоко, Демократический выбор России, баллотировали своих кандидатов на избирательных кампаниях 1994-2002 гг. безуспешно.

Для избирательных кампаний 1996-2002 гг. характерно усиление воздействия на избирателя средств массовой информации, в результате чего отмечалось включение региональных отделений «партий власти» в «информационную войну». В частности, агитацию кандидатов от КПРФ блокировали региональные СМИ, финансируемые из местного бюджета.

В первую избирательную кампанию наиболее успешной среди избирательных блоков и объединений в Алтайском крае была деятельность движения левых сил «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда». В Омской области 5 депутатов из 25 избранных были выдвинуты от КПРФ. Лидеры ЛДПР, РОС (Российский общенародный союз), ДДР (Движение демократических реформ) и профсоюзов не подтвердили своего влияния в омском регионе.

Во вторую избирательную кампанию 1998 г. в Законодательное Собрание Омской области большинство кандидатов выдвигалось не партиями, а непосредственно избирателями округа. Наибольшую активность проявило избирательное объединение КПРФ и ЛДПР.

Аналогичным образом сложилось на выборах в 1996 г. в Алтайском крае, где левое объединение «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда» выдвинуло своих кандидатов практически на всех 50 округах (избрано 15 кандидатов). Большинство коммунистов и предпринимателей Алтайского края на выборах второго созыва были поддержаны краевой исполнительной властью, аграрно-коммунистическая фракция насчитывала 26 человек от общего количества депутатов, то есть полностью контролировала работу законодательного органа.

Среди кандидатов на выборах третьего созыва Алтайского краевого Совета народных депутатов значительную часть составляли лица, выдвинутые краевым движением левого крыла «За подлинное народовластие». В Омской области большинство кандидатов было выдвинуто от избирательного объединения КПРФ. Агитация предвыборных кампаний 2000 и 2002 гг. носили характер подчинения СМИ административным ресурсам регионов.

Следовательно, итогами деятельности политических партий можно считать возрастание влияния партии КПРФ на принятие решений в депутатском корпусе Омской области и ослабление политического веса Алтайского краевого Совета народных депутатов, его председателя, позиций глав местного самоуправления. Следствием таких тенденций в Алтайском крае стало укрепление исполнительной вертикали власти.

Агитационная кампания выборов первого созыва в Алтайском крае в округах проходила бесконфликтно. Напротив, выборы в Омской области имели выраженный претензионных характер, проходили в условиях жесткой конкуренции, переходившей в открытое противостояние. Особенно это можно было наблюдать в Оконешниковском, Павлоградском, Исилькульском, Калачинском районах.

Во вторую избирательную кампанию по выборам депутатов алтайского представительного органа власти, как и в 1994 г., проводилась активная предвыборная агитация, в частности в Усть-Калманском районе (№ 27), Шипуновском (№ 18), Целинном (№ 10), а также в районах, не попавших в этот список в 1994 г.: Алтайском (№ 2) и Крутихинском (№ 3) районы. Наименьшую заинтересованность в избирательной гонке проявили Волчихинснкий и Михайловский (№ 8), Бийский (№ 6), Егорьевский (№ 9) и Поспелихинский (№ 23) районы.

В первую и вторую избирательные кампании кандидаты в омский представительный орган власти и их команды лишь в последние два дня перед голосованием выпустили огромное количество информационных листовок и материалов. Такое можно было наблюдать в Омском (округ №1), Тарском (№ 10), Называевском (№ 8), Калачинском (№ 9), и Любинском (№ 12) районах Омской области.

Агитация предвыборных кампаний 2000 и 2002 гг. носили характер подчинения СМИ административным ресурсам регионов.

По профессиональной принадлежности в состав Законодательного Собрания Омской области первого созыва вошли представители органов власти, представители промышленных и сельскохозяйственных предприятий, работники социальной сферы. Состав депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания первого и второго созывов отличался большим присутствием представителей органов власти и промышленных предприятий.

Ротация депутатского корпуса Алтайского краевого Законодательного Собрания (АКЗС) второго созыва была достаточно ощутимой. В Законодательном Собрании Омской области второго созыва большинство депутатов - руководители предприятий, учреждений и акционерных обществ, 5 депутатов Законодательного Собрания Омской области первого созыва.

В 2000 г. отменен порог явки избирателей 25 % от общего числа проголосовавших. Таким образом, в связи с принятием этой нормы явка населения снизилась, что не обеспечивало оппозицию поддержкой избирателей.

На выборах 26 марта 2000 г. оставили свои кресла 37 из 50 депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов. Наибольшие потери здесь понесли коммунисты.

По профессиональному составу депутатский корпус третьего созыва выглядит следующим образом: в него вошли 26 руководителей предприятий различных форм собственности, 4 врача, 2 учителя, 1 профсоюзный лидер, 1 юрист. Ротация кадров в омском представительном органе власти в 2002 г. выглядела следующим образом: 16 депутатов из прежнего состава Законодательного Собрания. В числе депутатов 26 руководителей предприятий, 2 работника здравоохранения и образования, 1 женщина (в предыдущем составе - 4). За три избирательные кампании пять депутатов Законодательного Собрания Омской области избирались на все три срока.

Во втором параграфе главы автором были рассмотрены процессы формирования представительных органов власти (на примере административных центров Омской области и Алтайского края).

Отмечая закономерности выборов в представительные органы г. Омска и г. Барнаула, необходимо подчеркнуть, что Омский городской Совет и Барнаульская городская Дума являлись постоянно действующими представительными выборными коллегиальными органами местного самоуправления г. Омска и г. Барнаула. Обновление состава Омского городского Совета и Барнаульской городской Думы происходило в результате выборов, проходящих раз в 4 года, за исключением 1994-1996 гг., когда представительный орган г. Барнаула проработал всего два года.

Омский городской Совет трёх созывов состоял из семнадцати депутатов. В 1994-1996 гг. в городскую Думу было избрано 22 депутата, в 2000 г. - 24 депутата.

Влияние бизнеса на омскую и барнаульскую городскую легислатуру формировалось довольно отчётливо, однако в Омском городском Совете первого созыва (1994-1998 гг.) присутствие только формирующегося бизнеса почти не ощущалось. На получение депутатского мандата влияли три вида ресурсов: финансовый (бизнес-структуры), партийный (влиятельные политические партии) и административный (назначение или избрание в органы власти).

Выборы в Омский городской Совет всех созывов проходили под знаком противостояния КПРФ городской Администрации (позже - в союзе с бизнесом). В Омском городском Совете и Барнаульской городской Думе всех трех созывов (1994-2002 гг.) не было образовано фракций, существовали лишь партийные группы КПРФ и «За подлинное народовластие», то есть влияние различных групп не было институционализировано.