Деятельность М.М. Сперанского в сфере местного управления (1803-1831 гг.)

Проекты Сперанского по уездному управлению 1829-1830 гг. показывают стремление реформатора включить в общие присутствия выборных лиц от дворянства и горожан. В целом, проектируемая Сперанским реорганизация местного управления соответствовала его идеям создания выборных органов на местах, которую он проводил ещё в 1809 г. В привлечении общественности к участию в работе местных учреждений Сперанский усматривал гарантию сдерживания неоправданного расширения рамок социальной регламентации, осуществляемой центральной властью.

В заключении подводятся итоги исследования, на основании изученного комплекса материалов делаются выводы.

Общие выводы

Значение М.М. Сперанского, как государственного деятеля определяется не только его проектами преобразований высших органов власти и осуществленными на их основе реформами. Выявление исторической роли Сперанского в не меньшей степени предполагает осмысление его теоретической и практической деятельности в сфере местного управления.

Проблема местного управления - одна из постоянных тем размышлений выдающегося реформатора. Разработкой вопросов организации и функционирования местной власти М.М. Сперанский занимался и во время правления Александра I и, находясь на службе у Николая I.

В период с 1803 по 1809 гг. проблему модернизации местного управления реформатор решал в соответствии с принципами составленной им программы коренного обновления всего государственного аппарата империи. Признавая органическую связь центрального государственного аппарата и учреждений, действующих на местах, Сперанский в своих проектах 1803 и 1809 гг. задачи реформирования губернского управления подчинял главной цели проведения политической реформы. Так, во «Введении к Уложению государственных законов» Сперанский в организации местного управления последовательно проводил принцип представительного правления на основе разделения властей. В проекте предложена четкая система выборных органов на местах, которые должны были формироваться из владельцев недвижимости. Будучи на пике карьеры и сохраняя веру в возможность реформ, Сперанский считал, что эффективная организация управления на местах не возможна без установления верховенства закона в государственном порядке и предоставления политических прав свободному населению России. Активное участие Сперанского в становлении особого порядка управления в Финляндии в 1808-1811 гг. убеждало реформатора в прогрессивности системы представительства и необходимости развития институтов местного самоуправления.

В результате преобразований внутреннего устройства Финляндии, проведенных под контролем М.М. Сперанского и отчасти по его проектам, край впервые получил широкую автономию, ставшую основой для образования финского государства и формирования нации. Создание Сперанских действенных стимулов к единению Финляндии с Россией обеспечило безопасность стратегически весьма важного северо-западного фланга империи. При создании в Финляндии особой системы управления Сперанскому удалось реализовать идею областного (губернского) совета, которую он развивал в разрабатываемом им в это время для России «Плане государственных преобразований» и которую он впоследствии безуспешно пытался воплотить в проектах губернских реформ.

Поскольку идеи М.М. Сперанского слишком диссонировали с интересами высших слоев бюрократии, в 1812 г. он был удален от государственных дел. С 1816 по 1821 гг бывший государственный секретарь занимался практикой управления на местах в качестве губернатора в Пензе и генерал-губернатора в Сибири.

Решение Сперанским проблем управления Сибирью и Пензенской губернией имело прогрессивное значение для этих территорий. Назначение Сперанского на должность Сибирского генерал-губернатора повлекло за собой решительный поворот в политике самодержавия в отношении Сибири и, в частности, её коренного населения. Благодаря Сперанскому Сибирь в представлении правительства уже являлась не промысловой колонией, а органической частью России, управляемой с учетом естественно-географических и народонаселенческих особенностей. Областная организация, созданная Сперанским в Сибири была основана на началах коллегиальности и способствовала постепенному превращению огромного края в производящий регион.

Губернаторская деятельность М.М. Сперанского в Пензе представляет особый интерес, прежде всего, с точки зрения определения влияния административного опыта на представления реформатора об устройстве власти на местах. В Пензе Сперанский разработал ряд мер по освобождению губернских учреждений от излишней опеки главных местных начальников, а также по ослаблению личной власти высших администраторов на местах. Опыт губернаторской службы убеждал Сперанского в необходимости разделения функций надзора и управления местных властей.

В период практической деятельности по решению вопросов губернского и окраинного управления произошло изменение подхода Сперанского к реорганизации управления на местах. Теперь реформу губернского управления он выдвигал на первое место в ряду гражданских преобразований, постепенно ведущих к политическим изменениям. Руководствуясь этим подходом, Сперанский составил несколько проектов губернского и уездного управления в начале царствования Николая I в 1829-1831 гг. В данных проектах содержались предложения, вносившие существенные изменения в действующий порядок организации и функционирования местного управления. Это предложения, касавшиеся отстранения губернатора от активного администрирования, создания общих присутствий при губернаторе и в уездах, отделения от полиции судебных и хозяйственных функций, а также реорганизации уездной полиции и укрепления волостного управления.

В теоретических разработках М.М. Сперанского по усовершенствованию управления на местах 1829-1831 гг. нашло отражение стремление реформатора включить более активных представителей цензовых слоев общества в работу муниципальных и региональных государственных органов. Основной задачей реформатора и в 1809 г. и в 20 гг. XIX в. являлось содействие созданию самостоятельной структуры органов самоуправления, способной эффективно решать насущные хозяйственные и социальные проблемы. Реорганизация местного управления, проектируемая Сперанским, должна была помочь населению (собственникам недвижимости, экономически не зависимым людям) участвовать во власти.

Проведенный анализ деятельности М.М. Сперанского по проектированию областного, губернского, уездного и волостного управления позволяет утверждать, что выдающийся реформатор высших органов государственной власти начала XIX в. особое значение придавал развитию местных учреждений: в нём он видел единственную возможность противостоять чрезмерному и неоправданному усилению центральной власти и с ним связывал преодоление дефицита свободы в российском обществе.

Содержание диссертации отражено в следующих работах автора

1. Пекшева, Л.А. М.М. Сперанский глава администрации Пензенской губернии (1816-1819 гг.)./ Л.А. Пекшева - Воронеж: Вестн. Воронеж. гос. ун-та. Сер.: история, политология, социология. - 2006. - №2. - С. 171-178. (Издание включено в перечень ВАК).

2. Пекшева, Л.А. Теоретические разработки М.М. Сперанского в сфере местного управления 1821-1831 гг./ Л.А. Пекшева // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук. Межвуз. сб. науч. тр. - Вып. XXXI./ Под ред. проф. И.М. Чвикалова - Воронеж, 2003. - С. 18-23.

3. Пекшева, Л.А. Проблемы реализации «Устава об управлении инородцев» 1822 г./ Л.А. Пекшева // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук. Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж, 1999. - Вып. 17. - С. 28-32.

Размещено на Allbest.ru