Внешняя политика Ирака в 2003-2011 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

по специальности 07.00.15 -

История международных отношений

и внешней политики

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Внешняя политика Ирака в 2003-2011 гг.

Али Абед Али

Минск, 2013

Работа выполнена в Белорусском государственном университете

Научный руководитель Фрольцов Владислав Валерьевич, кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Официальные оппоненты: Мацель Валерий Михайлович, доктор исторических наук, профессор, консультант Министерства иностранных дел Республики Беларусь

Филиппов Александр Анатольевич, кандидат политических наук, главный специалист управления подготовки концептуальных документов Информационно-аналитического центра при Администрации Президента Республики Беларусь

Оппонирующая организация Учреждение образования «Белорусский государственный педагогический университет им. Максима Танка»

Защита состоится 14 февраля 2013 г. в 10 час. 00 мин. на заседании совета по защите диссертаций Д 02 01 20 при Белорусском государственном университете по адресу 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, ауд. 407.

Телефон ученого секретаря (8-017) 209 57 73

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан 12 января 2013 г.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций

кандидат политических наук, доцент Е.А. Достанко

КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ

Изучение истории внешней политики и международных связей крупных региональных государств является важным направлением исторической науки. Особое значение оно имеет для Республики Беларусь как относительно молодого государства, заинтересованного в усилении своего международного авторитета и в укреплении двусторонних отношений с другими государствами.

Рассмотрение внешней политики современного Ирака имеет и значительную академическую важность. Несмотря на трудности, связанные с политическим развитием страны при правительстве С. Хусейна (1979-2003 гг.), Ирак проводит активную политику реинтеграции в мировое сообщество. Страна является активным участником многих политических процессов, происходящих на Ближнем Востоке, стремится занять место регионального лидера, поддерживать хорошие отношения со всеми ключевыми игроками на международной арене. За сравнительный короткий промежуток времени новый Ирак смог выйти из международной изоляции и добиться значительных успехов в процессе реинтеграции в региональное и мировое сообщество. Безусловно, этот процесс заслуживает самого пристального внимания со стороны ученых-международников, в том числе и белорусских с учетом важности развития отношений с Республикой Ирак в рамках многовекторного внешнеполитического курса белорусского государства.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 2003 по 2011 гг., то есть сроки пребывания в стране многонациональных сил в рамках мандата ООН. Выбранный период представляет особый исследовательский и практический интерес, так как позволяет на примере Ирака изучить основные принципы и механизмы внешней политики государства в условиях присутствия иностранных войск.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Тематика диссертации тесно связана с проблемами реализации внешнеполитических интересов Республики Беларусь в отношении Ирака и на Ближнем Востоке в целом. Она соответствует содержанию пункта 9.4 Перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006-2010 гг. В нем говорится о научном и информационном обеспечении участия Республики Беларусь в международных отношениях, защите ее экономических интересов. Изучаемая тематика соотносится и с содержанием пункта 11.2 Перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2010-2015 гг. (стратегия обеспечения суверенитета белорусского государства в системе экономических отношений с мировым сообществом), а также пункта 11.7 (всеобщая история нового и новейшего времени в контексте межгосударственных отношений Республики Беларусь).

Диссертация подготовлена в рамках выполнения плановой темы «Место и роль Республики Беларусь в современной системе международных отношений (2006-2010 гг.) ГКПНИ «История и культура», номер государственной регистрации 20061708. Тема выполнялась на кафедре международных отношений факультета международных отношений БГУ.

Материалы данной диссертации могут быть, прежде всего, полезны для информационно-аналитического обеспечения реализации внешней политики Республики Беларусь на Ближнем Востоке.

Цель и задачи исследования

Учитывая актуальность, научную и практическую значимость темы, целью диссертации является определение основных приоритетов, задач, направлений и тенденций внешней политики Ирака после свержения правительства С. Хусейна (в 2003-2011 гг.).

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

Определить законодательные и институциональные основы внешней политики нового Ирака в контексте основных приоритетов и задач внешнеполитического курса Республики Ирак после 2003 г.;

Выявить особенности и механизмы реинтеграции Ирака в региональное сообщество на примере отношений Ирака с государствами-соседями в 2003-2011 гг.;

Раскрыть сущность американо-иракского взаимодействия в период нахождения на иракской территории иностранных войск;

Охарактеризовать роль крупнейших международных организаций: ООН, ЕС и ЛАГ в реинтеграции Ирака в мировое сообщество в 2003-2011 гг.

Объектом исследования являются восстановление и развитие основных государственных институтов Ирака и его внешней политики после свержения правительства С. Хусейна. внешний политика ирак реинтеграция

Предметом исследования выступают основные направления международной политики Ирака в 2003-2011 гг.

Положения, выносимые на защиту

Основной целью внешней политики Ирака в исследуемый период стала реинтеграция страны в мировое сообщество через нормализацию отношений с соседними странами, а также путем развития отношений с США и сотрудничества с ключевыми международными организациями, прежде всего, с ООН, ЕС и ЛАГ. Несмотря на присутствие иностранных войск, власти Ирака смогли в целом придать своему внешнеполитическому курсу атрибуты самостоятельной и независимой политики.

В эволюции внешнеполитического курса Ирака в 2003-2011 гг. можно выделить два периода: а) 2003-2006 гг.; б) 2006-2011 гг. Первый из них характеризуется настороженным отношениям мирового сообщества к изменениям в Ираке и его возможности проводить самостоятельную внешнюю политику в условиях иностранной оккупации. Второй период - активизацией процесса реинтеграции Ирака в региональное и мировое сообщество.

Свержение правительства С. Хусейна и усиление американского влияния в целом не соответствовали интересам стран-соседей иракского государства. В перспективе не отягощенный экономическими санкциями новый Ирак нес серьезную угрозу их экономическим интересам, так как был в состоянии полноценно участвовать в работе мирового нефтяного рынка. Не могло остаться без внимания стран-соседей и усиление политических позиций шиитов и курдов в самом Ираке, что могло привести к негативным последствиям для стабильности во многих соседних государствах. Основными приемами, которые иракское правительство использовало в своей внешней политике для противодействия странам-соседям, являлись: использование посредничества США, ЛАГ и ООН для снятия наиболее острых вопросов, готовность идти на серьезные уступки, оказание значимой финансовой помощи в тех случаях, где это имело смысл (Сирия, Иордания).

В отношениях с США Ирак стремился использовать влияние этого государства для решения своих внешнеполитических задач. В результате именно американцы помогли преодолеть негативное отношение ряда государств к становлению нового Ирака и реинтеграции страны в региональное и мировое сообщество. Кроме того, США фактически легитимизировали иракские выборы и формирование нового правительства этого государства как соответствующие международным стандартам. Вместе с тем, возможности развития взаимодействия Ирака с третьими государствами (Иран, Сирия и т.д.) практически не зависели от состояния отношений этих государств с США.

В рамках сотрудничества с международными организациями официальному Багдаду удалось снять «иракский вопрос» с их основной повестки дня, активизировать политическое, экономическое и гуманитарное взаимодействие с ними. Однако главной цели - отмены всех ограничений, наложенных на Ирак в соответствии с VII главой Устава ООН - иракскому правительству пока достичь не удалось. Оптимальной стратегией ее достижения является дальнейшее развитие двусторонних отношений с ключевыми государствами, опасающимися укрепления позиций Ирака в регионе. Еще одним важным направлением представляется усиление и расширение сотрудничества со странами-партнерами в различных регионах мира, одним из которых для нового Ирака является Республика Беларусь.

Личный вклад соискателя

Диссертация является результатом самостоятельной работы соискателя. Соискатель использовал недоступные для белорусских исследователей материалы МИД Ирака. Самостоятельно переведены на русский язык необходимые для исследования документы. Определены основные приоритеты, задачи и направления иракской внешней политики с 2003 г. по 2011 г.

В научный оборот введен значительный объем документов по проблемам внешней политики современного Ирака.

Все опубликованные работы соискателя написаны им самостоятельно, без соавторов. Все положения и выводы, сформулированные в диссертационной работе, принадлежат автору.

Апробация результатов диссертации

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета. Основные положения и выводы работы нашли отражение в научных публикациях автора, доложены на пяти международных и республиканских научных кон-ференциях: «Беларусь в совре-менном мире» (Минск, октябрь 2009 г., 2010 г., 2011 г.), 66-й и 67-й научно-практических конферен-циях аспиран-тов, ма-ги-странтов и студентов (Минск, апрель 2009 г. и 2010 г.).

Опубликованность результатов диссертации

По теме исследования опубликовано 9 научных работ, в том числе 7 статей (3,67 авторских листа), соответствующие п.18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2004 г. №560, 2 - в сборниках тезисов докладов. Все они опубликованы без соавторства. Общий объем публикаций автора составляет 3,85 авторских листа.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, четырех глав, заключения, библиографического списка, двух приложений. Главы диссертации отражают соответствующие направления внешней политики Ирака в 2003-2011 гг.

Полный объем диссертации составляет 144 страницы. Библиографический список из 248 наименований, включая 9 публикаций соискателя, занимает 23 страницы, 2 приложения занимают 4 страницы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В главе 1 «Историография, источники и методология исследования» рассматриваются основные источники и научные работы по внешней политике Ирака в 2003-2011 гг., а также описывается методология исследования.

Раздел 1.1 «Историография проблемы». Рассматриваются основные научные работы по теме исследования. Выделяются три историографические школы: российская, западная и арабская. Представители российской школы склонны рассматривать Ирак в большей степени как объект, а не субъект международной политики. Его отношения с тем или иным государством рассматриваются в контексте целей, задач и интересов этого государства по отношению к Ираку, но не в контексте целей, задач и интересов Ирака по отношению к данному государству. В результате из этих работ нельзя сделать вывод о том, насколько успешна иракская внешняя политика на том или ином направлении, насколько она соотносится с общими внешнеполитическими целями и задачами Ирака после С. Хусейна. Практически все важные аспекты иракской политики в 2003-2011 гг.: позиция государства и факторы, обусловившие ее особенности и отношения, содержание двусторонних отношений с США, ЕС, странами-соседями Ирака, реинтеграция страны в мировое и региональное сообщество - не получили должного освещения в российской и белорусской историографии.

Отличительной чертой западных исследований является их «вестернизированность». Политические процессы в Ираке рассматриваются через призму не только западной политической науки, но и западных моделей государственного строительства. В результате происходит перенос западных подходов к тем политическим процессам, к которым отработанные методы анализа применимы не в полной мере. Ситуация усугубляется и модернистскими настроениями среди официальной политической элиты Ирака, которая выступает за прозападное развитие страны и стремится подчеркнуть схожесть политических процессов в ней с политическими процессами в Западной Европе и США. Как и для российской историографии, для западной историографии также характерно рассмотрение Ирака в большей степени как объекта, а не субъекта международных отношений.

Ученые из арабских стран, в том числе и из Ирака, несомненно, лучше понимают специфику своего региона. Однако в гораздо большей степени, по сравнению с их западными коллегами, арабские ученые находятся под влиянием тех или иных политических, культурных или исторических представлений. Работы многих авторов, хотя и претендуют на статус научных, являются не более чем замаскированной пропагандой, отстаивающей взгляды той или иной группировки. В таких условиях достаточно затруднительно выделить серьезные аналитические исследования, число которых крайне невелико. Комплексного анализа внешней политики Ирака в 2003-2011 гг. в арабской историографии нет. Разрабатывались лишь отдельные вопросы двусторонних отношений Ирака.

Таким образом, в историографии рассмотрены лишь отдельные аспекты внешней политики Ирака в 2003-2011 гг. Обобщающей работы ни в российской, ни в арабской, ни в западной историографии сделано не было. К тому же ряд актуальных проблем (характер американо-иракских отношений, особенности отношений Ирака с Ираном, арабская политика официального Багдада) получил довольно противоречивые и зачастую политически окрашенные оценки исследователей.

Раздел 1.2 «Характеристика источников». Источниковая база диссертационного исследования достаточно широка. Можно выделить следующие группы использованных источников: официальные государственные документы, документы международных организаций, межгосударственные соглашения, публикации в средствах массовой информации, справочно-энциклопедические ресурсы.

Раздзел 1.3 «Методология и методы исследования». В основе методологии настоящего диссертационного исследования лежат принципы историзма, объективности и системного подхода. Также в диссертации используется нормативно-институциональный подход, предусматривающий характеристику нормативно-правовых и институциональных основ внешней политики Ирака как базу для последующего исследования. Отталкиваясь от анализа нормативных документов МИД Ирака по основным целям и задачам внешней политики страны, автор обосновал соответствующую структуру диссертации. При анализе двусторонних отношений был использован проблемно-исторический подход. Он предусматривает характеристику исторического развития отношений и выделение основных проблем, сложившихся на начало исследуемого периода. Далее рассматривается основные механизмы решения этих проблем и результаты, достигнутые в течение рассматриваемого периода, делаются соответствующие выводы.

В главе 2 «Законодательные и институциональные основы внешней политики Ирака в 2003-2011 гг.» рассматриваются особенности формирования внешнеполитического курса постсадамовского Ирака.

Раздел 2.1 «Восстановление основных государственных институтов Ирака» посвящен обзору формирования государственных органов постсадамовского Ирака. Особый акцент сделан на восстановлении МИД, его места, роли и функции в системе государственной власти нового Ирака.

Раздел 2.2 «Цели и задачи внешней политики Республики Ирак в соответствии с иракским законодательством». В разделе анализируются следующие документы: Конституция Республики Ирак (принята на всенародном референдуме 15 октября 2005 г.), информационные материалы с официального сайта МИД Ирака, заместителя главы МИД Л. Абави, доклад сотрудника МИД Дж. Хайри. Основной целью внешней политики Ирака, согласно этим документам, является реинтеграция в региональное и мировое сообщество. Исходя из этой цели, формулируются соответствующие задачи.

Раздел 2.3 «Органзационная структура Министерства иностранных дел Республики Ирак и основные направления его деятельности в 2003-2011 гг.». Основным проводником внешней политики Ирака является Министерство иностранных дел. После падения режима С. Хусейна МИД столкнулся с серьезным кадровым кризисом. В 2005 г. стартовала программа переподготовки и дополнительного набора дипломатов. Курсы по 36 программам проходило 385 сотрудников. В 2008 г. был разработан и прошел утверждение в Парламенте Ирака Закон о дипломатической службе. После 2003 г. установлено постоянное взаимодействие МИД и парламента. Парламент имеет право обращаться к министру с запросами о работе МИД, требованием отчета по конкретным вопросам, а также по планам текущей и будущей деятельности. Созданы два новых подразделения: управление политического планирования и офис коммуникаций и технологической информации. Началась программа перестройки посольств Ирака за рубежом. В 2010 г. штат МИДа составил 2000 человек, а годовой бюджет - 350 млн. долларов.

Важной особенностью институциональных основ внешней политики Ирака является высокая степень участия парламента в управлении внешней политикой, в частности, парламентского комитета по внешней политике.

Таким образом, в 2003-2005 гг. были сформированы необходимые законодательные и институциональные основы внешней политики Ирака. Основным государственным органом, отвечающим за проведение внешней политики, является Министерство иностранных дел. В течение 2003-2005 гг. был завершен основный этап структурной реорганизации МИД, что позволило ему в полной мере и на профессиональном уровне выполнять свои функции.

Содержание важнейших внешнеполитических документов Ирака включает такие важнейшие направления, как обеспечение реинтеграции Ирака в региональное сообшество путем нормализации отношений со странами--соседями и реинтеграции в мировое сообщество путем развития отношений с США и основными международными организациями: ООН, ЕС и ЛАГ.

В главе 3 «Реинтеграция Ирака в региональное сообщество в 2003-2011 гг. (на примере отношения со странами-соседями)» рассматриваются отношения Ирака с Турцией, Ираном, Кувейтом, Саудовской Аравией, Иордание и Сирией в 2003-2011 гг.

Раздел 3.1 «Основные факторы, влияющие на отношения Ирака со странами-соседями в 2003-2011 гг.». Отношения с Ираном находились в глубоком кризисе и отличались взаимной враждебностью, достигшей своего пика во время Ирано-иракской войны 1980-1988 гг. Кроме того, на отношения между странами серьезно влияла дискриминация шиитского большинства в Ираке со стороны суннитского меньшинства во время правления С. Хусейна.

Отношения с Турцией также отличались напряженностью как в связи с наличием курдского вопроса, так и в связи с проамериканской ориентацией Анкары. Хотя режим С. Хусейна и вел вооруженную борьбу против курдских сепаратистов, периодические вторжения турецких войск на территорию Ирака не могли не беспокоить политическое руководство Ирака.

Отношения с Сирией были отмечены традиционным соперничеством двух государств за лидерство в общеарабской политике, взаимными обвинениями во вмешательстве во внутренние дела друг друга, разногласиями по поводу пользования водными ресурсами Евфрата, по поводу тарифов за транзит нефти и отношений с Израилем.

Отношения Ирака с Иорданией значительной улучшились после 1980 г., когда королевство заявило о своей поддержке Ирака в ходе ирано-иракской войны. Эта поддержка нашла свое продолжение во время Войны в Заливе 1991 г., что способствовало дальнейшему улучшению отношений между двумя странами. Однако после восшествия на престол в 1999 г. нынешнего короля Абдаллы II, наступило определенное охлаждение в иракско-иорданских отношениях.

Иракское вторжение в Кувейт в 1990 г. привело к тому, что Кувейт, Саудовская Аравия и большинство государств Персидского залива заняли очень жесткую позицию по отношению к Ираку. Все они поддержали международную коалицию, которая освободила Кувейт. Отказ Ирака выполнять резолюции Совета Безопасности ООН и наличие постоянной угрозы Кувейту не способствовали нормализации отношений.

Раздел 3.2 «Отношения Ирака с Саудовской Аравией в 2003-2011 гг.». Ираку не удалось сформировать надежные добрососедские отношения с Саудовской Аравией. Текущий уровень отношений достигнут преимущественно за счет посредничества США и международного сообщества. Саудовская Аравия фактически препятствует реинтеграции Ирака в региональное и международное сообщество, используя для этого доступные ей юридические средства. Нормализации двусторонних отношений препятствует широкий комплекс политических и экономических причин. К политическим причинам следует отнести традиционное соперничество двух крупных региональных держав и усиление иранского влияния в Ираке. К экономическим причинам следует отнести конкуренцию между двумя крупнейшими производителями нефти, разнонаправленность нефтяной политики Багдада и Эр-Рияда.

Раздел 3.3 « Сирийско-иракские отношения в 2003-2011 гг.». Как и остальные государства региона, Сирия не была заинтересована в падении режима С. Хусейна и в полноценной региональной и международной реинтеграции Ирака. Среди основных проблем в двусторонних отношениях следует назвать следующие: опасения Дамаска, что Ирак может стать плацдармом для вторжения в Сирию, возможная причастность боевиков, связанных с Сирией, к терактам в Ираке, нерешенность проблемы с транспортировкой иракской нефти через территорию Сирии, проблема иракских беженцев, курдский вопрос, проблема распределения водных ресурсов. Однако сложность политической ситуации в самой Сирии и постепенное налаживание контактов с руководством нового Ирака способствовали постепенному сближению обоих государств.

Раздел 3.4 « Иорданский вектор иракской внешней политики в 2003-2011 гг.». Как и другие соседи Ирака, Иордания была заинтересована в сохранении режима С. Хусейна и настороженно отнеслась к процессу создания нового Ирака. Однако сильная экономическая зависимость Иордании от Ирака и усилия американской дипломатии способствовали развитию сотрудничества между двумя государствами.

Наиболее серьезными проблемами в отношениях между двумя государствами являются следующие: проникновение радикальных исламистов из Ирака в Иорданию и из Иордании в Ирак, торгово-экономические споры и неурегулированность многих финансовых вопросов, проект строительства нефтепровода до порта Акаба и механизм снабжения Иордании иракской нефтью и газом, проблема возможного укрывательства Иорданией бывших функционеров партии Баас и их капиталов, а также общая судьба иракских беженцев.

Раздел 3.5 « Политика Ирака по отношению к Кувейту в 2003-2011 гг.». В отличие от других соседей Ирака, Кувейт был заинтересован в свержении режима С. Хусейна, так как последний реально угрожал самому существованию эмирата. Однако несмотря на все декларации, власти Кувейта не были заинтересованы в чрезмерном усилении Ирака. По-существу, Кувейт был вынужден выбирать «меньшее из двух зол»: режим С. Хусейна и слабый Ирак или Ирак без С. Хусейна, но с перспективой восстановления экономики страны и ее международного авторитета. Стремясь не допустить чрезмерного усиления Ирака, Кувейт активно использовал все возможности для этого в рамках международного права: проблему иракского долга, репараций, неурегулированность пограничного вопроса. Анализ иракско-кувейтских отношений в 2003-2011 гг. показывает, что Кувейт и не был заинтересован в окончательном решении этих вопросов, так как рассматривал их как эффективный механизм давления на Ирак. Для Ирака же урегулирование всех спорных вопросов с Кувейтом являлось приоритетной задачей, так как позволяло стране выйти из режима ограничений, наложенных на нее в соответствии с Главой VII Устава ООН.

Раздел 3.6 «Отношения Ирака с Турцией в 2003-2011 гг.». Турецко-иракские отношения характеризуются аналитиками обоих государств как напряженные. Как и Саудовская Аравия, Турция получала немалые выгоды во время правления С. Хусейна: нейтрализацию потенциально мощного регионального соперника (как в политическом, так и экономическом плане), ущемление курдов со стороны центрального правительства в Багдаде и фактически беспрепятственную возможность вторгаться на территорию Ирака для нанесения ударов по курдским боевикам без осуждения со стороны международного сообщества. Заинтересованность Турции в сохранении режима С. Хусейна проявлялась и в том факте, что, несмотря на давние союзнические отношения с США, 1 марта 2003 г. турецкий парламент выступил против участия страны в антииракской коалиции.

Турция стремилась поддержать единый Ирак, но не могла мириться с ростом влияния курдов, так как это усиливало сепаратистские настроения среди курдского населения этой страны. Турция стремилась к тому, чтобы Ирак стал стабильным, демократическим и единым государством. Анкара отвергла идею о каком-либо разделении Ирака или о доминировании в его политической системе какой-либо этнической или религиозной группы. Именно в недопущении этого турецкие политики видели залог стабильности в регионе. Опасаясь влияния Ирана на шиитское население Ирака, Турция не была заинтересована в выводе американских войск из Ирака, хотя на официальном уровне такая позиция никогда не озвучивалась. С целью не допустить дестабилизации ситуации в Ираке, Турция стремилась наладить диалог между всеми политическими партиями Ирака, чтобы они разрешали свои противоречия мирным путем и участвовали в деятельности центрального правительства. Одним из наиболее эффективных инструментов вмешательства Турции в дела Ирака стало муссирование вопроса о защите прав иракских туркоманов. Приоритетами в политике Анкары по отношению к Ираку будет сохранение его территориальной целостности и реализация совместных проектов в области энергетики, в частности, строительство газопровода «Набукко».

Раздел 3.7 « Ирано-иракские контакты в 2003-2011 гг.». Иранский вектор внешней политики Ирака оказался очень успешным для официального Багдада. Иракская дипломатия смогла найти равновесие в условиях конфликта между США и Ираном, которые в настоящее время входят в число крупнейших и важнейших партнеров Ирака, и поддерживать выгодные для своей страны отношения с обоими государствами. Ираку удалось не допустить чрезмерного роста иранского влияния в стране, помешать использованию иракских шиитов в качестве проводников иранской политики в регионе. Несмотря на изолированное международное положение Ирана, Багдад смог привлечь Иран к полноценному участию в восстановлении Ирака, обеспечить выгодный для себя режим торговли и инвестиций. Иран мало способствовал восстановлению международного статуса Ирака, однако это объясняется не провалами в работе иракской дипломатии, а изолированным положением Ирана на международной арене. Ирак смог умело использовать все потенциальные преимущества своей внешней политики по отношению к Ирану: неформальные связи с высшим руководством иранских шиитов, амбиции официального Тегерана, изолированное положение и связанные с этим экономические проблемы Ирана, подталкивающие его к уступкам по экономическим вопросам, противоречия между Ираном и США.

Анализируя в целом отношения Ирака со странами-соседями в 2003-2011 гг., можно сделать следующие выводы:

Смена иракского правительства и укрепление американского присутствия в регионе противоречили интересам соседних стран. Новый Ирак становился сильным конкурентом на мировом нефтяном рынке. Кроме того, актуальными вновь становились шиитский и курдский вопросы, что угрожало отдельным соседям Ирака. В результате именно они наиболее сопротивлялись процессу реинтеграции этой страны в региональное сообщество, применяя против Ирака целый ряд мер. Среди них нежелание реструктурировать иракский внешний долг и решать пограничные споры, развивать торговлю и т.д. Иракское правительство в качестве противовеса привлекали США, ЛАГ и ООН для посредничества, шло на необходимые уступки, оказывало помощь таким странам, как Сирия и Иордания.

В главе 4 «Реинтеграция Ирака в мировое сообщество в 2003-2011 гг. (на примере отношения с крупнейшими государствами и международными организациями)» рассматриваются отношения Ирака с США, Россией, ЕС, ООН и ЛАГ.

Раздел 4.1 «Отношения Ирака с США в 2003-2011 гг.».

Присутствие американских войск на иракской территории, несмотря на его очевидные негативные последствия для Ирака, все же позволило иракскому правительству использовать влияние США в наибольшей степени для решения наиболее важных внешнеполитических задач. Американская дипломатия помогала иракской преодолевать недоверие к новому правительству Ирака со стороны различных стран, что способствовало реинтеграции в региональное и мировое сообщество. Поддержка США помогла легитимизировать внутриполитические изменения в Ираке, включая выборы и формирование нового его правительства. При этом США не препятствовали новому Ираку развивать отношения с КНР и другими геополитическими конкурентами Соединенных Штатов.

Раздел 4.2 « Позиция Ирака по отношению к России в 2003-2011 гг.». Несмотря на то, что Ирак отдавал предпочтение сотрудничеству с теми государствами, которые приняли участие в свержении правительства С. Хусейна, в Багдаде не забыли роль России в организации специальных международных конференции по Ираку, начиная с конференции 2004 г. в Шарм аш-Шейхе и заканчивая голосованием в ООН по восстановлению полного иракского суверенитета и принятию в 2010 г. резолюций СБ ООН 1956, 1957, 1958, которые частично отменили санкции против Ирака. Тем не менее, следует констатировать значительное ослабление российского вектора иракской внешней политики после падения правительства С. Хусейна. В рассматриваемый период отношения между государствами носили преимущественно экономический характер.

Раздел 4.3 «Отношения Ирака с Европейским союзом в 2003-2011 гг.». ЕС мог сыграть важную роль в прекращении действия Резолюции №687 Совета Безопасности ООН. В СБ входят два члена, представляющих ЕС, - Великобритания и Франция. Рост добычи иракской нефти был способен повлиять на снижение цен на это сырье, в чем заинтересована Европа, а Ирак мог воспользоваться ситуацией, чтобы расширить экономические связи с ЕС. Иракское правительство было объективно заинтересовано в укреплении сотрудничества с ЕС, второй экономикой мира. Более того, многие европейские компании активно работали в Ираке в 1980-е годы, заключали выгодные контакты и имели опыт ведения бизнеса в этой стране. Поэтому иракское правительство рассчитывало, что власти ЕС будут способствовать возвращению этих компаний на его рынок. Ирак снова становился полноправным членом международного сообщества, возвращал себе роль, которая соответствовала его стратегическому и цивилизационному значению. Изменения, вызванные войной 2003 г., сформировали новые основы иракского политического поля, которые стали фундаментом и внешней политики страны в целом, и его отношений со странами ЕС.

Раздел 4.5 «Отношения Ирака с ООН в 2003-2011 гг.». Несмотря на значительную роль ООН в Ираке, особенно в реализации ряда крупных гуманитарных проектов, организация не могла влиять на прекращение американской оккупации Ирака. Следует отметить, что и в вопросе о начале военной операции против Ирака в 2003 г. СБ ООН не поддержал точку зрения США, в частности, по проблеме якобы наличия в Ираке оружия массового поражения. Резолюции 1483, 1500 и 1511 не давали ООН полномочий прекратить иностранное присутствие в этой стране. Политика ООН в отношении Ирака во многом была ограничена сильным влиянием в организации США, которые также доминировали в Ираке и не могли потерпеть какого-либо вмешательства в их политику. Политика ООН в этой стране проводилась по двум основным направлениям: установление гражданского мира (прежде всего, содействие правительству в разоружении незаконных вооруженных формирований) и нормализация отношений Ирака с другими государствами (прежде всего, с Кувейтом).

Раздел 4.5 « Деятельность Ирака в Лиге арабских государств в 2003-2011 гг.». Ирак смог эффективно использовать возможности ЛАГ для успешной реинтеграции в мировое сообщество. Это было достигнуто, прежде всего, за счет умелой работы иракской дипломатии и блокирования позиции стран-соседей Ирака за счет других членов организации, особенно Египта. Анализ работы ЛАГ показывает, что постепенно иракский вопрос был снят с повестки дня Лиги, а сам Ирак стал активным и влиятельным членом организации.

Анализируя отношения Ирака с крупнейшими государствами (США, Россия) и международными организациями (ЛАГ, ООН, ЕС) в 2003-2011 гг., можно сделать следующие выводы:

Тесные отношения с США позволили иракскому правительству, несмотря на все издержки и негативные последствия американской оккупации, получить от Вашингтона необходимую помощь в восстановлении отношений с другими странами, среди которых оказались даже проблемные для США государства, к примеру, Иран. Большое значение для укрепления позиций нового Ирака приобрело также нежелание американской администрации поддерживать реализацию идеи создания независимого Курдистана.

Еще одним направлением реинтеграции Ирака в мировое сообщество явилось тесное взаимодействие этого государства с международными организациями. В результате иракской дипломатии в целом удалось добиться снятия «иракского вопроса» с повестки дня ООН и ЛАГ. Это стало наиболее заметно в 2006-2007 гг., когда на смену обсуждения политических проблем в рамках взаимодействия Ирака с ЕС, ЛАГ и ООН пришла проблематика экономического и гуманитарного сотрудничества.

Отношения с крупными и влиятельными государствами также рассматривалось в качестве ключевого аспекта политики Ирака по реинтеграции в мировое сообщество. Они зачастую выступали в качестве своеобразного противовеса усилению американского влияния в регионе в рамках осуществления новым Ираком внешней политики, независимый и суверенный характер которой тем самым также подчеркивался.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Анализ основополагающих документов по внешней политике Ирака позволяет выделить ее следующие приоритеты: реинтеграция Ирака в региональное сообщество, нормализация отношений с соседними странами; реинтеграция Ирака в мировое сообщество через развитие отношений с США и ключевыми международными организациями, прежде всего, ООН, ЕС, ЛАГ [2].

Даже после оккупации в 2003 г. силами международной коалиции Ирак продолжал оставаться субъектом международных отношений, хотя на первоначальном этапе его внешние сношения ограничивались контактами в рамках ООН и при посредничестве американской администрации в Ираке [2].

Формирование самостоятельной внешней политики этого государства рассматривалось США как важнейший элемент в процессе реинтеграции Ирака в региональное и мировое сообщество, а значит, и легитимизации американского вторжения в 2003 г. [2].

2. В эволюции внешней политики Ирака в 2003-2011 гг. можно выделить два периода: а) 2003-2006 гг. б) 2006-2011 гг.

Первый период характеризовался осторожной и выжидательной позицией большинства государств по отношению к политическим изменениям в Ираке. Новая ситуация в стране привела к тому, что каждое государство вынуждено было самостоятельно определяться с тем, какой стратегии нужно придерживаться в двусторонних отношениях. Несмотря на позицию ООН, мировое сообщество в целом рассматривало Ирак как квазисуверенное государство [2].

Второй период характеризовался восстановлением и расширением полноценных дипломатических отношений Ирака, активизацией реинтеграции страны в региональное и мировое сообщество [2].

3. Реинтеграция Ирака в региональное сообщество, рассматриваемая, прежде всего, как нормализация отношений со странами соседями (Кувейтом, Ираном, Саудовской Аравией, Иорданией, Сирией и Турцией) являлось одной из ключевых задач внешней политики нового Ирака. Несмотря на то, что при правительстве С. Хусейна у Ирака были очень напряженные отношения со всеми странами-соседями, постепенно сложился определенный баланс, устраивавший перечисленные страны: слабый и находившийся в изоляции Ирак, чьи возможные агрессивные планы жестко пресекались бы международным сообществом, стал наиболее предпочтительным вариантом для его соседей [5; 6; 7].

Свержение С. Хусейна и усиление американского влияния в целом не соответствовали интересам стран-соседей Ирака. В перспективе новый Ирак нес серьезную угрозу их экономическим интересам, так как был в состоянии полноценно участвовать в работе мирового нефтяного рынка, а также и политическим в связи с актуализацией шиитского и курдского вопросов, возможности усиления влияния Ирака в регионе. По существу, страны-соседи Ирака оказывали наибольшее сопротивление процессу реинтеграции Ирака. Об этом свидетельствовали отказ реструктурировать внешний долг Ирака и отказ урегулировать приграничные споры, сознательное препятствованию развитию совместного товарооборота и препятствованию полноценному вхождению Ирака на мировой нефтяной рынок, осторожное влияние на дестабилизацию политического положения в Ираке, в том числе, и через поддержку отстраненного от власти суннитского меньшинства (за исключением Ирана) [5; 6; 7].

Основными механизмами, которые Ирак использовал в своей внешней политике для противодействия такой политике стран-соседей, являлись: посредничество США, ЛАГ и ООН для снятия наиболее острых вопросов, готовность идти на серьезные уступки, оказание значимой финансовой помощи в тех случаях, где это имеет смысл (Сирия, Иордания) [5; 6; 7].

4. Несмотря на серьезную зависимость Ирака от США, выражавшуюся, прежде всего, в присутствии американских войск на иракской территории, официальный Багдад смог максимально использовать влияние США для решения важнейших внешнеполитических задач. США стали своего рода «локомотивом», помогавшим преодолеть негативное отношения ряда стран к становлению нового Ирака, в немалой степени способствовали его реинтеграции в региональное и мировое сообщество. Поддержка США, даже рассматриваемая как вмешательство во внутренние дела Ирака, служила легитимизацией нового государственного строя в Ираке и степени его демократичности, соответствия политического курса в стране международным стандартам. Иракское правительство смогло использовать заинтересованность США в этом процессе, в том числе, и для того, чтобы наладить тесные отношения с американскими соперниками, в частности, с КНР. По существу, Вашингтон предоставил Багдаду своеобразный «карт-бланш» в области внешней политики, не вмешиваясь даже в контакты Ирака с государствами, находящимися в проблемных отношениях с США (например, с Ираном). Это благоприятное обстоятельство для Республики Беларусь, открывающее значительные перспективы для развития белорусско-иракских отношений практически вне зависимости от уровня отношения Республики Беларусь с другими государствами [5].

В отношении самих США Багдад смог найти «золотую середину» между последствиями оккупации страны и необходимостью оказания ей необходимой и очень серьезной помощи из-за рубежа для обеспечения безопасности и стабильности. На протяжении всего рассматриваемого периода иракская политическая элита осознавала, что присутствие американских войск на территории Ирака является не только раздражающим фактором, провоцирующим джихадистские настроения, но и гарантией сохранения целостности иракского государства, безопасности правящей элиты, перспектив стабилизации ситуации в стране. Большим успехом иракской дипломатией является отказ США от идеи создания независимого курдского государства [5].

5. Взаимодействие с международными организациями, а также с крупными и влиятельными государствами (Россия, КНР) являлись важным элементом политики Ирака по реинтеграции в мировое сообщество. Во многом эти отношения выступали как противовес влиянию США в регионе, а также в качестве подтверждения наличия у Ирака реального суверенитета [1; 3; 4; 9].

Одной из главных задач нового правительства этой страны было снятие «иракского вопроса» с повестки дня ООН и ЛАГ. В целом, официальному Багдаду удалось решить эту задачу успешно. Начиная с 2006-2007 гг. «иракский вопрос» постепенно снимается с основной повестки дня рассматриваемых организаций. Это было достигнуто, прежде всего, за счет умелой работы иракской дипломатии и блокирования позиции стран-соседей Ирака по ряду вопросов. Однако главной цели - отмены все ограничений, наложенных на Ирак в соответствии с VII главой Устава ООН - Ираку достичь не удалось, что объясняется противодействием региональных государств, незаинтересованных в укреплении позиций Ирака [1; 3; 4; 9].

С 2006-2007 гг. в сотрудничестве Ирака с ЕС, ЛАГ и ООН начали усиливаться экономическая и гуманитарная составляющие. Особая роль в этом процессе принадлежит ЕС, который рассматривает Ирак как перспективного торгового партнера и составляет определенную конкуренцию США на иракском рынке [1; 3; 4; 8; 9].

Рекомендации по практическому использованию результатов

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что в ней раскрываются основные цели, задачи и направления внешней политики Ирака в 2003-2011 гг. Это позволяет использовать ее результаты для выработки оптимальной стратегии развития двусторонних отношений с этой ближневосточной страной с учетом ее внешнеполитических интересов. В связи с этим результаты работы будут представлять интерес для Министерства иностранных дел, ряда других министерств и ведомств Республики Беларусь. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы в процессе выработки рекомендаций при проведении внешней политики Республики Беларусь в отношении Ирака и других арабских стран.

Выводы и материалы диссертации были апробированы автором на пяти международных и республиканских конференциях, а также в ходе его дипломатической работы в Посольстве Республики Ирак в Республике Беларусь в 2008-2011 гг.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в ходе преподавания ряда учебных дисциплин: истории стран Азии и Африки, истории международных отношений и внешней политики государств новейшего времени, основ дипломатической службы, политологии, теории международных отношений, основ геополитики и др., а также при подготовке соответствующих учебных пособий и научных изданий.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных изданиях, включенных в Перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационного исследования

Абед Али, А. Отношения Ирака с Европейским союзом после 2003 г. / А. Абед Али // Журнал международного права и международных отношений. - 2011. - №2. - С. 47-51.

Абед Али, А. Внешняя политика и деятельность Министерства иностранных дел Ирака в 2003-2010 гг. / А. Абед Али // Журнал международного права и международных отношений. - 2011. - №3. - С. 45-52.

Абед Али, А. Взаимодействие Ирака с ЕС после 2003 г. / А. Абед Али // Журнал колледжа базового образования. - 2012. - Т.18, №78. - С. 243-251 (на араб. яз.).

Абед Али, А. Ирак и Организация Объединенных Наций после 2003 г. / А. Абед Али // Политический и международный журнал. - 2012. - №20. - С. 229-244 (на араб. яз.).

Ali, A.A. View of the Iraqi political map after the last election (March 7) / A.A. Ali // Journal of the College of Basic Education. - 2010. - N65. Vol. 16. - P. 145 - 151.

Ali, A.A. Iraq-Turkey relations after 2003 / A.A. Ali // Journal of the College of Basic Education. - 2011. - N70. Vol. 17. - P. 21 - 30.

Ali, A.A. Iraq-Iran relations since 2003 / A.A. Ali // Journal of the College of Basic Education. - 2011. - N71. Vol. 17. - P. 191 - 200.

Материалы конференций

Абед Али, А. Отношения Ирака со странами -- членами ЕС после 2003 г. / А. Абед Али // Беларусь в современном мире : материалы IХ Междунар. науч. конф., посвящ. 89-летию образования Белорус. гос. ун-та, Минск, 29 окт. 2010 г. / редкол. : В.Г. Шадурский [и др.] - Минск : Изд. центр БГУ, 2010. - С. 22-24.

Абед Али, А. Отношения Ирака с ООН в 2003-2010 гг. / А. Абед Али // Беларусь в современном мире : материалы Х Междунар. науч. конф., посвящ. 90-летию образования Белорус. гос. ун-та, Минск, 29 окт. 2011 г. / редкол. : В.Г. Шадурский [и др.] - Минск : Изд центр БГУ, 2011. - С. 20-21.

Размещено на Allbest.ru