1990-е годов стала важным этапом в создании правовой базы формирования системы социального обслуживания населения. В данном контексте следует отметить, что на протяжении 1990-х гг. была сформирована законодательная база в отношении женщин и детей. Специальные законодательные нормы были зафиксированы практически во всех отраслях права и в высшем законе государства. Однако не обеспеченные реальным финансированием большинство из них были обречены на декларативность. Не привело к качественному изменению ситуации и активизацией организационной работы в администрации Президента, Правительстве, Федеральном Собрании. В данной ситуации приоритетным направлением должно было стать выработка в национальных масштабах законодательной базы, обеспечивающей условия для полноценной жизнедеятельности, образования, воспитания и развития.

В сложившихся экономических условиях предпринимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию материальных потерь российских семей. Наиболее характерной тенденцией развития российской системы социальной защиты детства является переход от советской системы социального обеспечения всех детей, т.е. их максимального охвата социальными благами преимущественно за счет государства, к адресной системе социальной защиты конкретных детей, находящихся в наиболее неблагоприятной ситуации.

В целом, социальная защита семьи осуществлялась в денежной, натуральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и услуг. При этом, наряду с формами, сложившимися в советское время, получают распространение и ряд новых, в частности, дифференцированный механизм начисления детских пособий, сложившийся в конце 1990-х гг., новая система решения наиболее актуальных общенациональных и региональных проблем детства на программно-целевой основе - посредством разработки федеральной программы «Дети России» и соответствующих региональных программ.

Анализ материала показывает, что в 1990-е гг. одним из важнейших ориентиров социальной политики являлась задача становления и развития оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей. Она отличалась личностно-ориентированной направленностью, главной целью которой являлась профилактика семейного неблагополучия, индивидуальная помощь семье и детям в кризисных жизненных обстоятельствах, коррекция девиантного поведения у детей, помощь детям-сиротам, - инвалидам в их социальной реабилитации и возвращении в семью. На основании исследованного в главе материала делается вывод о том, что данный этап развития системы социальной защиты семьи, материнства и детства характеризуется усилением тенденции в развитии структуры учреждений социального обслуживания семь и детей.

Во втором параграфе «Становление системы социальной защиты семьи в г. Воронеже и Воронежской области» анализируется система социальной защиты семьи, материнства и детства, сложившаяся в 1990-е гг. в Воронежской области.

Становление рыночных отношений в России привело к существенным изменениям в уровне жизни российских граждан. Автор обращает внимание на специфику социально-экономического положения региона, сложившуюся в 1990-е гг. Для Воронежской области характерен рост масштабов бедности. Последнее выражается в том, что в среднем к 2000 г. 32,9% населения имели доходы ниже прожиточного минимума, в то время как в среднем по России этот показатель составил 29,1%. Соотношение среднедушевого денежного дохода населения с величиной прожиточного минимума в Воронежской области был так же ниже чем в среднем по стране - 1,6 и 1,8 соответственно к 2000 г. Вследствие этого в области наблюдается и рост безработицы, уровень которой в целом по стране увеличился с 1992 по 2000 г. - с 5,2 до 10,5%, по ЦФО - с 4,9 до 7,8%, по Воронежской области - с 4,7 до 10%. Значительно ниже средних по стране оказались и среднедушевые денежные доходы населения. Так, в РФ к 2000 г. составляли 2 192,9 руб., в ЦФО - 3278,7 руб., в Воронежской области - 1127,2 руб.

В демографическом аспекте Воронежская область так же по ряду показателей имела свои особенности. Так, уровень рождаемости по Воронежской области к 1999 г. по сравнению с 1994 г. снизился на 17,4% и составил 7,1 чел. на 1000 населения, что ниже, чем в среднем по России примерно на 14%. В целом, за 1990-е гг. сдвиги в уровне жизни населения Воронежской области не приобрели устойчивой положительной тенденции.

Реформирование экономики, социально-экономических отношений оказало значительное влияние на состояние и развитие проблем семьи и детей: уменьшение общей численности детского населения, нарастание, такие негативные явления как инвалидность детей, сиротство и безнадзорность несовершеннолетних, распространение насилия в семье, снижение количество многодетных семей и рост числа детей одиноких матерей.

Осуществляемая в области семейная политика была направлена на усиление мер социальной поддержки семей, находящихся в сложной жизненной ситуации, и обеспечение всестороннего развития детского населения. Так, в области действовала пилотная программа адресной социальной поддержки семей, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, проводятся меры по социальной поддержке многодетных семей. В интересах детского населения реализовывалась комплексная областная программа «Детство» в составе восьми целевых программ. Получила развитие сеть социальных учреждений, обеспечивающих помощь и поддержку семье. Темпы роста последней были значительно выше, чем в среднем по РФ.

Администрация Воронежской области при формировании системы социальной защиты семьи, материнства и детства предпринимала попытки учесть специфику региона, что не всегда удавалось. В результате, к началу 2000-х гг. область по количеству центров социального обслуживания оказалась на 33 позиции по РФ, задолженность по выплате детских пособий составляла размере 504,2 млн. руб., что было характерно и для всей страны.

Таким образом, можно констатировать, что этап создания и становления системы социальной защиты семьи, материнства и детства, как в Российской Федерации вообще, так и в Воронежской области, еще не завершен. Несмотря на расширение количественного и качественного спектра оказываемых этой системой услуг, ими охвачен лишь небольшой процент нуждающихся.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются теоретические выводы и обобщения.

Вступив в XXI век, российское государство оказалось на этапе нового эволюционного витка, который характеризуется не только определенными общественными сдвигами и новациями, но также и далеко неблагоприятными тенденциями, свидетельствующими о деформации системы социокультурных ценностей и норм. Эти тенденции ярко проявляются в особенностях развития современной семейной и демографической ситуации, характеризуемой такими процессами, как снижение уровня рождаемости, увеличение числа разводов, неполных семей, внебрачных рождений, рост семейного неблагополучия и девиантной социализации и т.д. Уже сегодня эти процессы порождают серьезные социально-экономические и политические проблемы, которые в перспективе, могут привести к глобальному общественному кризису и национальной трагедии. И в связи с этим задачи стабилизации института семьи и преодоления негативных социально-демографических тенденций приобретают особую значимость и актуальность, вызывают необходимость их безотлагательного и эффективного решения. Уже сегодня острота семейно-демографических проблем вызывает необходимость фундаментальных преобразований государственной политики, требует активизации действий и консолидации усилий всех общественных сил, поскольку успех политики прямо зависит от степени вовлеченности в эту деятельность всего общества. В данной связи необходим анализ эволюции государственной семейной политики в нашей стране.

В условиях послевоенного положения государственная социальная политика была обусловлена, прежде всего, теми реалиями, которые объективно имели место на данном этапе развития советского общества. Одной из наиболее острых проблем советского государства - восстановление национального генофонда и демографического баланса страны. На реализацию обозначенных задач был направлен целый ряд государственных программ. Однако финансирование обозначенных программ регулировалось по мере того, как проблема рождаемости теряла остроту и отходила на второй план.

Обозначенными тенденциями была определена и политика государства в отношении семьи, материнства и детства. Семейная политика в послевоенный период была обусловлена развитием взаимоотношений между семьей и государством, точнее - усилением политической интервенции государства во все области жизнедеятельности семьи. Проведение экономических преобразований 1960-х гг. сопровождается изменение вектора политики государства в сторону расширение финансирования социальных программ. Принимаются экономические меры по повышению материального уровня жизни населения. Однако в этот период формируется приоритетное направление деятельности государства в социальной сфере. Привилегированное положение рабочего класса по отношению к другим категориям населения закреплялось на уровне магистральных документов КПСС, видевшей в пролетариате основную опору в обществе. Несмотря на это, в рассматриваемый период изменяется и отношение к крестьянству, что было продиктовано нарастанием кризисных явлений в сельском хозяйстве. Последнее было вызвано, прежде всего, последовательным перераспределением материальных потоков из деревни в город. Увеличиваются затраты государства и в сфере социального обеспечения семьи, материнства и детства. Фактически государство проводило последовательную политику укрепления семьи, что отмечается как важное позитивное значение Советского государства.

В целом, сформированная во второй половине ХХ в. система социального обеспечения характеризовалась всеобщностью, равным правом на получение, доступностью условий обеспечения, предоставление многообразных видов и форм социальной поддержки. Отмечая положительные достижения развития системы социального обеспечения, следует отметить, что одной из слабых сторон этой системы являлась полная зависимость от государственных дотаций.

В результате с началом перестройки и либерализации экономики патерналистские государственные начала привели к фактическому развалу всей системы социальной поддержки.

В условиях изменившейся общественно-политической обстановки, становления рыночных отношений, требовалась соответствующая система социального обеспечения населения, базирующаяся на принципиально новых основах. Конституция России провозгласила страну социальным государством, тем самым была декларирована концепция социальной политики, нацеленная на повышение качества жизни всех граждан и сдерживающая распространение социального риска. На практике же отход от государственного патернализма в пользу либеральной идеологии индивидуализма повлек за собой минимизацию социальных функций государства.

Развитие рыночных отношений обострило положение многих российских семей. Следует отметить, что в 1990-е гг. государство предпринимает определенные шаги по защите прав и интересов семьи, материнства и детства. В деятельности государства по отношению сформировался ряд позитивных тенденций. Начат процесс складывания идеологии государственной семейной политики, определена ответственность государства за поддержку семьи, материнства и детства, разработана система семейных пособий, призванная смягчить негативное влияние социально-экономической ситуации в стране на уровень жизни семей с детьми. Формируются практические механизмы реализации государственной семейной политики, в том числе федеральные программы, направленные на решение наиболее острых проблем.

Ограниченность же материальных и финансовых ресурсов снижала общую эффективность реализации государственных программ в данной сфере. В результате к концу 1990-х гг. Россия оказалась в ситуации, когда ни одна из социальных функций государства, провозглашенных Конституцией, не была реализована в полной мере.

Подобные тенденции наблюдались и в Воронежской области. Рост объемов промышленной продукции во второй половине ХХ в. позволил развивать систему социального обеспечения семьи, материнства и детства: совершенствовалась качество и структура материального обслуживания населения, предпринимаются шаги по оздоровлению труда и быта работающих женщин, развивается сеть учреждений, позволяющих женщине сочетать труд и материнство. Однако, несмотря на достигнутый экономический уровень развития области, социальная сфера находилась на второстепенных роля, что порождало ряд нерешенных проблемы в данной сфере.

Семейная политика, проводимая в области в 1990-е гг. была направлена на стабилизацию положения семей, женщин и детей в условиях социально-экономических реформ. При этом, несмотря на то, что на территории Воронежской области апробируются пилотные программы адресной социальной помощи семьям, расширяется инфраструктурная сеть, новая система социальных гарантий и механизмов их реализации не сформированы в полной мере и не обеспечивает достаточную защиту.

Социальная защита на современном этапе является самым важным направлением, которому должно уделяться первостепенное значение со стороны государства и местной власти. Законодательное и организационное обеспечение семейной политики находится на стадии активного становления. Целостная система нормативно-правового регулирования, предполагающая определение региональных целей, приоритетов, дополнительных к федеральным мандатам конкретных мер и механизмов реализации семейной политики с учетом остроты проблем семей, специфики социально-экономического и демографического развития региона, его финансовых и иных возможностей, еще далеко не сформирована. Модель социальной защиты семьи, материнства и детства в современной России должна быть основана на использовании исторического опыта и традиций государственного патронажа социальной сферы.

Проведенное исследование убеждает в следующем:

1. Положение семьи в любую историческую эпоху является одним из важнейших индикаторов общественного развития и определяет степень зрелости государства и общества, формирует необходимые условия безопасности внутри страны и в мировом масштабе.

2. Социальная поддержка семьи не должна сводиться к решению лишь проблем чисто материального характера, необходима также разработка концепции духовно-нравственного и культурного развития общества, основанного на национально-исторической и социально-психологической специфике. семья материнство советский

3. Исторический опыт эволюции государственной системы социальной поддержки семьи показывает необходимость объединения усилий всех субъектов политики в интересах семьи: государственных, негосударственных, неправительственных организаций, политических партий, общественных движений на федеральном, региональном и местном уровнях в целях обеспечения стабилизации и укрепления семьи как социального института, оздоровления подрастающего поколения как определяющей силы нации.

Сделанные автором на основе результатов исследования выводы, извлеченные исторические уроки могут служить практическими рекомендациями для властных структур, отвечающих за разработку и реализацию социальной политики, общественных организациям и специалистов социальной сферы.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК для опубликования материалов кандидатских диссертаций

1. Шамрина, Е.А. Исторический опыт социальной поддержки материнства и детства в Воронежской области в 1990-е гг. / Е.Б. Свистова, Е.А. Шамрина // Вестник Тамбовского университета: научно-теоретический и прикладной журнал широкого профиля: журнал Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. Сер. Гуманитарные науки. - 2011. - № 1. - С. 324-329. (в соавт.)

2. Шамрина, Е.А. Охрана материнства и детства в г. Воронеже и области во второй половине 1940-х - 1980-е гг. / Е.А. Шамрина // Вестник Тамбовского университета: научно-теоретический и прикладной журнал широкого профиля: журнал Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. Сер. Гуманитарные науки. - 2011. - № 5. - С. 296-301.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях

3. Шамрина, Е.А. Формирование модели социальной защиты материнства и детства: история и современность / Е.А. Шамрина // Моделирование и управление в сложных системах: сборник научных трудов / Воронежский филиал РГСУ. - Воронеж: ИПФ «Воронеж», 2008. - С. 49-58.

4. Шамрина, Е.А. Политика советского государства в области социального обеспечения материнства и детства / Е.А. Шамрина // Феномен семьи в ракурсе видения социальных и гуманитарных проблем: материалы Международной научной конференции, посвященные завершению Года семьи в Российской Федерации. Ч. 1. - Старый Оскол: РОСА, 2008. - С. 201-212.

5. Шамрина, Е.А. Кризис государственной поддержки материнства и детства в постсоветской России: демографические показатели / Е.А. Шамрина // Страницы российской истории: сборник научных трудов / ВГУ. - Воронеж: «Истоки», 2009. - С. 62-68.

6. Шамрина, Е.А. Организационное обеспечение деятельности органов государственной власти в сфере охраны материнства и детства во второй половине ХХ в. / Е.А. Шамрина // IX Пушкаревские чтения. Россия сквозь века: история, экономика, образование, культура: сборник научных трудов региональной научно-практической конференции / Старооскольский филиал БелГУ. - Старый Оскол: РОСА, 2009. - С. 151-162.

7. Шамрина, Е.А. Охрана труда женщин в Воронежской области в 1960-1980-е гг. / Е.А. Шамрина // Наука и современность - 2010: сборник материалов VI Международной научно-практической конференции. - Новосибирск: НГТУ, 2010. - С. 165-169.

8. Шамрина, Е.А. Становление системы социальной поддержки материнства и детства в России в 90-е гг. ХХ в. / Е.А. Шамрина, Е.Б. Свистова // Формирование человеческого и инновационного потенциала как фактор регионального развития: II Всероссийская заочная научно-практическая конференция / Старооскольский филиал БелГУ. - Старый Оскол: «Оскол-Информ», 2010. - С. 250-255.

Размещено на Allbest.ru