Перепись как форма статистического учета (по материалам Западной Сибири и Степного края второй половины XIX - начала XX в.)

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Алтайский государственный педагогический университет

Исторические науки и археология

Перепись как форма статистического учета (по материалам Западной Сибири и Степного края второй половины XIX - начала XX в.)

Скопа Виталий Александрович, доктор наук, доцент, профессор

Аннотация

В статье рассматриваются региональные и общегосударственные переписные кампании как форма статистического учета. Выявлены отличия государственных статистических кампаний от региональных, что отчетливо прослеживалось в финансовом обеспечении, методической подготовке кадров и их количественным составе, осуществляемым контролем за ходом работ, систематизацией собранного материала и последующим его представлением. Отдельное внимание уделено однодневным переписям городов Западной Сибири и Степного края, а также отраслевому статистическому учету.

Ключевые слова: ПЕРЕПИСЬ, СТАТИСТИКА, СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ, ИСТОРИЯ, СИБИРЬ, УЧЕТ

Похожие материалы

· Особенности юридического закрепления статистических комитетов в западной Сибири в первой половине XIX века

· Теоретико-методологические подходы к изучению организационных основ проведения статистических кампаний (по материалам западной Сибири второй половине XIX века)

· Вольное экономическое общество и региональные статистические службы в XIX веке: механизмы взаимодействия

· Неофициальная часть губернских ведомостей -- печатный орган региональных статистических служб (по материалам западной Сибири второй половины XIX века)

· Исследования П.И. Кеппена как исторический источник по изучению истории статистической науки и практике статистических работ

Развитие теории и практики статистического учета способствовало развитию новых форм регистрации статистических данных статистическими учреждениями Западной Сибири и Степного края. Начиная со второй половины XIX в., распространение получили переписи. Проводимые статистические обследования в форме переписей представлены государственными и региональными. Государственные статистические кампании отличались от региональных финансовым обеспечением, методической подготовкой кадров и их количественным составом, осуществляемым контролем за ходом работ, систематизацией собранного материала и последующим его представлением. Роль и значимость, в первую очередь, региональных центров статистического учета, в организации данных мероприятий была достаточно высока.

В границах обозначенного региона первые переписи начали проводиться с середины 60-х г. XIX в., в Степном крае с 70-х г. того же столетия. Они представляли собой сплошной массовый учет населения, который проводился на определенный момент времени по особой программе и организованному плану. Первые переписи были представлены однодневным учетом городов. Они имели целевые установки, программы, прописанные инструкционные руководства. Каждая перепись как форма статистического учета была уникальной. Цепляевым Л. Н. верно было отмечено, что однодневные переписи были связаны и с решением узких и конкретных задач регионального масштаба. Они отличались методикой проведения, количеством вопросов, полнотой обработки полученных данных. Так, однодневная перепись г. Томска 1866 г. была проведена по инициативе Томского губернского статистического комитета. Данному мероприятию предшествовала длительная подготовительная работа, результатом которой являлось составление статистических форм, предназначавшихся для обследования города и его населения. Подготовка включала в себя «объявление статистическим комитетом домохозяевам или лицам, заведующим домами, за исключением домов казенных, о предполагаемой переписи, с целью определения точной цифры населения города и приглашения их внести в ведомость, напечатанную на обороте объявления, всех лиц, живущих в доме, которые только будут находиться в нем в последнюю ночь перед переписью». К тому же, в обязанности губернского статистического комитета входило объявление самой переписи, в которую «должны быть вписаны лица, проживающие в доме, и требующие объяснения об именах и фамилиях их, возрасте, семейном положении, вероисповедании, сословии, занятии или ремесле, месторождении и грамотности». В переписные формы были заложены сведения о численности городского населения, его занятиях и половозрастных признаках.

Прописанная методика проведения статистического обследования позволяла избегать неточностей и ошибок, что имело место быть в работе статистических учреждений. Результатом кампании являлась системная группировка полученных статистических материалов в соответствии с требованиями, а впоследствии и их представление на страницах губернских ведомостей. Согласно требованиям науки и практики, что было определено на Петербургском конгрессе, первая однодневная перепись в Западной Сибири была проведена в г. Омске в 1877 г. Так, в программе переписи подчеркивалось, что «специальные исследования города, посредством однодневной переписи могут дать весьма интересные в статистическом отношении выводы…». Организаторы однодневной переписи г. Барнаула 1895 г. основной целью ставили «служение насущным интересам края через изучение различных сторон жизни населения»3. В ином формате была проведена перепись г. Томска 1912 г., которая преследовала экономическую цель: определить трудоспособный и профессиональный состав населения губернского города. статистический учет перепись сибирь

При организации и проведении однодневных переписей одним из важнейших вопросов в деятельности статистических учреждений являлось финансовое обеспечение мероприятия. Одной из самых расходных статей считалось привлечение счетчиков. Число счетчиков зависело от величины города и численности его населения, а также от лиц, которые «могут и желают принять личное участие в переписи»5. Так, к переписи г. Омска 1877 г. было привлечено 18 участковых распорядителей и 210 счетчиков, так, что в среднем 1 распорядитель на 136 дворов и 1 счетчик на 11,6 дворов, 15,6 жилых строений, 15,5 квартир и 119 жителей. По количественному обеспечению счетчиков однодневная перепись г. Омска стал самой состоятельной и полной. Для проведения переписи были разработаны формы трёх видов: о домах, о квартирах и о каждом жителе. Всем счетчикам заранее были разосланы бланки, объяснительная записка и инструкция по производству переписи. В её проведении принимали участие известные краеведы Ф. Н. Усов, Г. Е. Катанаев, И. А. Рычков, П. М. Путинцев, Н. М. Ядринцев и др. Всего счетчиками было занято 206 человек. Общие сведения о переписи были помещены в «Акмолинских областных ведомостях» за 1877 г., однако основная масса материалов оставалась необработанной. К их обработке приступили только после открытия статистического комитета. Для получения сведений о населении и о домах регистры переписи были разбиты на отдельные безымянные карточки четырех цветов. Разработка данных, хотя и осложнялась рядом новых таблиц, велась в основном по программе Петербургской переписи 1869 г., материалы которой были опубликованы отдельным изданием в 2-х частях. Системно подготовленной, методологически выработанной статистической кампанией являлась однодневная перепись г. Томска, проведенная 16 марта 1880 г. при непосредственном участии статистического комитета. Общая численность задействованных лиц в проведении однодневной переписи составляла 190 человек, большая часть чиновников была из разных ведомств, преподавателей и учеников высших классов учебных заведений, офицеров губернского батальона и управления воинского начальника, а также некоторые частные лица. При разработке механизмов проведения переписи старались учесть все моменты, чтобы избежать неточностей. Данная кампания охватывала социальную сферу, занятия и быт городского населения и имела принципиальное значение в организации управления. Подводя итог переписи организаторами было отмечено «полученные результаты являлись ценным материалом как для городских властей, так и общественности».

Широкое привлечение общественности к выполнению статистических работ под непосредственным контролем статистического комитета получила однодневная кампания г. Семипалатинска 1882 г. Существенную роль в организации и проведения данного мероприятия сыграл Е. П. Михаэлис - секретарь Семипалатинского статистического комитета. Его заинтересованность и профессиональная подготовка позволили решить многие трудности, в частности, финансовое обеспечение кампании, кадровый вопрос, проведение текущего обследования. Полученные результаты имели важное административное значение. В результате обработки полученных данных Е. П. Михаэлис пришел к выводу, что в Семипалатинске наблюдается сравнительно больший процент детского возраста и меньший - старческого, что указывало на большую рождаемость, но малую продолжительность жизни. Ежегодная естественная убыль составляла 0,26% всех жителей города, рост осуществлялся только за счёт пришлого населения. Также представлены интересные сведения о грамотности населения: 77,8% всех жителей было безграмотным, насчитывалось всего 15 человек, имеющих высшее образование, что составляло 0,08%4. Из-за нехватки денежных средств обработка материалов проводилась одним секретарем комитета Е. П. Михаэлисом. В то же время организаторы переписи воспринимали её как первый опыт статистических исследований. Успешное проведение кампании воодушевило членов комитета и натолкнуло на мысль о более крупных работах по статистике населения. Итоги переписи были опубликованы в 1886 г., а уже в 1887 г. комитетом была намечена перепись оседлого населения всей области. На собрании комитета 7 ноября 1887 г. П. Е. Маковецкий доложил программу улучшения статистики, в которой доказана необходимость подобных исследований. Ему было поручено разработать условия переписи, чтобы летом 1888 г. можно было приступить к её проведению. Однако в том же году МВД запретило статистические работы, связанные с опросом населения, без разрешения и обязательного утверждения их программ. В марте 1888 г. программа и вопросные листы были утверждены и с ходатайством о разрешении переписи отосланы по инстанциям. Эта программа была шире программ некоторых земств. Так, при подворной переписи Петербургской губернии каждому двору предлагалось 112 вопросов, программа переписи Черниговской губернии насчитывала 54 вопроса, в Московской области - 21 вопрос. В программу Семипалатинского комитета в общей сложности было включено 43 вопроса. Одновременно с подворной переписью комитет наметил и поселенную перепись, программа которой содержала 62 вопроса. Таким образом, каждому двору предлагалось 105 вопросов, а с учетом их дробности - более 200 вопросов5. Разработка и проведение данных кампаний вовлекала в статистические работы представителей общественных и научных организаций, административных структур и частных лиц.

С решением социально значимых вопросов в 1887 г. была проведена однодневная перепись г. Тары. В журнале заседаний Тобольского статистического комитета за 1887 г. отмечалось: «Помимо бесспорного научного значения переписи мы придаем ей немаловажное практическое значение. Наблюдаемая в последнее время в Таре значительная заболеваемость и смертность детей в возрасте от 1 до 3 лет вызывает необходимость точно определить размеры этого бедствия, для чего нужна общая цифра детей данного возраста, таковую цифру может дать только перепись». Разработанная программа состояла из личной и домовой карточек. Первая включала в себя 9 вопросов, вторая - 8. Разработанный формуляр позволял всесторонне охватить население и решить поставленные задачи.

Примером привлечения широкой научной общественности послужила однодневная перепись г. Барнаула 1895 г.2 Данная кампания может являться иллюстрацией механизма организации и проведения статистических работ. Ее результаты получили практическое значение для ведомственного статистического учета и органов местного самоуправления, а также использовались для научного представления Обществом любителей исследования Алтая. Результатом проведенной работы являлась системная группировка полученных статистических сведений. В ходе накопления практического опыта методика статистических обследований совершенствовалась. Происходил переход от словесного описания к количественным характеристикам, что потребовало разработки новых способов наблюдения массовых явлений, приемов сбора и обработки числовых показателей. В целом, однодневные переписи населения являлись существенным шагом вперед в теории и практике статистического учета. Статистические наработки данных кампаний использовались в отраслевых статистических обследованиях. Методология однодневных переписей являлась во многом основой местных переписей, порой и отраслевых, инициируемых региональными властями. Так, для формирования статистических сведений по сельскому хозяйству в губерниях и областях Западной Сибири и Степного края применялись способы формирования статистических данных по схеме однодневной переписи. Формируемый статистический материал в ходе их проведения являлся важнейшим стратегическим ресурсом управления.

Начиная с конца XIX в., получил развитие отраслевой статистический учет. Во многом данная потребность объяснялась усложнением форм хозяйствования. Отраслевые статистические обследования в форме переписей по организации и проведению отличались более совершенными способами сбора данных и более углубленной их разработкой. Так, в период 1886-1889 гг. по инициативе Министерства государственных имуществ при непосредственном участии статистических учреждений было проведено обследование Тобольской губернии. Обстоятельное поволостное изучение охватило Тюменский, Тобольский, Тарский, Туринский, Тюкалинский, Курганский округа. Интересной представляется внутриотраслевая дифференциация учета с целью детального изучения. При формировании данных затрагивалось движение и состав населения, подробно комплектовались данные о быте населения, особенно нерусского. Отдельно давалось описание костюма, хозяйственного уклада и т.д. Основное внимание было обращено на изучение хозяйства. Здесь рассматривался вопрос об обеспеченности населения землей, причем выделялась своеобразная сторона сибирского хозяйства - наличие «дальних» и «отъезжих» пашен, и выяснялось их распространение. Наличие арендованных земель, применение переделов, выгоны для скота - все это освещалось данным обследованием. В рамках сельскохозяйственного обследования другую группу вопросов составляли «лесное владение и хозяйство». Отдельно, как самостоятельный объект статистического изучения, формировались данные о приемах полевого хозяйства - способы обработки, виды посевов и т.п. Отдельное внимание уделялось формированию сведений об урожайности регионов. Самостоятельным объектом сельскохозяйственного статистического изучения являлись вопросы социально-экономического характера - общинная организация крестьянства, экономический уклад и т.п.

Возрастающие потребности в статистическом материале способствовали развитию внутриотраслевого статистического учета с детальным определением объектов. Так, отдельным направлением в сельскохозяйственном учете являлась статистика скотоводства. До средины 70-х г. XIX в. сведения о скоте помещались в губернаторских отчетах, но точность их оставалась под большим сомнением. С 1875 г. в России начали проводить военно-конские переписи сокращённым способом, а в 1882 г. на основе накопившегося опыта были изданы временные правила о конской переписи, послужившие основой для разработки положения о военно-конской переписи, на основании которой полноценно была проведена перепись 1888 г. С точки зрения содержания, переписи предоставляли весьма ценный материал. Учет лошадей у крестьян, землевладельцев, горожан велся отдельно. Переписи содержали таблицы распределения лошадей у владельцев (отдельно у крестьян, землевладельцев, горожан), имеющих 1, 2, 3 и т. д. лошадей, показывали и безлошадных крестьян, приводили сравнительные данные по предыдущей переписи. Все это давало возможность использовать данные военно-конских переписей не только в узких целях изучения коневодства, но и изучать при их помощи положение крестьянства, его дифференциацию и т.д. Высоко были оценены результаты военно-конских переписей В. И. Лениным «...единственные имеющиеся в литературе итоговые данные, позволяющие судить о различных группах внутри крестьянства за различные периоды».

Самостоятельной формой сельскохозяйственного статистического учета являлись сельскохозяйственные переписи 1916, 1917 гг. В 1916 г. по единому плану и под руководством государственной исполнительной комиссии была проведена всероссийская сельскохозяйственная перепись, а в 1917 г. - всероссийская сельскохозяйственная и поземельная переписи.

Целью переписей было выяснение земельного фонда. Это был первый и достаточно удачный опыт совместной работы, который должен был объединить земские статистические бюро в их повседневной работе. В территориальных границах Западной Сибири и Степного края в большинстве своем это возлагалось на статистические отделы Переселенческих районов, а также действующие статистические учреждения с использованием наработок земской статистики. Целью переписи 1916 г. был учет продовольственных, кормовых и сырьевых ресурсов страны для последующей разверстки по губерниям обязательных поставок и реквизиций молочного скота, хлеба и фуража. Задачи и программа переписи сводились к регистрации рабочих сил, сельского населения, скота, посевных площадей и запасов главнейших продовольственных и фуражных продуктов. Данные, полученные во время переписи 1916 г., должны были быть «направлены на правильное снабжение продовольствием армии и тыла, на сохранение и поддержание незыблемости сельского хозяйства в стране». Перепись 1917 г. способствовала учету сельскохозяйственных продуктов, содержала данные о количестве и качестве земельных угодий, в ней указывалось на формы землевладения и землепользовании. Так, в Томской губернии консультативным и распорядительным органом переписей было Организационное бюро. Ему подчинялся статистический отдел Томского переселенческого района во главе с заведующим В. Я. Нагнибедой. Он привлекал к делу проведения переписей всех чинов Томского переселенческого района, православное духовенство, учительский персонал, учащихся церковно-приходских школ, ветеринарных врачей, податных инспекторов, агрономов, добровольных корреспондентов, всех служащих земских и городских учреждений. В то же время переписи были осложнены военным временем, что не могло не сказаться на качестве формируемого материала. Большинство мужчин-работников были мобилизованы, поэтому до 30-40% крестьянских хозяйств во время переписей были представлены женщинами. Чаще всего они давали необъективную информацию, так как полевые работы были частью мужской хозяйственной культуры, в которой женщины принимали незначительное участие. Время проведения переписей было выбрано не совсем удачно, оно «совпало с самым горячим временем для крестьян - страдой». Все оставшееся после мобилизации сельское население работало в поле. По сообщениям регистраторов все население деревень «выезжало на полевые работы, где они нередко оставались в продолжение целой недели или же приезжали домой поздно вечером».

Поэтому на призывы переписчиков крестьяне отвечали: «Вы бы приехали переписывать либо в конце мая, либо зимой, тогда бы мы с радостью все рассказали Вам, а теперь у нас страда: один день год кормит». Отношение крестьян к переписям чаще всего было настороженным. Так, один из инструкторов писал в 1916 г.: «Масса земледельческая в большинстве своем была, безусловно, враждебно настроена к переписи, как к мере выяснения состояния хозяйства. Крестьяне видели главную цель переписи в том, чтобы «описать» и «отобрать» то, что «по закону» принадлежит им». Многие крестьяне между словами регистрация и реквизиция не видели разницы. Правдивость информации, которую давали крестьяне, сомнительна: «Население давало сведения неправдивые, что подтверждалось проверкой заполненных регистраторами карточек с окладными книгами». Крестьяне стремились «умалять цифровые данные в своих ответах» для того, чтобы скрыть истинное экономическое положение. Крестьяне регистраторам говорили: «Если не будешь записывать то, что мы говорим, мы уйдем совсем со схода. И регистратор, чувствуя эту озлобленность массы, записывал то, что ему говорили крестьяне, не желая вступать в длинный спор и терять много драгоценного времени». Были случаи, когда крестьяне отказывались в качестве протеста участвовать в переписи. Крестьяне заявляли, что у них нет предметов первой необходимости, а чиновники «все пишут и пишут, а им ничего не дают». В целом, развитие ведомственного статистического учета во многом было связано с политикой регламентации и опеки, необходимостью наличия у административных структур своевременного статистического материала, который во многом уже являлся неотъемлемой частью всего механизма управления.

Таким образом, перепись как форма учета имела принципиальное значение для административно-хозяйственных запросов. Формируемый статистический материал в ходе их проведения, особенно отраслевого значения, приобретал статус управленческого инструментария.

Список литературы

1. Янсон Ю. Э. Техника переписей населения в применении к русским городам // Северный Вестник. 1891. № 5. Отд. II.

2. Цепляев Л. Н., Шипилов Б. П. Однодневные переписи как исторический источник для изучения городов Западной Сибири в эпоху капитализма // История городов Сибири досоветского периода. Новосибирск, 1977. С. 47-53.

3. Скопа В. А. Формы и методы статистической работы на территории Алтайского округа в конце XIX-начале XX веков // Наука и образование: Материалы VI Международной научной конференции (2-3 марта 2006 г.): В 4 ч. / Кемеровский государственный университет. Беловский институт (филиал). - Белово: Беловский полиграфист, 2006. Ч. 3. С. 398-401.

4. Костров Н. А. Однодневная перепись жителей г. Томска 18 декабря 1866 г. // Томские губернские ведомости. 1867. № 16.

5. ГАТО Ф. 234. Оп. 1. Д. 284. Л. 36-38.

6. Словцов И. Я. Материалы по истории и статистике г. Омска, извлечение из однодневной переписи 1877 г. Омск, 1880.

7. Скопа В. А. Томская губернская статистика и общественные организации во второй половине XIX-начале XX в.: к постановке проблемы // Актуальные вопросы истории Сибири. Пятые научные чтения памяти профессора А.П. Бородавкина: Сборник научных трудов / Под ред. В.А. Скубневского и Ю.М. Гончарова. Барнаул: «Аз Бука», 2005. - С. 48-50.

8. Алтайский сборник. Т. 2. Вып. 1-2. Город Барнаул по переписи 26 марта 1895 года. Барнаул, 1898. С. 4-5.

9. Мультановский П. М. Население г. Томска по данным переписи 2-го декабря 1912 года: (возрастной, профессиональный, вероисповедный и национальный состав). Томск, 1915. С. 3.

10. Скопа В. А. История статистических учреждений Западной Сибири и Степного края в XIX - начале XX века. Барнаул: АлтГПУ, 2015.

11. Государственный архив в г. Тобольске Ф. 417. Оп. 1. Д. 692. Л. 44-46.

12. Однодневные переписи населения главных городов Сибири // Записки Западно-Сибирского Императорского русского географического общества. Кн. IV. Омск, 1882. С. 18-29.

13. Материалы по истории и статистике Омска, извлечённые из однодневной переписи 1877 г. // Труды Акмолинского областного статистического комитета. Омск, 1880. Ч. 1, 2.

14. Скопа В. А. Издательская деятельность статистических служб в Томской губернии и ее роль в изучении региона во второй половине XIX - начале XX вв. // Актуальные вопросы истории Сибири: Шестые научные чтения памяти профессора А.П. Бородавкина : сборник научных трудов : в 2 ч. / под ред. В.А. Скубневского и Ю.М. Гончарова. Барнаул, 2007. Ч. 1. С. 299-302.

15. Костров Н. А. Однодневная перепись населения г. Томска 16 марта 1880 г. Томск, 1880. С. 42-44.

16. ГАТО Ф. 234. Оп. 1. Д. 138. Л. 47.

17. ЦГА РК Ф. 460. Оп. 1. Д. 67. Л. 39.

18. ЦГА РК Ф. 460. Оп. 1. Д. 36. Л. 23-24.

19. ЦГА РК Ф. 460. Оп. 1. Д. 36. Л. 11.

20. ЦГА РК Ф. 460. Оп. 1. Д. 36. Л. 16.

21. РГИА Ф. 1290. Оп. 2. Д. 342. Л. 2-7.

22. Скопа В. А. К проблеме инструкционного руководства по заполнению переписных форм (по материалам статистических обследований Томской губернии в конце XIX - начале XX вв.) // Документ как социокультурный феномен: Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием / Под общ. ред. Н.С. Ларькова. Томск, 2010. С. 274-276.

23. Государственный архив в г. Тобольске Ф. 417. Оп. 1. Д. 450. Л. 1-2.

24. Щвецов С. П. Город Барнаул по переписи 26 марта 1895 г. // Алтайский сборник. Барнаул, 1896. Т. 2.

25. Скопа В. А. Однодневные переписи населения как способ проведения статистических обследований (по материалам Западной Сибири второй половины XIX- начала XX в.) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 11 (49). Ч. 2. C. 147-149.

26. Воблый В. К. Переписи населения: (их история и организация). М.-Л., 1940.

27. ЦГА РК Ф. 460. Оп. 1. Д. 73. Л. 42; Ф. 469. Оп. 1. Д. 112. Л. 57.

28. Скопа В. А. История статистического учета и статистических учреждений Западной Сибири в XIX -начале XX в. Барнаул, 2012.

29. Смирнов В. И. Из истории советской статистики сельского хозяйства // Проблемы статистики и учёта. М.,1958.

30. Военно-конская перепись 1888 г. // Статистика Российской Империи. СПб., 1891. С. 3-4.

31. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 12.

32. Антонова Е. К. Особенности проведения Всероссийских переписей 1916 и 1917 гг. в Томской губернии // Вестник ТГУ. Вып.12 (4). 2010. С. 119-123.

33. ГАТО Ф. 239. Оп. 13. Д. 5. Л. 6-6 об.

34. Нагнибеда В. Я. Организация Всероссийской переписи 1917 года в Алтайско-Томской части Сибири: краткий отчет. Томск, 1920.

Размещено на Allbest.ru