Социально-экономическое и культурное развитие уездных городов Степного края в конце XIX – начале ХХ вв.

Важное значение в развитии культурной жизни уездных городах Степного края играла деятельность находившегося в Омске Западно-Сибирского отдела Русского географического общества (ЗСОРГО). В составе ЗСОРГО были не только омичи, среди его сотрудников были также лица, проживавшие в различных населенных пунктах Западной Сибири и Степного края. В частности, в разное время в Степном крае членами Западно-Сибирского отдела Русского географического общества состояли Е.П. Михаэлис (Усть-Каменогорск), И.В. Селицкий и Н.А. Симонов (Кокчетав), Н.П. Кирьянов (Павлодар), А.И. Яцкевич (Петропавловск), Л.А. Кузнецов (Атбасар), А.Г. фон Киниц (Каркаралинск) и ряд др. ГАОО. Ф. 86. Оп. 1. Д. 30. Л. 59-60; Д. 85. Л. 60-61.. Члены отдела и их добровольные помощники совершали поездки по малоизученным местам Степного края, в ходе их они изучали растительный и животный мир региона, его природные богатства, а также собирали материалы по истории и этнографии казахского народа. Развитие культурной жизни в уездных городах имело важное значение не только для подъема культурного уровня местных жителей, но и оказывало влияние на приобщение коренного населения региона, т.е. казахов, к передовой русской культуре.

В третьем разделе второй главы рассматривается деятельность органов общественного самоуправления в уездных городах Степного края. Указано, что городские самоуправления в регионе действовали в рассматриваемый период на основе Городового положения 1892 г. Согласно этому положению, от участия в выборах были отстранены широкие слои населения, право выбирать предоставлялось только представителям состоятельных слоев городского общества. Количество гласных в думах уездных городских поселений, согласно Городовому положению, колебалось от 20 до 60 человек. В уездных городах Степного края общественное самоуправление в полном объеме было введено лишь в Петропавловске и Акмолинске. Численность гласных в городской думе Петропавловска, например, составляла 39 человек, а городская управа состояла из 3 членов. В других городских поселениях региона (Кокчетаве, Атбасаре, Павлодаре, Каркаралинске, Усть-Каменогорске и Зайсане) общественное самоуправление было введено в упрощенном виде. По упрощенному порядку городская дума замещалась собранием уполномоченных в количестве от 12 до 15 человек, избираемых сходом домохозяев. Городской голова и городская управа заменялись в данном случае городским старостой с одним или двумя помощниками. Царская администрация в Степном крае осуществляла постоянный надзор за деятельностью органов городского общественного управления. Мелочная опека со стороны царской администрации, негативно влиявшая на работу органов городского самоуправления, приводила к тому, что даже те горожане, которые обладали избирательными правами, зачастую не пользовались ими. Так, в Акмолинске в 1903 г. из 170 жителей города, обладавших избирательными правами, в выборах в городскую думу участвовали только 36 человек, в 1907 г. из 285 избирателей приняли участие в выборах 122 человека, а в 1911 г. из 330 избирателей участвовали в голосовании 112 человек ЦГА РК. Ф. 369. Оп. 1. Д. 4783. Л. 2..

По наблюдениям исследователя Л.А. Ереминой, занимавшейся изучением органов городского самоуправления в Западной Сибири и степных областях в конце XIX - начале ХХ вв., высокий имущественный ценз обеспечил преимущество на выборах зажиточной прослойке горожан. Хотя в силу размывания сословий число гласных из купцов в малых городах несколько снизилось, тем не менее именно они и состоятельные домовладельцы составляли большинство гласных в органах общественного самоуправления в уездных городских поселениях Еремина Л.А. Городское самоуправление в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ веков: структура, функции, основные направления деятельности: Автореф. дис… канд. ист. наук. Новосибирск, 2001, С. 18. .

В ряду вопросов, связанных с развитием хозяйственной и социально-культурной сфер городских поселений Степного края, приоритетное место в работе органов общественного самоуправления занимала проблема формирования городских бюджетов. В связи с тем, что основную часть доходов городских поселений региона давали не сборы с торговли и промыслов, как это было в развитых торгово-промышленных центрах, а сборы с владельцев недвижимости и городского имущества, городская казна здесь в большинстве мест вплоть до начала ХХ вв. была весьма скудной. В начале ХХ в. по мере роста торгово-промышленного значения некоторых уездных городов Степного края доходная часть их бюджетов увеличилась. Особенно заметно указанное явление прослеживалось на примере таких сравнительно крупных городских поселений, как Петропавловск и Акмолинск. Доходы городской казны в Петропавловске с 1898 г. по 1909 г. увеличились с 60 тыс. до 215 тыс. рублей, в Акмолинске соответственно - с 27812 руб. до 75 тыс. руб. Доходная часть бюджетов уездных городов региона, хозяйственная жизнь которых пребывала в застойном состоянии, в начале ХХ в. также несколько увеличилась, но не слишком значительно. В Кокчетаве, в частности, доходы городской казны с 1898 г. по 1909 г. возросли с 2649 руб. до 11168 руб., то есть всего на 8519 руб. В связи с ростом доходной части бюджетов в начале ХХ в. городские самоуправления в Степном крае стали выделять больше средств на развитие городского хозяйства и социально-культурную сферу. В Петропавловске, в частности, доходы которого были на порядок выше, по сравнению с другими уездными городами региона, усилиями общественного самоуправления была проделана значительная работа по развитию городского хозяйства. В 1901 г., например, по решению городской думы здесь было начато сооружение водопровода. В течении двух лет была проложена основная магистраль и построена водонапорная башня. Затем началось сооружение ответвлений от водопровода к больнице, зданию переселенческого пункта, меновому двору, скотобойне, консервному заводу и частным домам. К 1914 г. от основной магистрали в Петропавловске было устроено 10 ответвлений, кроме того для обслуживания населения было сооружено 11 водоразборных будок.

Однако, за исключением Петропавловска, возможности городских самоуправлений в других уездных поселениях Степного края в силу нехватки финансовых средств были весьма ограничены. Поэтому зачастую ввиду нехватки денежных средств забота городских властей о благоустройстве вверенных им поселений сводилась лишь к принятию постановлений, содержащих требования к горожанам соблюдать элементарные санитарно-гигиенические нормы. Не случайно, органы городского самоуправления добивались более широкой помощи со стороны государства в решении насущных вопросов развития городского хозяйства и социально-культурной сферы, настаивали на увеличении отчислений в городские бюджеты и т.д.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы исследования.

В конце XIX - начале ХХ вв. в хозяйственной и культурной жизни уездных городов Степного края наметились определенные сдвиги, обусловленные их постепенным втягиванием в сферу приложения российского капитализма. Однако вследствие неравномерной динамики модернизационных процессов они затронули уездные городские поселения региона гораздо позднее, чем городские центры европейской части России. Это обусловило существенное запаздывание социально-экономического и культурного развития восточных районов страны, в том числе и уездных городов Акмолинской и Семипалатинской областей. Лишь после строительства Сибирской железной дороги городские поселения Степного края начинают приобретать достаточно заметные торгово-промышленные функции, в них растет численность населения, более динамичной становится культурная жизнь.

Специфические особенности социально-экономического развития Степного края обусловили доминирующую роль торговли в хозяйственной жизни уездных городов, а также в значительной мере влияли на ее характер и формы в данном регионе. Городские поселения сыграли здесь важную роль в проникновении российского торгового капитала в казахскую степь. Во второй половине XIX в. наряду с разъездно-меновой российское купечество стало использовать в уездных городах региона новую форму торговли - ярмарочную. Ярмарки стали играть большую роль в жизни региона после реформ 60-х - 70-х годов XIX в. Главными предметами торговли казахов на ярмарках были скот и продукты животноводства. Промышленные, галантерейные и кондитерские товары привозились купцами из Европейской России, а вывозились скот и сырье. Роль временных форм товарообмена в виде ярмарок была доминирующей в уездных городах региона до начала ХХ в., затем значение ярмарочной торговли в хозяйственной жизни городских поселений Степного края стало заметно сокращаться. В уездных городах, наиболее заметно вовлеченных в орбиту российского капитализма развитием индустриального транспорта, из года в год значительно возрастали обороты стационарной торговли.

За исключением Петропавловска, который в конце XIX - начале ХХ вв. становится достаточно значимым промышленно-транспортным центром, в других уездных городах Степного края промышленность была намного менее развита, чем торговля и представлена преимущественно кустарными и мануфактурными предприятиями по переработке животного сырья. Следует также отметить, что здесь развивались лишь те отрасли экономики, которые не создавали конкуренции для фабрично-заводской промышленности Европейской России и не могли изменить ситуацию, когда казахская степь выступала для нее в качестве сырьевого придатка. Фабричное производство появилось в уездных поселениях Степного края лишь в начале ХХ в., причем в основном в новых для региона отраслях, таких как мукомольная промышленность и винокурение. Заметное влияние на хозяйственную жизнь ряда уездных городов оказало появление индустриального транспорта.

Демографические процессы в уездных городах Степного края в конце XIX - начале ХХ вв. свидетельствовали о том, что заметный рост населения имел место прежде всего в тех поселениях (Петропавловске, Акмолинске, Усть-Каменогорске, Павлодаре), которые являлись центрами торгово-промышленной жизни. Следует сказать, что население городов было многонациональным, но с численным преобладанием в большинстве из них русского населения. Анализ сословного состава горожан позволяет сделать вывод о возрастании в городских поселениях удельного веса крестьян и мещан, причем рост численности крестьян во многом был следствием широкого переселенческого движения затронувшего этот регион в начале ХХ в. Однако сословное положение в рассматриваемый период уже зачастую не соответствовало профессиональным занятиям горожан. Об этом говорит тот факт, что те же мещане и крестьяне, как правило, были заняты в сфере торговли и промышленности. Некоторые из них были задействованы в качестве предпринимателей, а большинство трудилось на торговых и промышленных предприятиях уездных городов в качестве лиц наемного труда.

Капиталистическая модернизация региона оказала свое влияние и на культурную жизнь уездных городов Степного края в конце XIX - начале ХХ вв. Количество учебных заведений разных типов здесь увеличивалось из года в год, но наиболее быстрыми темпами, по сравнению с другими городскими поселениями, образовательная сфера развивалась в Петропавловске, Акмолинске и Павлодаре. Однако, несмотря на определенные сдвиги, образовательная сфера в уездных городах Степного края по многим параметрам еще не соответствовала потребностям и нуждам городских жителей. Несколько выправляла ситуацию с нехваткой образовательных учреждений в уездных городах общественная инициатива, направленная на создание культурно-просветительских обществ. Городская общественность, в частности, с энтузиазмом встретила предложение местной интеллигенции об открытии обществ попечения о начальном образовании, обществ трезвости и других культурно-просветительских учреждений. Значительное влияние на культурную жизнь городских поселений оказала также деятельность членов Западно-Сибирского отдела Русского географического общества, проживавших в городских поселениях региона. В рассматриваемый период культурная жизнь в уездных городах стала более разносторонней, она затронула уже значительное число местных жителей.

Значимым фактором, влиявшим на развитие хозяйственной и социально-культурной жизни уездных городских поселений Степного края, была деятельность органов городского общественного самоуправления. Они проделали определенную работу по развитию городского хозяйства и социально-культурной сферы уездных городов. Однако возможности городских самоуправлений в этом плане были весьма ограничены, так как городских доходов постоянно не хватало для покрытия расходов на развитие городского хозяйства, на благоустроительные работы, на организацию школьного обучения, на содержание учреждений здравоохранения и общественного призрения. Эффективность работы органов городского самоуправления во многом снижалась также вследствие крайне недемократической системы представительства в них.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

I. Публикации в периодических изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов исследования

1. Джаниева Р.М. Развитие образовательной сферы в уездных городах Степного края в конце XIX - начале XX вв. // Вестник Томского государственного университета. Бюллетень оперативной научной информации «Актуальные проблемы отечественной истории XVI - начала XX вв.». Томск, 2006. № 70 (1). Май. С. 93-99.

II. Статьи и тезисы научных конференций

2. Джаниева Р.М. Развитие торговли в уездных городах Степного края во второй половине XIX - начале XX вв. // Омские исторические чтения, посвященные памяти доцента кафедры дореволюционной отечественной истории ОмГУ Александра Ермолаевича Плотникова. Омск, 2003. С. 75-77.

3. Джаниева Р.М. Численность и состав городского населения Степного края в конце XIX - начале XX вв. (некоторые аспекты проблемы) // Степной край Евразии: историко-культурные взаимодействия и современность. Тезисы докладов и сообщений III научной конференции. Астана-Омск-Томск, 2003. С. 57-58.

4. Джаниева Р.М. Самоуправление в городах Акмолинской области в конце XIX - начале XX вв. // Проблемы историографии, источниковедения и исторического краеведения в вузовском курсе отечественной истории. Материалы V региональной научно-методической конференции. Омск, 2004. С. 189-191.

5. Джаниева Р.М. Народное образование и культурно-просветительные общества в Степном крае в конце XIX - начале XX вв. (к постановке проблемы) // Валихановские чтения - 9. Международная научно-практическая конференция. Кокшетау, 2004. С. 58-60.

6. Джаниева Р.М. Культура и быт в уездных городах Степного края в конце XIX - начале XX вв. // Валихановские чтения - 10. Международная научно-практическая конференция. Кокшетау, 2005. С. 299-301.

7. Джаниева Р.М. Торговля и ее формы в уездных городах Степного края в конце XIX - начале XX вв. // Вестник Казахского национального университета имени Аль-Фараби. Алматы, 2006. № 4 (43). С. 44-47.

Размещено на Allbest.ru