Постоянный нейтралитет Австрии: становление, трансформация и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОСТОЯННЫЙ НЕЙТРАЛИТЕТ АВСТРИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, ТРАНСФОРМАЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ

специальность 07.00.03 - Всеобщая история (новая и новейшая)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата исторических наук

КРУЖКОВ Владимир Анатольевич

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре истории и политики стран Европы и Америки Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

АХТАМЗЯН Абдулхан Абдурахманович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

СТЕПАНОВ Андрей Иванович

кандидат исторических наук

СОКОЛОВ Владимир Васильевич

Ведущая организация: Институт Европы РАН

Защита диссертации состоится « » _________ 2009 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 209.002.03 в Московском государственном институте международных отношений (Университет) МИД России по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского, дом 76, ауд. _____

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского, дом 76

Автореферат разослан « » _________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор исторических наук, профессор А.Л. Емельянов

 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Постоянный нейтралитет Австрии, получивший политико-юридическое оформление в 1955 г., на протяжении более полувека является заметным и своеобразным элементом системы международной безопасности в Европе и мире, а также достаточно эффективной внешнеполитической моделью для развития малого европейского государства.

Нейтралитет Австрии - как результат послевоенного урегулирования австрийского вопроса - стал гарантией независимого, самостоятельного и успешного развития государства. После провозглашения нейтралитета Австрия, наряду с другими нейтральными странами Европы, активно проявила себя в качестве «связующего моста» между Востоком и Западом, посредника в налаживании и поддержании диалога между противостоящими сторонами, в том числе в региональных конфликтах, в сфере содействия разоруженческому процессу, миротворчества, в «добрых услугах», а также как место для организации штаб-квартир целого ряда важнейших международных организаций и структур. Важную роль статус постоянного нейтралитета Австрии сыграл и в поддержании этой страной особых взаимовыгодных торгово-экономических отношений со странами Восточной Европы и третьего мира. Международный авторитет и социально-экономическое благополучие австрийского государства во многом являются результатом проводимой им политики нейтралитета.

Оформление австрийского нейтралитета в 1955 г. носило многоступенчатый характер как на межгосударственном, так и на австрийском национальном уровнях. Ввиду сложности и неоднозначности этого процесса в научных, политических и дипломатических кругах Австрии и за ее пределами существуют различные точки зрения относительно юридической природы австрийского нейтралитета, разные подходы к его интерпретации, хотя он изначально замышлялся как аналог швейцарского нейтралитета.

В те или иные исторические периоды внешнеполитическое руководство Австрии, в зависимости от международной и внутриполитической конъюнктуры, демонстрировало разные подходы к выполнению обязательств по нейтралитету. Нечеткость определения содержания постоянного нейтралитета в международном праве вообще оставляла поле для самостоятельной интерпретации и толкования международно-правовых требований.

Самостоятельные подходы австрийцев к тем или иным международным вопросам нередко критиковались на Западе, объявлялись «оппортунистическими» или «эгоистическими». Чтобы минимизировать риски изоляции и давления со стороны атлантистских кругов, внешнеполитическое руководство Австрии было вынуждено оглядываться на интересы ведущих стран Запада и максимально учитывать их.

Исследование процесса оформления нейтралитета Австрии, содержания и практики австрийского нейтралитета, прогноз его перспектив представляют интерес, во-первых, для определения существующих и потенциальных возможностей нейтральных государств в деле укрепления международного мира и развития разнопланового сотрудничества, а также параметров взаимодействия с ними. Во-вторых, - в плане выявления совместимости нейтрального статуса с участием его обладателя в тех или иных интеграционных процессах, в том числе в рамках Европейского союза. В-третьих, - с точки зрения наличия разумной альтернативы процессам расширения НАТО и милитаризации Европы. Прежде всего это касается международной полемики вокруг внешнеполитических перспектив Грузии, Молдавии и Украины. Постоянный нейтралитет, с учетом позитивного и негативного опыта стран его применяющих, в том числе Австрии, может быть весьма эффективной внешнеполитической моделью для государств, находящихся на линиях столкновения геополитических интересов. Опыт австрийского нейтралитета может оказаться полезным не только для потенциальных, но для уже существующих нейтральных государств.

Объектом исследования является постоянный нейтралитет Австрии и соответствующая внешняя политика этой страны. В качестве предмета исследования избраны австрийские внутриполитические и международные аспекты установления и практики постоянного нейтралитета Австрии, его место в международных отношениях. Главной целью работы является комплексный и детальный анализ процесса становления австрийского нейтралитета и трансформации подходов к нему в Австрии и за рубежом, а также оценка потенциала института постоянного нейтралитета в меняющихся международных условиях. В этой связи были поставлены следующие задачи исследования:

- установить внутриполитические и внешнеполитические предпосылки для выхода Австрии на статус постоянного нейтралитета, изучить процесс его оформления;

- проследить трансформацию подходов внешнеполитического руководства Австрии и ведущих мировых игроков к нейтралитету в разные исторические периоды;

- определить параметры австрийского нейтралитета в условиях нового расклада сил в Европе и мире;

- выявить потенциал политики нейтралитета и дать оценку ее перспектив на примере Австрии, в том числе под углом зрения российских внешнеполитических задач;

- рассмотреть возможности российского влияния на позицию Австрии и других нейтральных стран в отношении их нейтралитета.

Хронологические рамки исследования охватывают 1955 - 2008 гг. Нижняя хронологическая граница - окончание первого десятилетия после второй мировой войны, когда были созданы условия для установления международно-правового статуса Австрии как постоянно нейтрального государства, который сохраняется по настоящее время.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика австрийского нейтралитета имеет явно выраженные исторические, правовые и политологические аспекты. Прежде всего современная историческая наука столкнулась с настоятельной необходимостью осмысления роли нейтральных стран в системе региональной безопасности, причин процесса трансформации постоянного нейтралитета, а также места нейтралитета в будущей эффективной системе международного взаимодействия. При этом правовые и политические моменты находятся в определенной зависимости от анализа исторических условий установления и применения австрийского нейтралитета, а также отношения к нему различных политических сил внутри Австрии и за рубежом. Основные отечественные исследования по тематике австрийского нейтралитета были сделаны еще в 50-80-х гг. XX в. Разумеется, они имели свойственный тому времени сильный идеологический отпечаток и не учитывали в достаточной степени работы западных авторов. Кроме того, в советской науке австрийский нейтралитет изучался прежде всего с юридических позиций. Историческим аспектам отводилось определенное место, но исследования по объективным причинам не могли носить достаточно углубленного характера, прежде всего из-за отсутствия необходимых источников и исторического материала, который давал бы почву для обоснованных заключений. Речь идет о таких работах советских юристов-международников и правоведов, как Б.В.Ганюшкин, О.И.Тиунов, Ю.М.Прусаков, О.Н.Хлестов Ганюшкин Б.В. Современный нейтралитет. - М.: Изд-во ИМО, 1958. - 164 с.; Ганюшкин Б.В. Нейтралитет и неприсоединение. - М., 1965. - 232 с.; Тиунов О.И. Нейтралитет в международном праве. - Пермь: Изд-во Перм. Ун-та, 1968. - 157 с.; Прусаков Ю.М. Нейтралитет в современном международном праве. М.: Знание, 1972. - 64 с.. Среди историографических работ, в которых значительное место отводится нейтралитету Австрии, особо выделяются основательные труды В.Н.Белецкого, С.И.Ворошилова, А.Е.Ефремова и И.Г.Жирякова Белецкий В.Н. Советский Союз и Австрия. Борьба Советского Союза за возрождение независимой демократической Австрии и установление с ней дружественных отношений (1938-1960). - М.: Изд-во ИМО, 1962. - 342 с.; Ворошилов С.И. Внутриполитическая борьба в Австрии в период становления Второй республики (1945-1955). - Л., 1968; Ефремов А.Е. Советско-австрийские отношения после второй мировой войны. - М., 1958; Жиряков И.Г. СССР и Австрия: итоги и перспективы сотрудничества. К 30-летию подписания Государственного договора. - М.: Межд. отнош-я, 1985. - 176 с. .

Начиная с середины 80-х гг. тема австрийского нейтралитета освещается с более взвешенных позиций, но авторы, как правило, ограничиваются анализом отдельных сторон этого института, либо узкими хронологическими рамками. К числу значимых работ стоит отнести публикации А.А.Ахтамзяна, Л.М.Воробьевой, Ю.М.Колосова, А.В.Кондакова, И.Ф.Максимычева, Е.Р.Троекурова, Е.Т.Усенко Achtamsjan A.A. Die Sowjetunion und Цsterreich in der Zeit der Vorbereitung und des Abschlusses des Staatsvertrages (1945-1955) / Цsterreich und Sowjetunion. Wien, 1984, S. 131-144; Воробьева Л.М. Проблема австрийского нейтралитета на современном этапе // Проблемы внешней и оборонной политики России. Российский институт стратегических исследований. Сборник статей № 9. - М. 2002.; Колосов Ю.М. Место постоянного нейтралитета в международных отношениях и в современной Европе (к 50-летию постоянного нейтралитета Австрии) // Московский журнал международного права. - 2005. - № 4. - C. 56-61; Кондаков А.В. Постоянный нейтралитет - анализ прошлого и перспективы на будущее. - М.: Анкил, 2002. - 56 c.; Максимычев И.Ф. Австрия: опыт нейтралитета // Современная Европа. - 2006. - № 3. - С. 56-68; Троекуров Е.Р. Нейтралитет как институт международного права (зарождение, развитие, современные доктрины) // Право и политика. - 2008. - № 1. - C. 91-102; Усенко Е.Т. Подкоп под нейтралитет // Красная звезда, 25.04.2001. Заметный вклад в изучение советской политики в отношении Австрии и прояснение процесса установления ее нейтралитета в последние годы внесли российские историки В.Н.Вартанов, О.И.Величко, В.В.Ищенко, О.В.Павленко, А.М.Филитов, А.О.Чубарьян.

Важную роль в разработке этой проблематики сыграл круглый стол в редакции журнала «Международная жизнь», приуроченный к 50-летию австрийского нейтралитета с участием А.А.Ахтамзяна, А.И.Степанова, В.В.Соколова, В.Я.Швейцера и других историков и дипломатов. Круглый стол в редакции журнала «Международная жизнь» на тему «15 мая 1955 года. Государственный договор: Австрия независима и нейтральна» // Международная жизнь. - 2005. - № 6. - С. 127-155

Предпринимались попытки исследования проблематики австрийского нейтралитета и в диссертационных работах Н.Ж.Агубаева, а также с международно-правовой и политологической фокусировкой - А.В.Кондакова и П.В.Щербинина. Агубаев Н.Ж. Проблема нейтралитета Австрии в период подготовки Государственного договора. Дисс. к.и.н., Л., 1985; Кондаков А.В.. Постоянный нейтралитет в международном праве. Дисс. к.ю.н., М., 2002; Щербинин П.В. Роль нейтральных государств в формировании системы европейской безопасности. Дисс. к.п.н., М., 2003

В зарубежной литературе, прежде всего австрийской, проблематика нейтралитета Австрии получила более широкое и детальное освещение. Но она, как и советская, на первом этапе страдала в целом заидеологизированным - антисоветским подходом, который проявлялся особенно в работах британских и американских исследователей Allard S. Russia and the Austrian State Treaty: A Case Study of Soviet Policy in Europe. London, 1970; Bader W. Austria between East und West. 1945-1955. Stanford, 1966. Из-за скудности доступных советских первоисточников многие вопросы освещались на основании преимущественно британских и американских источников. Последние же исходили из ложной установки - якобы существовавшего у СССР намерения «экспортировать революцию», навязать Австрии нейтралитет и насильственно «советизировать» эту страну. Соответственно подписание Государственного договора по Австрии преподносилось как торпедирование Западом советских «экспансионистских целей».

Начиная с 80-90-х гг. XX в. появляется целый ряд разработок по истории нейтралитета Австрии с иной трактовкой и более объективным взглядом на планы СССР. Среди них стоит особо отметить монографию австрийского историка Г.Штурца «За единство и свободу. Государственный договор, нейтралитет и конец оккупации Австрии Востоком и Западом. 1945 - 1955» Stourzh G., Um Einheit und Freiheit: Staatsvertrag, Neutralitдt und das Ende der Ost-West-Besetzung Цsterreichs 1945-1955. Wien, 1998. Наибольший вклад в изучение истории австрийского нейтралитета внесли такие австрийские историки и юристы как Т.Ангерер, Э.Бадер, Г.Бишоф, Э.Брукмюллер, Ш.Вероста, Н.Вонут, М.Гайстлингер, М.Гелер, К.Земанек, К.Йенни, Э.Ланц, В.Мантль, В.Мюллер, Ю.Нидербергер, О.Раткольб, М.Раухенштайнер, Т.Ройтнер, А.Суппан, Х.Хаутман, Ф.Шаусбергер, Р.Штайнингер, А.Фердрос и др.

Недостатком зарубежной литературы по нейтралитету является слабое внимание к работам российских исследователей, а также первоисточникам.

Источниковая база диссертационной работы. Первую группу источников составляют документы из российских и австрийских архивов - ранее не известные или бывшие доступными лишь для узкого круга пользователей. Речь идет о Фонде 06 («Секретариат Молотова»), Фондах 66 и 066 («Референтура по Австрии») Архива внешней политики Российской Федерации (АВП РФ).

Автор вводит в научный оборот неизвестные ранее в России документы из «Архива Бруно Крайского» (Австрия, г. Вена): запись совещания руководства Австрии с послами Австрии в Москве, Лондоне, Париже и Вашингтоне перед поездкой австрийской правительственной делегации на переговоры в Москву от 28.03.1955 г.; воспоминания вице-канцлера Австрии А.Шерфа о переговорах в Москве 11-15 апреля 1955 г.; доклад министра иностранных дел Австрии Совету министров Австрии о постоянном нейтралитете Австрии и ее участии в европейском "общем рынке" от 24.02.1962 г. Amtsvermerk ьber die Konferenz mit den цsterreichischen Botschaftern in London, Moskau, Paris und Washington, 28.03.1955. Kreisky-Archiv, Bestand: VII, Bundesministerium fьr Auswдrtige Angelegenheiten, STV 1; Adolf Schдrf. Erinnerung an die Moskau-Fahrt vom 11. bis 15. April 1955. Kreisky-Archiv, Bestand: VII, Bundesministerium fьr Auswдrtige Angelegenheiten, STV 1; Bericht an den Ministerrat. Die immerwдhrende Neutralitдt Цsterreichs und die Teilnahme Цsterreichs an einem umfassenderen europдischen Markt vom 24.02.1962. Kreisky-Archiv, Bestand: VII.3 Integration EFTA-EWG, Box 1, а также положения ряда других австрийских и зарубежных официальных документов.

Вторая группа источников включает в себя документы, касающиеся урегулирования австрийского вопроса, которые были опубликованы в сборниках документов по Австрии МИД СССР. Сборник основных документов СССР, США, Англии и Франции об Австрии. Выпуск 1. МИД СССР. - М., 1953; Сборник основных документов СССР, США Англии и Франции об Австрии. Выпуск 2. МИД СССР. - М., 1955; Сборник основных документов по Австрии. Выпуск 3. 3-й Европейский отдел МИД СССР. - М., 1958 В работе также активно использовались сборники документов «Красная Армия в Австрии. Советская оккупация 1945-1955» и «Советская политика в Австрии. 1945-1955 гг.», выпуск которых в России и Австрии был приурочен к 50-летию Государственного договора 1955 г. Красная Армия в Австрии. Советская оккупация 1945-1955. Документы. Ред. Ш.Карнер, Б.Штельцль-Маркс, А.Чубарьян. Грац-Вена-Мюнхен, 2005. - 979 с.; Советская политика в Австрии 1945-1955. Сборник документов. Ред. Г.Бордюгов, В.Мюллер, Н.М.Неймарк, А.Суппан. - М.: АИРО ХХI - Спб: Дмитрий Буланин, 2006. - 656 с.

К третьей группе источников относятся личные беседы автора с участниками советско-австрийских переговоров по урегулированию австрийского вопроса 1955 г.: с российским и австрийским послами в отставке Р.А.Сергеевым и Л.Штайнером, состоявшиеся в Вене в 2005 г., а также соответствующая отечественная и зарубежная мемуарная литература. Эти свидетельства способствовали восстановлению исторической картины в Австрии и вокруг нее в середине 50-х гг. Сергеев Р.А. В МИД СССР. На Кузнецком мосту и Смоленской площади. 1948-1991. - М.: РОССПЭН, 2007. - 320 с.; Вальдхайм К. Австрийский путь. М.: Прогресс, 1976. - 231 с.; Karner S., Stelzl-Marx (Hg.). Die Rote Armee in Цsterreich. Sowjetische Besatzung 1945-1955. Beitrдge. Graz-Wien-Mьnchen. 2005. - 888 S. В этот же ряд следует поставить 4-х-серийный документальный фильм «Вторая республика - невероятная история», показанный по австрийскому телевидению в ходе юбилейных торжеств 2005 г. Die Zweite Republik - eine unglaubliche Geschichte. Eine TV-Dokumentation. Herausgeber: ORF - Цsterreichischer Rundfunk;  Moderation: Hugo Portisch. In vier Folgen. DVD, Wien, 2005

Четвертая группа источников - международные научные мероприятия, приуроченные к 50-летию Государственного договора о восстановлении независимой и демократической Австрии и провозглашения ею нейтралитета Имеются ввиду международный симпозиум «Московский меморандум» 1955 года - сигнал для мира в Европе» (Венская дипломатическая академия, 15.04.2005) и международная конференция «Австрийский государственный договор: между международной стратегией и национальным самосознанием» (Австрийская академия наук. Вена, 8 - 11 мая 2005). - имела важное значение для углубленного и комплексного исследования сложной проблематики австрийского нейтралитета.

Пятую группу составили австрийские национальные законодательные, а также международно-правовые акты, так или иначе относящиеся к проблематике нейтралитета и его применения. Австрийская республика. Конституция и законодательные акты. Под ред. Ильинского И.П. - М., 1980; Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии от 15 мая 1955 года. СССР-Австрия, 1938-1979 гг. Документы и материалы. - М., 1980; Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12 сентября 1990 года. Действующее международное право. Документы в 3-х т. - Т. 1. Сост. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М. 1996; Документы Европейского союза, т. V - Амстердамский договор. М. «Интердиалект+», 1999; Хартия европейской безопасности ОБСЕ. Стамбул, ноябрь 1999 года // http://www.osce.org/docs/russian/1990-1999/summits/istachart99.htm и др. В диссертации нашли отражение официальные документы президента, правительства и парламента Австрии, ЕЭС/Европейского союза, ОБСЕ, а также австрийских политических партий. Schьssel fьr “europдische Neutralitдt”. Pressemitteilung vom 17.08.2000. Bundeskanzleramt. Bundespressedienst// http://www.austria.gv.at/aktuell/database/topnews; Verfassungsreform: Besonderer Ausschuss diskutiert Sicherheitsfragen. alle vier Fraktionen fьr Beibehaltung des Neutralitдtsgesetzes. Parlamentskorrespondenz vom 19.04.2006, Nr. 336; Programm der цsterreichischen Bundesregierung vom 09.01.2007 // http://www.spoe.at/bilder/d255/regierungsprogramm_09012007.pdf); Vertrag von Lissabon 2007. Konsolodierte Fassung der Unionsvertrдge // http://www.mwalther.net/europa/unionsrecht-lissabon-mwalther.pdf; Rechtsgutachten zum EU-Reformvertrag, Dezember 2007 // http://www.hofburg.at/show_content2.php?s2id=990; Die цsterreichische neutralitдt und die europдische Einigung. Resolution des 19. Bundeskongresses der Grьnen vom 22.01.2000 // http://www.gruene.at/gruene.at/topics/frieden/2000/neutrbuko.htm; Fpц und цvp wollen in die nato. SPЦ-Pressemitteilung, 23.08.2000 // http://www.spoe.at/news; EG-AnschluЯ - Nein. KPЦ fьr Цsterreich. Denkschrift. Wien: KPЦ, 1989 и др.

В ходе исследования привлекались материалы исторических научно-исследовательских учреждений и неправительственных политических организаций Австрии, Швейцарии и Германии, общественно-политическая и научно-историческая периодика России и Австрии. Zeitgeschichte-Informations-System (ZIS) des Instituts fьr Zeitgeschichte der Leopold-Franzens-Universitдt Innsbruck // http://zis.uibk.ac.at; Interne Information zur Sicherheitspolitik. Militдrwissenschaftliches Bьro. Bundesministerium fьr Landesverteidigung der Republik Цsterreich; Bulletin zur schweizerischen Sicherheitspolitik. Forschungsstelle fьr Sicherheitspolitik und Konfliktanalyse der ETH Zьrich (http://www.css.ethz.ch/research/publications/bulletin); International Institute for Peace (http://www.iip.at); Цsterreichische Nationalbibliothek // http://www.onb.ac.at; Die historische Dokumenten- und Quellensammlung zur deutschen Geschichte ab 1800 - documentArchiv.de // http://www.documentarchiv.de/index.html; Ахтамзян А.А. Аннексия Австрии Рейхом // Вопросы истории. - 1988. - №9; Наумов А.О. Аншлюс Австрии в 1938 году как кризис Версальской системы // Новая и новейшая история. - 2006. - № 6; Hummer W, Schweitzer M. Das Problem der Neutralitдt - Цsterreich und die EG-Beitrittsfrage // Europa-Archiv, 1988, № 43 // Rotter M. Von integralen zur differentiellen Neutralitдt. Eine diskrete Metamorphose im Schatten des zweiten Golfkrieges. // Europдische Rundschau 1991, Heft 3; Kцck H.F. Цsterreichs "immerwдhrende" Neutralitдt: Ein Mythos geht zu Ende // Journal fьr Rechtspolitik, 1993, № 1; Winfried R. Garscha: Staatsvertrag, Neutralitдt und das „Muster der Schweiz” // Mitteilungen der Alfred Klahr Gesellschaft, 1995, № 3; Zanger J. Trinitдt: Moskauer Memorandum - Staatsvertrag - Neutralitдtsgesetz // Mitteilungen der Alfred Klahr Gesellschaft, 1998, № 1. Среди публикаций в периодических общественно-политических изданиях можно выделить: Е.Петров. Новый аншлюс Австрии? Страну активно агитируют за интеграцию в НАТО и военные структуры ЕС // Независимая газета, 26.05.2001; И.И.Лучиков, Ф.А.Степанян. 45 лет австрийскому нейтралитету. Хорошенького понемножку? // Независимая газета, 12.10.2000; “Альфред Гузенбауэр: Вступление в НАТО исключено” // Российская газета, 26.10.2000; Haider fьr NATO-Beitritt. FPЦ rьckt einer EG-Ablehnung nдher // Die Presse, 21.08.1992; US-Raketenabwehr ist eine Provokation. Interview mit Verteidigungsminister Norbert Darabos // Die Presse, 22.08.2007 Учтены документы и материалы российских министерств и ведомств, участвующих в формировании российской внешнеполитической линии на австрийском направлении. Ответ Министра иностранных дел России И.С.Иванова на вопрос корреспондента ИТАР-ТАСС от 30 января 2001 года об отношении России к институту нейтралитета. Cайт МИД России // www.mid.ru; Ответ официального представителя МИД России А.В.Яковенко на вопрос РИА «Новости» в связи с принятием новой доктрины безопасности и обороны Австрии от 21.12.2001. Cайт МИД России // www.mid.ru; Поздравительное послание В.В.Путина президенту Австрии Х.Фишеру и канцлеру В.Шюсселю от 26.10.2005 по случаю национального праздника - принятия Конституционного закона о постоянном нейтралитете. Официальный сайт Президента России // http://www.kremlin.ru/text/psmes/2005/10/96205.shtml#; Ответы официального представителя МИД России А.В.Яковенко на вопросы СМИ в связи с 50-летием подписания Государственного договора 1955 года в Австрии от 13 мая 2005 г. Сайт МИД России // www.mid.ru и др.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней:

- дан анализ совокупности документов и свидетельств по исследуемой проблеме и сделаны выводы об исторических предпосылках для введения в практику идеи нейтралитета;

- рассмотрены обстоятельства зарождения идеи нейтралитета Австрии в контексте процессов, предшествовавших принятию Австрией статуса постоянного нейтралитета;

- проведен анализ внутриполитических и внешнеполитических предпосылок для выхода Австрии на нейтралитет в свете ранее неизвестных архивных документов и малоизвестных материалов;

- введены в научный оборот новые документы и материалы различных архивов России и Австрии, соглашения, ноты и политические заявления, мемуары и высказывания, оценки государственных и политических деятелей, непосредственных участников или свидетелей процесса нейтрализации Австрии, современных австрийских историков, юристов и политологов;

- рассмотрены политико-дипломатические аспекты установления нейтралитета Австрии с позиций различных австрийских политических сил и западных держав;

- детально исследованы практика австрийского нейтралитета с 1955 г. по настоящее время, его влияние на австрийскую внешнюю политику и государственность, подходы к нейтралитету различных австрийских политических сил, ведущих государств, включая СССР и Россию, с научных позиций, а также уточнены некоторые известные факты;

- дан анализ параметров австрийского нейтралитета в динамике австрийского участия в процессе европейской интеграции, рассмотрены международно-правовые и конституционные аспекты австрийского нейтралитета в контексте попыток его «модернизации»;

- обоснована необходимость сохранения постоянного нейтралитета Австрии и других нейтральных государств Европы с современных позиций и его соответствия внешнеполитическим интересам России и других стран;

дана оценка перспектив нейтралитета в системе международной безопасности на примере Австрии.

Общей методологической и теоретической основой исследования были принципы историзма, научной объективности и системности. Автор использовал в работе сравнительно-исторический метод. В диссертации применяется междисциплинарный подход, выраженный в использовании методологии, понятий и терминов права и политологии. Исследование построено по проблемно-хронологическому принципу.

Практическая значимость работы. Результаты и выводы исследования могут быть использованы в практической деятельности МИД России, а также других министерств, ведомств и структур, включая неправительственные, участвующих во внешнеполитической деятельности. Они также могут найти применение в учебном процессе в высшей школе и при подготовке научных работ по новейшей истории Австрии, Европы и международных отношений.

Апробация результатов исследования осуществлялась автором в ряде печатных публикаций, на заседаниях кафедры истории и политики стран Европы и Америки МГИМО (У), а также в практической работе по линии МИД России на австрийском направлении.

нейтралитет австрийский европа россия

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, основной части (трех глав), заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются предмет, методология, цели и задачи, хронологические рамки работы, показываются ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дается краткий обзор использованных источников и научной литературы.

Первые две главы построены исходя из проблемно-хронологического принципа.

В первой главе исследуется процесс реализации идеи австрийского нейтралитета с момента провозглашения Австрийской республики до окончательного урегулирования австрийского вопроса в 1955 г.

В первом параграфе "Зарождение идеи нейтралитета Австрии (1918-1945 гг.)" рассматриваются тщетные попытки австрийских и зарубежных политических деятелей и дипломатов в период между двумя мировыми войнами, а также перед завершением второй мировой войны обеспечить суверенитет и независимость Австрии посредством провозглашения ею нейтралитета.

Во втором параграфе "Тема нейтралитета в ходе послевоенного урегулирования австрийского вопроса (1945 - 1953 гг.)" исследуются внутриполитические условия в Австрии, оккупированной союзниками по антигитлеровской коалиции, а также намерения Запада и СССР в отношении этой страны. Австрия добивалась скорейшего вывода всех оккупационных войск со своей территории. С этой целью политические силы разного спектра пытались продвигать тезис о целесообразности провозглашения нейтралитета страны. Согласно исследованию, проведенному американскими оккупационными властями в 1947 г., за нейтралитет по швейцарскому образцу высказывались 78% австрийского населения. Manfried Rauchensteiner. Die Zwei. Die Grosse Koalition in Цsterreich. 1945-1966. Wien, 1987. S.109 Однако ни Запад, ни СССР не проявили достаточного интереса к этой идее, так как хотели сохранить Австрию в сфере своего преимущественного влияния. Негативно отразились на темпах решения австрийского вопроса неурегулированность германского вопроса, ремилитаризация Германии, образование НАТО и других евроатлантических военно-политических структур, направленных против Москвы. Западные державы оказывали давление на австрийское руководство, и оно вынуждено было придерживаться жесткого курса в отношении СССР.

В третьем параграфе "Курс на улучшение советско-австрийских отношений. Берлинское совещание (1953 -1954 гг.)" освещаются перемены в настроениях австрийских политиков и руководства СССР. Когда спустя долгие годы союзнической оккупации стало ясно, что состязание между Западом и СССР за Австрию никому не принесет однозначной победы, в австрийских политических кругах в очередной раз проснулся интерес к нейтралитету. Военно-политическая равноудаленность Вены могла стать приемлемой формулой для решения вопроса о выводе западных и советских оккупационных войск. Альтернатива - либо раздел этой страны по германской модели, либо «замораживание» статус-кво.

Взаимопонимание между Москвой и Веной по поводу компромисса, основанного на нейтралитете, обозначилось в феврале 1954 г. в ходе Берлинской конференции. Но отсутствие взаимного доверия между участниками переговоров и опасения западных держав, что нейтралитет Австрии создаст нежелательный прецедент для Германии, не позволили достичь договоренности.

Четвертый параграф "Оформление постоянного нейтралитета Австрии" посвящен исследованию политических решений и договоренностей, а также юридических шагов по установлению австрийского нейтралитета. 15 апреля 1955 г. австрийская и советская правительственные делегации после трудных переговоров подписали в Кремле так называемый Московский меморандум, в котором австрийская сторона пообещала, что Австрия возьмет на себя обязательство "постоянно придерживаться нейтралитета такого рода, которого придерживается Швейцария". Московский меморандум о результатах переговоров между австрийской правительственной делегацией и правительством СССР от 15 апреля 1955 г. Красная Армия в Австрии. Советская оккупация 1945-1955. Документы. Ред. Ш.Карнер, Б.Штельцль-Маркс, А.Чубарьян. Грац-Вена-Мюнхен, 2005. - С. 824-826 Этот удачный дипломатический ход СССР и Австрии ставил их западных партнеров по переговорам, выражаясь шахматным языком, в положение цугцванга и цейтнота. К тому же укрепление военно-стратегического потенциала СССР, в том числе ядерного, подводило западные державы к пониманию опасности эскалации и необходимости выхода на компромиссные решения.

15 мая 1955 г. в венском дворце Бельведер министры иностранных дел СССР, США, Великобритании, Франции и Австрии подписали Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии. В Госдоговор удалось включить ссылку на советско-австрийский меморандум от 15 апреля 1955 г. и, тем самым, формально закрепить связь между этими документами. Как отмечает российский историк А.А.Ахтамзян, "Московский меморандум, по существу, предопределил содержание Государственного договора". Круглый стол в "Международной жизни". 15 мая 1955 года. Государственный договор. Австрия независима и нейтральна // Международная жизнь, 2005, № 6. - С. 133 7 июня 1955 г., следуя обязательству, данному в Московском меморандуме, Национальный совет (нижняя палата парламента) единогласно принял резолюцию о постоянном нейтралитете страны.

На следующий день после вывода из Австрии всех войск оккупационных держав Национальный совет принял 26 октября 1955 г. Федеральный конституционный закон о нейтралитете. Федеральное правительство Австрии направило всем государствам, с которыми оно поддерживало дипломатические отношения, ноты с просьбой о признании постоянного нейтралитета страны в духе соответствующего конституционного закона. Четыре бывшие оккупационные державы 6 декабря 1955 г. одновременно направили ответные ноты с признанием нового международно-правового статуса Австрии.

В пятом параграфе "Политические и правовые параметры постоянного нейтралитета Австрии. Проблема интерпретации" анализируются первоначальные австрийские официальные оценки объема принимаемых Австрией прав и обязанностей в связи с провозглашением постоянного нейтралитета. Эти установки имеют важное значение для толкования в дальнейшем юридической природы и содержания австрийского нейтралитета. Приводятся мнения российских и зарубежных историков и юристов по проблеме интерпретации австрийского нейтралитета.

Вторая глава освещает основные этапы реализации австрийского нейтралитета на практике и трансформации подходов к нему в Австрии и за ее пределами.

В первом параграфе "Начальная фаза политики нейтралитета Австрии (1955 - 1960-е гг.)" исследуются первые годы проведения Австрией внешней политики, основанной на нейтралитете. Швейцарский нейтралитет, изначально замышлявшийся для Австрии в качестве "эталона", таковым не стал, а был лишь ориентиром. Австрия не копировала швейцарский опыт буквально, и поэтому ее постоянный нейтралитет с самого начала стал приобретать специфические черты. Австрия вступила в ООН в декабре 1955 г., а в апреле 1956 г. стала членом Совета Европы, в то время как Швейцария, исходя из своего негативного опыта пребывания в Лиге Наций, воздерживалась от членства в подобных организациях.

Нейтралитет Австрии подвергся серьезным испытаниям в периоды международных кризисов в 50-60-х годах. Антиправительственные выступления в Венгрии в октябре - ноябре 1956 г. стали первым серьезным экзаменом для отношений Австрии с СССР и другими социалистическими странами. Вена открыто заняла сторону венгерских «революционеров», в то время как СССР и его союзники рассматривали эти события как подогреваемый извне фашистский мятеж.

Однако взаимная критическая риторика СССР и Австрии все же оставляла открытой дверь для нормализации политических отношений. Еще в апреле 1957 г. первый заместитель председателя Совета Министров СССР А.И.Микоян в ходе своего пребывания в Австрии сделал важное официальное заявление, в котором говорилось, что «за два года после памятных московских переговоров и подписания Государственного договора произошло заметное улучшение советско-австрийских отношений». При этом с намеком на страны НАТО подчеркивалось, что «кое-кому это не нравилось», и «есть силы, которые пытаются столкнуть Австрию с нейтрального пути». Из заявления Первого заместителя Председателя Совета Министров СССР А.И.Микояна, сделанного во время пребывания в Австрии. Сборник основных документов по Австрии. Выпуск 3-й (апрель 1955 г. - май 1958 г.). 3-й Европейский отдел МИД СССР. М. 1958. - С. 129

Официальная Вена неоднократно заявляла о своей готовности способствовать снижению международной напряженности в качестве нейтрального посредника и не упускала случая демонстрировать за рубежом возможности нейтрального государства. Так в июне 1961 г. в Вене состоялась первая после начала "холодной войны" историческая встреча руководителей СССР и США - Н.С.Хрущева и Дж.Кеннеди.

Во время подавления вооруженными силами стран Варшавского договора попытки государственного мятежа в Чехословакии в 1968 г. (так называемой «Пражской весны») Австрия, исходя из опыта, полученного в ходе венгерских событий 1956 г., проявила необходимые внешнеполитическую выдержку и осмотрительность. Как представляется, политической сдержанности официальной Вены способствовала сильная заинтересованность австрийских политических и экономических кругов в реализации вместе с Советским Союзом ряда масштабных экономических проектов, включая, прежде всего прокладку трубопроводов для транспортировки советского газа в Западную Европу. У Австрии имелись серьезные экономические интересы и в других странах Варшавского договора. Поэтому проявление излишних эмоций могло навредить успеху столь выгодного и многообещающего сотрудничества.

Особое место занимает второй параграф "Австрия и западноевропейская экономическая интеграция (конец 1950-х - начало 1970-х гг.)", так как в нем рассматривается проблематика поэтапного австрийского сближения со странами Западной Европы в экономической сфере, прослеживается эволюция подходов к толкованию обязательств по нейтралитету с учетом озабоченностей СССР.

В третьем параграфе "Фаза активного нейтралитета «эры Крайского» (1970 - 1983 гг.)" исследуется политика нейтралитета в период правления федерального канцлера Австрии Б.Крайского. Этот политик исходил из того, что нейтралитет не должен приводить к самоизоляции и выступал за проведение политики активного нейтралитета, то есть за активное использование его миротворческих, посреднических и гуманитарных возможностей. Свой внешнеполитический разворот Австрия демонстрировала прежде всего в рамках интенсивной деятельности по линии ООН. Вена охотно становилась также площадкой для проведения важных международных политических встреч. Активизировались контакты Австрии со странами третьего мира и социалистического лагеря, в том числе с СССР, который при каждом удобном случае приветствовал конструктивность такой политики нейтралитета.

В четвертом параграфе "Фаза внешнеполитического прагматизма и начало ревизии нейтралитета Австрии (1983 - 1991 г.)". исследуются причины и последствия очередной коррекции внешнеполитической линии Вены. В этот период, во-первых, снизилась ее международная активность в плане подчеркивания нейтралитета и самостоятельности в оценке событий. Во-вторых, усилился европоцентризм. В 1989 г. Австрия направила в Брюссель заявку на членство в ЕС, которая сопровождалась специальной оговоркой о нейтралитете. Австрия исходила из того, что, став членом Европейских сообществ, будет "осуществлять вытекающие из ее статуса постоянно нейтрального государства правовые обязанности и продолжать свою политику нейтралитета в качестве специфического вклада в поддержание мира и безопасности в Европе". Wortlaut der цsterreichischen Antrдge um Aufnahme in die Europдischen Gemeinschaften vom 17.7.1989. Цит. по Kunnert G. Spurensicherung auf dem цsterreichischen Weg nach Brьssel. Wien, 1992. S.64

В пятом параграфе "Активное вовлечение Австрии в евроатлантические структуры (1992-1999 гг.)" рассматривается внешнеполитический курс Австрии накануне ее вступления в ЕС и первые годы членства в этом союзе. Еще на стадии рассмотрения австрийской заявки о присоединении к ЕС страны Европейских сообществ подписали 7 февраля 1992 г. Маастрихтский договор, который развивал Римский договор 1957 г. о создании ЕЭС, и вывел процесс западноевропейской интеграции на качественно новый уровень. Из экономического «суперрынка» эта организация трансформировалась в политический союз, который в международных делах выступал единым фронтом, претворяя в жизнь общую внешнюю и политику безопасности (ОВПБ) и формируя в перспективе общую политику в области обороны.

Как отмечают многие авторы, в австрийской внешнеполитической концепции состоялся переход от абсолютного (полного) нейтралитета к дифференцированному (избирательному). В тот период Вена на первый план стала выдвигать необходимость «солидарности» с «международным» и европейским (т.е. западноевропейским) сообществом. На практике это означало, как правило, согласие с мнением Вашингтона и Брюсселя. Не только в Австрии, но и в других нейтральных странах Европы усилились сомнения в совместимости идеологии нейтралитета с новой западной концепцией однополярного мира и «конца истории», означавших абсолютное доминирование Запада и его идеологии в мировых делах. Нейтралитет вступал в полосу тяжелейшего за всю историю существования международных отношений кризис.

Шестой параграф "Кризис австрийского нейтралитета (2000 - 2004 гг.)" посвящен самому сложному периоду в истории австрийского нейтралитета, когда к власти в Австрии пришла правоцентристкая коалиция Австрийской народной партии В.Шюсселя и Австрийской партии свободы Й.Хайдера, открыто выступавшая за радикальный пересмотр традиционной внешней политики и политики безопасности страны. Пойти на прямой демонтаж нейтралитета австрийское руководство было, однако, не в состоянии. При существовавшем тогда в стране раскладе политических сил возможность упразднения закона о нейтралитете или его радикальный пересмотр отсутствовала. Получить необходимое для этого конституционное большинство в парламенте (две трети голосов) правительство не могло из-за позитивного отношения к нейтралитету основной массы социал-демократов и «зеленых». Референдум также не дал бы необходимого результата, так как нейтралитет в качестве ценной внешнеполитической максимы весьма прочно укоренился в массовом сознании Австрии, и подавляющее большинство ее населения выступало за его сохранение.

В этой связи правительству «народников» и «свободников» не оставалось ничего другого, как осуществлять курс на фактическое вовлечение Австрии в трансатлантические и европейские военно-политические структуры, формально не отказываясь от нейтралитета, но ведя дело к максимальному выхолащиванию его содержания.

В январе 2001 г. Совет министров Австрии утвердил проект новой Доктрины безопасности и обороны страны. Ее основной тезис состоял в том, что такое малое государство как Австрия не может автономно обеспечивать свою национальную безопасность, а эффективная безопасность и оборона могут быть обеспечены лишь на основе сложения потенциалов государств-союзников. Констатировалось, что Австрия де-факто уже отошла от постоянного нейтралитета, который после вступления в ЕС трансформировался в политику «внеблоковости».

Австрийское руководство стремилось к реализации внешнеполитических и оборонных интересов страны по линии ЕС. При этом оно выступало за военный интервенционизм Евросоюза в мировом масштабе при тесной кооперации с НАТО. Параллельно официальная Вена активно отстаивала необходимость включения гарантий по коллективной обороне по натовской модели в правовую базу ЕС. В качестве возможной опции в сфере обеспечения безопасности страны был обозначен вариант членства Австрии в НАТО. В стране усилилась пропаганда по дискредитации института нейтралитета и созданию позитивного имиджа НАТО. Были интенсифицированы политические и военные контакты с Североатлантическим альянсом. Российская дипломатия в этой связи регулярно посылала сигналы озабоченности, намекая на желательность сохранения австрийского нейтралитета как важного элемента системы международной безопасности и сотрудничества.

В седьмом параграфе "Новые подходы к нейтралитету (2004 -2008 гг.)" исследуются изменения во внешнеполитических позициях основных австрийских политических партий на фоне неудачных последствий интервенции проамериканской коалиции в Ираке и Афганистане, усиления исламского фактора в международных отношениях, нарастания противоречий между США и Евросоюзом, укрепления международных позиций России и стран третьего мира, роста евроскептицизма в странах Евросоюза. Как констатирует российский историк А.И.Степанов, бывший послом России в нейтральной Швейцарии в 90-е годы, «происшедшие в мире перемены высветили очевидные преимущества нейтралитета». Степанов А.И. Русские и швейцарцы. Записки дипломата. М.: Научная книга, 2006. - С. 234

В австрийских политических кругах и в обществе в целом стали усиливаться настроения в пользу большей самостоятельности Австрии во внешнеполитической сфере, прежние оценки и прогнозы в сфере внешней политики и безопасности были переосмыслены в пользу целесообразности сохранения нейтралитета страны. Также во властных структурах произошли изменения в пользу нейтралитета Австрии. Его сторонники - социал-демократические политики Х.Фишер и А.Гузенбауэр - стали соответственно президентом (апрель 2004 г.) и канцлером Австрии (январь 2007 г.).

В правительственной программе «большой коалиции» социал-демократов и «народников» 2007 г. по-прежнему не отрицалось активное участие Австрии в формировании Европейской политики безопасности и обороны, однако появился новый момент - оговорка о том, что это будет происходить на основе постоянного нейтралитета страны. Это оставляло Австрии возможность в случае необходимости на вполне легитимных основаниях воздержаться от участия в тех или иных акциях ЕС. Regierungserklдrung vom 09.01.2007. S. 10 // http://www.spoe.at/bilder/d255/regierungsprogramm_09012007.pdf

В третьей главе "Анализ перспектив нейтралитета на примере Австрии" рассматриваются современные международные факторы и тенденции, влияющие на внешнюю политику Австрии и других нейтральных стран.

С одной стороны, ведущие страны Запада по-прежнему склонны к негативному восприятию политики нейтралитета и рассматривают его как оппортунизм и нарушение международной солидарности. С другой стороны, усиление международного влияния России, Китая, исламского мира, а также новые международные угрозы побуждают политиков нейтральных стран по-новому оценивать потенциал нейтралитета и проводить более гибкую и самостоятельную внешнюю политику и политику в области безопасности.

В первом параграфе "Будущее нейтралитета Австрии в контексте ее членства в ЕС" рассматриваются заложенная в австрийской конституции дилемма между нейтралитетом и «европейской солидарностью», в том числе возможности Австрии проводить политику нейтралитета в рамках Евросоюза, способствовать выработке сбалансированной общей внешнеполитической линии ЕС и вносить полезный вклад в усилия по укреплению безопасности и развитию сотрудничества в Европе и мире.

Во втором параграфе "Нейтралитет в условиях глобализации" в свете процесса глобализации анализируются возможности осуществления нейтральными государствами новых функций, способных благотворно воздействовать на решение современных международных проблем и вопросов собственной безопасности. Речь, в частности, идет о возможном вкладе нейтральных государств в развитие «цивилизационного диалога» между Западом и Востоком, между богатым Севером и бедным Югом через предоставление площадок для переговоров в различных форматах. Свойственные идеологии нейтралитета толерантность, прагматизм и стремление к компромиссу необходимы для выработки навыков мирного сосуществования различных культур и цивилизаций. Кроме того, нейтралитет, оставаясь важной частью самобытности стран, придерживающихся его, защищает их народы от «переваривания» в общекультурном «плавильном котле».

Глобальное изменение климата, а также распространение опасных технологий сопровождается ростом количества природных и техногенных катастроф. Нейтральные государства могли бы активно и эффективно работать над ликвидацией их последствий даже в тех районах, доступ в которые некоторым западным странам закрыт по политическим соображениям.

Нельзя однако не учитывать, что попытки атлантистских кругов унифицировать идеологическое и политическое пространства в мире негативно отражаются на политике нейтральных государств. Их «излишняя» самостоятельность и особое мнение в тех или иных международных вопросах в прошлом не раз становились предметом критики в западных СМИ.

В третьем параграфе "Проблема использования силы в международных отношениях и нейтралитет" обозначена склонность ряда стран Запада к ведению силовой борьбы за контроль над энергетическими ресурсами, каналами их транспортировки, над рынками сбыта и производства, которая в виду растущего спроса на энергоресурсы, ограниченности их запасов, а также обострения конкуренции на международных рынках, скорее всего, будет усиливаться. В этой связи предотвращение, урегулирование и преодоление последствий региональных и внутренних межэтнических конфликтов по-прежнему останутся актуальными задачами для нейтральных стран, поскольку их можно весьма эффективно решать с помощью посредничества, «добрых услуг», участия в гуманитарных операциях, разъединении сторон и т.д. Участие же «нейтралов» в выполнении активных международных миротворческих задач, равно как и других государств, с точки зрения современного международного права, допустимо лишь в случае, если операции санкционированы Советом Безопасности ООН или ОБСЕ. В противном случае активность в сфере миротворчества может поколебать доверие к нейтралитету не только у непосредственно вовлеченных в конфликт сторон, но и в третьих странах.

В четвертом параграфе "Многополярность и нейтралитет" анализируются условия, необходимые для нормального функционирования системы международных отношений. Как и для стабильного, эффективного внутриполитического механизма, в этой сфере важно наличие сдержек и противовесов. Чрезмерное усиление одного из центров силы чревато игнорированием жизненных интересов других участников международных отношений, политическим и экономическим шантажом и даже диктатом, опасным увлечением силовой политикой. Нейтралитет как раз является своеобразной «сдержкой и противовесом». Подчеркивается, что участие таких полюсов в системе международных отношений, как Россия и Китай, в Совете Безопасности ООН - единственном международном органе, выдающем легитимный мандат на применение силы в международных силах, дает в принципе четкий ориентир нейтральным и неприсоединившимся государствам в плане целесообразности поддержки ими тех или иных силовых операций, инициируемых Западом. Для нейтральных стран возрастает не только роль военного компонента нейтралитета, но и политико-идеологическая, информационная разборчивость и сдержанность, а также экономическая составляющая.