Греция во внешней политике США (1945-1953 гг.)

Подчеркивалось, что социально-экономическая и политическая ситуация в Греции была намного сложнее, чем в других освобожденных странах Европы. Эта страна не соответствовала представлениям США о демократическом устройстве. Активизация внешней политики Вашингтона в отношении Афин стала следствием осознания американским политическим руководством выгодной геостратегической позиции Греции, расположенной в непосредственной близи от советской границы, а также на линии коммуникаций, ведущих к нефтеносным районам Среднего и Ближнего Востока (необходимость защиты экономических интересов США в данном регионе). К осени 1946 г. большинство представителей госдепартамента и американских дипломатов в Греции (Л. Маквей, Л. Хендерсон, Д. Ачесон и др.), а также представители военно-морского флота США в лице министра Дж. Форрестола, выступали за проведение более активной внешней политики США в отношении Греции. Их позиции в госдепартаменте укреплялись по мере того, как греки демонстрировали неспособность провести реформы и справиться с политическим влиянием КПГ (немаловажное значение в этой связи имел крайне критический подход Соединенных Штатов к греческому руководству). По мнению американских стратегов, иранский и турецкий кризисы 1946 г. не только подтверждали правильность приведенного Дж. Кеннаном анализа советской политики, но и фактически легитимировали жесткий подход США к Советскому Союзу и соответственно к коммунистическим силам в Греции.

Констатировалось, что к концу 1946 г. базовые принципы политики США в отношении Греции, заявленные в 1945 г., показали свою несостоятельность. Это касалось идеи широких коалиционных правительств в освобожденных странах Европы, идеи республиканской формы правления для Греции «по американскому образцу», принципа невмешательства во внутренние дела Греции. Требовалось сформулировать качественно новые принципы и подходы реализации внешней политики США в отношении Греции.

Доказывалось, что концептуальные основы внешней политики США в отношении Греции в свете послевоенных планов были сформулированы в период проведения Парижской мирной конференции и нашли выражение в секретных письмах заместителя госсекретаря У. Клейтона к государственному секретарю Дж. Бирнсу от 12 сентября и 25 сентября и меморандуме главы ближневосточного отдела госдепартамента США Л. Хендерсона от 21 октября 1946 г. Основной их смысл сводился к тому, что ввиду стратегической значимости Греции для США, этой стране необходимо предоставить экономическую и, если необходимо, военную помощь, вне зависимости от способности Великобритания выполнять свои обязательства в отношении стран Восточного Средиземноморья.

На пересмотр места Греции в системе внешнеполитических приоритетов США указывали следующие события 1945-1946 гг.:

- В экономической сфере - в январе 1946 г. США предоставили Греции кредит в размере 25 млн. долл.; в сентябре этого же года Федеральный резервный банк Нью-Йорка дал Банку Греции кредит в размере 10 млн. долл.; продолжился переговорный процесс о дополнительной экономической помощи Греции.

- В политической сфере - представители США участвовали в союзнической миссии по наблюдению за выборами в Греции 31 марта 1946 г.; американские дипломаты пытались влиять на внутриполитические процессы в Греции в октябре 1946 г. в период и после проведения плебисцита о судьбе монархии. Вашингтон занял активную позицию при решении проблем послевоенного будущего Греции на международных конференциях, а также в ходе встреч Министров иностранных дел Большой тройки.

- В военно-стратегической сфере - США проводили «дипломатию канонерок» в территориальных водах Греции.

Подчеркивалось, что на данном этапе США использовали преимущественно формальные методы взаимодействий с представителями греческого государства, однако неформальные методы также получили свое развитие, но применялись Вашингтоном в случаях крайней необходимости.

Во второй главе «Реализация внешней политики Вашингтона в отношении Афин в период гражданской войны (декабрь 1946 г. - август 1949 г.)» исследовался процесс реализации внешнеполитического курса США в отношении Греции в рамках, обозначенных доктриной Трумэна, на основе деятельности военно-политических и финансово-экономических структур США в Греции. В первом параграфе «Место Греции в политике США в соответствии с доктриной Г. Трумэна» анализировался процесс подготовки и обнародования ключевого документа послевоенной политики США, определялось его значение и последствия для американо-греческих отношений. Утверждалось, что гражданская война в Греции, начавшаяся в декабре 1946 г., рассматривалась Соединенными Штатами во взаимосвязи с глобальным противостоянием с СССР. Однако отсутствие поддержки конгресса и доброжелательное отношение американского народа к СССР мешали правящим кругам США в полной мере реализовать послевоенные стратегические планы.

Подчеркивалось, что с целью изменения данного положения дел администрацией Г. Трумэна были предприняты конкретные шаги как на международной арене, так и непосредственно в отношении Греции. Во-первых, в декабре 1946 г. при активной поддержке США была создана комиссия ООН, призванная изучить ситуацию на границе Греции с Болгарией, Албанией и Югославией. Факт создания комиссии и политика американских представителей в ней позволяет говорить о наличии конкретной стратегической направленности внешнеполитического курса США в отношении Греции, имеющей в своей основе стремление создать доказательную базу нарушений со стороны коммунистических стран, признаваемую международным сообществом. Во-вторых, в начале 1947 г. в Грецию была направлена американская экономическая миссия П. Портера, действовавшая исключительно на односторонней основе. Задачи миссии заключались не только в исследовании экономического положения Греции и предоставлении рекомендаций по восстановлению экономики этой страны, но и в определении средств и методов реализации концептуальных основ внешней политики США в отношении Греции. Отчет П. Портера, равно как и главы комиссии СБ ООН на Балканах М. Этриджа, ключевым образом повлияли на решение США о необходимости прямого контроля американских экспертов при выполнении внешнеполитической программы США в Греции и подготовили концептуальную основу для провозглашения доктрины Трумэна. В-третьих, к январю 1947 г. был решен вопрос о формировании более представительного правительства Греции в рамках рекомендаций, данных Л. Маквеем и Г. Трумэном королю Георгиосу ЙЙ в октябре 1946 г. Вышеуказанные меры США были согласованы с правительством Великобритании, способствовавшем американо-греческому сближению.

Доказывалось, что США использовали британские ноты об уходе из Греции как повод для того, чтобы заявить о новой послевоенной политике на глобальном, региональном и местном уровнях. Анализ процесса подготовки выступления Г. Трумэна перед конгрессом относительно помощи Греции и Турции, а также самой речи президента от 12 марта 1947 г., позволяет сделать вывод, что провозглашение доктрины Трумэна, декларировавшей борьбу не за интересы какой-либо державы, а борьбу за «свободу», представляло собой естественную эволюцию послевоенных внешнеполитических планов США. Ситуация в Греции и Турции рассматривалась США не как частный случай, а как один из эпизодов нового долгосрочного противостояния двух мировых систем.

Рассматривались мнения ученых относительно значимости доктрины Трумэна для США, Греции и всего мирового сообщества. Несмотря на то, что американская, английская и греческая пресса расценили речь Г. Трумэна как «объявление войны» Советскому Союзу, следование гибкой политике в рамках доктрины Трумэна позволяло Соединенным Штатам добиваться своих внешнеполитических целей, не вступая при этом в открытую войну с СССР: на региональном уровне - закреплять стратегические подступы к нефтяным месторождениям на Ближнем Востоке, в Средиземноморье и Персидском заливе; на местном уровне - нивелировать влияние Советского Союза и устанавливать такой политический режим, который бы способствовал продвижению американских интересов в регионе.

После создания теоретико-идеологического базиса греческой политики, перед США встала задача разработки конкретных соглашений, регулирующих практическую сторону реализации доктрины Трумэна в Греции. Этому вопросу посвящен второй параграф «Организация и деятельность военно-политических и финансово-экономических структур США в Греции», где давалась общая характеристика организации Американской миссии помощи Греции, Администрации экономического сотрудничества в Греции, их деятельности и сотрудничества с посольством США в Греции и Объединенным генеральным штабом. Утверждалось, что согласно американо-греческому соглашению от 20 июня 1947 г. миссия, направленная в Грецию в рамках реализации доктрины Трумэна, рассматривалась как основной проводник американской политики в этой стране. Первоначально ее деятельность ограничивалась политическими и экономическими аспектами, поскольку США избегали вмешательства в гражданскую войну в Греции, пытаясь переложить всю ответственность за ведение боевых действий правительственных сил на Великобританию. Одной из основных причин данной позиции США являлось опасение негативной реакции со стороны внутригосударственного и международного общественного мнения. Значение доктрины Трумэна как экономической программы помощи Греции могло быть поставлено под сомнение.

Перечислялись факторы, способствовавшие принятию решения о формировании американской группы военных экспертов в Греции. Во-первых, это заявление Великобритании о выводе большей части своих вооруженных сил из Греции, сделанное летом 1947 г. Во-вторых, политика крайне правых правительств Греции, усиливавшая раскол в греческом обществе. В-третьих, неэффективность американской политики в Греции: к концу 1947 г. в стране сохранялась политическая нестабильность, отсутствовал прогресс в развитии экономики, не была достигнута быстрая военная победа над коммунистическим движением. В январе 1948 г. с назначением главой Объединенной группы военных советников и планирования США в Греции генерала Дж. Ван Флита в американо-греческих отношениях начался новый период, характеризовавшийся активным вовлечением США в военную сферу Греции. Формальным основанием для этого являлись отчеты Специальной комиссии ООН на Балканах, созданной на основании решения Генеральной Ассамблеи 21 октября 1947 г. Несмотря на принятые меры (перераспределение денежных средств на военные нужды, усиление контроля над планированием и проведением военных операций, увеличение численного состава греческой армии и т.д.) к концу 1948 г. правительственные силы Греции не смогли сломить военного сопротивления Демократической армии Греции.

Утверждалось, что причины неэффективности американской политики можно разделить на объективные и субъективные. К первым относятся нестабильность греческих правительств, а также оппозиция некоторых греческих чиновников американским советникам. Ко вторым - ведомственная несогласованность в правительстве США, прежде всего, между госдепартаментом и военным министерством, отсутствие четкой организации американских структур в Греции, что приводило к конкуренции между ними и способствовало разноплановой трактовке директив госдепартамента американскими представителями на местах. Ярким проявлением этого являлась конфронтация между руководителем Американской миссии Д. Грисуолдом и послом Л. Маквеем, а впоследствии между послом Г. Грэйди и главой Администрации экономического сотрудничества в Греции Дж. Нувином.

Подчеркивалось, что на протяжении 1947 - 1948 гг. был заложен механизм американского контроля над экономическими процессами в Греции. С созданием Иностранной торговой администрации в Греции, возглавляемой американским экспертом, США получили возможность регулировать экспорт и импорт этой страны. В результате договоров, заключенных Американской миссией с банками Греции, подотчетными ей стали расходы в основных сферах греческой экономики.

Резюмировалось, что победа над коммунистическими силами в Греции была достигнута в результате сочетания целого комплекса факторов (успешной тактики А. Папагоса, военной и иной помощи США правительству Греции, конфликта в руководстве греческой компартии и др.). Прямым следствием активного финансирования и вмешательства США в военную сферу Греции стала тенденция выхода греческой армии из-под контроля правительства и превращение ее в самостоятельный влиятельный институт, способный диктовать свои условия греческим политикам. Военная победа правительственных сил закрепила позиции А. Папагоса как национального лидера и означала достижение основной цели внешней политики США в Греции на данном этапе.

В третьей главе «Политика Соединенных Штатов Америки в отношении Греции после завершения гражданской войны (сентябрь 1949 г. - январь 1953 г.)» рассматривалась эволюция концептуальных основ внешней политики США в отношении Греции после завершения гражданской войны: от максимальной внутренней либерализации Греции до ее принятия в Североатлантический альянс. В первом параграфе «Либерализация политического режима в Греции как средство достижения стратегических преимуществ США на Балканах» изучен внешнеполитический курс США в отношении Греции, направленный на использование Греции в качестве «форпоста» для формирования системы дружественных Западу государств по периметру Балканского полуострова. Расчет касался, прежде всего, Югославии, которая стала проводить независимый от Москвы внешнеполитический курс. Основным документом, выражающим суть американской политики в Греции после завершения гражданской войны можно считать меморандум заместителя госсекретаря США Дж. Вебба от 6 марта 1950 г. Именно в нем подчеркивался очень важный аспект политики США на Балканах, характеризовавшийся попытками греко-югославского сближения. Для достижения вышеуказанных целей США использовали внутриполитическую ситуацию в Греции, применяя как неформальное давление, так и методы открытого вмешательства. При непосредственном участии американского посла Г. Грэйди было сформировано правительство Н. Пластираса, готовое провести широкую амнистию и ликвидировать чрезвычайные законы военного времени.

На изменение внешнеполитического курса США в отношении Греции после завершения гражданской войны указывали следующие факты: решение госдепартамента США о роспуске Специальной комиссии ООН на Балканах; назначение на должность главы военной миссии США в Греции младшего по званию генерала А. Дженкинса; существенное сокращение вооруженных сил Греции. Последняя мера позволяла США освободить ресурсы для укрепления стран, вошедших в 1949 г. в Североатлантический альянс, а снижение обороноспособности Греции должно было способствовать налаживанию нормальных дипломатических отношений этой страны с Югославией. Формальное объяснение данной политики США потребностями развития греческой экономики оказались неубедительными. Перспективы экономического восстановления Греции после завершения гражданской войны сошли на нет в связи с отсутствием подходящего греческим условиям и реалистичного плана развития, который был бы направлен не только на краткосрочные выгоды, но и на долговременные потребности греческой экономики. Делался вывод о том, что интересы США заключались не в развитии экономической системы Греции, а ее реформировании с целью адаптации к интеграционным структурам Европы. Но и эти положения не были реализованы ввиду изменения приоритетов внешней политики США весной 1950 г.

Второй параграф «Эволюция концепции «сдерживания» и принятие Греции в НАТО» посвящен одному из ключевых событий американо-греческих отношений: процессу вступления Греции в НАТО на правах полноправного члена. В нем подчеркивалось, что к весне 1950 г. в США возникли предпосылки для корректировки концепции «сдерживания» Дж. Кеннана. В новом варианте она была представлена в виде директивы СНБ - 68. На глобальном уровне директива предполагала следование тактике «зеркального реагирования»: США рассматривали любой шаг Советского Союза направленным против американских интересов и считали необходимым симметрично отвечать на него принятием собственных контршагов. На региональном уровне США взяли курс на военное укрепление стран, входящих в такие регионы, нападение Советского Союза на которые рассматривалось как более вероятное. К таким регионам относилось и Восточное Средиземноморье, причем наиболее уязвимой для атаки Советского Союза считалась Греция ввиду своего крайне выгодного геостратегического положения.

Определялись факторы, повлиявшие на пересмотр роли Греции в военно-стратегическом планировании США: ситуация на Дальнем Востоке (провозглашение Китайской Народной Республики, начало войны в Корее); успешное испытание первой советской атомной бомбы; усиление пропаганды в советских СМИ на Балканах. В результате данных событий США предприняли ряд мер в отношении Греции на международном и национальном уровнях: были приостановлены планы по расформированию Специальной комиссии ООН на Балканах; прекращена демобилизация вооруженных сил Греции и повышена их численность. В рамках уточнения концепции «сдерживания» получили свое дальнейшее развитие «теория домино» и «теория устрашения», которые заложили идеологическую базу для включения Греции и Турции в НАТО. Однако этот процесс растянулся на два года ввиду серьезных разногласий между госдепартаментом и министерством обороны США, которое выступало категорически против дальнейшего распространения американских обязательств до тех пор, пока в достаточной мере не будет укреплена оборона Западной Европы. Препятствием к вступлению Греции в НАТО являлась и оппозиция в лице некоторых стран-участниц этой организации. В итоге было найдено компромиссное решение: участие Греции и Турции на встречах членов Средиземноморского отделения НАТО на консультативной основе. Однако переговоры между США и Великобританией осенью 1950 г. выявили очевидное несоответствие между стратегической значимостью Среднего Востока и политикой США в этом регионе. С данного времени США взяли курс на полноправную интеграцию Греции в Североатлантический альянс, которая состоялась в феврале 1952 г.

Рассматривалась реакция политических партий Греции на вступление страны в НАТО, которые отмечали положительные и отрицательные стороны данного события, как для Греции, так и для организации.

Утверждалось, что расходы на оборону Греции составляли примерно половину бюджета страны. Этот показатель являлся одним из самых высоких среди стран-участниц НАТО. Поскольку основные задачи, официально сформулированные Вашингтоном в экономической сфере Греции, так и не были решены: сохранялись низкие стандарты жизни греческого населения, отсутствовал существенный экономический рост, не была проведена реструктуризация экономической системы, делался вывод о том, что экономическая помощь использовалась Вашингтоном как инструмент достижения определенных политических и стратегических целей.

Данный вывод подтверждает анализ событий в политической сфере Греции, где произошли глубокие изменения, соответствующие общему антикоммунистическому курсу США. Помимо восстановления законодательства военного времени, а также принятия новой Конституции Греции, закреплявшей «политико-юридический апартеид» против представителей левых партий, США поддержали кандидатуру генерала А. Папагоса в качестве премьер-министра Греции. Консервативное, стабильное, антикоммунистическое и проамериканское правительство генерала позволяло проводить США политику в рамках обеспечения своих стратегических интересов в Греции, контролируя вооруженные силы страны, а также, используя Грецию в качестве «форпоста» на Балканах, добиваться преимуществ в позиционной «холодной войне» с СССР.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования. В греческой политике США в 1945-1953 гг. можно выделить три этапа, на протяжении которых менялись цели, задачи, средства и методы ее реализации. В то же время ей были свойственны постоянные черты. Во-первых, рассмотрение Соединенными Штатами проблем послевоенной Греции в контексте глобального противостояния с СССР. Во-вторых, ведомственная несогласованность в правительстве США в вопросах формирования и реализации американского внешнеполитического курса в отношении Греции. В-третьих, применение Соединенными Штатами преимущественно экономических методов для достижения определенных внутриполитических и военных целей в Греции.

Американо-греческому сближению способствовала среда, в которой взаимодействовали два государства. Разрушительные последствия Второй мировой войны привели к тому, что Греция постепенно начала переориентацию своего внешнеполитического вектора на новую «третью силу» - США, лидера капиталистического мира. «Холодной война» стала одной из основных причин пересмотра места Греции в системе внешнеполитических приоритетов Вашингтона, формированию концептуальных основ греческой политики США на основе концепции «сдерживания» СССР.

Необходимость защиты экономических и стратегических интересов США в Восточном Средиземноморье и на Среднем Востоке привели к активизации внешней политики США в отношении Греции и ее структурному оформлению. Деятельность американского посольства, миссии, Администрации экономического сотрудничества в Греции ознаменовала собой начало масштабной вовлеченности США во внутриполитические процессы этой страны. Вместе с тем, Вашингтон продолжали сотрудничать с британскими структурами в Греции, прежде всего в военной сфере. Завершение гражданской войны победой прозападных сил открывало перед США новые возможности для расширения сферы своего влияния в региональном масштабе.

Эскалация «холодной войны» в конце 1940-х - начале 1950-х гг. и как следствие эволюция концепции «сдерживания» актуализировали проблему безопасности Греции в военно-стратегическом планировании США. Принятие Греции в НАТО и поддержка проамериканского диктаторского режима в этой стране декларировали победу США в позиционной «холодной войне» с СССР.

Результатом греческой политики Соединенных Штатов в 1945-1953 гг. стало втягивание Греции в сферу национальных интересов и безопасности США. Вместе с тем необходимо учитывать, что задача ориентации страны на ту или иную сверхдержаву в начале «холодной войны» по определению являлась стратегической и требовала огромной подготовительной работы. Греция для американских государственных деятелей представляла одну из первых стран, где можно было применить весь комплекс мер, направленных на противодействие «красной угрозе». В силу этого политика США в отношении Греции, испытывавшая колоссальное давление со стороны международного и внутриполитического общественного мнения США, временами имела непоследовательный характер. Однако данный опыт представлял для США значительную ценность, поскольку содержал в себе отдельные положительные элементы, которые получили развитие в последующие годы в отношении других стран.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

I. Статьи, опубликованные в изданиях, включенных в список ВАК:

1. Пивоварова, В.С. Греция в экономической стратегии США (1945-1953 гг.) / В.С. Пивоварова // Научные проблемы гуманитарных исследований. - Пятигорск, 2011. - Выпуск 1. - С. 49-59. (0,8 п.л.).

2. Пивоварова, В.С. Стратегическое планирование внешней политики США в отношении Греции (1945-1953 гг.) / В.С. Пивоварова // Научные проблемы гуманитарных исследований. - Пятигорск, 2009. - Выпуск 4. - С. 81-88. (0,6 п.л.).

3. Пивоварова, В.С. Этапы реализации стратегических планов США в политической сфере Греции (1945-1953 гг.) / В.С. Пивоварова // Проблемы истории, филологии, культуры. - М.; Магнитогорск; Новосибирск, 2009. - № 1. - С. 283-295. (1 п.л.).

II. Статьи в сборниках научных трудов и материалах докладов международных научно-практических конференций:

4. Пивоварова, В.С. Концептуальные основы внешней политики США в отношении Греции (1945-1953 гг.) / В.С. Пивоварова // Запад-Восток: общество и государство в Новое и Новейшее время. - Краснодар, 2008. - С.72-81. (0,4 п.л.).

5. Пивоварова, В.С. Либерализация Греции как средство достижения стратегических преимуществ США на Балканах (конец 1940-х - начало 1950-х гг.) / В.С. Пивоварова // Социально-гуманитарный вестник Юга России. - Краснодар, 2011. - № 7-8. - С. 240-248. (0,7 п.л.).

6. Пивоварова, В.С. Проблема безопасности Греции в военно-стратегическом планировании США в начальный период «холодной войны» (1945-1953 гг.) / В.С. Пивоварова // Науковий вісник Волинського національного університету імені Лесі Українки. Міжнародні відносини. - Луцк, 2010. - № 26. - С. 92-97. (0,6 п.л.).

7. Пивоварова, В.С. Греция в системе внешнеполитических приоритетов США: динамика подходов в стратегическом планировании (1944-1946 гг.) / В.С. Пивоварова // Наука и современность: сборник материалов XII Международной научно-практической конференции: в 3-х частях / Под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск, 2011. - Ч. 1. - С. 128-132. (0,3 п.л.).

8. Пивоварова, В.С. Греция во внешней политике США: провозглашение доктрины Трумэна (декабрь 1946 г. - март 1947 г.) / В.С. Пивоварова // Научное лето - 2011: сборник материалов Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. - Киев, 2011. - Ч. 2. - С. 14-18. (0,6 п.л.).

9. Пивоварова, В.С. Греция во внешней политике США в годы гражданской войны (1946-1949 гг.) / В.С. Пивоварова // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания: сборник материалов VII Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск, 2011. - С. 48-51. (0,2 п.л.).

10. Пивоварова, В.С. Сравнительная характеристика этапов внешней политики США в отношении Греции в начальный период «холодной войны» (1945-1953 гг.) / В.С. Пивоварова // Современные проблемы гуманитарных и естественных наук: сборник материалов VIII Международной научно-практической конференции. - М., 2011. - Т. 1. - С. 118-121. (0,3 п.л.).

11. Пивоварова, В.С. Эволюция подходов США к развитию политической системы послевоенной Греции (1945-1953 гг.) / В.С. Пивоварова // Система ценностей современного общества: сборник материалов XIX Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск, 2011. - С. 118-122. (0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru