Чиновники казенной палаты уфимского наместничества в 80-е гг. XVIII в.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В результате административных реформ Екатерины II в 70-80-е годы XVIII в. на Южном Урале было создано Уфимское наместничество с системой управления, основанной на разделении властей. Она включала административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебные органы.

Самой сложной по выполняемым функциям и многочисленной по составу служащих являлась казенная палата. Председателем казенной палаты был поручик правителя. По закону, при казенной палате находились директор экономии, два советника, губернский казначей, два асессора, четверо присяжных, определенных из отставных гвардии унтер-офицеров [4].

«Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» устанавливало деление казенной палаты на семь экспедиций. Первая занималась сбором налогов, податей. Вторая ведала таможенными делами. Третьей экспедиции поручались все казенные заводы, четвертой - частные заводы, озера, соляные варницы, магазины. Пятая составляла ревизионные книги о числе душ в наместничестве, рекрутских наборах, о переводе людей из губернии в губернию. Шестая экспедиция готовила сведения о приходе и расходе денежных средств, проводила ревизию счетов. В седьмой экспедиции были сосредоточены дела о перевозках и состоянии мостов, обо всех казенных и «публичных» строениях [4]. На казенную палату также были возложены дела о дворцовых, государственных, экономических крестьянах, надзор за обеспечением заготовки соли как для нужд губернии, так и для государственных запасов. Казенная палата должна была наблюдать, чтобы с населения не производились никакие не установленные законом сборы. Палата не имела права никого судить. Но в случае обнаружения нарушений, через стряпчего она могла передавать дела в суд. В каждом уездном городе имелся свой штат чиновников, который включал уездного казначея, бухгалтера, присяжных из числа отставных унтер-офицеров, соляного и винного пристава, канцелярских служащих.

В 1784 году в казенной палате Уфимского наместничества на службе находились 67 человек. Должность поручика правителя, которая относилась к высшей группе гражданских служащих Российской империи, занимал статский советник Афанасий Иванович Чириков. Назначения на эту должность производились императором. Служебная карьера А.И. Чирикова нашла отражение в его формулярном списке [2, д. 17, л. 8].

А.И. Чириков происходил из дворян. По IV-й ревизии за ним числилось 290 душ м.п. крестьян и дворовых людей в Ярославском наместничестве. Военную службу он начал солдатом в гвардейском Измайловском полку «недорослем». Дослужился до подполковника. В 1771 г. вышел в отставку и был определен в гражданскую службу на должность Свияжского провинциального воеводы. В 1780 г. он стал коллежским советником и был переведен директором экономии в Симбирское наместничество. Уже через год, в 1781 г. А.И. Чириков, по именному указу императора, был назначен поручиком правителя Уфимского наместничества, возглавил казенную палату и был удостоен чина статского советника [2, д. 17, л. 9].

Судя по формулярному списку, особых военных заслуг и наград у А.И. Чирикова не было, но во время движения под руководством Е.И. Пугачева он проявил себя как «храбрый офицер и сын Отечества». В это время он служил в должности провинциального воеводы в Свияжске. А.И. Чириков организовал оборону города, собрал и вооружил ополчение из числа жителей города и близлежащей местности. Находящиеся при нем денежные средства он «переправил в безопасное место».

Формулярный список А.И. Чирикова подтверждает вывод отечественной историографии, что председатели казенных палат, в большинстве, были наиболее образованной и достаточно обеспеченной частью местной администрации [1, с.135]. Хотя другое утверждение: «…все председатели были гражданскими чиновниками и никогда не служили на военной службе», в данном случае, не подтвердился, поскольку А.И. Чириков пришел в гражданскую службу с военной.

Из 67 чиновников, состоявших на службе в казенной палате в 1784 году, 35 (или 52 %) имели классные чины. Соответственно, 32 чиновника (48 %) классных чинов не имели. Самую многочисленную группу чиновников, не имеющих классные чины, составляли канцеляристы - 14 человек, подканцеляристы - 11 и копиисты - 7 человек. Они принадлежали к четвертой, самой низкой группе канцелярских служителей Российской империи и занимались исключительно технической работой, прежде всего перепиской бумаг [2, д. 17, л. 11-15].

Среди чиновников, занимавших классные должности, самую большую часть составляли губернские секретари, коллежские и губернские регистраторы (XII-XIV классы «Табели о рангах») - 21 человек. Затем шли коллежские асессоры (VIII класс) - 8 человек. Самый высокий класс в казенной палате - V - имел ее председатель. Основную массу чиновников казенной палаты Уфимского наместничества в последней четверти XVIII в. составляли представители низшей группы российской бюрократии (IX-XIV классы). В условиях провинции, значительного удаления от центра именно они играли решающую роль в местном управлении.

Дворяне в казенной палаты Уфимского наместничества составляли 13% (9 человек). Самую многочисленную группу составляли дети чиновников и канцелярских служителей - 40 % (27 чиновников), затем шли солдатские дети - 18% (12 человек), выходцы из смоленской шляхты - 9% (6 человек), обер-офицерские дети - около 7% (5 человек). Незначительную часть составляли дети купцов, мещан и чиновники, чье происхождение установить не удалось. Их доля составляла около 4 % (по 3 человека) [2, д. 17, л. 11-15].

Таким образом, дворянство, по-прежнему, продолжало занимать «ключевые» должности в государственных учреждениях. В казенной палате это были должности поручика правителя или вице-губернатора, советников экспедиций. Основную же массу чиновников аппарата составляли дети канцелярских служащих. По мнению доктора наук Л.Ф. Писарьковой, такое положение было характерно для большинства государственных учреждений Российской империи этого времени [3, с. 612]. Это объясняется тем, что, стремясь обеспечить учреждения грамотными и квалифицированными работниками, правительство запрещало детям приказных поступать в другую службу кроме гражданской службы. Только неграмотность освобождала их от такой обязанности и давала возможность выбора. Среди детей приказных появились «читать и писать не умеющие, за чем в приказный чин негодные». Это обстоятельство способствовало принятию нового указа в 1774 г., который обязывал канцеляристов обучать своих детей грамоте. Данный указ фактически превратил канцелярскую службу в наследственную.

Литература

дворянство уфимский наместничество казенный

1. Морякова О.В. Система местного управления в России при Николае I. - М.: Изд-во Московского ун-та, 1998. - 268 с.

2. Национальный архив Республики Башкортостан (НА РБ). Ф. И-1. Оп. 1.

3. Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII вв. Эволюция бюрократической системы. - М.: РОССПЭН, 2007. - 743 с.

4. Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. (ПСЗ РИ). СПб, 1830. - Т.20. - № 14392.

Размещено на Allbest.ru